公司内部农村股份制改革革--资产增值部分的问...

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1.&根据国家税务总局关于印发《跨地区经营汇总纳税企业所得税征收管理暂行办法》的通知(国税发〔2008〕28号&)相关规定,你单位分公司不是企业法人,因此符合跨地区经营汇总缴纳企业所得税办法规定,据此,企业总机构与分支机构的固定资产调拨可以不独立法人之间销售处理,只需调拨单即可以。折旧可以沿用原折旧办法,同时可以连续计算折旧年限。具体执行人请与当地主管税务机关确认。因为各地在执行时,也有不同理解。
2.增值税分别核算。所得税按上述办法汇总缴纳。
3.增值税分别申报,所得税汇总申报,按上述办法执行。
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国家税务总局关于中国建设银行股份有限公司股份制改革资产评估增值有关企业所得税问题的通知
发文单位:国家税务总局文  号:国税函[号发布日期:各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局:
  为支持中国建设银行股份制改革工作,现对中国建设银行股份制改革过程中资产评估增值涉及的企业所得税问题通知如下:
  一、对中国建设银行股份有限公司在股份制改革过程中,发生的直接增加其国有资本金的资产评估增值万元,不征收企业所得税。
  二、允许中国建设银行股份有限公司按资产评估增值后的资产价值调整相关资产的计税成本,并按调整后的计税成本计算扣除折旧或进行费用摊销。
  国家税务总局二○○六年三月八日国家税务总局
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&&&&如果是分公司独立销售与采购,分公司销售总公司的存货并开票收款,那么总公司的这部分就应该开票给分公司,否则分公司就无法结转成本,都是一般纳税人的情况下,由于增值税的抵扣,不会重复纳税。
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国有企业股份制改造的资产评估问题探讨
经​过​二​十​多​年​持​续​的​探​索​、​迂​回​、​奋​进​后​,​对​国​有​企​业​进​行​股​份​制​改​造​成​为​我​国​市​场​经​济​发​展​的​必​然​选​择​。​通​过​股​份​制​改​造​建​立​现​代​企​业​制​度​是​我​国​大​中​型​国​有​企​业​的​改​革​方​向​,​然​而​在​当​前​国​有​企​业​改​革​的​过​程​中​也​存​在​许​多​问​题​,​需​要​进​一​步​段​革​和​完​善​。​本​文​就​改​制​过​程​中​资​产​评​估​存​在​的​问​题​及​评​估​的​标​准​及​相​关​处​理​方​法​进​行​粗​浅​的​探​讨​。
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同期刊文献深化近郊农村集体经济股份制改革研究——以浙江省为例
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城市化期刊 - 2014 年 第3期 探索
深化近郊农村集体经济股份制改革研究——以浙江省为例
 作者:王祖强等日
 &&&&浙江集体经济的发展先后经历了经济合作社、股份经济合作社、股份有限公司或有限责任公司三种形态,集体经济股份制改革是城市化进程和市场经济发展的必经之路。浙江城市化进程对集体经济产权矛盾的爆发和股份合作制的变迁具有“催化”作用。在集体经济不发达地区,“农转非”的机会成本较低,理性的农民一般乐意接受“农转非”;而在集体经济发达的地区,多数农民则拒绝“农转非”,原因在于“农转非”的机会成本大大超过了可能带来的收益。集体存量资产量化对象的确定标准一般依照户籍,由此导致了大量转居、转业的农户、大中专在读学生、外嫁女等应迁未迁的现象,城市化的核心农民市民化受阻。&&
