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复垦工程施工组织设计
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辽宁省XXXX市2012年国家农业综合
开发高标准农田建设示范工程项目
可行性研究报告
项目名称：示范工程项目
项目执行单位名称：人民政府项目执行单位名称：人民政府
项目负责人
项目负责人项目性质：新建
项目可行性研究承担单位：可行性研究负责人：经济负责人技术负责人：项目建议书批准单位：
项目建议书批准文号：年月日
1.1项目背景
积极开展高标准农田建设示范工程工作是稳步提高农业综合生产能力、保障国家粮食长久安全的基础；是打造粮食核心产区、发展现代农业、建设社会主义新农村的现实要求；是进一步提升农业综合开发水平和创新开发的需要。
新时期的农业综合开发工作，要提高农业综合生产能力、建设现代农业和促进农民增收，大力支持，积极推进农业产业化经营，有效促进农业科技进步，注重发挥优势，此次利用高标准农田建设示范工程项目，可加快粮食、促进农业产业结构调整、带动和示范全市发展优质特色农产品基地建设，实现全市农业稳定发展、农民持续增收和农村社会稳定。
项目位于村。土地平坦、集中连片，水土资源优越，交通便捷XX市委、市政府高度重视，专门召开会议研究项目有关事宜，市农发办积极协调相关部门和项目区群众代表定在建设高标准农田亩项目得到了项目区群众拥护。可行性研究报告的编制依据是（）；（）《国家农业综合开发办公室关于开展国家农业综合开发高标准农田建设示范工程的指导意见》《国家农业综合开发高标准农田建设示范工程建设标准（试行）》；
1.2项目范围、规模、内容、工程量与工期
1.2.1项目建设范围及规模
项目区建设范围为XX镇和XX乡，涉及XX镇大巴里、扣卜营、松台沟及XX乡的海
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辽宁省高标准农田建设示范工程项目资金申报投资可行性报告.doc113页
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辽宁省XXXX市2012年国家农业综合
开发高标准农田建设示范工程项目
可行性研究报告
项目名称：示范工程项目
项目执行单位名称：人民政府项目执行单位名称：人民政府
项目负责人
项目负责人项目性质：新建
项目可行性研究承担单位：可行性研究负责人：经济负责人技术负责人：项目建议书批准单位：
项目建议书批准文号：年月日
1.1项目背景
积极开展高标准农田建设示范工程工作是稳步提高农业综合生产能力、保障国家粮食长久安全的基础；是打造粮食核心产区、发展现代农业、建设社会主义新农村的现实要求；是进一步提升农业综合开发水平和创新开发的需要。
新时期的农业综合开发工作，要提高农业综合生产能力、建设现代农业和促进农民增收，大力支持，积极推进农业产业化经营，有效促进农业科技进步，注重发挥优势，此次利用高标准农田建设示范工程项目，可加快粮食、促进农业产业结构调整、带动和示范全市发展优质特色农产品基地建设，实现全市农业稳定发展、农民持续增收和农村社会稳定。
项目位于村。土地平坦、集中连片，水土资源优越，交通便捷XX市委、市政府高度重视，专门召开会议研究项目有关事宜，市农发办积极协调相关部门和项目区群众代表定在建设高标准农田亩项目得到了项目区群众拥护。可行性研究报告的编制依据是（）；（）《国家农业综合开发办公室关于开展国家农业综合开发高标准农田建设示范工程的指导意见》《国家农业综合开发高标准农田建设示范工程建设标准（试行）》；
1.2项目范围、规模、内容、工程量与工期
