74环境资源问题的经济学思考
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74环境资源问题的经济学思考
《国外社会科学》一九九七年第三期；环境资源问题的经济学思考；〔英〕P.达斯古柏塔何勇田译；提要环境是人类赖以生存的资源基础,,都忽视了环境；主题词；消费或交换,是由自然提供的,任何一种产品都是在源；一、环境资源的价值问题；11生态经济学的疏忽；发达国家和发展中国家在经济发展中都；忽视了环境问题；统计社会福利时只利用了反映现在生活质量；的一些指标,如人均GNP
《国外社会科学》一九九七年第三期环境资源问题的经济学思考〔英〕P.达斯古柏塔　　何勇田译3　　提　要　环境是人类赖以生存的资源基础,,都忽视了环境问题,导致了不可挽回的后果。、经济增长与环境、,针对。主题词。无论生产、消费或交换,是由自然提供的,任何一种产品都是在源于自然的另一种产品、劳动时间、技能和自然资源的基础上产生的。甚至连劳动力本身也是自然的产物,他们由维持生命的自然资源所创造,需要消耗营养物质、要喝水、要呼吸空气等。因此,自然资源通过直接或间接的途径为人类所作用,人类的所有活动最终都依赖于自然资源。一、环境资源的价值问题11生态经济学的疏忽发达国家和发展中国家在经济发展中都忽视了环境问题。经济学家认为环境资源基础是一个无限大的可以随意调整的资本库,并据此向政治决策人提出宏观经济政策,不断鼓励普通老百姓提高消费水平,似乎物质产品的增长可以是无限的。关于长期生产和消费的宏观经济模型很少提及环境资源,可见其隐含的假定为自然资源是不稀缺的,而且在将来也不会稀缺。关于世界总收入和农业生产的统计,过去根本未提及环境资源基础。它没有告诉我们,农业产量的增加是不是通过掠夺土壤肥力实现的。因此,国际组织在统计社会福利时只利用了反映现在生活质量的一些指标,如人均GNP、预期寿命、婴儿死亡率等。但这些指标忽略了生态学家关于人口持续增长、物质产品增加和环境状况之间相互联系、相互制约的担忧,存在严重的缺陷。21环境资源的价值计量生态经济学认为在分权的经济环境中,价格通常不能反映商品和服务的社会稀缺性。因此,项目的私人盈利水平不能作为衡量社会价值的一个充分指标。那么,怎样确定选择公共政策的标准呢?近年来的一个做法是估算影子价格,并以影子利润为基础选择政策。估计影子价格是一个复杂的问题,现在已有关于灌溉用水、渔业、木材和农业土壤的标准估算方法,这些方法也可用于估算过度放牧所造成的损失。但这些方法只能使我们估计资源的直接使用价值,影子价格可能会远远超过这些,因为,可能还有许多额外价值体现在资源中,如生物资源的内在价值。当我们明明知道资源具有内在价值,但在估算影子价格时却只考虑使用价值,自然就会导致对影子价格的误估了。环境资源还具有另一类价值,即由资源未来使用价值的不确定性和使用的不可恢复3　本文根据剑桥大学达斯古柏塔教授在英国科学院所作的凯恩斯演讲报告《摘译。TheEconomicsoftheEnvironment》39环境资源问题的经济学思考性所形成的未来选择价值。热带雨林生物的遗传物质是一个典型的例子。不确定性和不可恢复性的共存使保护生物资源库具有一种额外价值――增加社会未来选择的价值。未来选择的价值在于,随着时间的推移,关于资源的使用价值的信息会越来越多。因此,一种资源的影子价格至少应包括其使用价值和选择价值两者之和。31国民生产净值(NNP)在理想状况下,制度应使市场价格和影子价格相吻合。但在实践中,。选择其行为方式的。的情况。水平,,因此,,即国民生产总值经国家总资本库(包括环境资源库)校正后的价值。这建立在一个众所周知的现代经济学理论基础上。该理论认为,假如满足一定水平的技术限制,对任何观念的社会福利,对任何一套技术、交易和生态限制因子,都存在一个可以用于建立商品和服务影子价格的反映社会福利的线性指数。社会福利指数的意义在于:对小的政策变化(包括小的投资项目),它都将反映出社会福利的增加或减少。