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2008年--2012年 年自考劳动法10套试题及答案
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2008年--2012年 年自考劳动法10套试题及答案
官方公共微信----> 我国中小企业和民营经济发展迅速
我国中小企业和民营经济发展迅速
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(中国电子商务研究中心讯)中小企业是国家经济的柱石。改革开放近30年来，我国中小企业和民营经济发展迅速，取得了重要的成就，成为我国经济社会发展中的重要力量。尽管中小企业在我国国民经济发展中功不可没，但是，近年来我国中小企业的发展也面临着融资难、社会服务体系不健全、信息缺乏、企业管理水平低、市场竞争能力弱、整体素质有待提高等一些不容忽视和回避且亟待解决的老问题，同时又面临不断产生的新问题的压力。正确认识我国中小企业发展的现状和所面临的问题，对于促进我国国民经济健康可持续发展具有十分重要的现实意义。中小企业促进社会稳定与经济发展，对经济增长的贡献越来越大近年来，我国中小企业快速、健康和持续发展，对经济增长的贡献越来越大。有关资料表明，目前我国中小企业已达4200万户(包括个体工商户)，约占全国企业总数的99.8%。“十五”期间，国民经济年均增长9.5%，而规模以上中小工业企业增加值年均增长28%左右。截至2006年底，我国中小企业创造的最终产品和服务的价值占国内增加值的58%，社会零售额占59%，上缴税收占50.2%，提供就业机会占75%，出口额占全国出口的68%。在从事跨国投资和经营的3万户国内企业中，中小企业占到80%以上，同时很多大企业都是由中小企业发展而成的，如联想、海尔、海信、华为等。中小企业成为扩大就业的主渠道。中小企业提供了大约75%的城镇就业岗位，不仅安置了大量的城市下岗职工，还吸收了大批农村剩余劳动力，有效解决了农村剩余劳动力的转移和就业问题，缓解劳动力供求矛盾，从而保证了社会的稳定和经济的发展。中小企业正成为我国创新的主力军。目前，中小企业完成了我国65%的发明专利和80%以上的新产品开发。不少中小企业已经从早期的加工、贸易等领域，向基础设施、高新技术等领域拓展，目前中小企业在不少地方已形成产业群，是产业链中的重要组成部分，是专业化协作的基础，成为大企业配套的供应商。很多中小企业向“专、能、特、新”方向发展，是创新不可忽视的力量。中小企业对外开放水平也在不断提高。据统计，中小企业在服装、纺织品、玩具等家居用品及轻工制品等劳动密集型产品的出口占相当大比重;在电子通信设备产品、生物技术等高技术领域，中小企业出口比重也逐步提高。中小企业存在的一些老大难问题亟待解决全国政协委员、民建天津市主委欧成中说，当前，中小企业发展局面不容乐观。一是创业条件难。截至2006年6月，中国有各类企业834.6万户。而日本1.3亿人口，就有企业660万个。在我国成立有限责任公司最低出资额50万元，而德国只要25万元，德国人均收入却相当中国人均收入的50倍。所以，中国老百姓一般办不起企业。又如，我国增值税法规定，年销售额低于180万元为小规模纳税人，有些地方不给小规模纳税人提供增值税发票，造成中小企业很难经营。二是准入时间长。企业登记注册最快得一个星期，有的地方长达两个月。在市场经济发达国家，注册登记只有2-3个审批环节，而我国则多达20个左右。三是生存周期短。现在，绝大多数中小企业市场竞争能力不强，生命力比较脆弱，据调查，小企业生存周期一般只有3-5年。&&&&&&&&自身质素不高，技术创新不足是中小企业面临的又一重大挑战。我国中小企业的快速发展主要是以低技术水平和外延扩张为特征，生产技术和装备水平都比较落后。中小企业的技术创新严重不足，技术创新能力与水平不够，技术创新存在的障碍与问题较多，成为中小企业进一步发展的重要瓶颈。综合而言，我国中小企业技术创新主要在下列几方面存在明显的不足：一是中小企业技术创新所需资金严重不足。资金不足严重制约中小企业的技术创新，造成资金紧张的最重要原因是融资渠道不畅。此外，政府对中小企业的财政支持不足也是造成中小企业技术创新资金紧张的重要原因。二是中小企业技术创新所需的技术、设备、人才、信息缺乏。大部分中小企业在技术、设备、人才、信息等方面不具备优势，严重制约企业的技术创新。据有关调查，目前珠江三角洲中小企业设备的技术水平，处于国际先进水平的不到1%，处于国内先进水平的为41%，处于国内中等水平的为47%，处于国内落后水平的为11%;大部分企业对现有员工的素质和工作状态的评价一般，只有1/3的企业表示满意或比较满意，最缺乏较高素质的综合型人才和专业人才。中小企业在技术、人才方面的缺乏往往同时意味着在信息方面的缺乏，特别在基础设施建设相对落后的地区，信息方面的劣势表现得更为明显。三是中小企业技术创新环境和服务体系有待完善。由于中小企业规模小，其技术创新对外部环境和服务体系的依赖性较大。就目前情况来看，我国中小企业技术创新环境和服务体系都有待完善。据有关调查，珠江三角洲中小企业对外部环境的总体评价都不高，其中最不满意的是金融政策，其次是税收政策和行业协会的作用发挥问题，在法律法规和政府行为方面也有不少抱怨;对目前中介服务的评价也普遍不满意，其中最不满意的是资金筹措、税收咨询、市场信息等方面的中介服务。融资难成中小企业心头之痛。由于长期受传统体制的影响，中小企业融资和获取资金难的问题一直没有得到很好的解决，成为长期困扰制约中小企业发展与生存的瓶颈问题。民进中央日前在两会提案中就明确指出，融资渠道窄，贷款困难是中小企业亟待突破的瓶颈。从内在原因分析，是因为中小企业自身质素不高。中小企业贷款难的内因主要有：产权制度不明晰;财务制度不健全，财务账目透明度不高;财务数据失真，银行与中小企业信息不对称;中小企业整体素质不高;自身实力有限，固定资产数额较少等。中小企业的自身缺陷导致其社会信任度低，融资十分困难。从外在原因分析，是法律和金融扶持不足。首先，银行缺乏利益驱动。主要银行业金融机构中小企业贷款占各项贷款金额目前仅14.7%，中小企业被迫高息吸收民间资金。银行业普遍强化了信贷管理，以规避贷款风险为第一原则，相对于大型企业，中小企业贷款风险大;银行对中小企业贷款在同等数额上必须投入更多的人力、物力和财力，贷款成本高使银行缺少对中小企业贷款的利益驱动。