惠东县2010年上半年开展“改革创新年”活动总结及下半年工作思路_体制改革
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惠东县2010年上半年开展“改革创新年”活动总结及下半年工作思路
惠东县2010年上半年开展“改革创新年”
活动总结及下半年工作思路
&&& 一、主要做法和成效
&&& （一）强化组织领导，推进改革创新。
〔2010〕27号〔2010〕27号文件精神及任务分工安排，把工作目标细化、工作责任量化、工作进度具体化，努力推进改革创新活动取得成效。
（二）实施富县强镇工程，提升社会管理和公共服务能力。
稳妥推进县政府机构改革。按照《惠东县人民政府机构改革方案实施意见》的实施步骤和时间安排，顺利完成了第一阶段工作，现已和涉及机构改革单位的干部调整有关工作，并草拟出“三定”方案初稿，计划8月至11月份由县编委办审核各部门“三定”方案初稿并反馈给各部门征求意见，10月底前将“三定”方案报县委、县政府审定，12月底前印发执行部门“三定”方案。制订我县农业技术推广体系改革与建设机构编制方案，并经6月1日县机构编制委员会会议讨论通过，现正稳步实施当中。
推行简政强镇事权改革工作。一是积极探索事业单位分类改革、职能整合、机构整合的方式和途径。同时按照事业单位分类标准和划分要求，做好模拟分类工作。经模拟分类，在县直354个事业单位中，分为行政类38个、公益一类85个、公益二类101个、公益三类67个、经营类26个，按要求暂不分类的文化类事业单位37个，为分类改革打下坚实基础。二是根据省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于简政强镇事权改革的指导意见》精神，拟订我县简政强镇事权改革实施方案，经县机构编制委员会讨论同意后报市机构编制部门审核，最后报县委、县政府审批，2010年底前完成改革工作。三是着力研究制订机构编制实名制管理办法、建立机构编制实名制管理台帐等，为我县实行机构编制实名制管理做好准备。
深化财政管理体制改革。积极配合推进省直管县财政改革，完善激励型财政转移支付力度，在充分调研的基础上，制订了新的激励型财政机制，进一步调动乡镇抓经济建设的积极性，健全基层政权组织财政保障机制。
大力实施“党建十大工程”。一是积极开展创建“科学发展好班子”活动，不断完善镇（含街道、度假区，下同）党（工）委书记、镇长（主任）责任考核评价办法和县直部门正职责任考核评价办法，健全完善了村级班子绩效考核评价办法，并对55名在考核中获得“优秀”等次的镇、县直部门正职和3个县直部门领导班子进行表彰。二是不断完善干部选拔任用提名制度，从严把好“入口关”，通过会议推荐、谈话推荐、二次推荐，把群众认可的干部推荐提名给县委决策。积极探索乡镇党政正职人选初始提名工作，如在调整平海镇镇长人选时，通过候选人竞选演讲，由全委会投票来推荐确定初始提名人选，赢得较好的反响。三是突出抓好“思想武装工程”和“能力提高工程”，组织领导干部参加“惠州市网络大学堂”学习，举办了三期信息能力提升工程管理员班，并选调38人（次）领导干部参加由上级举办的各类型培训班。四是结合扶贫开发“规划到户责任到人”工作，我县安排了科级以上干部帮扶2356户贫困户，安排了123个县直副科以上单位123名联村干部联系112个行政村，16个镇安排115名乡镇干部联系115个行政村，通过结对帮扶、资金扶持、项目带动等方法，引导基层党组织和广大党员在创业中创先争优。突出抓好“四民主工作法”，目前，全县282个村（社区）已全部推行“四民主工作法”，并运用“四民主工作法”进行村务管理，运用率达100%。今年以来，全县运用“四民主工作法”提议事项311项，表决事项269项。大力实施“远程教育进广场、进基地”工程，不断强化基层党员教育管理。目前，全县农村青壮年党员普遍掌握1-2门农村实用技术，涌现致富能手1206名。继续完善“党内关爱扶助金”，半年来，共帮扶困难党员和老党员2060人，发放扶助金35万多元，营造了党组织关爱党员、党员团结互助的党内和谐氛围。
（三）实施惠民制度创新工程，扩大惠民成果。