&&&&一、近郊农村集体经济股份制改革的现实基础
&&&&21世纪以来,随着浙江近郊城市化步伐的加快,大量农村集体土地被征为国有,原村经济合作社的部分资源性资产(主要是土地)被转换成经营性资产和公益性资产,由此,集体资产迅速膨胀,集体经济发展迅猛。面对不断发展壮大的集体经济,如何确保集体资产良性运作和保值增值,成为近郊农村发展的关键。村合作基金会曾作为近郊农村集体经济发展的模式盛极一时,但由于缺乏有效管理机制和人才,大量货币资金流失。农民对村级集体经济组织产生了强烈的不信任感,要求派分和量化集体资产的呼声日益高涨,但集体资产不得侵占和私分的底线又不能逾越,近郊集体经济股份制改革应运而生。股份经济合作社取代原有的村经济合作社,并逐步向股份有限公司或有限责任公司转型,其核心内容在于将除土地等资源性资产和公益性资产之外的全部经营性资产(含货币资产)折股量化到人。
&&&&(一)城市化进程加快
&&&&近年来,政府主导推进城镇化的积极性与日俱增,而农民市民化的意愿则却逐年下降。从1978年到2012年,浙江城市化率从14.5%一路稳步增长到63.2%,城镇人口增长到3461.5万人。表面上看,浙江城市化水平已经达到世界平均水平,但按政府提供的教育、医疗、社会保障等公共服务水平来说,浙江的真正城市化率约为35-36%。面对数据虚高,农民市民化的问题成为浙江实现真正城市化的主要抓手。近几年来,浙江部分地区农民“农转非”的积极性明显下降,大量转居、转业到城镇的农户、大中专在读学生等拒绝将户口迁移到工作或学习所在地,根本原因在于不愿放弃老家的集体资产收益权(包括耕地承包权、宅基地等)。由于集体资产由集体成员共同享有,看似人人享有,实则人人没有,这种权益生而得之,一旦脱离集体则失去,正是集体存量资产的非人格化严重牵制了城市化进程。集体经济股份制改革则强调集体存量资产人格化,即将经营性存量资产折股量化到个人,通过专业的资产评估机构进行清产核资、综合考虑确认资产量化对象、合理设置股权结构,使集体属性人转变为社会自然人,在财产关系上清除城市化稳步发展道路上的障碍。
&&&&(二)留用地开发利用
&&&&伴随浙江城镇人口激增、面积扩展,近郊集体土地价格大幅上涨,集体留用地的开发利用问题成为近郊农户关注的焦点,也是近郊集体经济保值增值的关键。对土地、项目已落实的地块,要督促集体经济载体(股份经济合作社、股份有限公司、有限责任公司等)抓紧开发建设。对尚在争取落实的,应积极与相关部门衔接,尽快加以落实。有关部门也要积极配合集体经济载体,共同做好土地落实和项目引进工作。对计划指标和地块落实尚不明确的,有关部门尽快给予明确,争取一次性确定,一次性规划,一次性落实,分批开发建设。对个别村有留用地指标却没有土地可落实的,可在其他村予以落实,确实无法落实的以土地回购方式予以资金补偿。只有发展留用地的全面落实和开发建设,才能使资产形态完全转化,才能对集体经济的所有资产作出科学、合理、客观的评价,进而推进集体经济新一轮的改革创新。
&&&&二、近郊农村集体经济股份制改革的难点
&&&&随着浙江近郊撤村建居基本完成,二、三产业的土地征用在旧村改造中基本殆尽,社会保障逐步实现全覆盖,在继家庭联产承包责任制改革后,新一轮集体经济股份制改革创新的条件初步展现的同时,问题也相继浮出水面。
&&&&(一)集体资产折股计量
&&&&集体资产缺乏人格化的产权主体,集体与其成员权属关系较为模糊,作为集体资产天然所有者的集体成员,往往不清楚自身所占份额,但户籍关系脱离所在集体时,无法带走任何一份集体资产。集体资产产权缺陷导致激励不足、效率低下和资源配置不合理,是集体经济股份制改革的根本原因。集体经济股份制改革的操作方法是,一方面,对集体资产清产核资、评估作价,将企业存量资产按原始投资来源和增值效益来源,如集体投资的增值和职工劳动的积累,划分股权,也有的将部分资产有偿或无偿转让给集体成员;另一方面,吸收社区成员和社会法人的现金入股,充实集体发展资金,并设立股东代表大会、董事会和监事会,形成“三会”共制的新的组织结构。
