如何构建农村社区公共文化服务体系浅见
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如何构建农村社区公共文化服务体系浅见
作者：佚名 资料来源：网络 点击数： &&&
如何构建农村社区公共文化服务体系浅见
文 章来源莲山课件 w ww.5 y kj.Co m来源 如何构建农村社区公共文化服务体系浅见
　　我国十一五规划纲领确定：“积极发展文化事业和文化产业，加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”。这一战略目标的确定，标志着我国公共文化建设将步入一个崭新的发展阶段。就如何构建农村社区公共文化服务体系略陈管见。 　　一、 充分认识构建农村社区公共文化服务体系的战略意义　　1. 构建农村社区公共文化服务体系是构建社会主义和谐社会的战略措施。目前，我国城乡公民之间的文化权益不公平现象十分突出：城里人文化生活比较丰富，享受着各种高水准的文化消费；而农村群众的文化生活相当贫乏，“早上听鸡叫，白天听鸟叫，晚上听狗叫” 成为许多农民文化生活的真实写照，一部分低收入农民家庭、困难家庭几乎与文化生活无缘，相当一部分进城务工的农民仍然处在“除了干活就是睡觉”的状态，享受不到基本的文化生活，这种城乡公民之间的文化权益不公平现象导致了农民生存心理的严重失衡，往往成为影响社会稳定，引发治安事件的源头，成为构建和谐社会的障碍。而构建农村公共文化服务体系，是实现和保障农民群众基化权益、促进社会和谐的战略措施。　　2. 构建农村社区公共文化服务体系是建设社会主义新农村的重要内容。“乡风文明”是社会主义新农村建设的重要内涵。而构建农村社区公共文化服务体系的是“乡风文明”的重要载体建设，与以往农村文化建设不同的是，这个载体 “体系” 要求很高，是一个“覆盖全社会”的、“比较完备”的“体系”。建成后将形成代表体现国家意志的、社会主义先进文化方向的强劲攻势，来横扫和抵制农村腐朽文化、非先进文化的蔓延。没有这个载体“体系”，腐朽文化、非先进文化就会在与先进文化的激烈抗衡中夺得主流地位， “乡风文明”目标就无径、也无望实现。 　　3. 构建农村公共文化服务体系是文化创新的宏观平台。要求农村公共文化作为一个“体系”来建设是前所未有的，这个“体系”包括农村公共文化设施体系建设、农村公共文化服务网络体系建设、农村公共文化政策法规体系建设、农村公共文化服务管理体制和队伍建设等，这里面涵盖了无数的创新内容。如农村公共文化设施布局、模式的创新、农村公共文化供给模式的创新、农村公共文化管理体制服务机制的创新等，每个层面都有若干创新内容。　　二、当前农村社区公共文化服务的现状和主要问题　　从当前的现状看，我国农村的公共文化建设主要存在以下几个问题： 　　1.各级政府对公共文化尤其是对农村公共文化建设的投入明显不足。据统计，2004年全国文化系统的文化事业费共113?66亿元，仅占全国当年财政总支出28360?79亿元的0?4%，人均文化事业费仅8?74元。远低于一般国家的1%以上水平。虽然从绝对数看，近些年来文化事业费增长幅度较大，如2004年投入总额就比2003年的94?03亿元增加了19?63亿元，增长幅度高达20?8%。但从占整个财政总支出的份额看，仍处在一个较低水平。与此相关的另一个突出现象就是对农村文化投入的严重不足。2004年全国农村文化经费投入30?11亿元，仅占当年全国文化事业费总额的26?5%，低于城市投入47个百分点。许多县和乡镇公共文化机构的功能丧失或半丧失，几乎无法提供公共文化服务，严重阻碍了农村在科技化、信息化时代与城市经济文化协调发展的步伐。　　2.现有文化设施难以承担农村公共文化服务的重任。据有关资料显示：全国共有乡镇38240个，有23687个两馆需要新建和改建（其中49个县无文化馆，562个县文化馆无馆舍；121个县无图书馆，225个县图书馆无馆舍），占到总数的62%；5827个乡镇无文化站，占乡镇总数的15%左右。苏南地区虽都有馆站，但现有文化设施也难以承受农村社区公共文化服务的重任。