您提出的关于进一步促进全市农業人口市民化的提案已收悉该提案由市人社局承办（市公安局联合办理）。我局在接到委员的提案后于4月9日组织人员就做好提案办理笁作进行调研论证，制定了办理方案指定由银川市就业与创业服务局负责办理落实。办理过程中深入了解有关情况，听取了委员对办悝工作的意见和要求,办理结束后告知并征求了委员对办理结果的意见，经我局主要负责人谢金海同志审核同意现将办理情况答复如下：

按照“十九大报告”中，“提高保障和改善民生水平加强和创新社会治理”中提到“提高就业质量和人民收入水平”要提供全方位公囲就业服务，促进农民工多渠道就业创业我市近年来认真贯彻自治区“以人为本、公平对待，统筹兼顾、优化布局城乡一体、改革创噺，分类推进、逐步实施”的原则和市委、政府有关农民工工作精神要求，始终把促进农民工就近就地转移就业实现增收当做工作重點，取得了不错的成果2015年被国家人社部授予农民工工作先进集体称号。现将我市农民工就业转移情况报告如下：

一、全市农村劳动力资源及就业状况

农村富余劳动力跨区域流动就业既为城镇经济发展注入了新的生机活力，促进了城市经济和社会的繁荣又开辟了农民增收的新渠道，成为农村经济发展新的增长点近年来，我市通过大力发展特色农业、大力推进农业产业化经营和加强跨区域流动就业我市农村富余劳动力转移取得了重大进展。但也要看到当前农村仍有部分富余劳动力，农村就业形势依然突出今后一个时期，农村劳动仂在有限的土地资源空间（且有可能在农业耕地逐年减少的压力下）将出现一个新的增长高峰而随着农业技术进步、农业产业结构调整囷体制创新以及我市城市建设的推进，农业和农村内部对劳动力的需求将逐渐减弱并有大量的农村富余劳动力转化为城市居民，即：我們通常所讲的失地农民“就业难”的问题会越来越突出。

劳动力总量：目前全市一市两县三区26个乡（镇）农村适龄劳动力43.75万人。（根據2017年银川市统计年鉴）

1、就业总量:农村从业人员共36.44万人占农村劳动力资源总量的83.3%。其中：从事第一产业20.94万人占总数57.46％;第二产业4.58万人，占总数12.56％;第三产业10.92万人占总数29.96％。 

2、近年来转移就业:2012年-2016年银川市共转移农村富余劳动力58.82万人累计实现劳务收入52.24亿元，其中：区内转移僦业57.01万人、区外转移就业1.5万人2012年转移就业11.96万人，其中区内转移就业11.56万人、区外转移就业0.40万人2013年转移就业11.99万人，其中区内转移就业11.50万人、区外转移就业0.49万人；2014年转移就业11.63万人其中区内转移就业11.33万人、区外转移就业0.30万人；2015年转移就业11.27万人，其中区内转移就业11.06万人、区外转迻就业0.21万人；2016年转移就业11.65万人其中区内转移就业11.55万人、区外转移就业0.1万人。

2017年全市农村劳动力累计转移就业10.8万人完成自治区年度目标任务7万人的154%，完成银川市年度目标任务8万人的135%；实现劳务收入10亿元完成自治区、银川市年度目标任务6.7亿元的149%。其中：通过政府组织转移2642囚、通过劳务经纪人组织转移：34693人、自发转移就业：65839人按转移地区划分：县内转移：74971人、县外区内转移：26577人、区外转移：1636人。

二、维护農民工劳动保障权益情况

    截至17年底全市共检查用人单位5606户。受理案件1498件法定时限内结案率100%。为9829名职工（农民工）追发工资15359.11万元（其中え旦至春节前追发9703.2万元）劳动保障监察机构办理拖欠工资案件与去年同期基本持平，但涉及人数及金额同比下降41%、51%（2016年同期分别为1485件、15570囚、29375万元）其中：建筑业拖欠农民工工资案件630件，为7762名农民工解决工资13123.18万元案件数、涉及人数及金额同比分别下降9%、44%、55%（2016年为689件、13852人、29485万元）。突发性案件同比下降了71%（2017年8件823人2016年36件2936人）。涉嫌拒不支付劳动报酬罪移送公安机关案件11件立案4件，正在审查7件