其次，由于证券市场发育滞后，广大中小企业很难通过发行股票或债券直接融资;民间借贷目前还处于非法阶段，既缺乏法律保障，又有很高的融资成本，满足不了大量中小企业的资金需求。据有关机构对珠江三角洲中小企业的最新调查，有6成的中小企业感到资金紧张，其中民营中小企业接近70%的资金需求来自股东个人积蓄和内部员工集资;从金融机构融资的利率，小于5%的企业比重为7%，5%-10%之间的为69%，在在10%-20%之间的为13%，在15%-20%之间的为6%，有5%的企业融资利率大于20%，说明中小企业的整体融资成本是比较高的。缺乏比较有效的法律保护是中小企业面临的又一生存性问题。健全的立法是中小企业稳&&&&&&&&定发展的基本保障。以美国为例，美国目前有50多部专项法律构成的中小企业法律体系，保证了美国中小企业的健康发展。但是，中国的中小企业的生存与发展一直缺乏比较有效的法律保护。尽管近年来我国已经出台了《公司法》《合伙企业法》《个人独资企业法》《乡镇企业法》等法律法规，但都是从不同的法律侧面对中小企业加以规定的。因此，中小企业在法律不甚完善的条件下，在经营与发展，贷款与担保，股票债券的发行与上市等融资方面处于十分不利的被动地位，在与大企业的竞争中往往成为不正当竞争的牺牲品，为了维护中小企业的生存与发展，世界上许多国家都颁布制定了维护中小企业权益的法律与法规，以保护中小企业的正当权益。如美国早在1953年就制定了《中小企业法》，20世纪70年代末至80年代初，又陆续颁布了《中小企业经济政策法》等十几部法律法规。日本在20世纪60年代就制定了30多种有关中小企业的法律，形成了比较完整的法律体系。民盟中央建议，我国也应该尽快完善促进中小企业发展的法律法规，使符合国家法律法规的中小企业获得国家各方面的支持，尤其是在资金方面的支持，形成了示范效应以后，就可以促使更多的中小企业自觉地按规范去做。此外，我国对中小企业的发展缺乏长期和系统的发展战略与规划。目前，还没有一个专门独立的系统机构从事中小企业这一群体的管理。而发达国家像美、日两国分别设立有中小企业管理局和中小企业厅，作为政府管理中小企业的专司机构。随着我国改革开放的不断深入，中小企业在国民经济中的作用越来越大，地位也日益提高，迫切需要国家成立专司中小企业的管理机构，以便从政策的制定、产业规划发展的拟定、结构的调整、产业信息与市场信息的提供，开展技术指导与咨询上，进行统一的宏观管理。而目前各省市自治区的乡镇企业局、中小企业局、工商管理局及中小企业协会等机构，只是从区域上、行业上对本区域的中小企业加以管理的,而并非从全局的角度审视不同产业的中小企业的发展。中小企业面临新压力不容忽视目前中小企业特别是制造行业的中小企业，遇到前所未有的困难，包括土地的制约，能源、原材料价格上涨，劳动力成本上升，出口退税政策的调整，人民币对美元升值的影响，环境成本内部化，中小企业同质化带来的恶性竞争，次贷危机，信贷收紧等。从国际环境看，美国次贷危机将使出口面临困难。最新实证研究表明，如果美国进口下降10%，中国出口将下降3.5%，如果人民币实际汇率升值10%，中国出口将下降7%，若汇率升值幅度为20%，则中国出口将下降10.5%。由次贷危机引发的世界经济放缓将导致中国外部需求明显下降，出口面临重大挑战，而这无疑将对中国中小企业的出口构成挑战。同时，国内的诸多因素也对中小企业的出口带来制约。这些市场和政策因素可以概括为“四升、一降、一紧、一严”七个方面。“四升”包括人民币升值，劳动力、原材料和燃料成本上升，银行贷款利率上升和外商投资企业的税收上升。银行贷款利率上升尤其导致中小企业融资成本上升。自去年3月18日人民银行首次调整银行利率以来，截至去年12月21日，经过连续6次调整，人民币1年期贷款基准利率已经上升到7.47%。中小出口企业获得1年期贷款的利率达到10%以上。“两税合一”后外商投资企业所得税的上升也会对出口产生影响，因为外商投资企业出口额在中国出口总额中占很高比例。中国海关的统计数据显示，月，外商投资企业出口额为6955.2亿美元，占出口总额12180.2亿美元的57.1%。&&&&&&&&“一降”是指出口退税下降。“一紧”指银行信贷紧缩导致中小出口企业获得融资非常困难。“一严”则指包括劳动合同法在内的行政监管对出口行业比过去严格多了。全国政协委员李兰提案指出，国内宏观调控政策对中小企业的影响主要表现在：一是货币政策的影响。首先，多次上调存款准备金率将冻结大量资金，使得信贷规模总量减少，银行放贷更加谨慎，中小企业从银行贷款更加困难。其次，多次加息也会导致民间筹资利率的提高，而中小企业的资金大多来自于企业拆借和民间贷款，因此其融资成本必然提高。二是调减顺差的影响。2007年政府出台了一系列调减顺差的政策，使得去年贸易顺差的增速迅速下降，给出口企业特别是中小型出口企业带来了较大影响。同时，随着人民币不断升值，企业经营成本不断加大;雪灾造成交通中断，直接影响出口交货;加上消费和生产资料价格上涨，多重因素作用下，中小型出口企业生产经营存在一定困难。三是成本上升的影响。统计数据显示，去年1—11月流通领域生产资料平均价格同比上涨5.9%，其中11月份同比上涨11%。生产资料价格上涨将直接提高企业生产成本。同时，落实节能减排目标、调整资源税以及加大环境生态保护，都将提高企业生产成本。此外，企业用工成本也不断上升。由于去年消费价格(CPl)上涨速度较快，政府提高了最低工资标准，社保资金也随之增加。同时由于新《劳动合同法》的实施，企业用工成本将在2007年的水平上进一步上升。中国企业家调查系统2007年调查显示，93.4%的中小企业经营者认为新《劳动合同法》会增加企业用工成本。全国政协委员、杭州市政协主席孙忠焕说，《劳动合同法》短期内会对一些中小企业特别是一些劳动密集型的企业产生较大影响，如用工成本增加、用工风险加大、用工难度增强等，使这一部分企业生存困难，发展难以为继。以杭州三替家政公司为例，该公司是一家解决下岗工人的家政服务企业，原来每小时家政服务收费12元，还有2元可作为公司管理费，现按照《劳动合同法》的规定，必须给每个员工签订合同、交纳养老保险、发放3倍加班工资和节假日工资等。成本增加后，公司只得把每小时家政服务收费提高到18元，但全部给员工还是不够，而客户却难以接受了，企业还亏损。事实上，《劳动合同法》颁布实施以来，由于企业感到成本高、压力大，有不少中小企业已经难以为继甚至歇业，而不少外资企业正往我国周边国家和地区转移。孙忠焕委员呼吁，这种现象必须引起高度重视。外部冲击和中国本身进行的贸易、投资、汇率政策和要素改革等内部改革同时发生，对中小出口企业的打击比较大。