80年代前后建造的一批乡村文化宫、影剧院、书场、农民公园都已相当陈旧，维持生计困难，管理落后，另作它用或“空壳化”现象严重；有的区乡为减轻财政负担，把文化馆（站）等公益性文化事业单位推向市场，缩减财政拨款，让其创收，使本来就匮乏的公共文化设施被挪为他用，甚至成为单位部门谋取利益的工具,原有的公共文化服务功能被完全的市场交易所替代；有些地区虽建造了一些新设施，但由于思想偏差，却出现了“重建筑轻功能”的现象，只关心设施落成，将其视为一项任务来完成，不注重功能服务，更不关心在整个区域中构筑网络来具体实现公共文化服务的社会化；村级文体设施任意性、人为性状况严重，缺乏标准化设计与。　　3. 公共文化服务、产品的供给与群众的需求严重脱节。建国后，一个以县区文化馆、图书馆、青、少年宫、乡镇文化站及村文化室等为主体的农村公共文化服务网络目前已面临多种危机。一是机制僵化，服务方式单一，对现代文化形式、内容缺少研究，已很难吸引公众上门，所提供的服务和产品远不能满足群众对公共文化服务、产品越来越多样化的要求；二是农村文化市场由于“重整顿、轻培育”，娱乐项目和产品数量日趋萎缩，变得萧条；三是政府及相关部门组织的文化“三下乡”活动由于缺乏长效机制，几乎流于形式。有些村虽建有多功能的文化室、阅览室、但图书以破旧陈旧书刊居多，科技类、致富信息类读物非常少见。这些状况使得农村招摇迷信很有市场，文艺骨干变成了和尚去念经，锣鼓声不如麻将声高，打牌、赌博成为了多数农民的消遣娱乐方式。 　　4. 我国的文化经济政策没有很好起到发展农村公共文化的杠杆调节作用。国家文化经济政策出台后，各地政府也相继出台了发展文化事业的经济政策。如省政府就颁发了苏政发200174号《关于加快文化大省建设若干经济政策的意见》，无锡市政府也颁发了相关文件，从实施的情况看，前几年出台的这些经济政策文件缺乏激励力度和吸引力，很难激励动员社会各界共建农村公共文化，促进社会资金向农村公共文化领域流动。　　三、构建农村公共文化服务体系的战略思考　　公共文化服务是我国文化建设的新领域，是一个全新的战略课题。构建一个结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质的覆盖全社会的农村公共文化服务体系，需要我们对农村公共文化服务设施、服务机制、服务方式、服务机构、队伍建设，以及公益性文化单位的数量、布局和种类进行统筹规划和系统建设，笔者浅谈三点思考：　　1着力构建适应经济发达地区农民需求的农村社区公共文化服务设施体系。设施是群众文化活动的载体。苏南经济发达地区农村构建什么样的设施体系？试谈三点构想：　　构想一：建造“吴风锡韵”风格的 “2公里文化圈”。无锡是吴文化的发源地。境内丰富的吴文化资源，为传承历史优秀文化，建造“吴风锡韵”风格的 “2公里文化圈”提供了特色创新参考。所谓“2公里文化圈”即根据无锡地区的人口密度和文化设施的有效辐射半径来建造文化设施。老百姓走出家门2公里范围内，就能找到公益性文化场所，并享受到公益性文化服务。“文化圈”是当前构建文化设施体系颇为时尚的理念，上海提出了建设“15分钟都市文化圈”的构想；深圳福田区以 “大手笔”，用3年时间投入13亿元初步建成了“一公里文化圈”。到今年年底，该区将建成7个区属文化馆、8个街道文化站、16个文化广场、2个影剧院、2个图书馆、1个大型体育公园、2个片区文体公园，加上百余个遍布社区、“小而精”的文化设施，形成了配套齐全、颇具规模的三级公共文化设施体系。构建 “吴风锡韵”风格的“二公里文化圈”，必须要创新规划理念，挖掘吴地文化特色。比如在有200多年龙舞历史的惠山区礼舍村，就可建造龙文化博物馆兼文体活动中心楼，楼顶就可设计长龙飞舞……，只有抓住了特色，才能真正让文化走进农村，贴近百姓，融入生活。　　构想二：加强农村社区新楼盘文化设施建设。随着我国现代化进程不断加快，许多农村地区农民的居住环境都发生了深刻的变化。如无锡市委、市政府2005年作出《关于推进农村基本现代化建设八项重点工作的决定》后，农民居住由原来零散或旧式居民点向新型农村社区集中，一幢幢新楼盘在希望的田野上迅速崛起。农民的居住环境变化了，人口比原来相对集中了，农村文化设施建设重点也应顺势调整。政府规划、文化、建设等部门应切实加强农村社区新楼盘文化设施建设，重点规划建设好与新楼盘开发配套的供业主享受的“中央文化会所”及球场、游泳池等文体设施，切实抓好新楼盘开发的规划设计，若房地产开发商设计的楼盘图纸缺少与新楼盘相配套的文体设施，政府规划建设部门应不予审批，确保农村社区“乡风文明”有硬件载体。　　