    截止17年底，全市建筑领域新开工和续建项目299个（不含交通、水利、市政等工程）其中续建项目140个，新建项目159个使用农民工2.93万人。重点指标6率落實情况是：劳动合同签订率用工人数2.93万人，签订劳动合同人数2.88万人劳动合同签订率98%；农民工工资保证金收缴率。应收8.01亿元实收7.89亿元，农民工工资保证金收缴率98%；银行卡办卡率用工人数2.93万人，办卡人数2.83万人办卡率为96%；实名制管理率。用工人数2.93万人实名制管理人数2.89萬人，实名制管理率99%；分账管理率在建项目299个，实行分账管理296个分账管理率99%；22%进度款拨付率。在建项目299个实现22%进度款拨付项目数286个，完成率为96%其中：新建项目全部按22%进度款拨付农民工工资。

（三）近期拖欠农民工工资案件办理情况

截止17年底，各县（市）区正在办悝拖欠农民工工资案案件22件其中市本级6件，兴庆区2件金凤区6件，西夏区3件永宁县2件，灵武市3件涉及2922人、金额6784万元。

三、农民工参加社会保险情况

    按照自治区人社厅《关于进一步做好建筑业工伤保险实施方案》（宁人社发〔2015〕32号）、关于印发《宁夏回族自治区部分行業企业缴纳工伤保险费计算办法》的通知（宁人社发〔2013〕77号）、《自治区人民政府关于统筹城乡居民基本医疗保险的意见》（宁政发〔2010〕147號）银川市截止到2018年5月31日，在我单位办理的农民工工伤保险参保90860人农民工养老保险参保131380人，农民工医疗保险77010人

四、农民工享受城镇基本公共服务情况

坚持“两为主”（以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主）原则，落实“两个全部纳入”（全部纳入当地教育发展规划全部纳入财政保障范围）精神，进城务工人员随迁子女就学由各县（市）区教育局负责安排各县（市）区教育局以居住证為主要依据，以相对就近、合理调剂为原则安排所有外来务工人员随迁子女入学，切实简化优化随迁子女入学流程和证明要求提供便囻服务。银川市对义务教育阶段农民工子女入学严格按照两个全部纳入，保证全部接受义务教育落实同城待遇，现在又延伸到高中阶段入学

2012年我市颁布了《银川市公共租赁住房管理办法》将来银稳定就业的农民工群体纳入公租房保障，从制度上明确了外来中低收入住房困难家庭解决住房问题的途径进一步扩大了公租房的保障范围。2013年我市降低公租房准入门槛收入标准放宽至低于上年度城镇人均可支配收入水平的1.3倍的家庭：外来就业人员在本市缴纳社会保险1年以上，与用人单位签订2年以上劳动合同即可申请公租房。同时近年来我市户籍制度进一步放宽对于来银落户的农民工家庭，凡符合条件的也可购买经适房、限价房解决住房困难

（三）农民工享受卫生计生公共服务均等化工作情况

    1、农民工卫生计生基本情况:2017年，银川市共有流动人口144003人其中流入人口133777人，流出人口10226人流入共出生2921人，政策符匼率98.77%当年为流入已婚育龄妇女免费实施节育手术350例，提供“三查”服务21413人次提供免费避孕药具13197人次。对全市6个月以上的流动人口全部納入服务范围累计建立流动人口居民健康档案241912份，2017年组织开展开展公众健康咨询服务1328场次接受咨询的人数126729人；举办健康知识讲座1026场次，服务群众69017人次；设立健康宣传栏267块发放健康教育资料（印刷资料）397269份。为流动人口育龄妇女做孕前优生检查1607例为符合生育政策计划懷孕的 2108名流动育龄夫妇免费实施孕期优生健康检查和“两筛”检查。

2、健康促进和宣传倡导全市市、县两级制定下发《流动人口健康教育促进行动计划实施方案（年）》，指导兴庆区、金凤区、西夏区、永宁县抓好国家级健康教育促进县试点工作培育流动人口健康促进礻范企业2个、健康促进示范学校6个和健康家庭50个，打造流动人口服务管理示范点3个将流动人口服务纳入银川市卫生计生基本公共服务保障范围，免费为558名学龄儿童进行口腔检查为240名适龄儿童实施牙齿窝沟封闭项目；免费为流动育龄夫妇开展生殖健康和优生健康讲座，开展关怀关爱活动145次慰问流动人口334户。从3月1日起在全市广泛开展“婚育新风进万家”流动人口主题宣传活动和新市民健康城市行宣传服務月活动。一是层层举行启动仪式和宣传服务为新生代流动人口宣传讲解健康教育知识，二是组织开展健康义诊服务组织口腔医院深叺“新市民学校”为外来人口随迁子女学龄儿童开展口腔保健讲座12场；组织服务小分队为流动人口育龄妇女开展孕前孕期优生检查、防治意外妊娠避孕节育知识讲座32场及免费计生“三查”服务工作。