扎实推进医药卫生体制改革。按照《中共惠州市委 惠州市人民政府关于印发&惠州市深化医药卫生体制改革实施方案&的通知》（惠市委发〔2010〕9号）精神，建立健全医改工作机构，成立了以县委常委、常务副县长陈国煌同志为组长的“惠东县深化医药卫生体制改革工作领导小组”，以及“惠东县实行国家基本药物制度工作组”等相关工作机构，扎实推进深化医药卫生体制改革工作。拟定《惠东县深化医药卫生体制改革实施方案（讨论稿）》（以下简称《方案》），从五个方面推进医药卫生体制改革。一是加快推进完善医疗保障制度建设，年，县级财政拟投入配套经费2000多万元完善社会医疗保障体系；初步建立基本药物制度方面，将按照上级的工作要求，落实相关补偿机制，在21个基层医疗机构实施零差率销售基本药物的制度；二是健全基层医疗卫生服务体系，年，县级财政拟投入配套经费帮助完善各级医疗卫生服务体系；三是促进基本公共卫生服务均等化，年，县级财政拟投入配套经费，帮助各级医疗卫生机构完善公共卫生服务体系和提供免费的相关公共卫生服务；四是稳妥开展公立医院改革试点，将加快发展民营医疗机构；五是大力开展医药价格改革等涉及民生物价专项改革，积极推进医疗公共服务均等化，促进进城市医疗卫生资源向农村延伸。
加快建立全面覆盖城乡居民的社会保障体系。一是继续做好被征地农民养老保险工作，保障农民基本利益。4月26日，县政府召开了全县劳动保障工作会议，强调被征地农民养老保险工作的重要性，把被征地农民参保任务分解到各镇，并签订工作目标责任书，做到责任到人，层层落实。积极开展新型农村养老保险试点工作，加快城乡统筹发展。选择沿江片大岭镇万松村、沿海片港口滨海旅游度假区大澳村、山区片宝口镇井湖村等三个村作为新农保试点，目前，新农保试点工作开始实施。健全完善社会保障制度，保障农民工权益。二是不断加大《劳动法》、《劳动合同法》、《广东省工资支付条例》、《劳动争议调解仲裁法》、《劳动合同法实施条例》、《劳动保障监察条例》和《工伤保险条例》等劳动保障法律、法规、条例、政策宣传力度，举办劳动保障法律法规培训班，认真组织企业和农民工参加学习培训，增强企业和农民工参保意识和法制观念，提高企业经营者遵纪守法的自觉性，提高农民工自我保护意识。建立健全基本医疗保障制度，全力推进城乡居民基本医疗保险工作，确保基本医疗保险全覆盖。到目前止全县参保的城乡居民共66.1万人，基本完成省政府提出的“全民参保”的任务。提高城乡居民医疗保险补助标准，将各级财政医保补助从2009年的每人每年105元提高到130元。
开展涉及民生价格改革。实施节假日旅游景点门票价格优惠政策，切实做好农村客运票价的监管工作，完成对客运上限票价核定和各运输企业做好价格备案表备案工作，取消春节期间汽车票价浮动幅度，推进医药价格改革，加快建立科学的医药价格管理体制，认真做好我县医药价格改革的前期工作。
完善利益表达机制。创新矛盾纠纷排查调处工作机制，县、镇领导和有关部门每月不少于一次深入基层，通过构建“横向到边、纵向到底，全面覆盖、不留死角，逐级负责、逐层把关”的大排查工作机制和实施滚动式的排查方法，开展矛盾纠纷排查工作，掌握实际情况。今年以来，全县共排查矛盾纠纷648件次，及时解决在基层。迅速分解落实市信访局通报的今年第一季度进京到省上访的23宗信访案件的县党政领导包案，筛选了26宗重点难点信访案件安排有关镇和县直有关部门主要领导包案，集中时间、集中精力、千方百计解决一批重点信访案件。创新群众利益表达机制，2009年8月建立群众诉求服务中心，实行职能部门联合接访，共同受理信访事项；建立信访主题日工作机制，从2009年8月份起，每月10日开展一次信访问题主题日活动（如遇节假日顺延），与市同步开展土地山林问题、劳资纠纷问题等6个主题，每个主题每年2次。进一步畅通群众反映民生诉求的渠道，在设立畅通书记信箱、县长热线电话等信访渠道的基础上，充分利用在县政府网站开设的“惠民在线”论坛和“网络问政”、“县长信箱”、“网上信访”等栏目，为广大群众提供了多渠道的反映民生问题和意见建议的平台。增设信访信息中心，办理网上信访事项200多件，办结回复率达95%以上。成立惠东县推广应用全国信访信息系统工作领导小组，推广应用全国信访信息系统。开展形式多样的宣传教育活动，积极营造良好的信访环境。
（四）实施公共服务均等化工程，提高基本公共服务均等化程度。