1.2.1项目建设范围及规模
项目区建设范围为XX镇和XX乡，涉及XX镇大巴里、扣卜营、松台沟及XX乡的海丰
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关于高标准农田示范工程建设的调查报告
发布时间：
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&&&&作者：
　　丘陵地区高标准农田示范工程建设的调研报告
　　市农业综合开发办党组书记、主任刘爱民
　　为了认真贯彻落实党的十七届三中全会、中央农村工作会议精神，深入实践科学发展观，集中力量建设永久性高标准农田，形成粮食生产的长效机制，确保国家粮食安全，结合我市本地高标准农田建设实际情况，就丘陵地区建设高标准农田示范工程的相关问题进行了调研，并形成以下调研报告。
　　一、主要做法
　　我市从1989年起就纳为江西首批农业综合开发项目区，并作为主要区域进行重点扶持，通过多年来的不断投入，完善农业生产基础设施，为提高全市农业综合生产能力发挥了重要作用。特别是从2004年起我市发扬“艰苦奋斗，实事求是，敢闯新路，勇于创新”的井冈山精神，通过创新高标准农田开发模式，推行规范化管理，综合配套措施，建成了一批高质量农业综合开发项目，特别是以园田化工程为载体，打造了一批高标准示范农田，从年全市通过农业综合开发项目建成的高标准园田化基地就达80块，共计开发面积13.86万亩。具体来说：
　　1、创新三种园田化建设模式。根据我市“七山一水分半田，半分道路和庄园”的丘陵地貌特点，我市因地制宜，科学规划，制定了三种园田化建设模式。一是山间盆地、河谷平原农田“平整格田化”。主要选择山间盆地、河谷平原和赣粤高速公路沿线，地形比较平坦开阔、集中连片的段田农田，进行水、土、田、林、路等综合治理，使园田化项目达到“田成方、路相通、渠相连、桥涵闸配套齐全”或“田块平整化、排灌自如化、道路硬质化、农田格田化、耕作机械化、种田科学化”的模式要求。二是丘陵岗、坡地农田“等高格田化”。主要选择丘陵地带岗、坡地农田等相对集中连片农田，进行水、田、林、路综合治理。田块按等高线分层次相对平整，使其同样达到“田成方、路相通、渠相连、桥涵闸配套齐全”或“田块平整化、排灌自如化、道路硬质化、农田格田化、耕作机械化、种田科学化”的模式要求。三是山区冲垅农田“大框格田化”。主要选择山区冲垅农田中垅面面积相对连片，农田高差相对较小的农田进行水、田、林、路综合治理，按“八字头上一口塘，渠道开在两山旁，中间新修机耕路，低产农田变粮仓”的模式进行规划布置。
　　2、推行四项规范化管理制度。优良的工程质量是确保建设高标准农田，使其成为高产稳产农田的基础。我市在高标准农田建设实施过程中重点抓好项目竞争立项、招投标、工程监理、项目验收四个环节，结合我市实际情况，建立了相应的管理制度，为建设高标准、高质量的园田化工程提供了保障。一是推行项目竞争立项制。通过充分调研，结合各地实际情况，制订出了《吉安市农业综合开发竞争立项工作实施方案》，通过签订竞争协议，明确参与竞争立项的县乡村三方责任和权利；要求竞争立项的项目乡镇提前一年实施完成园田化土方工程，按照投工投劳和土方任务完成情况，择优选择项目区，使农业综合开发项目真正成为“农民要办”的项目。二是推行工程施工招投标制。根据国家农业综合开发项目招标投标管理暂行办法的有关规定，我市制定了一套统一的农业综合开发项目招投标管理办法。具体来说：第一、明确招投标项目规模。对财政投资100万元以上的项目工程实行公开招标；对财政投资100万元以下、30万元以上的项目采取邀请招标方式；财政投资30万元以下、10万元以上的同类项目采取捆绑邀请招标方式。