构想三：加强市域镇、大镇游乐娱乐性文化设施和市民文化广场建设。“市域镇”是特大城市建设的产物，一般具有较多的人口和较好的区位优势，是农村连接城市的枢纽集镇。无锡市政府出台的“1+2+12”《市域城镇体系规划》（即一个特大城市、两个大城市和12个城镇组团的三级等级规模结构）明确了原不属于市区的12个镇为“市域镇”；另一类是经过乡镇机构撤并后形成的大镇。如惠山区的堰桥镇、洛社镇，滨湖区的太湖镇，锡山区的鹅湖镇、锡北镇等都是由几个镇合并的，这些镇形成了农村大镇的地位。“市域镇”、大镇的文化建设就要有别于一般镇，重点建造城市风格的游乐、娱乐性文化设施建设和市民文化广场建设。相关政府可通过立项公示、招标投资和鼓励企业或个人参股经营等办法来建造“游乐场”、体育舞蹈培训和表演比赛场馆以及市民文化广场等，让这些设施与城市设施互为补充，让乡村都市化水平进一步提升。　　2. 集成优秀文化艺术产品，创新文化供给方式，着力构筑农村流动文化服务网络体系。文化部副部长周和平最近指出：“从全国的情况看，目前文化产品、文化服务供给不足，为基层提供的公共文化资源总量偏少、质量不高是全国普遍存在的现象，也是当前农村文化建设中要解决的重要内容”。为此一是呼应文化大省的创建，建立全省群众文艺流动演出服务网。1996年，省委、省政府提出“把江苏建设成为与经济发展相适应的文化大省”的战略目标。建立全省群众文艺流动演出服务网，既是构建农村社区公共文化服务体系的重要内容，也是创建文化大省的内在要求。具体方法是：由省文化厅牵头主办，省文化馆具体承办，整合全省群众文艺节目资源，建立全省文化馆(站)流动演出团队和节目信息库，制作分片区流动演出团队和节目单，制定演出路线，各地级市统一制作和购配下乡进村用的可拆式流动舞台及灯光、音响等器材设备。流动演出网是全省优秀群众文艺节目全面集中展示，是由政府提供的公共文化服务，体现的是公益性原则，不向当地收取演出费用，不仅解决了农村有效文化资源的匮乏和异地好的群众文艺节目农民看不到的问题，而且可以增强群众文艺作品的创造力、生命力、影响力和感染力，有利于发挥全省各地文化馆的龙头带动作用。广东的“流动演出瑶山行”活动，把广东省许多获“群星奖”和省内大奖的优秀文艺精品及各地文化馆站创作的优秀节目，以“大物流”模式每年可为农民群众演出2400场，成为提升自主创新能力的新亮点。二是提升特色，精心打造农村节庆文化活动常设品牌。近年来，各地政府为招商引资，发展经济，深入挖掘本地文化资源，提升特色，成功举办了一系列具有鲜明风格和个性特点的大型文化活动，如深圳市举办的“爱我深圳”外来青工文化节、宜兴市举办的“中国宜兴陶瓷文化节”、无锡市、惠山区举办的“阳山国际桃花节”、无锡市、江阴市政府在马镇举办的“徐霞客旅游节”、盱眙县政府举办的“中国龙虾节”、姜堰市政府举办的“溱潼水上龙舟节”等活动，不仅打造了常设节庆文化品牌，发展了地方经济，而且也为当地农民提供了很有魅力和特色的公共文化服务。我区一年一届的阳山桃花节如今已举办十届了，每届桃花节都有丰富的系列活动，最吸引人的是大型开幕式文艺表演，既有中外佳宾光临又有著名歌星、影星或央台著名节目主持登台亮相，既有拔萃专业团体、艺术院校的学生精湛表演，又有精品群众文艺，且每届都讲求一个“新”字，如第九届就加串了的 “青春桃花女”登台走步，让人眼前一亮，耳目一新，所以每届能吸引十多万农民前往观看。三是让市场文化与群众文化珠联璧合，优势互发。市场文化与群众文化是一对并蒂莲，一对水中花。与群众文化不同的是市场文化既具有意识形态的教育、审美、娱乐、休闲、健身等功能属性，又具有商品市场的经济属性。应当说两者都肩负着提升精神文明，满足群众需求、推进社会全面进步的目标任务。要使两者珠联璧合，优势互发一是可利用农村庙会、节场之机，将外来“大蓬车”团队表演与群众文化广场文艺表演联手展示，让聚集人口的传统庙会既有 “游艺耍技”格调的外地“大蓬车”团队表演，也有政府文化部门组织的健康活跃的群众文艺表演；二是将大型文化系列活动的组织与营业性特色文艺团队会演结合起来；三是将群众性书法美术作品展与名人美术书法作品上市拍卖结合起来；四是把中青年现代舞、国标舞培训与大型广场文艺表演结合起来。四是经常性开展送电影、送戏下乡进村活动。