如果中小企业出现资金紧张、融资困难、用工成本和生产成本上升、出口减少多重压力的情况，会使一批中小企业处境艰难，有可能大量裁员或停工停产。据报载，前一段广东省已有上千家企业关闭或转移，华东地区的纺织中小企业也出现告急局面。因此，必须高度重视中小企业所面临的新的形势，并提出有效应对方案和措施。&&&&&&&&我国中小企业发展现状中国中小企业国际合作协会的职能及成立道路停车行业联盟的意义&&&&&&&&目前，中国中小企业占全国企业总数的99.8%，中小企业最终创造的产品和服务价值占国内GDP的60%，上交税收占国家税收总额的50%，提供了75%以上的城镇就业机会，是技术创新的生力军，是促进经济结构调整的重要力量。从当前中小企业发展的情况来看面临着次贷危机带来的影响，2008年随着国际经济形式的转变以及国内的变化使得中小企业受到了一些伤害。尤其是江浙一带的出口型中小企业效益下滑，亏损增加，出口订单减少，东南沿海的中小企业亏损更为严重，减产、关门的企业已经开始出现。另外就是人民币的升值和原材料和劳动力价格的上涨。这些因素造成了目前中小企业在发展当中举步维艰。上述原因总结为主观原因与客观原因，从客观上讲受国内经济区域化的影响和人民币的升值和生产成本的上涨这三大客观因素的影响。&&&&&&&&(一)中小企业的基本情况改革开放特别是党的十五大以来，我国的中小企业发展迅速，在国民经济和社会发展中的地位和作用日益增强。1.中小企业在国民经济中占有十分重要的地位。目前，全国工商注册登记的中小企业占全部注册企业总数的99％。中小企业工业总产值、销售收入、实现利税分别占总量的60％、57％和40％；流通领域中小企业占全国零售网点的90％以上。中小企业大约提供了75％的城镇就业机会。近年来的出口总额中，60％有以上是中小企业提供的。2.中小企业已成为拉动经济的新增长点，在90年代以来的经济快速增长中，工业新增产值的76.7％来自中小企业。1998年全国工业企业中，小型企业销售额增长率和工商税收增长率分别为10.27％和11.64％，均高于大中型企业。同年，私营中小企业户数同比上升25.10％，注册资本同比增长40.04％；总产值同比增长49.22％；营业收入同比增长71.29％；消费品零售额同比增长64.95％。3.中小企业是缓解就业压力保持社会稳定的基础力量。中小企业创业及管理成本低，市场的应变能力强，就业弹性高，具有大企业无可比拟的优势。年，从农村转移出的2.3亿劳动力绝大多数在中小企业特别是乡镇中就业。&&&&&&&&全国工业就业职工1.5亿中，有1.1亿人分布在中小企业，约占总数的73％。特别是在近年来经济结构调整和国有企业改组力度加大，国有、集体企业下岗职工增加，新增就业人口居高不下，农村富余劳动力继续向城市转移，以及政府机关精减人员就业压力很大的情况下，中小企业尤其是非公有制中小企业吸纳就业再就业的“蓄水池”作用更加明显。据统计，1998年国有企业下岗职工610万人，有418万在非国有企业中再就业，占国企下岗职工总数的68.5％。由于中小企业是社会就业的主要场所，是地方财政的主要来源，稳定了中小企业就是稳定了社会就业，稳定了地方财政基础，从而全社会的稳定就有了物质保障。4.科技型中小企业蓬勃发展，是经济增长与社会进步的不竭动力。近年来，科技型中小企业悄然兴起并迅速发展，成为技术进步中最活跃的创新主体。截至1998年底，全国科技型中小企业已逾7万户，占全国中小企业总数的15.22％；全年技工贸总收入超过6000亿元，占同口径销售收入总数的16.57％，1998年与1992年相比，科技型中小企业的技工贸总收入、利润总额、上缴税金、出口创汇等分别增长了20倍、15倍、23倍和50倍。5.中小企业是市场经济体制的微观基础，是深化改革的主要推动力量。中小企业大多数从事第三产业，贴近市场，贴近用户，活跃在市场竞争最为激烈的领域，是市场经济的主体和市场体制的微观基础。相对大企业而言，中小企业改革成本低，操作便利、社会震荡小、新机制引入快。因此，在改革进程中，中小企业往往是试验区，是突破口，是马前卒。中小企业的各项改革成果，为大企业的改革实践提供了有益经验，也为创造多种经济成份共同发展的大好局面作出了贡献。（二)我国中小企业的主要特点1、投资主体和所有制结构多元，非国有企业为主体，决定了当前中小企业工作要以发展为重点。中小企业特别是非国有企业在自身快速发展的同时，还积极投身国有企业的改革和调整，使改革前单一所有制结构状况有了根本性改变。以工业企业为例，在独立核算的中小工业企业中，国有企业的户数、资产总额和工业总产值仅占总数的14.85％、38.5％和22.8％，即85％的中小企业均是非国有企业。另据调查，目前国有小企业改制面已近80％，余下20％大都是救不活、卖不掉、破不了的极度困难企业。应当说，中小企业的改革与发展同样重要。但改革对象主要是国有小企业；而发展则要涵盖城乡各类所有制中小企业。因此，无论从中小企业的主体构成还是改革进程而言，当前，大力扶持中小企业发展应是中小企业工作的重点。2.劳动密集度高，两极分化突出，决定了当前中小企业发展重在“二次创业”。中小企业生存并发展于劳动密集型企业，就业容量和就业投资弹性均明显高于大企业。据统计，目前中国大、型企业的资金有机构成之比分别为1.83：中、1.23：1；资金就为率之比为0.48：0.66：1，即中小企业比大企业单位资金安置劳动人数要高，有的要高出一倍，正因为如此，在前10年中国的工业化进程所以没有出现严重的社会就业问题，中小企业功不可没。但是，今天的市场背景变了，“卖方”市场变成了“买方”市场，总量需求不足与结构性供应不足共生，使中小企业遇到了前所未有的困境，即由劳动密集型带来的就业优势将变为竞争劣势。企业两级分化，中小企业将首当其冲。为此，提高中小企业的有机构成和科技含量，实现“二次创业”是当前中小企业发展中的重中之重。3.发展不平衡，优势地区集中，决定了当前中小企业推进要区别特点，先易后难，以点带面。中国幅员辽阔，各地区中小企业分布与发展水平极不平衡。据有&&&&&&&&关数据，按照经济地带划分，中小企业数量东部、中部各占全国总量的42％，西部占15％；而相应的工业总产值东部占66％、中部占26％、西部仅占8％。这表明，在企业规模上，东部中小企业的平均产值规模大于中部和西部，大约是中部的2.5倍、西部的8倍。实践也表明，选择东部中小企业作业重点试区，就为试点的成功率奠定了良好的基础。此外，中小企业还可划分四大区，即东北地区、长江中下游地区、中西部地区和广东、福建为代表的珠江三角洲地区。