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灰色清关转型到白色清关
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  试验20亿货品被扣押 双边谈判收效不彰
  日前,商务部副部长高虎城及商务部、外交部、海关总署官员,以及来自福建、浙江、黑龙江、河北四省的商务部门负责人访俄归来。但本报记者得知,这场关于莫斯科华商被扣货物的商务谈判,并不令人满意。
  此次中俄贸易摩擦的起因看似有些出人意料。5月,俄罗斯富豪伊斯梅洛夫尽情豪掷6000万美元,为自己在土耳其的超豪华酒店举办开幕庆典。但他的 “炫富”触怒了普京,6月29日,他在莫斯科的重要资产——切尔基佐夫斯基大市场被俄当局以查获走私物品、违反卫生、消防安全为由,“无限期临时关闭”。
  这使数万名在大市场内安身立命的中国商人几乎陷入绝境——他们在市场内超过20亿美元的货品和钱款全部被扣留。而受影响的可能还包括万里之外的中国河北沧州的皮革加工厂、浙江温州的鞋革制造厂和福建石狮的服装出口公司。“受影响的企业可能有上千家……货款无法收回,也不能持续生产,就会有一系列企业倒闭、工人下岗。”中国社科院俄罗斯经济研究室主任程亦军告诉南方周末记者。
  当人们试图追问这场悲剧的幕后原因时,所有的矛头都再次指向中俄贸易间一个持续经年的话题:“灰色清关”。
  痛定思痛,近20年的“灰色清关”贸易正在面临怎样的困境,而这种灰色的经济形态又能否顺利“漂白”?中俄小商品贸易难题如何破解?
  莫斯科卢日基尼服装市场,原本偏僻而乏华商问津,但最近,在其他市场被打击的华商纷纷进驻,热闹不已。
  商务部紧急通知:减少对俄罗斯出口发货
  7月22日,商务部副部长高虎城率队抵达莫斯科,就切尔基佐夫斯基大市场关闭和华商商品被扣事件与俄方交涉。
  “我们对这次打击完全没有对策,我们只希望国家能够帮助我们。”籍贯福建福清的商人郑先生在市场被关停后这样对本报记者说。
  然而,据知情人士向本报透露,高虎城副部长一行此次与俄方“谈得并不好”、“成果并不显著”。据悉,中国商务部代表与莫斯科市政府、俄罗斯工贸部的会谈都因故没能实现,而中方最后与俄罗斯经济发展部相关人员会谈也没有取得最好的效果。
  “经济发展部相当于我国发改委之前的计委,只制订经济规划,根本不具体管这件事(切尔基佐夫斯基大市场关闭)。”上述人士说。
  实际上,去年9月11日,切尔基佐夫斯基大市场就曾发生过所谓的“华商9·11”事件,华商约6000个集装箱,货值约20亿美元的货物被俄罗斯警方查封。除少量华商通过贿赂看管警察取回部分货物外,大量华商损失惨重,涉及中国国内企业近2000家。
  据透露,今年2月,中国国务院领导与来访的俄罗斯副总理会谈时,称新签订的250亿美元贷款协议是中方在全球经济危机时期赠与俄方的“大礼包”,但俄方并未就归还扣压的中国商人货物进行积极回应。
  对于此次切尔基佐夫斯基大市场的查封,国务院发展研究中心俄罗斯外交政策研究室主任万成才说,我们完全理解并支持俄方整顿市场秩序、打击腐败的诉求,但“是不是一定要这样对待这些曾经为俄罗斯经济做出重要贡献的华商,是不是要给华商带来这样的伤害”?“我们现在只能通过政府的努力,想方设法对俄方施加压力,”程亦军说,“还有一种方法,就是中国商人先减少对俄贸易,寻找其他伙伴……俄罗斯社会是需要中国商品的,那么我们可以少向你们发货,冷一段时间。”
  实际上在商务部代表团启程前,与高虎城同往的商务部欧洲司副司长凌激就曾对媒体表示,“商务部会同有关部门、各地方政府以及商务主管部门,对国内相关出口企业进行了紧急的通知,减少在这时期对俄罗斯的出口发货,特别是通过这种灰色清关公司对俄罗斯的发货”。“以往我们碍于中俄战略协作伙伴关系,对这些问题不愿多讲,但这次俄罗斯实在是太过分了。”程亦军说。
  无解的“灰色清关”