该指数即人们通常所指的绿色NNP,其计算公式为:NNP=消耗+实物资本的净投资价值+人力资本的净变化价值+自然资本的净变化价值-环境损害的价值目前对NNP的估算被扭曲了,因为环境资源的消耗没有在GNP中体现出来。使用扭曲的价格体系,环境资源的价格通常是零,因而认为对环境资源的消耗也是零。反过来,这也意味着对破坏环境项目的收益的估计高于其社会利润,导致公共和私有部门的许多有问题的工程上马。价格扭曲的情况随项目和国家的不同而有所变化。当环境资源定价过低,就缺乏促进节省技术发展的必要激励机制。40建立绿色NNP的原则假定,生态过程不表现阈值效应。当阈值效应很重要时,完全分权的经济就会出现问题,许多自然资源的影子价格将通过数量控制来增加。这是一种保证经济活动规模不至超过主要生态系统承受能力的方法。促进国民生产总值增长的经济自由化和其他政策不能代替环境政策,相反,。尤其重要的是,。它,包括生态系统和谐性的丧。突然变化很难通过决策者所掌握的信息加以预测。此外,产生的信号难以观察,或容易误解,或不是社会刺激结构的一部分。这是由于对生态系统动态参数变化(如阈值、缓冲能力和协调性的损失)的无知所造成的,制度障碍(如缺乏明确的财产权界定)也是其原因之一。经济增长不是改善环境质量的万灵药,甚至不是主要的途径。问题并不在于经济增长本身,而在于增长的内容(即投入产出的结构),这是由人类活动的经济机制所决定的。这些方法不仅有助于提高各收入水平的环境资源配置的效率,而且将保证生态系统内经济活动的持续性。保护生态系统,维持人类生存的能力,对富国和穷国同样重要。二、经济增长、贸易与环境的关系11经济增长与环境既然经济学家忽视环境,国家经济政策忽视环境问题就不足为奇了。有趣的是,近来一些发现证明经济增长对环境可能是有利的。对许多污染物存在一个人均收入和环境质量的经验关系:当人均收入增加,环境质量就会恶化,而当经过某一点后,环境质量开始改善,呈一钟形式曲线。经济学家这样解释这个结果:贫穷国家的人们不可能将舒适性置于很重要的位置(如置于物质财富之上)。因此,在经济发展的早期,污染的增加被看作是《国外社会科学》一九九七年第三期经济增长的一个可接受的副效应。但当一个国家达到足够高的生活水准时,人们就会更关心舒适性,这就会促进环境立法,以及为保护环境建立新的机构。但这种经验关系只反映了少数污染物的情况,因而对这一结果必须慎重对待。这些发现确实证明经济增长与环境质量改善有关系,但它并不意味着经济增长总会导致总体环境质量的提高,也不意味着经济增长的环境后果就可以完全忽略,更不意味着地球上的资源可以维持无限的经济增长。相反,坏,经济本身也会陷于危险之中。曲线时,:)不是所,,如CO2,其排放随收入增加而增加。2)钟形曲线反映的是污染物排放的情况,而不指一般资源存量的情况。当资源存量的反馈效应显著时,上述关系更难以成立。3)钟形曲线没有反映排放削减时对整个系统的影响。例如,一个国家某种污染物的减少可能与另一种污染物的增加有关,也可能是由于将污染物向别国转移引起的。4)大多数情况下,伴随着经济增长的污染排放减少是由于地区的制度改革引起的,如环境立法、减少环境影响的市场激励机制。但这种改革常常忽略国家或代际影响,环境负担是由穷人、后代或别的国家来承担的。经济增长造成的环境影响是很复杂的。钟形曲线只不过是一种虚幻的东西。解决环境退化的出路在于制度改革,促使资源使用者考虑其行为的社会成本。钟形曲线在一些情况下会出现,但没有证据表明它会在所有情形下都会出现;在避免增长造成的不可恢复性影响下也不会出现。21贸易与环境贸易的自由化对环境是有利的。因而,促进贸易自由化的改革很少考虑环境影响,他们假定这些环境影响会自行消除,或环境影响可以分开来考虑,可以单独进行处理。既然这样,我想一定会有不少人开始认为贸易自由化是环境恶化的预兆了。这个观点同样也是错误的。它没有认识到环境问题的多样性;它;没有区分;。世界贸易的增长是与国际市场上劳动力、资金和资源成本等因素导致的生产单元的再分配相联系的。由于污染是地区性的,并涉及一个国家的主权问题,向贫穷国家转移污染行业的自由贸易是不会实现的。