东北地区老工业城市居多，中小企业的所有制结构和产业结构都很重，应主要解决国有中小企业规范改制和与大型企业专业化分工及配套问题；长江中下游地区是中小企业的汪洋大海，江苏以乡镇企业为主，浙江以私营个体闻名，工作重点是规范引导、扶持发展；中西部地区资源丰富、中小企业欠发达，推进第三产业和科技环保型中小企业发展是重点；珠江三角洲地区中小企业区位优势明显，可借助“老乡”、“老外”发展中小企业的“两岸三地大中华圈”。此外，地方企业为主体，决定了中小企业的支撑层面在地方；中小企业自身基础薄弱，决定了其要么成为大企业的摇蓝(即小巨人)；要么成为大企业的伙伴。综上所述，促进我国中小企业改革与发展要注意调整好五大关系；一是改革与发展的关系；二是吸纳劳动力与科技含量的关系；三是点与面的关系；四是中央与地方的关系；五是中小企业与大企业的关系。处理好上述关系，把握好重点才能在中小企业的改革与发展上取得事半功倍的效果。&&&&&&&&广东将再出中小企业纲领性文件&&&&6:51:40燕赵都市网.cn&&&&&&&&作为“世界工厂”，广东的中小企业对全省经济发展做出了不可磨灭的贡献。在13日的中博会新闻发布会上，广东省中小企业局局长张文献表示，中小企业和民营经济已经成为广东经济发展的一个重要力量。同时，他还透露，在日前举行的广东省民营经济工作会议上，对广东省关于促进民营经济发展上水平的意见进行了座谈讨论。目前，该意见已通过省政府常务会议审议，相关其他程序审批之后，将以省委省政府的名义正式出台。现状民营贸易规模连年居首&&&&&&&&对广东省中小企业的发展现状，张文献表示，我省积极应对国际金融危机，把中小企业和民营经济发展作为“扩内需、保增长、调结构、惠民生”的关键环节来抓。广东省中小型企业2009年企业家信心指数和企业景气指数一直保持着平稳的发展势头。广东省中小企业局数据显示，截至2009年底，全省中小企业(中小企业90%以上是民营经济，民营经济中99.5%以上又是中小企业)户数达到81.34万户，居全国第二位；中小企业、民营经济单位从业人员达2149.1万人。民营经济完成附加值16708亿元，2002年增长1.4比&&&&&&&&倍，占GDP比重从38.6%上升到42.8%。广东民营经济规模位居全国前列，贸易规模连续多年位居全国第一。中小企业经济增加值、上缴税金、进出口总额等主要指标均居全国前列。中小型企业出口份额也不断地扩大。2009年，私营企业出口表现优秀，占全省出口总额两成，比去年提高了2.4%。正是中小型企业出口的不断扩大，有利于减少广东出口对外资企业出口的依赖，为稳定广东外贸出口起到积极重要的作用。2010年上半年，广东省中型、小型企业完成工业增加值同比增长18%，比大型企业增速快0.4个百分点；民营企业规模以上工业增加值达2329.7亿元，同比增长21.8%。“可以说，中小企业已经成为我省经济企稳加快发展的主力军，为全省经济企稳回升作出了突出贡献，呈现出‘三个较快’和‘三个提高’的发展特点：‘三个较快’，即私营企业户数、规模以上小工业增加值、民营工业增加值保持较快增长，同比分别增长9.9%、17.5%和20.5%。‘三个提高’，即民营经济投资增速、对全省工业增长贡献率和消费零售品额提高。”张文献表示。政策优化环境应对金融危机&&&&&&&&现实中，中小企业处于相对弱势，一直存在资金、人才、研发、管理瓶颈等问题。特别是受到2008年国际金融危机的影响，国际市场需求缩小、人民币升值和成本上升等问题都大大增加了中小型企业的经营困难。市场需求减少，库存积压，成本增加导致利润下降，资金流动困难。据了解，国际金融危机爆发后，政府出台了大量中小企业扶持政策。就在不久前的7月，广东省民营经济工作会议研究部署了下一阶段推动民营经济大发展的工作和举措。张文献透露，意见大致包括三方面内容。通过优化民营企业发展的三大环境：法制环境、投资环境、融资环境。提高民营经济的发展四个水平：产业发展水平、自主创新水平、经营管理水平和对民营经济的服务水平。两个加强措施，分别是：加强对民营经济发展的政策措施的落实，加强对民营经济发展的组织领导。“意见将成为继2003年省委、省政府《关于加快民营经济发展的决定》之后，又一推动我省民营经济科学发展的纲领性文件。”据了解，自2008年《广东省促进中小企业发展条例》正式实施以来，广东省已形成一套较为完整而有力的扶持中小企业和民营经济发展的政策体系，张文献称，这是中小企业参与公平竞争最重要的保障。2008年12月，省政府出台了《关于促进中小企业平稳健康发展的意见》(粤府〔号)和一系列配套文件。此外，今年3月份，广东省出台了贯彻国发36号文件的实施意见。实施意见在对照广东省104号文件的基础上，着重针对国发36号文件中的新措施，进一步巩固和深化原有扶持政策，从进一步营造有利于中小企业发展的良好环境、深化中小企业金融政策、注重中小企业财税政策成效、推动中小企业产业转型升级、帮扶中小企业开拓市场、引导企业加强生产经营管理等七个方面提出具有广东特色的政策意见。&&&&&&&&成果&&&&&&&&建改制企业上市资源库&&&&&&&&优惠政策的出台如及时雨，缓解了中小企业资金困难。张文献透露，如在银行贷款方面，2009年，通过加强政银企合作直接拉动银行贷款395亿元，促进社会投资135亿元。信用担保方面，2009年省财政注资10亿元成立省级再担保机构后，形成了省、市、县3级中小企业担保网络，实现了全省21个市担保机构全覆盖。目前，全省共有中小企业信用担保机构780多家，其中，备案的256家担保机构去年为15537家中小企业担保贷款超过813亿元。上市融资方面，建立了全省已改制企业上市和后备上市企业两个资源库。截至2009年末，广东省金融机构对中型企业贷款余额达8190亿元，占企业贷款余额34.4%，比2008年同期上升1.3个百分点；对小型企业贷款余额达4894亿元，增长26.7%，增幅高于大型企业7个百分点。张文献透露，优惠政策也切实减轻了中小企业的负担。除落实国家取消100项行政事业性收费项目的规定外，另取消12项、停收1项省定行政事业收费，总计约为全省企业减负24亿元；实施“五缓四减三补两协商”政策，为企业减轻社保费等负担53亿元。链接中小企业再度跑赢经济大盘&&&&&&&&一季度，广东中小企业再次交出了一份令人满意的答卷。李向明告诉记者，今年一季度，广东中小企业增速比大企业高，民营企业和国有控股企业增速比外商及港澳台商投资企业高。省经信委发布的统计数据显示，2010年一季度，中型、小型企业分别完成工业增加值1419.42亿元和1362.49亿元，同比增长16.8%和17.6%，增速分别比大型企业(14.8%)高出2和2.8个百分点。民营企业、国有控股企业分别完成工业增加值1042.91亿元(同比增长21.5%)和742.33亿元(同比增长26.5%)，比外商及港澳台商投资企业(16.2%)高5.3个和10.3个百分点。数据中小企综合服务网络初建成&&&&&&&&2009年，省财政安排资金9903万元，扶持服务体系建设项目375个，认定中小企业服务示范单位108家，还组建省中小企业“百名律师服务团”，为企业提供免费法律咨询。目前，全省142个市、县(区)成立或指定了126个中小企业综合服务机构，综合服务机构覆盖率超88%，不断探索建立了省、市、县(区)综合服务机构联动机制。2006年以来，认定了229家开展综合服务、技术支持、管理咨询、人才培训、市场开拓、创业服务、信用担保、信息化应用服务的省中小企业服务机构示范单位。（应邀出席民建中央主席、人大副委员长陈昌智主持的非公经济研讨会上的发言）&&&