大力发展义务教育。全力以赴，强力推进“创强”工作。投入创强资金1.2亿元，平海、高潭镇和港口滨海旅游度假区顺利通过省教育强镇的督导验收；大岭、白花、吉隆、黄埠和白盆珠五个镇力争在今年10份完成创建任务。妥善解决代课教师问题，将通过省第二次“代转公”考试和县转岗考试招录的204名代课教师调配到除平山、大岭、白花3个镇外的其他镇农村小学任教，对全县109名未录用的代课教师按照月平均工资1655元的标准先行给予经济补偿。大力推进教育重点工程，惠东荣超中学建设已完成项目可行性研究报告和校园规划方案的选址工作，惠东高级中学附属学校正在协助办学方进行校园整体建设规划等工作，投资9393万元的县直属10所学校省教育强县项目的建设工程正式启动，即将动工兴建，编制《惠东县中小学校舍安全工程2010―2014年五年规划实施纲要》，按计划完成了今年上半年30%的校舍安全工程工作任务。投入865万元，改造全县中小学教育信息化装备。
加快城乡公共设施建设。强力推进重点工程建设，文化中心如期建成并交付使用；抓好资金投入机制、乡镇领导负责机制以及共建共享机制建设，促使乡镇综合文化站建设进一步上档次、上水平。3月26日，我县顺利通过省文化厅文化先进县评估组的复查验收。积极抓好“农家书屋”建设，上半年建成了稔山镇莲蓬村、吉隆镇汉塘村、高潭镇福田村、宝口镇新化村等53个行政村的“农家书屋”，为完成今年97家“农家书屋”建设任务奠定坚实的基础。
加快城乡公共设施建设。积极把握珠三角周边城市贯彻落实《规划纲要》的重大机遇，加快推进交通重点工程建设和县道升级改造。上半年共投入交通基础设施建设资金<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 16 FONT-FAMILY: 仿宋_GB亿元，其中交通重点项目建设9359万元，县道建设1845万元，经济干线建设1540万元，自然村公路及乡道改造3710万元，公路养护372万元，危桥改造200万元。积极推进城乡公交一体化工作。投入资金6215万元，如期建成惠东县汽车客运总站，并完成了整体搬迁，有力地促进了我县交通客运业的繁荣和发展；调整部分县城规划公交线路的走向、途经站点，新增13路公交线路（平山老车站至亚婆角），新增里程达32公里；投入12辆中型客车开通梁化至惠阳黄沙洞农村客运线路和更新了东莞线、佛山线、惠州线、吉隆至盐洲（渡口）线共29辆客运车辆；组织出租小汽车经营权招投标工作，确定惠东县粤惠运输有限公司取得出租小汽车经营权；完成山区8条农村客运线路以及平山至黄埠的线路牌续期工作。
（五）实施消费激活工程，实现可持续发展。
积极组织实施“惠货北上”战略。组织16家企业参加“广东惠州产品（昆明）展销会”和“广东惠州产品（西安）展销会”，全方位展示惠东产品特色，展出300多个品种产品。其中惠州产品（昆明）展销会期间签订销售合同（订单）36宗，价值24.893亿元，其中台上签约项目4宗，金额10.215亿元，展销会期间发出资料合计13万份，吸引了20万人次参观。认真组织企业参加第二届广东外商投资企业产品（内销）博览会；组织惠州市文利鞋业有限公司、惠州市老铭人服饰有限公司等企业参加优粤诚直营中心招商会。
加强商贸市场建设和管理。一是稳定银基商贸城、平山中心市场、创富商贸广场等商场和县城农副产品市场的经营。二是继续抓好全县鞋类、服装、水果、建材等各类专业批发市场的论证规划、建设和管理工作，着重抓好惠东汽车市场的规划。目前惠东县粤惠汽车市场已开设临时汽车市场，初步建立起二级销售网点，销售斯巴鲁、日产、东风等品牌汽车；大岭镇十二托本田4S店已建成开张运营。三是配合有关职能部门，继续抓好我县农贸市场的升级改造工作。四是对全县商业网点进行调研，按上级部署的工作要求，构建我县市场体系建设，着手启动我县对我县市场体系建设的前期工作以及远景规划，并将市场体系建设规划纳入我县“十二五”规划内容。
扎实开展家电下乡工作。以“扩大内需，提升农民消费”为目标，及时组织人员深入家电经销企业宣传家电下乡政策，动员申报备案工作，并对申报网点进行逐一现场审核，对符合备案条件的销售网点进行备案。截至6月，全县家电产品共销售4533台，销售金额共计9243768元。
（六）实施投资体制改革工程，促进投资方式多样化。