降低一个国家的环境标准以应付低环境标准国家的挑战,这与低工资国家进行贸易最终将降低高工资国家的工资水平情况没有什么不同。但设计一种税收补贴方法以补偿高标准造成的额外负担,同时保留贸易带来的一些净收益是可能的。1991年,世界银行首席经济学家在一份受到广泛关注的备忘录中称,至少有两个理由表明应鼓励穷国和富国之间的污染物贸易,其一,穷国(如非洲撒哈拉南部地区)比西方国家遭受的工业污染少;其二,因为贫穷,他们对环境质量的边际价值估算更低。这个备忘录受到国际舆论的猛烈批评,它等于在说“让穷人吞下污染的苦果”。有两个原因说明我们为什么必须警惕这种论调:1)它建立在这样一种隐含的观点上,即没有会形成显著阈值效应的环境污染。如果阈值是重要的,那么将污染进行等距离的地理分布是没有什么意义的。在城市中,家庭和工业废弃物一般堆存于垃圾场,这是社会对存在环境阈值的反应。将这个观点推进一步,假定贫穷国家目前未受到工业废弃物的污染,如果贫穷国家的环境得到保护和改善,而富裕国家选择一定的地点作为全球工业废弃物的堆放场地,41目前,环境问题开始影响到国际经济政策,但即使在关贸总协定(GATT)和北美自由贸易区(NAFTA)内,环境问题仍只是一个次要的问题。人们常常想当然地以为国际环境资源问题的经济学思考那么全球的福利状况就会得到很大的改善。2)这个论调没有说明贫穷国家内和贫穷国家之间的情况也是不一样的。在穷国内,也有穷人和富人。通常,这些国家的富人不会受到穷人不得不忍受的环境危害,此外,富人还享有政治优势,并且这些国家没有自由的新闻,没有公开辩论。因此,如果鼓励污染物贸易,穷国的穷人将不得不忍受环境健康损害(工业污染物的危害通常是地区性的),而穷国的富人将得到污染物贸易的好处(个人收益)。当然,溢出效应也可能是正效应。例如,如果你发现海边渔场的捕获量的减少是由于城市污水的污染造成的,若渔民从你那里免费得到了一信息,渔民就可以从这一“正的”外部性中获益,而你却从你的发现中获益很少。你可能认为可以让渔民为你的信息付费,从中盈利。但这时你又会遇到另一个问题,除非你告诉渔民你所了解的,还?因此,你。因此,市场中对这些信息的供给和需求都是不足的,这就要求公共机构收集和发布这种一般信息。其他有关获取生态知识的更深层次的障碍也存在,它与社会理解其当前面临的环境挑战有关。当前商品和服务的市场价格没有反应其社会稀缺性,即没有反应其影子价格。许多环境资源的市场价格实际上是零,尽管其供给有限,影子价格为正。一般说来,自由经济不能很好地反应环境资源的稀缺性。外部性不会造成市场扭曲,它只是市场扭曲的一种形式。改进办法之一是用规章制度对资源用户进行规范,如限制污染物排放和实行捕鱼限额制度。另一方面是实行税收制,即通常的庇古税。环境税如果征收适当,就可以消除市场扭曲,而且可以减少政府以前征收的一些不合理的税种(如收入税),可见,庇古税是可以产生复利的。21市场失效中影响的单向性三、11市场失效igou,Lin2dahl,1958;A,BolandOates,1975)认为,原因,因而,外部性问题在环境经济学中得到了广泛的研究。市场是指为有关各方提供机会进行协商,使行动对彼此有利的一种机制。从这一角度看市场有许多意义,值得注意的两点是:1)如果某人参加谈判,他必须了解他谈判的权力有多大,对手的谈判权力有多大,即必须了解什么是他自己和对手能进行谈判的。2)为了理解他们的谈判,他们必须掌握对他们真正有利的信息。市场的运作是与财产权的结构(即谁控制什么,谁拥有什么。Coase,1960)和人们拥有和获得信息的结构密切相关的(如有关哪些生态过程影响我们的生活)。许多经济学家认为环境资源市场是不存在的,原因之一是因为谈判费用太高,即阻止市场正常运作的交易成本太高。例如,大地理尺度的经济活动的生态影响(如上游几百英里外的森林砍伐),大时间跨度的情况就是如此(如二氧化碳对未来的气候影响,我们的后代不可能与我们进行讨价还价)。