&&&&&一、中小企业发展现状及问题1、中小企业在国民经济中的地位和作用2007年，中小企业创造的GDP占全国60%，交纳税金占50%，在经济上可以说占据半壁江山。中小企业的发明专利占66%，研发产品占82%，是中国建设创新型国家的生力军，中小企业不仅吸纳了75%的城镇人口就业，同时为75%向城市转移的劳动力提供就业。中小企业作为中国社会主义市场经济的重要组成部分，已经逐步成为国民经济发展的生力军。中小企业在产品技术创新、产业结构调整、区域经济发展、解决城镇就业和农村劳动力转移、提高国民生活水平、构建和谐社会等方面发挥着日益重要的作用，成为构造市场经济主体，促进社会稳定发展的一支基础力量。&&&&&&&&2、中小企业面临的问题2008年，随着世界经济形势的风云变幻和中国国内经济政策的转变，中国中小企业无不提前感受到了“寒冬”的降临。出口订单的减少，人民币的升值，原料、劳动力等生产要素的上涨，种种不利因素的重压，使广大中小企业举步维艰。尤其是东部沿海地区出口型中小企业困难更为突出，部分行业和企业大量出现了减产、停产或倒闭现象。2007年底，关于珠三角地区鞋业企业倒闭的消息，让广大中小企业主最早意识到了寒流的到来。据亚洲鞋业协会的统计，当时珠三角地区关闭的大中型鞋企已超过1000家。在东莞，超过1/5的制鞋企业已经关门。在鞋企比较集中的惠东有3000多家鞋厂，两三个月内，中小型的制鞋、鞋材厂就关闭了四五百家。在这股寒流的袭击之下，部分企业踏上了迁徙之路，有很多中小企业纷纷向中西部地区，甚至东南亚地区转移生产基地。外商投资企业的撤离意愿尤其强烈，香港工业总会一份针对珠三角港商的调查显示，目前约8万家港企中，有37.3%正计划将全部或部分生产能力搬离珠三角，更有超过63%的企业计划迁出广东。香港驻粤经济贸易办事处主任梁百忍也预言：未来两年，珠三角8万加工贸易型港企都将面临生死攸关的抉择。他呼吁港企尽快转型升级或迁移，越早行动越好。2008年初，这股寒流开始吹向长三角及江浙一带。据中国中小企业协会秘书长孙秀春介绍：“当地中小企业发展也面临着巨大的挑战，很多中小企业的平均利润降至5%以下，某些对原材料价格影响比较敏感且以出口为主的企业，举步维艰。”目前温州有30多万家中小企业，其中20%的企业面临着倒闭。在浙江某些地区，本已&&&&&&&&处于融资劣势的中小企业，在生死关头却面临更为严峻的资金困局。每年5%的企业淘汰率是正常的，如果达到10%以上，就会出现企业绝对数的减少。今年温州等地出现了20%的企业关闭或停产，眼镜行业甚至达到30%以上，这是地方经济难以承受之重！&&&&&&&&目前我国社会经济建设进入了新阶段，中小企业发展也进入新时期。但曾经困扰中小企业发展的一些老问题却始终没有得到解决，比如：①缺乏融资渠道,资金困难；②企业治理结构不合理，自身素质不高，市场行为不规范；③生产技术水平低，组织和产业结构不合理，特色不鲜明，竞争力不强；④缺乏政策上的宽松环境，政府扶持力度不够；……在这些老生常谈的问题还没有得到解决的同时，如今中小企业又要面对一些新的问题，比如：①环境污染问题②社会保障问题③通货膨胀问题④经济结构调整⑤外资企业税收政策变动⑥出口产品税收政策调整，以及人民币升值，国际生产资料涨价，世界范围的通货膨胀，国际交易磨擦等一系列新的更为严峻的问题。&&&&&&&&以上这些市场环境与政策调整的变化，对于中小企业来说，虽然也孕育着一些发展的机遇，但更多的还是攸关生死的严峻挑战。&&&&&&&&仔细分析中小企业面临的这么多问题，大家会发现资金困难仍然是最突出的问题。中小企业破产，多数还都是资金链断裂所致。社科院中小企业研究中心主任陈乃醒认为，中小企业资金紧张在过去就存在，但在今年表现尤为突出，是因为国家的紧缩政策。由于出现通货膨胀，近两年中国政府实行了紧缩的货币政策，严格控制银行信贷，这使得原本贷款就不容易的中小企业要获得银行贷款更加困难。&&&&&&&&在资金紧张的中小企业中，有许多是规模以上(年销售额500万元以上)企业，而这些企业恰恰是中国目前解决社会就业问题的主要力量。正因如此，中小企业的困境，对中国经济发展带来的影响不容忽视。&&&&&&&&二、相关部门拟采取或已经采取的对策针对中小企业目前的困境，相关部门也都在积极地采取应对措施。日，国家发改委中小企业司综合处王建翔处长在“第二届广东中小企业经济论坛”上介绍，今年上半年全国已经有6.7万家规模以上的中小企业倒闭。王建翔同时表示，国家发改委目前正同有关部门研究建立“中小企业银行”，这将是一个专门为中小企业提供资金保障的银行。据新华社8月6日报道，央行将调增2008年度商业银行信贷规模，对全国性商业银行调增5%，对地方性商业银行调增10%，增加的贷款额度只能贷给中小企业。以年初央行确定的今年计划信贷规模3.63万亿元计算，这一调整将使今年的贷款规模增加近2000亿元。同时税务部门正在研究提高企业所得税门槛，拟将中小企业纳税起征标准从30万元提高到50万元。但新出台的《劳动合同法》却对企业影响很大，对中小企业的影响更是首当其冲。有一个很极端的例子：广东有一个2000人的大家具厂，《劳动合同法》出台之后，企业为了降低人力资源成本，裁掉了200人，地方劳动局找他去了，指出大规模裁员是不允许的。但是，这个企业负责人说：“我人多，不裁员成本增加，我亏损你管不管？”地方劳动局的人说：“你企业亏损政府管不了，但你裁人不符合新出台的《劳动合同法》。”这个企业负责人一怒之下，第二天到当地工商局将家具厂注销，2000人都裁掉了。当然这是一种极端情况，但充分说明了新劳动法的某些条款对不少身处困境中的中小企业来说无疑是雪上加霜。