完善政府投资项目监督管理制度。结合工程建设领域突出问题专项治理工作，加强对70个500万元以上政府投资项目的检查监督。对检查中发现的问题，狠抓整改落实，以建设责任单位和政府监管部门为主体，落实整改措施，共发出整改通知书20份，其中向建设单位发出整改通知书14份，向政府行政监管部门发出整改通知书6份。进一步规范我县BT（BOT）项目的监管。将全县27个BT（BOT）项目纳入监管范围，对项目建设及资金使用等进行全程监督，由纪委牵头，每月召开一次情况汇报会，了解跟踪项目履行情况和建设情况。认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》（中办发〔2009〕27号）和省、市关于推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设的文件精神，加快建立与我县经济社会发展水平相适应的工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设基本框架和运行机制，积极构建工程建设领域项目信息公开和诚信体系。
加强重大工程质量安全保障。一是抓好工程质量和施工安全管理。认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，深入开展工程质量、“三项排查”、“安全生产年”活动和重大危险源专项整治检查活动，有效防止和减少了建筑施工安全事故的发生，保持了全县建筑施工安全生产总体形势稳定好转。共检查在建项目64项，受检企业28家、监理公司15家；受理建筑施工安全监督项目54项，建筑面积约58万平方米。开展施工安全、消防安全、文明施工等专项检查5次，发出整改通知书92份和巡查记录5份，及时消除安全隐患522项；对48个项目的施工企业、监理公司及有关管理人员实施了量化扣分并网上公示；继续抓好在建项目建筑工人“平安卡”培训和考核，申报“平安卡”施工的18家企业、29项工程、625名建筑工人考试合格率和领取IC“平安卡”率均达到100%。深入开展工程质量通病专项治理，全县报监的建筑工程48项，建筑面积64万平方米，造价6亿元，共完成各种建筑材料检验业务量约9765组（项），检验出不合格结果约300组（项），完成地基与基桩检测业务量共40项工程的3009个检测点，发现不合格检测点7个；竣工验收工程21项，建筑面积16.7万平方米，造价2.3亿元。上半年，全县未发生一起重、特大建筑工程质量和施工安全事故。二是抓好燃气行业管理。上半年，开展燃气安全检查20次，共发出安全操作提示意见20份、限期整改通知书1份。查处非法经营行为1宗，依法查扣钢瓶16个，没收过期未检测钢瓶8个。加强县城燃气工程建设管理，对全县20多家没有完善燃气管道配套设施的住宅小区分别发出了整改通知，责令开发商或业主按规定要求进行完善燃气管道报建手续。认真落实管道燃气工程监理制度和竣工验收备案制度，目前，共审核办理燃气工程监理单位资质备案1家，燃气工程竣工资料备案11宗。
（七）实施节能减排制度构建工程，打造绿色生态惠东。
推进节能减排重点环节改革。一是逐步实施阶梯式水价。在吉隆、黄埠镇开展水价改革试点工作，将县城基本水价调整为1.95元，对抄表到户的县城居民生活用水实施阶梯式水价；对符合国家产业政策的工业用水经政府批准后可优惠20%，对国家限制、高污染、淘汰类工业用水可惩罚性加价20%。二是开展建制镇生活垃圾处理费试点。对平山街道和大岭、稔山、吉隆、黄埠镇的垃圾处理厂的运作、垃圾量、处理能力和清洁卫生费收费情况等方面进行了成本测算和调研，拟在今年下半年全面开征垃圾处理费。三是推进垃圾焚烧发电厂建设，前期工作正在开展。
建立节能减排责任考核制度。我县制定了《2010年惠东县节能减排工作方案》，明确规定了各相关部门职责和任务以及每项工作的落实完成时间，进一步确保我县节能减排各项工作的有效实施和落实到位。
加大节能和减排专项资金支持力度。加大投入力度，把节能减排工作纳入地方政府公共预算支持范围。通过补助、贴息、奖励等方式，支持节能减排技术改造、能源计量、示范与推广、宣传培训、监督管理体系建设。要通过专项基金进行补助、信贷贴息等多种形式，支持重大示范项目以及新产品、新技术、新工艺的推广应用，确保节能目标评价考核任务顺利完成。