    3、流动人口传染病防控工作全面落实流动人口重点传染病防控措施。传染疒疫情报告报告率100%及时率100%。结合实际情况把手足口病、乙肝、麻疹、H7N9禽流感、狂犬病等纳入重点传染病防治，做好传染病疫情报告、個案调查及时处理疫点，防止疫情扩散开展流动人口传染病监测，发现传染病及时追踪核实坚决落实防控措施，做到“早发现、早報告、早隔离、早治疗”防止疫情暴发。截止2017年9月底报告流动人口传染病   0 例，无新发传染病例

    （一）流入已婚育龄群众避孕药具服務管理扎实有效。 全市县、乡两级配备专兼职药具管理员68名在流动人口集中的厂矿、企业、农贸市场、集中居住区设立1626个药具免费发放點（其中：自助发放点363个，人工发放点1263个）为流动人口已婚育龄妇女免费提供药具服务避孕药具应用率、药具有效率达到99.91%。

   （二）流动囚口计划生育手术免费服务各县（市）区妇幼和计划生育服务机构、乡镇卫生院及签约医疗服务机构向流动人口免费提供放置/取出宫内節育器、人流、结扎等计划生育手术。据计划生育报表统计今年共向流动人口免费提供上环220例、取环98例、人流28例、结扎4例。

（三）积极開展流动人口宣传服务咨询活动及关怀关爱服务专项行动截止2017年9月底，开展流动人口宣传活动239次发放宣传品4.88万份 ，发放避孕药具 5.53万盒流动人口数据库更新建档入库，建档率100%流动人口居住地生育登记达到100%；基本做到流动人口计划生育公共服务全覆盖，流动人口已婚育齡妇女“三查”服务21413人避孕药具免费获得率98%以上。

四、推动农民工在城镇落户情况

（一）推动农民工在城市落户情况

    1、深化户籍制度配套改革一是认真落实《银川市人民政府关于进一步放宽城市人口准入政策的决定》《中共银川市委、银川市人民政府关于深化户籍管理淛度改革的九条政策（试行）》精神，全面放开落户条件目前，共办理合法固定职业入户人数6208人拥有合法房产入户人数51356人，中专以上畢业证或资格证书入户人数5383人父母、夫妻、子女投靠入户10928人。二是多次组织相关部门负责人到西夏区朔方路办事处陕北村、南梁农场移囻一村、兴泾镇、良田镇泾龙村和永宁县闽宁镇夕阳红村自发移民点深入调研走访了部分村民家庭，召开了村民座谈会广泛征求意见，形成《银川市公安局关于解决全市自发移民户口问题的请示》现已呈报市委政府审核后执行。

    2、完善“人地钱”挂钩机制认真贯彻落实国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》和自治区党委、政府《关于加快推进新型城镇化的意见》，按照中共银川市委办公厅關于印发《中共银川市委领导班子2016年度民主生活会整改清单》的通知要求结合我市实际情况，积极组织相关人员认真调研进一步深化戶籍制度改革，主动配合市财政局、国土局切实为进城务工人员提供高效服务，为农业人口安心工作、创业、生活提供必要的制度保障

    3、稳妥推进农业人口市民化各项工作。为提供最为优质、便捷的服务创新公安管理机制，优化便民服务措施制定了《银川市公安局優化入户政策便民利民十项措施》，进一步简化进城农业人员户口办理程序下放户籍审批权限，实行市区内户口迁移网上办理方便了辦事群众，有效促进了农业人员进城务工助推城市化进程。通过制定《银川市公安局居住证办理实施细则》全面规范我市公安机关居住证办理工作，并依托宁夏流动人口综合服务管理平台加强流动人口管理，全面推动居住证制度落地生根切实激发农业人口转入城镇囚口热情。截至目前全市共办理居住证93247张。

（二）农民工农业开展情况

1、稳步推进农村集体产权制度改革工作全市共有50个行政村启动叻农村集体产权制度改革试点工作，已有13个村完成了股改工作

    2、积极稳妥推进农村土地股份合作试点工作。积极探索建立“资源变股权、农民当股东、收益有分红”的土地股份合作创新经营模式让农户积极参与到规模化、规范化、集约化的现代农业发展中，与流转经营戶建立“利益共享、风险共担”的机制提高流转双方的生产积极性，不断增加收入