第二、全面推行明标暗投百分制评标办法。即对投标单位的综合素质和投标报价进行量化评分，其中综合素质为20分，投标报价80分，得分最高者为第一中标排序人。第三、实行资格后审强制性招投办法，采取网上报名，执行招标核准、备案、告知制度，进一步加强了项目招投标的监督管理。三是推行项目工程监理制。对全市农业综合开发土地治理项目主要单项工程特别是园田化工程的施工实行了工程监理制。监理工作采取合同管理形式，以招标方式选择确定具有相应资质的工程监理单位，对各县（市、区）主要单项工程进行了全程监督管理。四是推行分阶段验收制。我市根据国家和省级农业综合开发验收要求，积极创新验收方法，将每个年度农业综合开发项目的市级验收分中间验收和竣工验收两次进行，中间验收在年底前进行，主要验收项目管理程序是否到位，竣工验收在次年各县（市、区）竣工自验后进行，主要验收项目建设成效。通过两个阶段的验收，有力推进了各县（市、区）农业综合开发项目组织管理和实施管理工作，确保了项目工程任务的及时完成和工程质量的不断提高。
　　三是实行五项综合配套措施。一是水利措施实行水源、输水、田间工程三位一体化配套建设。重点是在开发项目安排上从解决园田化的排灌问题入手，对园田化的水源工程、排灌渠系等进行配套完善，使园田化的灌溉基本形成以水库为骨干，小型水利设施为基础的蓄、引、提、防洪、除涝等灌溉网络。在地形较为平坦的平原地带，采取以水库修建为主，提灌设备为辅，完善田间渠系的方式，建立完整的灌溉体系；在地形复杂的丘陵山区，采取“建一座水陂、修一条渠道、灌一片农田”的模式进行改造，有效提高了灌溉效益，增强了抵御旱涝灾害的能力。二是机械措施实行农田、道路、机具配套安排。在实现了水源有保障，输水能通畅，排灌自如的高标准粮食生产基地的基础上，我市还大力推进农业机械化。出台了《吉安市农业综合开发项目农机购补实施方案》，对当年或上一年度实施了园田化工程项目区内的农民或直接从事农业生产的农机服务组织进行补贴，有力推进了项目区农业机械化进程。同时为高标准农田项目建设配套安排修建机耕道和改良土壤项目，实行机械深翻深松整地，减轻了农民劳动强度，缓解了常年施肥造成土地板结的现象，提高了农业精耕细作水平。三是科技措施实行农民培训、良种推广、高效栽培模式推广一体化。要使园田化真正成为粮食生产核心区，除了完善各项基础设施建设，还要提高项目区的农民素质，推广适用的先进技术，不断提高项目区农业科技含量，实现粮食的增产增收。年，我市对项目区农户开展8.56万人次技术培训，积极引进各种优良稻种，如“超级稻B优827”、“金优463”、“两优103”等约20.2万公斤，示范推广面积达15.75万亩，使项目区农民文化素质和粮食产量有了明显提高。四是产业措施实行水稻、蔬菜、烟叶等经作配套开发。通过实施园田化的农田，土地产出能力有了大幅提高，为了进一步提高农田的产出效益，我市大力扶持项目区农民发展高效经济作物生产，实行水旱轮作模式，推广水稻蔬菜轮作模式、水稻烟叶轮作模式等。通过不同季节种植不同产品，既减轻和防止了病虫害的发生，提高了水稻单季产量，又通过生产高价值经济作物，提高每亩产出价值，增加了农民收入。五是具体施工措施实行设计、审查、施工标准化。为确保园田化工程能够达到沟渠设置合理、排灌自如，充分发挥工程效益，我市要求所有园田化工程在施工前都要完成施工图纸设计并向市办上报审查。由市里聘请的施工图设审专家组，对其集中进行审查，提出详细审查意见，各县（市、区）在按要求完成修改后，才能组织施工。在施工工艺上，我市结合本地实际情况，全面推行标准化施工，大力推行“六条线放样法”现浇施工工艺，建议所有没有挡土要求的渠系衬砌都使用此工艺。从而延长衬砌工程的使用寿命，确保项目工程效益的长久发挥。