由于历史上大家对中小企业的问题研究和重视不够，导致了面对今天中小企业的困境，相关部门能采取的行之有效的应对措施和办法极其有限；而且我们还可以预见，中小企业面临的诸多问题，在未来相当长的一段时间里还将客观存在。&&&&&&&&三、民建的应对策略面对中小企业目前的现状，以及相关部门与组织已经采取和即将采取的一些应对措施和办法，作为国家的一股政治力量，民建在这场中小企业保卫战中又该采取怎样的策略与对&&&&&&&&策？民建又该如何利用自己的政治地位与资源优势为保障中小企业的健康发展做出具有实质性的努力和贡献呢？针对中小企业面临的困境，也许我们应该做，而且可以做的事情有很多，但我认为如果不结合自身的实际情况，集中有限的资源，做好最核心的几件工作，泛泛的眉毛胡子一把抓，我们最终很可能只是在这场中小企业保卫战中扮演一个鼓与呼的角色，而不能真正帮助中小企业解决一些重要而突出的实际问题。为此我提出了一个十六字的应对略策：“战略明确、目标清晰、关注重点、量力而行”，力争能够提出一些具有可操作性的对策与解决方案。解决问题一般有两种思路：一种是解决问题本身，遇到什么问题就解决什么问题；另一种是探究问题产生的原因和背景，尽可能从根本上解决问题。解决问题的路径通常有三条：第一条是从外部解决问题，第二条是从内部解决问题，第三条是整合资源借助第三方的力量解决问题。本着这种解决问题的思路和方法，我认为在这场中小企业保卫战中，民建首先要清晰自己的战略，明确自己的目标，避免不切实际的去寻求看上去可能完美，但实际上却很难操作的所谓一揽子的对策和方案。民建作为一个政治力量，应该利用自身的政治地位和广泛的社会资源优势从国家政策法规的制定与执行、搭建中小企业信息化平台，以及提升中小企业经营管理水平这三个方面积极地为中小企业创造一个和谐的市场环境，争取一个可持续健康发展的成长空间。因为受自身学识的局限，加之时间比较仓促，我下面提出的应对思路，仅是一些不成熟的想法，可能离可操作层面还相去甚远，更准确地说我只是提出了应对的战略方向和策略构想，没有足够的基础调研作支撑，也没有细化分解实施的操作步骤，就算是抛砖引玉吧。&&&&&&&&下面我就从完善法规、搭建平台、提升管理这三个方面说说我的一点想法。第一、民建应该通过发起并敦促国家相关政策法规的建立和完善，从立法与执法层面为中小企业创造一个稳定的、可持续发展的政策环境。①我们知道每次国家一出台宏观调控政策，最先受到冲击的往往是那些抵御市场风险能力最弱的中小企业。比如紧缩银根政策，就让很多资金本来就不足的中小企业资金链断裂。那么，有没有可能通过民建的努力为中小企业建立一道宏观调控政策的保护屏障，在出现并非由中小企业带来的经济问题或经济现象需要国家进行宏观调控时，尽可能不让中小企&&&&&&&&业代人受过，最大限度的规避或减少宏观调控政策对中小企业的冲击和影响。比如我们是否可以倡议发起设立中小企业宏观调控政策听证会制度，就每次国家将出台的宏观调控政策是否将中小企业也作为调控对象，通过举办中小企业听证会的方式协商决定，从而将宏观调控政策对中小企业的冲击和影响降到最低。具体讲：②建立、完善中小企业法，并督导法律法规的落实执行情况我们可否建议人大成立一个中小企业法委员会，结合国情本着持续完善的立法态度为占据国民经济半壁江山的中小企业，制定一些针对性和可操作性更强的法律与法规，以保障中小企业的健康发展。截至目前，我搜集到的与中小企业关系比较密切的法律法规与条例有七个：00年1月1日实施的《中华人民共国乡镇企业法》1日实施的《中华人民共和国个人独资企业法》&&&&&&&&日国家经济贸易委员会、国家工商行政管理总局、公安部、财政部、中国人民银行、海关总署、国家税务总局、中国证券监督管理委员会、国家质量监督检验检疫总局、国家外汇管理局十个部委联合下发的《关于加强中小企业信用管理工作的若干意见》。日实施的《中华人民共和国中小企业促进法》&&&&&&&&日国家经济贸易委员会、国家发展计划委员会、财政部、国家统计局颁布的《中小企业标准暂行规定》日国务院颁发的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》日实施的《中华人民共和国合伙企业法》日实施的新的《劳动合同法》早先出台的一些法律法规或指导意见中的部分条款已经明显不适用于今天发生了巨大变化的市场环境和企业，但并未得到及时的修订；而有些条款则完全忽略了中小企业的特点，很难让中小企业在阳光下生存与发展，结果导致中小企业信息不透明。这些法规条例中也有不少保护中小企业利益、促进中小企业发展的条款，但在实际操作执行过程中，往往因为这样或那样的一些原因而未能被很好地贯彻落实！&&&&&&&&稳定的政策环境是中小企业可持续健康发展的根本保证。一方面，民建应通过立法提议&&&&&&&&并敦促相关部门制定一些扶持中小企业发展的政策，督导已有政策法规的贯彻执行，来减少中小企业的负担，，为中小企业提供一个良好的政策环境，促进中小企业健康发展；另一方面，还要鼓励中小企业勇于承担企业的社会责任和义务。这两个层面的工作不仅需要整合多方面的社会资源，并且还要建立一个从调研到立法，从执行到督导，再到持续完善的修订机制这样一个完整的法律法规运行体系才能完成。没有这样一套法律法规运行体系，我们就不可能有稳定、和谐的政策环境，没有稳定的政策环境，中小企业将始终处在政策风险之中。因此我建议民建的法务部门应专门成立一个中小企业政策法规委员会，专门研究国家、有关部门，以及各地方政府现行的有关中小企业的相关法律与法规，研究中小企业目前所处政策环境的现状和问题，要为创立新的中小企业法规、完善现行的法律和法规，以及督导法规政策的执行，做好基础调研工作和充分的信息准备。这个中小企业法规政策委员会的工作目标就是要建立一个良性的中小企业法规政策运行体系。我提出来的第一个策略方向是帮助中小企业改善政策环境，为中小企业可持续的健康发展，提供和谐稳定的政策环境保障。&&&&&&&&第二、搭建中小企业信息化平台在中小企业面临的诸多问题中，除了政策环境因素外，其他所有问题无不与信息密切相关。①中小企业之所以融资难，其根本原因是金融机构对中小企业的信用评估很困难，一个好的中小企业信用信息平台就能够帮助中小企业较好的解决融资难的问题。②所有企业面临的首要问题都是市场问题，企业的产品要能满足市场需求，企业才有生存与发展的空间，市场需求在哪里？市场供求信息平台就能帮助企业更好的生存与发展。&&&&&&&&③中小企业的传统竞争优势主要来源于他们的成本优势，但随着新劳动法的颁布实施，这种传统的成本优势正逐渐丧失。