  有人认为,切尔基佐夫斯基大市场被关闭的背后原因,是在全球经济危机之时,普京打击寡头、树立权威的雄心对此无法容忍;也有人认为,是普京藉此敲打自己的政敌、与伊斯梅洛夫过从甚密的莫斯科市长卢日科夫;还有人认为,这是俄罗斯当局整肃走私市场、打击腐败和保护本国轻工产业决心日益加强的必然结果。
  但无论如何,“灰色清关”话题无法回避。
  简单地说,灰色清关是上世纪90年代初期,俄罗斯社会混乱、生活必需品奇缺之时的历史产物——由于俄罗斯海关手续极度繁琐,税率复杂,外国商人常常通过一些“清关公司”,采取伪报瞒报品名、价格、规格等等办法,不依法以每样货物的价值缴纳关税,而是根据飞机、火车车皮或集装箱内货物作为整体估算税额的通关手段。他们交给清关公司一笔钱,就可以不再过问清关业务。
  清关公司大多由俄罗斯海关官员(或其亲信)联合地方恶势力开办,长期垄断外国产品的入关业务。其产业链条涉及俄罗斯海关、税务、运输和商务等各个部门,它给俄罗斯人带来了大量的廉价商品和生活便利,却也带来了巨大的国家关税损失和层出不穷的官员腐败。
  想要走正当途径清关的商人反倒屡屡受到刁难。“3月份发货,10月份才到,有些甚至第二年才到。”福建福清的商人郑先生告诉南方周末记者,而时间是他选择灰色清关的重要原因。
  同时,在以较低费用进入俄罗斯市场的同时,商人们自然也无法获得齐全的海关文件和合同。这一方面使得“灰关产品”只能在市场而非商场销售,另一方面也为俄罗斯当局随时以走私之名查没灰色清关产品留下了隐患。
  由于华商长期以来大量从事灰色清关商品的买卖,加之习惯用贿赂来打通俄罗斯很多官僚机构的关节,也使得俄罗斯执法部门个别人和地方恶势力习惯性向中国商人勒索钱财、“破财消灾”。“‘罚款五百’,这就是莫斯科的警察发音最标准的中文。”一位中国商人如此对媒体形容。
  但面对较高的利润,仍有大批华商抱有“俄罗斯轮盘赌”的心态,即不查到我就赚钱,查到只好认倒霉。
  灰色清关的规模到底有多大?中国驻俄大使馆经商参处的孟令春曾经撰文指出一个现象:中俄两国海关的官方贸易统计,尤其中方的出口数额上,一直存在较大差异,中方数字要远高于俄方数字。例如,2003年两国统计差异为27.33亿美元,2004年差异更高达43.54亿美元,尤其集中在皮革制品、各类服装和鞋类等商品上。
  也就是说,很可能这些商品在中方合法出关,计入贸易统计,但由于通过灰色清关进入俄罗斯,并未计入俄方的进口贸易额统计。这些“灰关”产品的大量存在,反而使得通过正规合法渠道入关的中国产品成为异类,而且明显缺乏价格竞争力。
  “不经过灰色清关公司,货物就进不了关,进了关以后又说你走私、没有手续,随时没收,这简直是下个套,又逼着你往里钻。”程亦军说,“十几年了,不断在清查,不断没收、罚款,可灰色清关还是一样存在……这是一个死结,目前看来,无解。”
  “白色清关”,新思路?
  在灰色清关中得到利润也吃尽苦头的中国商人也已经开始探索“白色清关”的道路。他们试图组建中国人自己的清关公司,雇佣懂得俄罗斯相关法律和税务知识的专业人才,包括俄罗斯人,来代理清关,帮助华商产品以正当合法渠道进入俄罗斯。
  2008年11月,温州鞋革行业协会的四家鞋革企业投资一千多万元,组建“白色清关平台”,并于今年4月开始运行。
  温州鞋革行业协会秘书长谢榕芳告诉南方周末记者:“如果单个企业来做,俄罗斯海关耍起手段来也很厉害的,但我们几家大的企业一起来做白色清关,还要让市外经贸局挂牌参与进来,这样我们就可以形成合力,把这件事做好。”
  同样成立于去年的广州市辛诺维物流有限公司市场部经理韩直忠则认为,长期以来人们对灰色清关形成了惯性,对俄罗斯海关也存在误解。“也不能太把俄罗斯海关妖魔化了,是有一些腐败违规现象,但他们也是有程序有规范有法典的。”韩直忠说。
  但很多华商似乎并不认同白色清关。东北商人孟双一听到“白色清关”,就连连说“没用”,语气很快也愤怒起来,“根本不让你白色清关,他们卡你!要是白色清关了,那些海关和警察吃什么?”