　　二、对建设高标准农田的一些认识
　　1、从宏观方面来看高标准农田建设。通过多年来的实践，我们认为建设高标准农田是解决国家粮食安全，实现“藏粮于田”目标的有效手段，也是农业生产和农民群众的迫切需求，应该成为农业综合开发工作的立足之本和今后的主攻方向，在新阶段大力推进高标准农田建设，特别是集中力量在粮食主产区建设一批永久性的高标准农田，进一步提升农业综合开发的核心竞争力。
　　2、从具体建设高标准农田方面来看。要具体如何建设高标准农田，建设怎么样的高标准农田的方面，我们认为，对于丘陵地区建设高标准农田，一是在立项原则上，要坚持“集中成片、综合治理、改造一片、成功一片”的原则，选择集中成片的农田，集中治理，成片开发，形成规模。二是在项目选择上，要优先对乡镇和农民群众积极性高的地区安排项目，通过连续几年持续投入，彻底解决影响该区域农业生产的不利因素，达到“服务配套、功能齐全”目标，发挥示范带动效应。三是在项目规模上，考虑到丘陵山区人多地少，人均耕地约1.3亩的实际情况，建设规模应在连片5000亩左右，格田面积控制在3亩以内。四是在项目措施上，要充分考虑丘陵地区地形地势条件差异较大，存在相当的坡耕地、下湿田等实际情况，按照既不违背自然规律、又不破坏生态平衡的原则，在集中成片的农田中，以等高线统一放样，实行土、水、路、生态综合治理。土以增厚土层，减少坡度，降低地下水位，有利耕作为标准；水以排灌通畅，能排能灌，排灌自如，排有渠，灌有沟，消灭串排串灌为标准；路以有利于机械化操作，初步形成项目区有主干道，田间有机耕道，最大程度的满足机械化操作要求为标准；生态以在易发生水土流失地带栽草种树，防风保土，减少水土流失为标准。五是在管护措施上，要明确建设主体和管护责任，通过实行管护补贴等形式，扶持用水管理协会等专业管护机构的建设，确保各项工程设施长期正常发挥保护农田、服务农田的主要功能，进一步提高抗灾和保障能力，更好地服务于农业生产。
　　三、高标准农田建设存在的问题
　　我市在高标准农田建设中取得了不少成绩，但在项目建设过程也遇到了一些问题。
　　1、农田平整难度较大。由于丘陵山区的特点，大多数农田多为河滩地、冷浆田、山陂地，土壤层较薄，田块自然形成一定的坡度，造成上下有一定的落差。对平整土方，常出现平原盆地农田，田间平整土方较少，但易缺少机耕道填筑土方，需额外运土填平；陂耕地农田，则土少砂石多，机耕道填筑土方可就地取采，但田间平整及肥土回填土方工程量大，有的局部田块平整及肥土回填每亩要达到400余方。
　　2、农田调整工作非常复杂。由于国家对农民的土地承包权实行三十年不变政策，导致有些项目区农村的土地多年未调整过，遗留了许多历史问题，特别是目前农村人口流动较为频繁，有出生死亡的、有娶进嫁出的、有农转非的等多种情况，对项目区的规划面积的土地调整时，意见也很难统一，有的要求按现有农村人口全面进行调整，有的要求维持原有的承包面积进行调整，所以土地调整难度大。特别是有时出现项目所涉及的决大部分农户都满意，仅仅因为某一户或某一个人不满意而影响了整个项目区的实施的情况。
　　3、人为因素影响较多。一是农业工作点多面广，政府领导也较为关注和重视，因此在项目安排上，存在领导条子项目多，需要配合的政府中心工作多，如配合新农村建设、移民扶贫、病险水库除险加固等情况，对项目安排产生一定影响。二项目管理人员对建设高标准园田化认识不到位，往往采取以村组行政区域划分规划项目，小打小闹，以垅面规划项目较少，存在重水利轻田间的现象，资金和项目安排比较分散。三是项目区乡镇积极性不高。由于目前农业综合开发项目建设基本上是由农发部门唱主角，由农发部门人员直接下到项目上进行管理，项目区乡镇不直接参与项目的建设，只起配合作用，有责无权，因此缺乏积极性，只是被动的参与项目管理。四是村干部素质高低不一，存在部分村干部能力低、作风差，甚至利用自身权力故意刁难、讹诈项目施工队伍，从中获得利益，影响项目的正常建设施工。