&&&&在清查和核实集体存量资产中,把货币资产、经营性实物资产列入量化范围。公益性资产和资源性资产暂不列入量化范围,待今后兑现后可追加量化。所量化资产均经有资质的审计评估机构进行全面评估。集体资产的评估和量化是一项复杂的工作,即使是专业机构,也很难用一种方法就完成集体资产的整个量化工作,因此,实际工作中应因地制宜,实事求是地开展工作。
&&&&集体存量资产折股计量,原则上依据“谁投资、谁所有”来划分村及其投资方原始投资的股权,按投资方的投资增值和职工劳动积累两部分各占50%的比例,划分历年资产增值的股权。集体经济股份制改革的具体形式有:①存量折股+增量扩股。将经清产核资、评估作价后的集体资产存量折为股份,同时吸收集体成员现金配股,形成股份制股权结构。②存量折股+部分有偿转让。为盘活集体资产存量、形成多元化的产权主体,以有效规避风险,部分集体资产按“先内后外”的原则,有偿转让给个体或法人。③公益性资产集体所有+经营性资产转让。公益性资产由于其公共性,一般由集体统一管理维护,供有偿使用或共同使用,经营性资产则通过公开拍卖实现转让。
&&&&(二)集体资产股权结构设置
&&&&集体资产股权结构一般设置人口福利股和劳动贡献股两个类别,不设集体股。人口福利股为基本股权,原则上按人均分配;劳动贡献股为调节股权,按个人在村期间的劳动贡献的年限进行分配。在两个股权的总量比例控制上,人口福利股一般占45%左右,劳动贡献股占55%左右。个别村还增设了少量的现金认购股和集体股。折股量化给村民的股权严格意义上为虚拟股权,只享受分红的权利,但也允许股民拥有继承、赠与和内部转让、抵押的权利。集体股应该属于特殊时期的产物,随着集体经济股份制改革的深化,应该逐步消除。因为集体股的设置,并不能确保集体资产的保值增值,分配时通常容易忽略集体股的收益,而使集体资产被侵蚀蚕食。集体股比例大、个人股比例小的情况下,则容易导致个人利益与集体目标的冲突,极大地削弱成员参与热情和经营者的积极性。
&&&&(三)集体资产折股量化到人
&&&&集体经营性资产量化到人是一种必然的趋势。集体资产折股量化到人并不是集体资产的流失,反而是对集体资产的一种保护。“量化”所改变的只是产权的实现形式,有利于解决集体资产缺乏人格化的产权主体带来的系列问题。在集体资产存量中,既有乡、镇、村集体投资及增值部分,也有国家和其他社会法人的投资,还有集体成员的劳动积累,改制中应当明确集体成员劳动积累在集体资产中的份额,并综合考虑工龄、岗位和贡献等因素,合理将其量化到个人。目前,集体资产量化对象的确定,以户籍和现行工作为主要依据,既考虑了农村农转非未招工人员和应征服役军人、劳改劳教人员,也适当考虑户籍应迁未迁人员、大中专在校学生和农嫁女,以及分过口粮田的照顾迁入户口的人员。量化对象先由改制领导小组初步界定,再行公示后确认。经确认生效后的量化对象,实行“生不增,死不减”的封闭管理方式。
&&&&另外,考虑到失地农民的生活出路和社会保障功能,实行按人和按劳相结合的股权量化的做法有其合理性。但是随着时间的推延,各类保障机制逐步建立和完善,与之相适应的促进股权流转的政策、措施以及决策层、经营层配持股办法和股权激励约束机制应当适时调整跟进。
&&&&(四)集体资产股权流转
&&&&农村股权流转问题不仅涉及到产权能否交易、转让和继承,而且涉及到进城农民户籍关系脱离所在集体时能否带走自己的合法财产。“农权流转”有望成新一轮改革的重点,结合近期习近平总书记在武汉农村综合产权交易所,以及李克强总理在常熟市家庭农场调研讲话的内容看,种种迹象表明中央对此持开放态度。衡量股权流转性的指标主要包括股东拥有的股份权利的大小和退股是否自由,集体资产股权流转性有限具体表现在以下几个方面:①集体资产股权地缘性强。集体资产股份制改革从集体资产评估到股东资格确认,从股权结构设置到折股量化到人,从存量分配到增量扩股,从经营管理到收益分配,都具有很强的地缘性,本村之外的自然人和法人资本很难进入,内部股权也基本无法流出。股权凝固的格局,势必会造成产业布局分散和资本规模狭小,影响资本流动和产业集聚与升级。