进一步加强节能减排工作。一是加强对重点用能单位的节能监管。组织有关人员到6家重点用能企业进行节能监督检查，指导企业完成节能工作。特别针对今年新增加的重点用能企业多祝镇2家铁厂，派出专人指导和协助，保证企业按规定完成节能工作。多次组织有关部门到平海电厂进行调研，初步完成对平海电厂能耗水平的预测和全县能耗水平的预测。二是做好淘汰落后水泥生产能力工作。水泥一厂（富力水泥厂）被列入今年的淘汰任务，目前我县积极做好沟通和政策宣传工作，抓好关停水泥一厂各项前期准备工作，确保水泥一厂年内关停。三是组织推广高效照明，提高全民节能意识。开展以“推广使用节能产品，促进扩大消费需求”为主题、形式广泛的节能宣传教育活动，利用广播、电视、报纸、悬挂巨幅标语等多种形式，宣传使用节能产品，组织推广国家财政补贴高效照明的相关节能产品，扩大节能产品的使用率，增强了全社会的节能减排意识。
（八）实施服务优化工程，转变政府职能。
推行机构编制实名体制管理工作。按照省的统一部署和实施意见，加强与组织、人事、财政部门的沟通联系，认真做好组织协调和具体实施工作，建立健全机构编制管理与财政预算、组织人事及管理的配合制约机制。重点落实全县中小学校、县直机关和镇机关机构编制实名制管理，随后在全县其他事业单位中逐步推开，建立相关台帐，将编制落实到人，实行按编制定岗定员，确保机构编制和财供人员在“十一五”期间只减不增，逐步建立起全县机关事业单位的机构编制实名制管理制度。
扎实推进全县第三轮行政审批制度改革。在全县机构改革的基础上，进一步精简行政审批事项。目前正在对现有的全县行政审批事项进行全面摸底，计划在8-9月机构改革结束后全面铺开我县第三轮行政审批制度改革工作，努力实现行政审批“零收费”的目标。
（九）实施文化软实力提升工程，促进科学文化素质提高。
深化文化事业单位改革。根据省市有关文件精神，我县新华书店今年上半年开始进行改革重组工作，目前，已成立了县新华书店改革重组工作领导小组，制定了实施方案，改革重组工作方案业经县政府常务会议上审议通过并付诸实施。在此基础上，做好调查摸底工作，探讨改制做法，为下半年稳步推进县电影公司、县歌舞剧团及广播电视台的改制工作打下基础。
大力发展新兴文化产业。依据我县山区、沿海、沿江地区现有文化资源优势，规划发展古色旅游、滨海旅游、特色旅游、红色旅游等四大文化产业园区，在充分发挥现有在建文化产业园区龙头示范带动作用的同时，采取切实有效措施，落实相关优惠政策，加大招商引资力度，因地制宜，分步实施，不断发展和壮大我县文化产业，大力发展新兴文化产业。目前，我县在建园区有惠州市白盆湖温泉旅游度假村产业园和惠州市金融街天后宫民俗文化产业园，总投资分别达到5亿元和8000万元人民币，项目建设进展良好。同时，我县还加大高潭中洞、多祝皇思杨古围村、田坑古建筑群和平海、巽寮等龙头文化旅游项目扶持力度，推动一批文化产业建设。
大力开展文化保护工程。大力加强渔歌人才的挖掘和培训，认真开展非物质文化遗产普查、研究、认定、保存和传播工作，完善非物质文化遗产名录体系，全力以赴做好九龙峰醮会申报省非物质文化遗产工作。今年5月10日，我县高潭区苏维埃政府旧址和中共东江特别委员会、东江革命委员会、红二师师部旧址等两处革命遗址批准为第六批省级文物保护单位，是我县继田坑村古建筑群之后又一批文物保护单位被公布为省级文物保护单位；惠东渔歌被成功列入国家第二批非物质文化遗产名录后，今年又被选入参加上海世博会“广东周”文艺展演活动。
（十）实施农村制度创新工程，为统筹城乡发展创造条件。
推进农用地管理制度改革，完善农用地设施管理。<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 16 FONT-FAMILY: 仿宋_GB年确定县级补充耕地项目点41个，建设规模7300多亩，预计新增耕地6600多亩；现已动工建设项目3个，规模810亩，预计新增耕地670亩，需投入556万元，已投入307万元，现已完成工程量的90%；此外，国家、省投资项目已投入资金350万元，国家项目完成工程量30%，省项目完成7%。