  韩直忠却自信满满,他说:“索贿?那就告诉他,一分钱也没有。能有什么勒索?不过就是查验。只要你文件做足、合法,海关要查验就让他查吧,最多耽误一些时间。”他甚至指出,现在情况下,很多种类的货物,白色清关从费用到时间,可能都不比灰色清关花费的多。
  但福建商人郑先生告诉南方周末记者,“白色清关承诺的40天、60天对我们来说算是非常长的了。”
  不过费用方面,近年来随着俄罗斯当局间或整治灰色清关,并查处海关腐败行为,灰色清关的费用一路上扬,甚至有些货品的清关费用已经高于正规途径的清关。
  国务院发展研究中心俄罗斯外交政策研究室主任万成才认为,灰色清关及其问题更多的是两国政府需要协商解决的,而企业自发的“白色清关”并不能解决根本问题。“中介清关公司是不是那么可靠,是不是能在海关协调好,要多打一个问号。”万成才说。
  同样也有华商提出,感觉有的“白色清关”不是“纯白”,有时候还是缺乏一些票据的。至于这样的疑问,韩直忠坦言,这个行业现在“鱼龙混杂”,“希望行业标准和规范尽快出台”。
  经常受华商委托采购商品的刘治国告诉本报记者,“灰色清关的货物在运输、清关、收货每个环节都有可能被扣……但现在这样白色清关风险要小很多。”
  “暴利时代已经结束”
  过去,从事灰色清关的华商们麻烦不断、提心吊胆但依然乐此不疲;如今,从事白色清关的商人们在寻求“安全”的同时也在面临利润的下滑。
  程亦军告诉本报记者,随着经商环境的恶化,俄国的中国商人近年来已经
  大幅减少。尽管有利润,但这里也四处潜伏着血本无归的风险。商人们总是说,只有带回家的钱才算钱,在这里的根本不算数。“俄罗斯的暴利时代已经结束了,而微利时代基本的原则就是你要在法律框架允许的范围内争取利润,阳光下的利润。” 程亦军说。
  历史上,中俄边境贸易在1990年代初期,国内几十元人民币的皮夹克可以在俄罗斯卖到上百美元。但即便如此,高利润下依然还有中国商人经营假冒伪劣产品。很多俄罗斯人都记得,上世纪90年代初期,一架飞机运送中国制造的羽绒服,抵达后人们发现破裂的羽绒服内全部都是鸡毛。
  如今,俄罗斯人也承认中国商品的质量已经得到大幅提高。但过去留下的印象、中国商人的恶性竞争以及灰色清关的现实,让大部分中国轻工产品还只能在环境恶劣的市场中经营,甚至,华商们还常常要为俄罗斯的政治腐败埋单。
  商务部代表团离开俄罗斯后不久,部分华商获准取回货物,但不得不接受工作人员甚至车夫的勒索。东北商人孟双一说:“相比我的货物价值,太不划算了。”所以,大部分的商人还在等待。
  福建商人郑先生则聪明得多,市场被封后不久,他和舅舅就贿赂了保安500卢布,顺利地“偷出”了自己的大部分货物和现金。至于是换一家市场继续经营灰色清关商品,还是等待切尔基佐夫斯基大市场重开,他和舅舅也还在观望。“我们也希望白色清关,但感觉这些事情我们根本解决不了。”
  莫斯科市长卢日科夫表示,切尔基佐夫斯基大市场将永久关闭,“再也不会营业”。至于流离失所的数万名华商,以及市场倒闭带来的数万名俄罗斯人的失业,卢日科夫说:“安置以及为本国商人找地方的问题我们正在解决,而安置我中国朋友的事情就不是我们的工作了。”
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现在越来越多的客户采用白色清关来降低运营成本。
那怎么样的货物选择白色清关方式适合?
我们简单的对于适合采用白色清关方式的特点加以总结:&
1. 货物品种单一,由于一般白色清关的货物为了加快通关的速度会选择单个品种装车,品种越单一那么清关的速度越快。&
2. 货量大于1吨,如果单品的货物数量太少那么就会增加清关的难度。并且要为了单独一个品种申请清关单据的费用也是非常昂贵的。&
3. 品牌统一,一批货物可以有多个款式,尽量是同一品牌货物,这样也是为了加快清关和查验的速度。
白关货物的包装标准:
1. 相同品牌,相同款式打包在一起。&
2. 装箱数量统一&
3. 包装完整&
4. 附上详细的图片和装箱单&
在满足以上条件的货物我们建议大家还是尽量选择白色清关线路。也能更加保证您的利益。
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