北京西边有一个企业，2007年的利润是3800万元，实行新出台的合同法后，仅人力成本就增加了1900万元。而供应链资源整合，已经成为企业在现代市场经济环境下提高运营效率、降低运营成本的一个极其重要的工具和手段，供应链的资源整合，同样离不开信息平台。&&&&&&&&……我们不是金融机构，我们没有足够的财力贷款给中小企业帮他们解决资金困难的问题；但我们可以搭建一个中小企业的信用平台，方便金融机构的风险评估，帮中小企业扫清融资道路上的障碍；我们不是中小企业产品的供应商或买家，但我们可以为他们开辟一条信息高速公路，提高他们的资源效率、降低他们的运营成本……&&&&&&&&搭建一个可信、高效的中小企业信用与信息平台，对中小企业合理配置资源、提高运营效率，解决中小企业目前的诸多困题，无疑有着不可估量的现实作用和深远的战略意义。&&&&&&&&因此我的第二条建议是：民建应该成立一个中小企业信息规划发展委员会，联合金融机构、工业和信息部、商务部、国家工商管理总局，以及专业网络公司等部门和组织共同搭建一个权威的中小企业信息平台。&&&&&&&&第三、帮助中小企业提升经营管理水平帮助企业练好内功，提升经营者的综合素质和经营管理水平应该是我们民建组织的特色和传统优势，我印象中民建有一个建华企业家课堂，一直都在做着帮助企业提升经营管理水平的服务工作，现在我们完全可以利用这个平台，再整合一些社会资源，专门针对中小企业的特点，开展企业家素质与中小企业经营管理系列培训或专题讲座。&&&&&&&&在座的很多和我一样是做企业的，公司的治理结构、战略、管控体系、盈利模式等等都是我们必须面对的课题。作为一个企业，向上看，是你的战略，向下看是你的资源，向前看，是你的目标，向后看，是你的盈利模式，中间是企业与产品的定位。至于如何帮助中小企业整合有限的资源打造企业的核心竞争力，赢得市场的主动权，追求企业可持续的健康发展，大家都是行家，由于时间关系，这个问题在这儿我就不多说了。&&&&&&&&以上是我为民建提出的应对中小企业危机的三个策略方向，可能有人认为我的这些想法很好，可惜不具备可操作性，因为民建根本不可能为应对中小企业的危机而专门成立中小企业法律法规委员会和中小企业信息规划委员会这样的机构。作为参政党，民建关注的是国家政治、经济、文化等方方面面的问题，并不只是一个中小企业问题，何况针对中小企业，目前政府主管部门和相关行业机构及协会都在积极地做工作，我们只要给相关部门与机构出出&&&&&&&&主意、提些意见和建议，当好参谋就尽到我们参政议政的责任了。如果对所有的问题都抱着我这样一种一抓到底的参与方式，为解决一个问题，就成立一个机构，建立一套班子，民建就不只是民建了，就成了政府的国务院了。&&&&&&&&我既然能想到大家会有这样的疑问，为什么还要提出这样的意见和建议呢？最后我想大胆的表达一个自己的观点和看法。可能不对，仅供大家参考。作为一个政党，她一定是一个社会阶层的利益代言人，中国共产党代表的是广大人民群众的利益，而中小企业无论是企业主还是职工都是人民群众的一部分，我认为民建应该将自己定位为中小企业利益的代言人。中小企业在国民经济中的重要地位大家有目共睹，帮助中小企业更好的发展，不仅对稳定和促进国民经济的发展有着极其重要的意义，同时也是帮助执政党更好地为广大人民群众谋利益。我之所以建议民建将自己的组织定位成中小企业的利益代言人，还有一个很重要的原因，中小企业作为一个群体的集合力量深深的影响着我们国民经济的发展和稳定而被社会广泛关注，但作为每一个个体的中小企业却很脆弱，他们往往不像大型企业那样被当地政府及有关部门重视，他们在生存发展中面临着很多问题，他们是市场经济社会中真正的弱势群体。他们确实在政治上需要利益代言人，来维护他们的权益，为他们争取更有力的政策支持和发展空间！如果民建打出中小企业利益代言人的旗号，将来在国家制定中小企业政策与法规，在与相关部门协商讨论中小企业问题的时候，将更具有话语权和影响力。其次，除国家投资的大型国有企业外，所有的大企业也都是从中小企业成长起来的，如果作为中小企业阶层的利益代言人，中小企业的命运就与民建组织的命运息息相关，帮助中小企业健康的成长与发展，也就是为民建组织未来的政治影响力的扩大和提升所作的努力。因此我认为民建应该和中小企业建立一种战略伙伴关系，谋求共同发展，共赢未来！如果民建组织能够做出中小企业利益代言人这样的战略定位，那么在组织内建立专门的中小企业法律法规委员会和中小企业信息规划委员会就是顺理成章的事了。这种战略定位不仅完全符合民建是在中国共产党的领导下的参政原则，而且，民建的组织战略、目标、吸收成员的对象和条件也都因此变得非常清晰：一切有利于帮助中小企业发展的工作，都是我们的工作重点；一切能帮助中小企业成长的人才与社会资源，都是我们要结盟的重要力量！&&&&&&&&当我们有了这样的战略定位，再说到民建组织的时候，人们不只是知道民建是一个民主党派，还知道民建是一个怎样的民主党派，他为我们国家的经济建设，为中小企业的发展都作了哪些重要的贡献！&&&&&&&&我国第九届全国人大常委会通过的《中小企业促进法》对中小企业的定义是：中小企业是指在中华人民共和国境内依法设立的有利于满足社会需要、增加就业、符合国家产业政策、生产经营规模属于中小型的各种所有制和各种形式的企业。《中小企业标准暂行规定》对中小企业的标准规定为（以工业为例），中小型企业须符合以下条件：职工人数2000人以下，或销售额30000万元以下，或资产总额为40000万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数300人及以上，销售额3000万元及以上，资产总额4000万元及以上；其余为小型企业。改革开放以来，我国中小企业得到了迅猛发展。据统计，到2008年底，我国实有企业971.46万户，99%以上为中小企业。中小企业的总产值和利税分别占全国企业的6成和5成左右，近年来出口总额的60%来自中小企业，大约75%的城镇就业机会由中小企业提供。特别是随着我国社会经济发展模式的转换，中小企业在促进国民经济稳定增长，缓解就业压力，拉动民间投资、优化经济结构、增加城乡居民收入、方便群众生活、保证社会稳定等方面都起到了重要的作用。中小企业已成为国民经济的主要增长点，也是地方经济的骨干和财政收入的主要来源。以内蒙古自治区为例，据资料，2006年全区中小企业50.12万户（含个体工商户）。其中，中小工业达到12.1万户，占全部工业户数的99.96%．完成现价工业总产值3791.86亿元，占全部工业的66.21%；2006年，全区中小工业吸纳的就业人数为130.5万人，占全部工业从业人数的80.21%。