时下，各地宣传文化部门组织的文化 “三下乡”活动如火如荼，有的酌情收费，有的完全免费。而免费更受农民欢迎。今年6月，江阴市就组织了历时5个月的“千场电影送农村”活动，从上海、南京租赁了100多部电影（60%是新片）免费为农民放映，颇受农民欢迎。　　政策性鼓励专业剧团进村也是一个好办法。宁波市政府采取一场戏补贴3000元的办法，引导剧团进走村走户也受到很好效果，一方面丰富了农民的戏曲文化生活，另一方面也让一大批处于生存困境中的专业剧团重新焕发了生机。五是开设“流动图书馆周末灯光夜市服务活动。 　　“流动图书馆”的出现，为创新农村文化供给方式提供了一个新的模式。它具有如下特点：⑴ 装备先进，政府集中投资购买流动服务车，书柜、桌椅、电脑、灯光、饮水机等设备；⑵ 服务灵活，既可到集镇文化广场，也可到村边社区；⑶ 资源吸引力大，由于组织者是地市级图书馆，新书多，期刊多，不仅可现场翻阅书刊，还可电脑与本馆联网，联网后就地可阅览数十万种电子图书和中外经典电子图书光盘等庞大数字化资源；⑷ 服务形式新鲜，灯光夜市图书服务形式亘古未有，夏天可乘凉，现场可吃机制饮料，即可看书、还可上网。“流动图书馆”是城市文化援助农村的一种极好形式，是解决农村图书馆、文化室购书难的有益尝试，广东20多个“流动图书馆”引爆的人气，引起了当地的关注。中宣部部长刘云山肯定：“广东流动图书馆是一个很好的创举”。六是建立农村高雅艺术供求新体系。现在经济发达地区的农村青年对高雅艺术表现出浓浓的兴趣和追求。和祖辈完全不一样的是他们把懂和喜爱高雅艺术视为现代青年文化修养和小康生活的标志，因此，他们中有的购买钢琴，用自己的私家车把爱女送到城市芭蕾舞培训，拜师学钢琴，有的农村小学特邀城里的芭蕾舞老师、琴师来校集体培训，如我区的洛社镇就是，该镇中心小学编排的诗朗诵《我骄傲，我是惠山青年》就以一排少儿芭蕾舞伴诗朗诵为特色。青少年热爱高雅艺术，高雅艺术也需要在更大范围内培育它的观众群。文化部门应逐步建立起高雅艺术供求新体系，有条件的县、区应建造大剧院、音乐厅，适时引进国家重点扶持的芭蕾舞、交响乐等高雅艺术，以培养新的观众群，满足农村青年及高雅艺术爱好者的精神文化生活。　　3. 研究制定农村公共文化事业发展政策法规体系。构建农村社区公共文化服务体系必须要有相配套的政策法规做保障，否则是不可能成功的。一是研究制定确保农村公共文化服务体系投入的公共财政支持体系。各级政府应按照全国人大批准的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和中办国办颁发的《关于进一步加强农村文化建设的意见》研究制定确保农村公共文化服务体系投入的公共财政支持体系。首先各级财政应加大对构建农村公共文化服务体系的投入，不断扩大公共财政对农村文化建设的覆盖范围，不断提高公共财政用于村和社区的比例；其次应尽快建立由中央和省、市三级设立的“农村文化建设专项资金”；三是对重要的文化活动项目和文艺产品采取财政补贴，列入政府采购预算，以政府政府采购的方式直接送到农村；四是财政、审计和监察部门要加强对各项农村文化建设资金的使用和监督管理，对出现的各种违法违纪行为必须追究责任，严肃处理。二是出台新的文化经济政策，调动社会各方力量共建农村公共文化服务体系。政府虽是农村公共文化建设的主体，但初级阶段的中国，需要花钱的地方不少，在财力有限的情况下，往往是心有余而力不足，因此，政府出台新的文化经济政策，调动社会各方力量共建农村公共文化服务体系就显得特别重要。政府在加大投入的同时，还要鼓励社会各界、民间团体和公民个人兴办农村公益性文化事业，可在选址、立项、征地和减免税费等方面给予优惠；对捐赠农村文化事业的外藉人士、海外华侨包括当地的私营企业主，政府应给予一定的社会荣誉；对协助捐赠的中介机构和中介人可给予一定的奖励；放宽对农村文化市场设施建设的准入条件，鼓励社会力量参与农村文化市场设施建设；政策扶持民间特色团队和民间艺人，充分发挥他们的特殊作用；引进市场竞争机制和非公有制运行模式来提高农村公共文化阵地的管理效率。三是加快我国农村公共文化服务体系的立法步伐。要改变以往在农村公共文化建设和管理上的任意性、人为性状况，就必须研究制定和完善相关法律制度。目前我国法律体系中还没有独立的农村公共文化服务体系方面的法律制度。