对大气和深海资源,由于地理位置的特性使私有财产权的建立难以实现,因而市场不可能存在;而对生物多样性等没有明确财产权界定的资源,市场也不存在,即使存在也难以正常运作。42在单向性影响中,市场失效是很普遍的。例如,上游的森林砍伐对下游可能造成损失。从财产权的分配来看,在许多贫穷国家,一般法律都认可污染者的权利,而不涉及那些被污染者。当伐木商取得上游森林的特许权后,他没有任何义务补偿下游的农民。如果下游的农民想减少洪水灾害增加的风险,他们就不得不补偿上游的伐木商,以使其减缓毁林的速度。这件事看来很奇怪,但如果存在污染《国外社会科学》一九九七年第三期者权利的话,情况就是这样。如果财产权在被污染手中,那么情形就不一样了。伐木商就必须为毁林所造成的损害对农民进行补偿。但即使法律是这样制定的,仍然存在执行的问题。当造成损失的原因在几百英里之外,当政府将伐木许可权授予公共土地,当受害者是数以千计的一无所有的农民时,赔偿问题并不总会提出来。当伐木的个人成本低于社会成本时,将会导致森林过度砍伐。当环境资源的市场价格低于其影子价格时,定价过低。最终产品离资源越近,问题就会越严重。低,。这反过来又意味着,他们就,甚至可能是大幅度的补贴。这种补贴并不是通过公众的税收支付的,而是由社会的最底层成员支付的,如小土地所有者、佃农、林区居民、渔民等。人们不会讨论这种补贴,这种补贴不会引起公众的注意,但它确确实实存在。我们应该估算贫穷国家的这种补贴,但目前我们没有进行。适当的政策是对每单位的伐木进行征税,即庇古税。当处于最佳水平时,它等于伐木量每增加一边际数量时对下游所造成的损失。在世界上一些地方,社区领导、非政府组织和新闻界开始为受污染者呼吁。环境保护与市民的政治自由有密切关系,这些自由不仅对他们自己是重要的,而且有助于实现共同目标。31市场失效:相互影响和公共资源问题牲另一方的消费为代价来增加其消费。从远古时期开始,地方森林、草原、池塘、小溪等通常都是公共财产。在贫穷国家,这些是生存的基本需要。河流可能很长,但它并不流经每一块土地,如果能关闭“水龙头”,上游农民在任何时候都比下游农民具有优势。排他性的私人地域性将使非拥有者在谈判桌前任由拥有者摆布。因而,,,最终导致公共财产被过度这就是戈登(Gordon,1954)在其极具开拓性的一篇文章中的观点。生物学家G.哈丁(GarrettHardin)对戈登的分析进行了阐述:假定一个牧场对所有人都是开放的,可以预料,每一个牧人都想在公共牧场上放养尽可能多的牲畜。作为一个理性的人,每个牧人都会追求最大收益。自觉或不自觉地,他会问“在我的牧群中增加一只动物对我有什么好处呢?”,明智的牧人就会在其牧群中增加一只,再增加一只,……。这是利用公共资源的每一个牧人的理性决策。然而悲剧就在于此。在一个有限的世界中,每一个牧人都在无限地增加其牧群,因而毁灭是注定的。在一个社会中,自由地使用公共资源以追求个人的最大利益,结局便是共同毁灭。这个寓言为“囚犯的困境”提供了一个极好的例证。但这值得信赖吗?答案取决于公共资源的地理分布。哈丁的寓言适用于大气、外海和城市污染等资源,但对地区性的公共财产资源,如池塘、小溪、地区森林、草场等易形成误导。博弈论告诉我们,原则上,地方公共资源使用者能进行有效管理,因而不需要外部的管理机构充当调解角色。有许多证据证实了这一推断:地方社区成员经常相互合作,以保护公共资源不被过度利用。洪水、核泄漏等灾难性事件的发生常常能激起公众对环境问题的关注。大坝和灌溉系统等大型项目很容易引起公众的注意,因43当影响是相互的时,情况就很不一样了。每一方的行为都将影响到所有的人。这种相互作用是草场、森林、渔业、大气、地下水、水库、湖泊、海洋等公共财产资源的典型特征。对这些公共财产,对他们进行私有财产权的界定存在许多困难(如空气这样可移动的资源),或者即使财产权可界定,也难以实施管理(如山区的森林资源)。与公共商品不同,消耗公共财产资源是竞争性的,一方可能以牺包含各类专业文献、应用写作文书、各类资格考试、外语学习资料、中学教育、幼儿教育、小学教育、文学作品欣赏、74环境资源问题的经济学思考等内容。　