　　4、高标准农田投资标准偏低。一是自筹资金难以到位，导致实际投资标准低于计划投资标准。按照国家农业综合开发确定的投资比例，吉安市农业综合开发土地治理项目是按照中央、地方、群众自筹1：0.5：0.5的比例确定投资结构。可由于吉安市属于经济欠发达地区，农村劳动力大部分外流务工，家里只剩下老人、妇女和儿童，在具体项目实施中，一般是承担园田化项目中沟渠清淤，自家农田田埂堆砌等工作，如水源工程、渠系工程等项目就很难参与，因此自筹资金所占的25%投资比例大部分无法完成，使得亩投资标准虚高了25%。二是物价上涨幅度较大，相应下降了建设标准。近几年，经济的增长使社会成本不断提高，表现在劳动力工资和材料单价在迅猛增长。从目前市场来看，钢筋、水泥、人工工资、挖掘机费用都有一定涨幅。而我们在进行项目评估预算时，多数地方执行的劳动力工资标准还是八十年代的水利工资定额，与当前的劳动力工资相差近3倍。特别是由于农业综合开发项目工程实施的特殊性，都是集中在秋收后施工，而砂、砖、块石、水泥等材料单价按市场经济运行规则，这个时候往往会季节性地涨价，个别材料单价甚至增长50%以上。一边是市场物价的大幅上涨，一边是亩投资标准每年增幅只有10%左右，导致单项工程造价不断增加，实际亩投资标准也在不断下降。三是丘陵山区农田建设成本偏高。由于丘陵山区大多都是人多地少，如吉安市人均耕地为1.3亩，户均耕地为5.4亩，因此，在农田规划设计时，为便于农田分配和农民耕作管理，一般按照1.5-3亩一块进行设计，相应的灌排渠系设置也较为紧密，一般为两块田设置一条渠系，从而增加了大量渠系衬砌的工程量与田间平整土方工程量，大大影响了实际亩投资标准。
　　四、对高标准农田建设投资标准的测算
　　结合我市丘陵山区地形，以及多年来实施高标准农田项目建设的实践经验，通过调研，我们按照集中投入，所安排项目完全围绕高标准农田服务的模式，分现在实际安排资金标准、亩投资1200元标准和建议安排资金标准进行了测算。以建设规模10000亩高标准农田为例，对这三种投资标准进行了测算（详见下表一）。测算地区农田条件为农田未进行过改造，地形较为平坦，但局面存在一定落差，水源工程有一定基础，但需要进一步改善和补充水源。按第一种投资标准，约需980元/亩，建设标准为水源基本满足要求，主要灌排渠系衬砌硬化，田间道路基本通畅，部分农田达到平整格田化，项目区部分农民接受科技培训，科技推广起一定带动作用。按第二种投资标准，约需1200元/亩，建设标准为水源满足要求，主要灌排渠系完成衬砌，大部分农田达到平整格田化，田间道路通畅沙砾化，项目区部分农民接受科技培训，科技推广发挥良好带动作用。按第三种投资标准，约需2090元/亩，建设标准为水源完全满足要求，灌排渠系全面完成衬砌，田间道路通畅沙砾化，农田全面达到平整格田化，项目区大部分农民接受技术培训，科技推广发挥良好带动作用。（详见高标准农田示范工程万亩投资测算表）
　　五、建议
　　1、建议高标准农田标准部分内容进行补充完善。根据国家农发办下发的《国家农业综合开发土地治理项目建设标准》（国农办[2004]68号）对高标准基本农田标准从水利措施、农业措施、林业措施、科技措施有详细的要求，从多年来的实施情况，基本能适应于高标准农田建设。但部分内容建议补充完善。一是建议要求各地结合地理自然的实际情况制订详细的实施细则，细则中明确水源工程、渠道工程、田间工程等应采取什么措施进行治理。二是建议机耕路干道改为必须进行简易硬化，修建砂石路。