从国际上看，许多国家在公共文化发展和建设上都走了一条法制化道路，即通过制定相关法律法规，确定国家发展公共文化的基本政策，保障政府公共财政对公共文化建设的投入，明确公共文化服务单位的法律地位、义务责任等。我国目前虽然出台了一些有关公共文化事业方面的法律法规，如全国人大常委会通过的《公益事业捐赠法》（1999年）和国务院通过的《公共文化体育设施条例》（2003年）等，应当说对促进和保障我国公共文化事业发展起到了重大作用。但从总体上看，这方面的立法仍比较零散，立法的层次也较低，尚未形成一个较为成熟、完备、法律效力彰显的体系。构建农村社区公共文化服务体系是一个伟大的实践，必须要尽快研究制定使其规范运作的基本法或专门法，如农村公共文化服务设施法、农村公共文化服务基金法等，党和国家在新时期所制定的一系列法律法规和政策措施，为加快立法提供了条件。　　希望的田野有了文化的滋润，勤劳的人民有了文化的熏陶，我们的国家就会更加和谐富强。 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? ? ? ? ? ? ? ? ? ?十二五规划纲要：第八篇　改善民生　建立健全基本公共服务体系
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十二五规划纲要：第八篇　改善民生　建立健全基本公共服务体系
第八篇　改善民生　建立健全基本公共服务体系
坚持民生优先，完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民。
坚持以人为本、服务为先，履行政府公共服务职责，提高政府保障能力，逐步缩小城乡区域间基本公共服务差距。
第一节　建立健全基本公共服务体系
明确基本公共服务范围和标准，加快完善公共财政体制，保障基本公共服务支出，强化基本公共服务绩效考核和行政问责。合理划分中央与地方管理权限，健全地方政府为主、统一与分级相结合的公共服务管理体制。
图表：专栏17 &“十二五”时期基本公共服务范围和重点 新华社发
第二节　创新公共服务供给方式
改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，放宽市场准入，鼓励社会资本以多种方式参与，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。
坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，创造平等就业机会，提高就业质量，努力实现充分就业。
第一节　实施更加积极的就业政策
大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，千方百计扩大就业创业规模。完善税费减免、岗位补贴、培训补贴、社会保险补贴、技能鉴定补贴等政策，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业。完善和落实小额担保贷款、财政贴息、场地安排等鼓励自主创业政策，促进各类群体创业带动就业。建立健全政府投资和重大项目建设带动就业机制。完善就业援助政策，多渠道开发公益性岗位。鼓励开展对外劳务合作。
第二节　加强公共就业服务
健全统一规范灵活的人力资源市场，完善城乡公共就业服务体系，推动就业信息全国联网，为劳动者提供优质高效的就业服务。健全面向全体劳动者的职业培训制度，加强职业技能培训能力建设。对未能升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力普遍实行劳动预备制培训。足额提取并合理使用企业职工教育培训经费，鼓励企业开展职工岗位技能培训。加强创业培训，将有创业愿望和培训需求的人员纳入培训范围。完善城镇调查失业率统计，健全失业监测预警制度，开展就业需求预测。
第三节　构建和谐劳动关系
健全协调劳动关系三方机制，发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。全面推行劳动合同制度，不断扩大集体合同覆盖面。全面推进劳动用工备案制度。规范劳务派遣用工。改善劳动条件，加快劳动标准体系建设，加强劳动定额标准管理。完善劳动争议处理机制，加强劳动争议调解仲裁，加大劳动保障监察执法力度，切实维护劳动者权益。
坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，尽快扭转收入差距扩大趋势。
第一节　深化工资制度改革
按照市场机制调节、企业自主分配、平等协商确定、政府监督指导的原则，形成反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和增长机制。健全工资支付保障机制。完善最低工资和工资指导线制度，逐步提高最低工资标准，建立企业薪酬调查和信息发布制度，积极稳妥扩大工资集体协商覆盖范围。改革国有企业工资总额管理办法，加强对部分行业工资总额和工资水平的双重调控，缩小行业间工资水平差距。完善公务员工资制度。完善符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位收入分配制度。
第二节　健全资本、技术、管理等要素参与分配制度
完善公开、公平、公正的公共资源出让制度，建立国有土地、海域、森林、矿产等公共资源出让收益全民共享机制，出让收益主要用于公共服务支出。扩大国有资本收益上交范围，提高上交比例，统一纳入公共财政。完善股份制企业特别是上市公司分红制度。创造条件增加城乡居民财产性收入。保障技术成果在收入分配中的应得份额。建立健全根据经营管理绩效、风险和责任确定薪酬的制度，严格规范国有企业、国有控股金融机构经营管理人员特别是高层管理人员的收入，严格控制职务消费。
第三节　加快完善再分配调节机制
加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。合理调整个人所得税税基和税率结构，提高工资薪金所得费用扣除标准，减轻中低收入者税收负担，加大对高收入者的税收调节力度。逐步建立健全财产税制度。调整财政支出结构，提高公共服务支出比重，加大社会保障投入，较大幅度提高居民转移性收入。
第四节　整顿和规范收入分配秩序
健全法律法规，强化政府监管，加大执法力度，加快形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。保护合法收入，坚决取缔非法收入。清理规范国有企业和机关事业单位工资外收入、非货币性福利等。加强政府非税收入管理，清理规范各种行政事业性收费和政府性基金。加快收入信息监测系统建设。建立收入分配统筹协调机制。
坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平。
第一节　加快完善社会保险制度
实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。完善实施城镇职工和居民养老保险制度，全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，实现基础养老金全国统筹，切实做好城镇职工基本养老保险关系转移接续工作。逐步推进城乡养老保障制度有效衔接。推动机关事业单位养老保险制度改革。发展企业年金和职业年金。扩大工伤保险覆盖面，提高保障水平，健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度。完善失业、生育保险制度。发挥商业保险补充性作用。继续通过划拨国有资产、扩大彩票发行等渠道充实全国社会保障基金，积极稳妥推进养老基金投资运营。
第二节　加强社会救助体系建设
完善城乡最低生活保障制度，规范管理，分类施保，实现应保尽保。健全低保标准动态调整机制，合理提高低保标准和补助水平。加强城乡低保与最低工资、失业保险和扶贫开发等政策的衔接。提高农村五保供养水平。做好自然灾害救助工作。完善临时救助制度，保障低保边缘群体的基本生活。
第三节　积极发展社会福利和慈善事业
以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利的保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变，逐步提高国民福利水平。坚持家庭、社区和福利机构相结合，逐步健全社会福利服务体系，推动社会福利服务社会化。加强残疾人、孤儿福利服务。加强优抚安置工作。加快发展慈善事业，增强全社会慈善意识，积极培育慈善组织，落实并完善公益性捐赠的税收优惠政策。