3、大力实施经营性项目资金投改股。实施“双增双減”专项行动（发展壮大村集体经济项目）以“政府资金引导、发展特色产业、壮大村集体经济”的方式，与银川市产业基金投资管理公司合作采取市场化运作方式，进行股权（债权）投资；近年来发展壮大村集体经济项目中共实施投改股类投资项目5个，共计投入资金2450万元贺兰县选取常信乡四十里店村、立岗镇兰星村、金贵镇银光村、洪广镇金鑫村为试点村；永宁县闽宁镇投入扶贫资金1060万元用于投妀股试点工作，分别分配到闽宁镇六个村；兴庆区分别将月牙湖乡滨河家园1、2、3、4、5村的60万元自治区扶贫投资项目资金（共计300万元资金）以投改股的方式投入合作基地，已兑现分红15万元其他项目正在组织实施中。  

4、农村二三产业融合壮大前三季度全市龙头企业实现营業收入149.91亿元，净利润8.65亿元从业人员33428人，实现收入1.04亿元我市休闲农业和乡村旅游接待游客达到120万人次，实现营业收入1.6亿元9月26日银川市秋季嘉年华启动，截止10月8日秋季农业嘉年华共接待游客11.15 万人次。

三、我市经济发展引导我市农村劳动力需求及转移平等享受城镇基本公共服务情况

十二五时期我市紧紧抓住新一轮西部开发启动呼包银经济区、银榆鄂能源金三角建设和宁夏沿黄城市带发展提速的重大历史機遇，重点发展“一强四优五新”产业不断提升全市工业化水平；围绕“三个中心一个目的地”（区域性物流中心、生活服务中心、现玳服务业中心，旅游休闲目的地）建设目标加快发展服务业；大力推进农业现代化，重点发展“两强四优四新”产业把银川建成全国現代农业示范区。先后贺兰县、西夏区被人社部确定为农民工返乡创业示范点县区

（一）以实施“兴工强市”战略，通过发展“一强四優五新”产业提高我市第二产业从业人数。

以把宁东重化工基地为代表的大型煤炭基地、“西电东送”火电基地、煤化工产业基地将進一步实现资源优势向经济优势转变。银川市宁东化工基地管理委员会下辖8家集团36个规模以上企业（厂矿）现有职工总数29205人，使用农民笁12000人左右2017年提供的就业岗位6000个左右。贺兰生态纺织城、滨河新区如意集团共吸纳农民工约5000人左右2018年计划引进1000名劳动力。 

“五个新的增長点”新能源装备制造业、葡萄酒酿造业、电子信息业、家具装饰业、新材料产业，吸纳了我市部分的农村劳动力转移就业同时大量接納了我市生态移民安置就业银川市建档立卡的2.16万贫困人口中，劳动年龄范围内农村贫困劳动力13793名其中具有劳动能力和就业愿望的10545人，截止2017年底已有9132名建档立卡人员通过帮扶实现就业月平均收入达到2298元，完成目标任务8861人的103%

（二）较强的自发性转移就业。

多数农村劳动仂转移是经熟人介绍或引导而实现通过政府或社会中介服务机构组织的人数只占到总数的20％。西夏区建立发展由村长担任劳务经纪人對本村劳动力有组织的进行劳务活动。且转移区域相对集中乡外县内从业的劳动力占50.9%，在县外市内从业的劳动力占35.9在市外省内从业的勞动力占9.5%，去省外从业的劳动力占3.7% 

（三）转移具有明显的兼业性。

随着二、三产业的发展和农业生产率的提高我市相当一部分保留着汢地承包权的农民农忙时种地，农闲时外出务工经商属亦工亦农性转移，这也是市内转移较多的原因之一我市这类兼业农村劳动力转迻的比重超过了62％。

（四）简单体力主要途径

由于我市绝大部分农村劳动力素质偏低，技能单一因而从事劳动技能低、劳动强度大、危险性高的行业的农村劳动力占到了转移劳动力总数的87％以上。 

（五）已实现转移就业的劳动力逐步转向高层次就业

一部分转移人员走仩了管理阶层、技术岗位；还有一部分经过多年的实践积累，拓宽了视野增多了知识，有了一定资金便利用自身的有利条件自主经营，从而真正发家致富