有专家研究表明，国际上一些国家的中小企业在其经济发展中也起着重要作用，中小企业对就业创造的贡献显著，特别是在经济衰退时期，小企业对就业创造的贡献相对于经济增长期更为明显。如韩国，中小制造企业的就业创造从1975年的46%上升到1997年的69%，同期工业增加值则从32%上升到47%。在1997年亚洲金融危机中，中小企业为韩国经济受到的冲击起到了一定程度的缓解作用。&&&&&&&&当前，由2008年全球金融危机演变而来的全球经济危机，也使我国的经济发展受到严重的冲击。大企业陷入困境的不断增加，中小企业的发展形势更为严峻。一方面表现在生产下降，企业库存积压增加，开工不足，价格下跌，从而造成经济效益明显下滑；另一方面，企业倒闭数量迅速增加。2008年底，中小企业倒闭已超过10万家。仅经济发达的广东省，在2008年2月至9月，就倒闭了1.5万户中小企业。面对如此严峻的形势和挑战，需要我们采取多方面的、更加积极有效的应对措施，化危为机，化不利为有利，变挑战为机遇。这就是要走出传统经济发展模式之“危”，抓住科学发展模式之“机”，推进中小企业的良性发展。从当前来看，通过采取完善对中小企业的税收优惠政策，加大对中小企业金融的支持力度，建立起中小企业发展的良好的制度环境及完善对中小企业的社会化服务体系等措施，对帮助和实现我国中小企业的稳定发展有着重要意义。2支持中小企业发展的若干措施2.1完善对中小企业的税收优惠政策2.1.1鼓励小企业的创建。给予降低税率，增加费用扣除等各种方式的税收优惠。内蒙古自治区日起对个体工商户营业税起征点由3500元提高至5000元，此举惠及全区2万多个体户，对内蒙古自治区个体工商户增加收入，扩大再就业，维护社会稳定促进个体经济的发展起到积极作用。还可考虑继续沿用2008年以前企业所得税中有关对新建企业减免的优惠规定，对新办的国家鼓励扶持的企业如生态类企业等给予支持。2.1.2降低投资风险，以达到吸引投资目的。所得税制中可以增加再投资退税，投资准备金的税前扣除，以及投资损失扣除，即对于中小企业被投资企业分摊的损失，不超过账面价值的部分允许扣除。2.1.3鼓励中小企业技术创新。对于中小企业用于技术研究和开发的费用，按实际支出税前扣除；对当年研究与开发费用支出超过上年实际支出的部分，给予其投资额一定比例的所得税抵免；对转让先进技术所支付的特许权使用费、技术援助费、研究开发费，对投资者提供技术的收入免征所得税。同时，帮助中小企业构建有效地技术创新风险预警系统。有研究表明，产品创新的失败率在30%～95%，公认的平均失败率为38%。这一系统的建立，有利于促进和保障中小企业技术创新活动的进行。2.1.4鼓励中小企业扩大就业，对为40、50失业人员、农村人口、零就业家庭、新毕业学生提供就业机会的中小企业给予按安置就业人数相关的减免税照顾或给予一定标准的财政补贴。另一方面，继续完善增值税的改革。目前增值税转型有一个负效应，就是减少就业。因为增值税转型免除了对固定资产投入这一生产要素的征税，而其税负则主要落在了劳动力投入这一生产要素上，因此相比较来讲这不利于扩大就业。我国吸收就业最多的是劳动密集型企业和服务型企业，改革开放以来的事实表明，提供就业机会最多的不是大型企业，而是中小型企业。可见，降低增值税税率有利于降低劳动力成本和中小企业就业的扩大。2.1.5应简化纳税程序，优化服务。加强对中小企业的税收宣传和纳税辅导，减少中小企业因不熟悉税收政策法规而造成的纳税中的种种失误。发挥会计师事务所、税务师事务所等中介机构的作用，对各类中介机构为中小企业代理纳税事宜所得收入给予减免税照顾，以降低中小企业代理成本。还应指出的，国家应继续加大对包括民族地区在内的经济落后地区中小企业发展的扶持力度，实行税收政策倾斜，这也是地区间经济协调发展的需要。2.2改善目前中小企业融资难的现状&&&&&&&&在市场经济条件下，资金是各类企业生存和发展的至关重要的资源。负债率高和抵押率低是中小企业较普遍存在的现实问题，这势必影响到银行对中小企业信贷业务的开展；限于条件，中小企业内部融资也很困难。所以融资难就成为现实经济生活中困扰中小企业发展的一个瓶颈。工信部部长李毅中在一次会上指出：“今年头3个月，全国信贷规模总量增加4.8万亿，其中中小企业贷款增加额度只占不到5%”。因此还须要加大对中小企业信贷的支持力度。一方面，在银行的信贷总量和增量指标中，应单列中小企业信贷指标，银行内部建立负责中小企业贷款的专门机构，简化中小企业贷款程序，降低贷款门槛，切实保证中小企业发展的融资需要。另一方面，要充分发挥民间资本的作用，鼓励发展中小企业信贷担保公司和小额贷款公司，多形式、多渠道、多方位的解决中小企业融资困难的问题。现在应该说各级政府对此还是很重视的，出台了一些优惠政策，关键在于落实。2.3建立中小企业发展良好的制度环境2.3.1进一步减少行政审批，按照《行政审批法》的要求，深化行政许可审批制度改革，尽可能减少审批项目，降低非经济因素造成的企业成本。2.3.2要规范行政收费行为。中小企业的各种收费较多，甚至超过税收负担。比如，新增建设用地使用费，植树费。取消所有不合理和不合法的收费；将一些不能体现政府职能的收费改为经营性收费，并将一部分类似于税收性质的收费逐步改为税收。例如，可以将社会统筹的企业职工基本养老保险金、医疗保险金等改为社会保障税，切实给中小企业减负提供制度保障。2.3.3要提高中小企业的核心竞争力。加大科技创新力度，变许多中小企业的贴牌生产为品牌生产，改变那种钱让外国人赚走了而污染却留在国内的状况；加大结构调整力度，淘汰那些高能耗、高污染、低效益的产品，扶持那些科技含量高、产品又有良好市场前景的中小企业的发展。2.3.4在国家重大工程建设项目上，对符合与重大工程配套建设条件的中小企业，在生产建设上给予一定的优先权。2.4完善对中小企业的社会化服务体系事实表明，发达国家都有一套比较完善的社会化服务体系，为中小企业的生存和发展提供了强有力的社会服务支撑。中小企业作为社会经济的重要一员，其发展需要来自社会各个方面的服务。比如，政府产业政策指导、资金融通、科技创新、人才流动、信息获取、国际市场经济运作等等，显然这些方面的事，中小企业依靠自身力量是做不到的。目前，我国对中小企业的社会化服务还很薄弱，不能满足中小企业发展的需要。因此，为保证我国中小企业的可持续发展，必须要加大和完善对中小企业社会化服务体系建设的力度。&&&&&&&&
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