②股东拥有的股份权利残缺。浙江省关于农村集体经济股份制改革的实施意见中没有明确表示农民所持有的股权具有完全的资产处置权,只有享受分红的权利。此外,个人股、集体股和社会法人股等拥有的股份权利不同,有的股可以转让、继承、馈赠、买卖,有的股则只能参与分红,无表决权。股权限制向外流动,虽然保持了集体资产的完整性,但也使得股权分配带有变相的福利性和风险性,弱化了资产经营功能,不利于资本运作增值。③股权的福利性影响增量收益公平分配。股权的福利性,表面上看似秉持共同富裕的基本原则,维护农民的共同利益,实则难以体现增量收益公平分配,也不利于资产的保值和增值。同时,集体经济的股权形式是虚拟量化的股权,虽然允许继承和内部转让,但没有真正实现物权化,终极产权归属仍处于相对模糊状态。集体资产股权的流转性关系到集体成员投资入股的积极性和集体资产股份制改革的推进,因此,各级政府应积极搭建集体经济股权交易平台、培育集体经济股权交易市场。
&&&&(五)土地股权化
&&&&近郊集体资产中一项极为重要的资产就是土地,集体经济的股份制改革也必定要涉及到土地的股权化。土地股权化的基础是家庭联产承包责任制,家庭联产承包责任制本身是一种经营方式的变革,实现了土地所有权和使用权的分离,而土地股权化则是在此基础上的进一步细分,实现土地所有权、承包权和经营权的“三权分离”。按照“稳制活田、三权分离”的原则,在坚持土地集体所有制长期不变、保持土地家庭承包责任制长期不变的前提下,搞活了土地使用权制度。土地的“三权分离”则要求明确土地集体所有权、稳定农户家庭承包权、搞活土地经营权,其目的是使农户拥有的集体土地承包经营权作为一种特殊财产权利,农户可有偿转让其使用权或以土地使用权入股。土地股权后有利于促进土地的集约经营,实现规模效益,同时也为转居转业者提供原有承包权益的合法价值保障。但这种股权不得买卖、转让或继承,甚至在入股选择上都没有完全的自由,是一种不完整的股权。
&&&&三、深化近郊农村集体经济股份制改革的思路与建议
&&&&随着浙江近郊城市化的加速推进,集体经济转型升级,旧村改造有序实施,社会保障基本覆盖,集体经济股份制改革,旨在逐步脱离集体性质的束缚,从根本上实现“五个转变”,即:从股份经济合作社向集团型股份企业转变;从传统集体经济向现代企业制度转变;从封闭型的经济向开放型的经济转变;从单一的经济业态向综合型经济业态转变;从依赖集体分红的股民向享受城市社会保障并承担资产经营风险的社会自然人转变。具体创新思路主要体现在:
&&&&将股份经济合作社整体转换为股份有限公司或有限责任公司,建立现代企业制度,并逐步完善企业内部的法人治理结构。
&&&&提取资金建立股份经济合作社全资的股份公司,实行部分资产相对独立运作,经营方式上,可以由股民来承包经营,也可以委托经营。
&&&&合理利用退出机制,对资产规模、经营状况、管理能力、发展前景不占优势的股份经济合作社,宜及时退出或被具有较强优势的股份经济合作社兼并重组。根据股份经济合作社自身的实际情况,将集体资产变现,在解决股民基本养老和医疗保障之后,剩余部分按股份比例派发给股民。
&&&&具体措施实施过程中,应注意所有权与经营权相分离,实现经营方式的多元化,以降低风险、增进收益;股权流转方面宜推行入股自愿与转股自由相结合,使集体资产账面价值与市场价值相一致,条件成熟地区应搭建股权交易平台,促进股权流转增值;民主决策与有效监督机制逐步完善,一人一票与按股投票相结合,健全制度规范,明确权利义务关系。
&&&&总之,新型城市化与近郊集体经济股份制改革互利互促,新型城市化为近郊集体经济股份制改革提供了契机,而近郊集体经济股份制改革则是新型城市化继续顺利推进的关键。只有通过集体经济股份制改革,将集体存量资产折股量化到人,并疏通股权流转渠道,使集体属性人转变成社会自然人,这样转移市民化问题才能得以解决。
&&&&(作者单位:中共浙江省委党校)

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