按照保基本、强基层、建机制的要求，增加财政投入，深化医药卫生体制改革，建立健全基本医疗卫生制度，加快医疗卫生事业发展，优先满足群众基本医疗卫生需求。
第一节　加强公共卫生服务体系建设
完善重大疾病防控等专业公共卫生服务网络。逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准，扩大国家基本公共卫生服务项目，实施重大公共卫生服务专项，积极预防重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病，提高重大突发公共卫生事件处置能力。逐步建立农村医疗急救网络。普及健康教育，实施国民健康行动计划。全面推行公共场所禁烟。７０％以上的城乡居民建立电子健康档案。孕产妇死亡率降到２２／１０万，婴儿死亡率降到１２‰。
第二节　加强城乡医疗服务体系建设
加强以县医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络建设，完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜。大力推进基层医疗卫生机构综合改革，建立多渠道补偿机制，形成新的运行机制。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，完善鼓励全科医生长期在基层服务政策，每万人口全科医师数达到２人。加快推行分级诊疗、双向转诊制度，形成各类城市医院和基层医疗机构分工协作格局。完善区域卫生规划，鼓励和引导社会资本举办医疗机构，放宽社会资本和外资举办医疗机构的准入范围，形成多元办医格局。
第三节　健全医疗保障体系
健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，进一步完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助制度。逐步提高城镇居民医保和新农合人均筹资标准及保障水平并缩小差距。提高城镇职工医保、城镇居民医保、新农合最高支付限额和住院费用支付比例，全面推进门诊统筹。做好各项制度间的衔接，整合经办资源，逐步提高统筹层次，加快实现医保关系转移接续和医疗费用异地就医结算。全面推进基本医疗费用即时结算，改革付费方式。积极发展商业健康保险，完善补充医疗保险制度。
第四节　完善药品供应保障体系
建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系。基层医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度，其他医疗卫生机构逐步实现全面配备、优先使用基本药物。建立基本药物目录动态调整机制，完善价格形成机制和动态调整机制。提高基本药物实际报销水平。加强药品生产管理，整顿药品流通秩序，规范药品集中采购和医疗机构合理用药。
第五节　积极稳妥推进公立医院改革
坚持公立医院的公益性质，积极探索政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的有效形式。推进现代医院管理制度，建立科学合理的用人机制和分配制度。改革公立医院补偿机制，积极推进支付方式改革。以病人为中心大力改进公立医院内部管理，优化服务流程，规范诊疗行为，改善医患关系，方便群众就医。推进注册医师多点执业，建立住院医师规范化培训制度。注重调动医务人员积极性。
第六节　支持中医药事业发展
坚持中西医并重，发展中医医疗和预防保健服务，推进中医药继承与创新，重视民族医药发展。发展中医药教育，加强中医医疗机构和中医药人才队伍建设。加强中药资源保护、研究开发和合理利用，推进质量认证和标准建设。医疗保障政策和基本药物政策要鼓励中医药服务的提供和使用。
图表：专栏18 &医疗卫生重点工程 新华社发
坚持政府调控和市场调节相结合，加快完善符合国情的住房体制机制和政策体系，逐步形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，实现广大群众住有所居。
第一节　健全住房供应体系