从多年来园田化项目实施情况来看，机耕道修建当年乃至两三年内，由于机耕道土方碾压难以到位，加之南方雨水天气多，易造成所修道路坑洼泞泥，农民群众出行不便。三确定土壤耕作层有机质含量提高的具体的目标值或参考值。土壤是承载农作物生长的载体，高标准农田建设的核心就是提高土地资源利用率。因此，应将土壤改良作为农业综合开发特别是高标准农田建设的一项重要内容。原有的建设标准“土壤耕作层有机质含量提高0.1个百分点以上”太笼统，作为高标准农田，应明确其耕作层的有机质含量达到一个什么度，确定具体的目标值或参考值。四是增加工程质量要求。目前项目建设标准中工程内容主要是对规模有具体要求，缺少质量标准，因此建议补充对工程的质量要求，如详细规定维修后小型水库正常使用年限，衬砌渠道的合理使用年限等。
　　2、建议完善高标准农田的内涵。“稳产高产”是高标准农田的基本特征；“旱涝保收”体现了高标准农田的抗灾能力；“节水灌溉”突出了高标准农田生产方式的变革，在此基础上，“持续发展”应是高标准农田最终目标，也符合保持生态环境，实现资源循环利用时代要求。因此用“高产稳产、旱涝保收、节水灌溉、持续发展”来定义高标准农田的本质内涵较为完善。
　　3、建议完善项目建设标准指标。一是要继续提高亩均投资标准。根据农业开发先易后难的实施原则，今后实施难度会越来越大，加上建材和劳动力价格的逐年上涨。从测算情况来看，现行投资标准和1200元/亩投资标准都满足不了工程实际需要，为此我们建议在今后五年内亩均投资要达到2000元左右，财政资金亩投资达到1600元元较为合适，针对丘陵地区地形复杂的特点，对亩投资标准因给予一定的上下幅度控制，综合实际建设情况来看，上下幅度控制在15%左右为宜；二是为使投资标准更加符合实际，因逐年降低自筹资金比例，力争在三到五年内取消自筹资金安排。在自筹资金未取消之前，在计算亩投资标准时，应剔除自筹资金，以财政资金作为计算基数。三是建立以建设高标准农田为主的任务指标，取消或弱化中低产田改造任务指标的作用。整个投资标准以全面建设一亩高标准农田所需资金来进行确定，同时设置各种辅助投资参考标准，如水库新建和维修以每立方库容为指标设定投资参考标准，陂坝新建和维修以每秒流量为指标设定投资参考标准，引水渠系衬砌以横截面积为指标设定投资参考标准等等
　　4、建议完善和修订农业综合开发工程的概算定额。通过对水利工程、农业设施、各类地区人员的工资定额的细化和相互配套，尽快改变过去一种定额使用几十年的传统，努力提高工程概算定额的准确性和项目投资的科学性。
　　5、建议进一步完善项目管理机制。一是编制高标准农田总体开发规划。以每个乡镇为一个项目区，开展土地资源调查，并按照科学发展观的要求，按流域或区域等划分，统筹安排，编制一个或数个万亩高标准农田开发规划。规划一经确定，以后年度项目的申报应在规划范围内进行，增强项目建设的前瞻性和连续性，提高项目建设综合效应。二是整合高标准农田建设资金。目前用于高标准农田建设的投资渠道主要有水利、农业、开发和土地整理等项目。按照“渠道不变，资金配合，各负其责，各记其功”的原则进行整合操作起来比较困难，因政出多门而产生的扯皮现象将很难避免。建议将高标准农田建设的全部项目资金由一个职能部门来投放，有利于项目的组织实施，有利于建设标准的提高。三是建立协调的运作机制。农业综合开发是一项跨行业、跨部门、多学科的系统工程，需要强有力的政府行为来保证开发工作协调运作，实现宏观上的有效调控，微观上的协调运作。因此，建议将高标准农田示范工程建设纳入政府考核范围，增强了各级领导的责任意识。四是鼓励实行土地先流转后开发。根据农村劳动力大规模进城务工，农村出现“代耕”种田大户和“代耕”企业的新形势，探索和鼓励由种田大户和企业直接申报农业综合开发项目，并优先予以扶持。