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南非，那里有最多的钻石。还有刚果。
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面积26.76万平方公里，人口110万。人口密度为4.1人每平方公里。3580美圆。世界排名63。是世界人口最稀少的国家之一，比俄罗斯人口还要稀少。是一个几内亚湾国家，被赤道分割。估计其境内大部分是热带雨林。还大量生产原油，这应该是这个国家相对富裕的原因。
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保障房让穷国富国都犯愁
　　根据国情或租或卖 具体分配总有漏洞
　　无论是在发达的美国还是处于发展中的非洲国家，解决低收入者的居住问题是困扰各国政府的一大难题。目前，各国政府采取的方式不尽相同，或租或卖，但均在设法让低收入者在可承受价格的范围内，有房可住。不过，需要指出的是，保障房的出现虽然在一定程度上满足了低收入者的住房需求，但它难以福泽全部低收入人群，在一些国家甚至因为低收入者居住过于集中，而导致社会问题频发。
　　发达国家多以租为主
　　历经百余年的发展，发达国家在保障房建设上可谓经验丰富。这些国家基本都选择了提供廉租房的方式，照顾低收入者的住房要求。
　　在日本，当地政府采取了一种&保低放高&的政策。政府为中低收入者提供&廉租房&或优惠住房贷款，保证中低收入者从&能租得起房&向&能买得起房&过渡，而高收入者的住房问题则由市场解决。据统计，目前大约有超过220万套的&廉租房&，占全部住宅的4.7%。其中，一个显著的特点是，在东京、大阪和名古屋三大城市，集中了日本50％以上&廉租房&。
　　在法国，廉租房的相关法律的建立可以追溯到1894年，最初主要供城市工人阶层使用的住房在当时被叫做&便宜房&。2000年通过的法律还给法国每个城市制定了占城市总住宅20%的廉租房建设目标。截至2008年，法国共有近450万套廉租房，占法国主要住房总数的17%。除日本和法国外，加拿大和中国的香港等国家和地区也都以向低收入者提供廉租房为主。
　　不过，不同的国家对申请廉租房的低收入者的条件规定也不同。日本的廉租房首先是满足单亲母亲、残疾人和老年人的需要，其次才是提供给一些刚工作居住不稳定者或者就是带着一两个小孩的一些年轻夫妻。日本有些地方政府还对残疾人入居&廉租房&采取特别减免制度。
　　日本的&廉租房&房租并不是完全按照收入多寡按一定百分比等方式收取，而是根据申请居住家庭每年提供的《收入报告书》为基础，再综合考虑房子所在位置、房子具有面积、房子兴建年数、房子具有的便利性等4个方面的&系数&计算出来的，比较繁琐。对于收入连续两年超过标准的家庭，地方政府可以命令居住者从公营住宅里面搬迁出去。因为这种住宅本身是为低收入者兴建的。如果居住者不肯搬迁的话，就要被罚高额的违约金。
　　而在法国，70%的法国居民符合申请廉租房的条件，即个人月收入低于1706欧元。这一标准根据地区略有不同，比如在巴黎地区，由于平均收入和消费都偏高，可申请廉租房的个人月收入上限达到1963欧元。法律还规定，已经享受廉租房的住户拥有&维持权&，就是说即使这些家庭收入增加也不必搬出；只是当家庭总收入超出规定标准40%以上时，管理机构可以对房租进行微幅上调。这一条款的目的是保持廉租房住宅区内的社会阶层多样化。
　　瑞士苏黎世州银行北京代表处首席代表刘志勤接受《环球时报》记者采访时表示，发达国家已经基本解决了社会的住房需求，因此他们多以廉租房为主，以满足新移民和外来打工者的住房需要。此外，西方国家旧房较多，改造成本也不高，政府也愿意将其买入后加以改造，作为廉租房使用。发达国家虽然以廉租房为主，但也同样注重类似于中国的&经济适用房&建设。例如，新加坡政府建的保障房叫组屋，它实际上包含了出租和出售两种方式，但多以卖为主。
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