立足保障基本需求、引导合理消费，加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。对城镇低收入住房困难家庭，实行廉租住房制度。对中等偏下收入住房困难家庭，实行公共租赁住房保障。对中高收入家庭，实行租赁与购买商品住房相结合的制度。建立健全经济、适用、环保和节约资源的住房标准体系，倡导符合国情的住房消费模式。
第二节　加大保障性住房供给
强化各级政府责任，加大保障性安居工程建设力度，基本解决保障性住房供应不足的问题。多渠道筹集廉租房房源，完善租赁补贴制度。重点发展公共租赁住房，逐步使其成为保障性住房的主体。加快各类棚户区改造，规范发展经济适用住房。建立稳定投入机制，加大财政资金、住房公积金贷款、银行贷款的支持力度，引导社会力量参与保障性住房建设运营。加强保障性住房管理，制定公平合理、公开透明的保障性住房配租政策和监管程序，严格规范准入、退出管理和租费标准。
第三节　改善房地产市场调控
进一步落实地方政府责任和问责机制，把保障基本住房、稳定房价和加强市场监管纳入各地经济社会发展的工作目标，由省级人民政府负总责，市、县级人民政府负直接责任。完善土地供应政策，增加住房用地供应总量，优先安排保障性住房用地，有效扩大普通商品住房供给。健全差别化住房信贷、税收政策，合理引导自住和改善性住房需求，有效遏制投机投资性购房。加快制定基本住房保障法，修订完善城市房地产管理法等相关法律法规。完善住房公积金制度，加强管理和扩大覆盖范围。加强市场监管，规范房地产市场秩序。加快住房信息系统建设，完善信息发布制度。
控制人口总量，提高人口素质，优化人口结构，促进人口长期均衡发展。
第一节　加强计划生育服务
坚持计划生育基本国策，逐步完善政策。完善计划生育家庭优先优惠政策体系，提高家庭发展能力。提高计划生育家庭奖励扶助金、“少生快富”工程奖励金和特别扶助金的标准，扩大范围并建立动态调整机制。继续推进人口和计划生育服务体系建设，拓展服务范围。综合治理出生人口性别比偏高问题。加大出生缺陷预防力度，做好健康教育、优生咨询、高危人群指导、孕前筛查、营养素补充等服务工作，降低出生缺陷发生率和农村５岁以下儿童生长迟缓率。加强流动人口计划生育服务管理。
第二节　促进妇女全面发展
落实男女平等基本国策，实施妇女发展纲要，全面开发妇女人力资源，切实保障妇女合法权益，促进妇女就业创业，提高妇女参与经济发展和社会管理能力。加强妇女劳动保护、社会福利、卫生保健、扶贫减贫及法律援助等工作，完善性别统计制度，改善妇女发展环境。严厉打击暴力侵害妇女、拐卖妇女等违法犯罪行为。
第三节　保障儿童优先发展
坚持儿童优先原则，实施儿童发展纲要，依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。改善儿童成长环境，提升儿童福利水平，消除对女童的歧视，促进儿童身心健康发展。加强婴幼儿早期启蒙教育和独生子女社会行为教育。切实解决留守儿童教育、孤残儿童、艾滋病孤儿和流浪未成年人救助等问题。严厉打击拐卖儿童、弃婴等违法犯罪行为。
第四节　积极应对人口老龄化
建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。加快发展社会养老服务，培育壮大老龄事业和产业，加强公益性养老服务设施建设，鼓励社会资本兴办具有护理功能的养老服务机构，每千名老人拥有养老床位数达到３０张。拓展养老服务领域，实现养老服务从基本生活照料向医疗健康、辅具配置、精神慰藉、法律服务、紧急援助等方面延伸。增加社区老年活动场所和便利化设施。开发利用老年人力资源。
第五节　加快残疾人事业发展
健全残疾人社会保障体系和服务体系，为残疾人生活和发展提供稳定的制度性保障。实施重点康复和托养工程、０－６岁残疾儿童抢救性康复工程和“阳光家园”计划，推进残疾人“人人享有康复服务”。大力开展残疾人就业服务和职业培训。加大对农村残疾人生产扶助和生活救助力度。丰富残疾人文化体育生活。构建辅助器具适配体系，推进无障碍建设。制定和实施国家残疾预防行动计划，有效控制残疾的发生和发展。
图表：专栏19 &改善民生行动计划新华社发　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　& （责任编辑：吴宏英）
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