推进集体建设用地管理制度改革，健全农村土地产权制度。立足“三旧”改造与经济转型、产业结构调整升级、新农村建设、城乡一体化建设等紧密结合，突出土地功能调整、空间布局优化和城乡人居环境改善，全面、高起点、立足长远做好全县“三旧”改造规划工作，依法、有序落实我县今年的“三旧”改造项目。近期，通过上图建库共上报市国土资源局194宗“三旧”改造项目点，涉及面积1.48万亩。严格按照土地征收程序操作，严格执行征收土地工作制度，做好征地预公告发布、现状拍录、勘测定界、征地补偿登记、征地补偿安置方案拟定、公示、听证和审批、征地补偿协议书签订、征地方案报批、征地公告和征地补偿安置公告及征地补偿款兑付，做到征收土地资料规范化、格式化，严格执行预存征地补偿款制度、征地听证制度、土地征收“三公告一登记”制度、征地补偿款直接支付和实名支付制度、留地安置制度及土地征收补偿款使用监督管理制度。
推进农村宅基地发证改革，构建农村宅基地流转新机制。进一步加快农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、宅基地使用权、农用地使用权的确权、登记、发证工作，为集体土地产权制度改革和城乡土地统一管理提供基础和保障。目前我县已在铁涌镇和巽寮滨海旅游度假区进行了试点，力争在2010年底完成全县核发“两证”工作任务的80%。
推进农村土地流转方式创新，实现城乡对接。加快土地利用总体规划的修编，促进土地利用规划、城乡总体规划、国民经济和社会发展规划“三规合一”。我县土地利用总体规划初步成果已于4月初上报省国土资源厅；镇级土地利用规划拟在6月份形成初步成果并报批。按照规划，全县到2020年全县耕地保有量50.53万亩（其中基本农田45.25万亩），建设用地总规模34.50万亩，新增建设用地7.12万亩，补充耕地义务量0.89万亩。
二、下半年工作思路
（一）深入实施富县强镇工程。继续深入开展简政强镇事权改革，实行简政放权，积极探索实施强镇扩权，依法将经济社会管理权下放给乡镇，扩大镇级政府行政事务管理和处置权限，深化财政管理体制改革，进一步理顺条块关系，促进乡镇政府转变职能，完善县域科学发展考核评价体系，健全监督机制，加强对行政权力的监督和约束。
（二）进一步创新惠民制度。扎实推进医药卫生体制改革，努力建立健全全面覆盖城乡居民的社会保障体系，完善城乡统筹的财政体制，深入开展涉及民生物价专项改革，进一步完善利益表达机制。
（三）努力提高公共服务均等化。进一步完善农村义务教育经费保障机制，加快城乡公共设施建设，加快城乡公共生产生活环境设施建设，统筹配置城乡医疗卫生资源。
（四）切实有效激活消费。深化分配体制改革，增加城乡居民收入，扩大中等收入群体规模，提高低收入群体收入，增强消费能力。健全社会保障制度，重点加强城乡困难群体保障力度，减少居民预期风险和预期支出，提高消费意愿，推动消费升级，优化消费环境，培育新型消费模式，实施“农村消费升级行动计划”。
（五）深化投资体制改革。进一步完善政府投资项目监督管理制度，鼓励和引导民间投资，拓宽民间资本投资的领域和范围，加强重大工程质量安全保障。
（六）进一步加强节能减排。探索建立节能减排源头管理机制，进一步加大节能和减排专项资金支持力度，完善节能减排责任考核制度，努力推进节能减排重点环节改革。
（七）进一步提升优化服务。切实转变政府职能、理顺职责关系、优化组织结构，完善决策和运行机制，稳步推进行政管理体制改革，启动行政审批制度改革，深化干部人事制度改革，探索创新公共服务供给机制，公平高效配置公共服务资源。
（八）有效提升文化软实力。以满足人民群众日益增长的精神文化需求、保障公民的基本文化权益为着力点和出发点，深化文化事业单位改革，促进文化管理体制改革，大力发展新兴文化产业，扶持文化领域行业组织和中介机构发展，支持文艺精品创作，加大文化遗产保护力度。
（九）加快农村制度创新。积极探索农村土地流转新方式，进一步深化户籍制度改革，努力探索现代农村金融制度，积极开展农业保险制度试点，大力推进农村集体经济股份制改革，为统筹城乡发展创造条件。
（十）努力提高改革执行力。进一步完善各项制度，减少中间环节，强化改革指导，充实改革力量，建立奖励机制，加强信息交流，打造服务型政府。
主办：惠东县发展和改革局&& 电话：（1& E-mail:
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