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来源：新浪网
编辑：wangshiyun
摘要：近来，银行将停发老式磁条卡的消息，受到不少市民关注。根据央行的指引，明年起，金融IC卡（芯片卡）将取代磁条卡。持卡人迫切想知道，将来都发行芯片卡了，磁条卡还能用吗？
近来，银行将停发老式磁条卡的消息，受到不少市民关注。根据的指引，明年起，金融IC卡（芯片卡）将取代磁条卡。持卡人迫切想知道，将来都发行芯片卡了，磁条卡还能用吗？老卡上绑定的代扣代缴、、业务怎么办？如果磁条卡还能刷的话，到底要不要换芯片卡呢？
换卡的成本
十一家银行免费换&芯&
部分收费二三十元
昨日，记者在街头随机采访了十来位市民发现，大多数市民对金融IC卡有一定了解，但使用过的人却不到五成。
近年来，在央行的政策要求下，江城各家银行目前新发卡多是芯片卡，只有少数个别网点，由于老式磁条卡还未发完，仍在继续发行。对于老式磁条卡的换卡工作，各银行规定则不大相同。
昨日，记者走访武汉各了解到，在汉的18家中，有、、民生、华夏等11家银行可免费用磁条卡换芯片卡，持卡人只需持身份证和便可到网点办理。少数银行对金卡、贵宾卡级别储户有特殊要求，需去开户行办理。还有7家银行则需收取10元-35元不等的换卡费用。值得注意的是，不少银行对新办芯片卡免费或收费更低，因此不少银行工作人员建议市民直接新办芯片卡。
换卡的烦恼
大多银行换卡要换
绑定业务需变更
眼下，在一股&磁旧迎芯&的大潮下，不少持卡人都动了换卡的心思，可是银行换卡不保号的方式，让不少持卡人又犹豫起来。&换卡倒无所谓，可是我在卡上捆绑了很多业务，如果换卡不能同号的话，我的这些业务怎么办？&市民李小姐问，她的理财、基金、支付宝都绑在一张银行卡上，如果换卡，这些业务能一同换到上吗？
在广埠屯的营业网点内，工作人员明确表示，不管是因为卡片损坏还是丢失后挂失补卡，只要是磁条卡更换芯片卡，原本的卡号就会发生变化。和招商银行一样，农行、建行、邮储、华夏等银行均不能提供换卡不换号服务。&换卡不换号在技术上不存在问题，只是卡片制作有一个周期，换卡人不能当时拿到卡片，需要等上半个月。&一位工作人员表示。据记者了解，、、等少数几家银行能为持卡人提供换卡不换号服务，只是需要等待3-15天的制卡时间。
除了换号外，换卡的麻烦还不止于此。一位大堂经理表示，&如果老式磁条卡上有定期存款、等关联业务，暂时还不能换成芯片卡，必须得等这些业务到期了再换，不然定期存款会变成活期，损失了利息，理财产品资金也无法到账。&
而在江汉路上一家农行里，记者已填好了换芯片卡的申请单，工作人员却表示：&你这个卡绑定了房贷业务，如果要换的话，你还得去申请房贷的网点去做变更，不然下次划账就麻烦了，建议你先不急着换。&
换卡的必要
避免&卡在身钱被盗&
芯片卡安全性更高
为什么央行要大力推行芯片卡呢？湖北省分行营业部相关负责人表示，老式磁条卡已使用超过10年，因其信息存储量小、磁条易读出和伪造等弱点，安全系数较低，因此催生了金融IC卡。金融IC卡较磁条卡容量更大、更安全，不易被复制，不会出现&卡在身钱被盗&的现象。&在国外基本上都使用的是芯片卡，今后出国刷卡，使用芯片卡更方便，这也是符合国际趋势。&中心武汉地区负责人表示。&从央行的要求来看，明年起，银行将全面发行芯片卡，今年10月底前，无论是POS机还是ATM机，将不能再读取复合型金融IC卡上的磁条信息，全面向芯片卡升级。&一位银行人士表示，&虽然目前磁条卡仍然可以正常使用，但是迟早要换的，预计不会太久。&
ic卡和磁条卡的对比
银行换卡费用
10元 10-20元 10元兴业 10元 10元中信 20元湖北银行 35元浦发 /交行 /平安银行 /建行 /农行 /民生 /华夏 /汉口银行 /邮储 / /光大 /
        
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农村信用社前五年快速发展的现状如何处理好质量规模效益协调匹配
农村信用社前五年快速发展的现状如何处理好质量规模效益协调匹配
09-04-20 &匿名提问 发布
《中华人民共和国农民专业合作社法》的施行，为我市农机专业合作社的快速、健康发展提供了良好的政策环境。我市各级农机管理部门顺应形势，因势利导，大胆探索，创新服务机制，增强服务功能，大力发展农机专业合作社，从而推动农机服务社会化、专业化和产业化发展。农机专业合作社是顺应“立足大农业、发展大农机”的要求，着力提高农机的组织化程度，解决农机规模化作业与小农户分散经营的矛盾。近年来随着农机专业合作社的发展其优势和作用愈加明显：1、有利于减轻劳动强度，降低粮食生产成本，调动种粮积极性，保障粮食生产安全。2、有利于农村劳动力向二、三产业转移，加快城乡统筹发展。3、有利于机械化全程作业服务，较好地解决土地承包到户分散经营与产业化经营的矛盾，提高耕地利用率，制止季节性抛荒。4、有利于提高农机户的组织化程度和农机作业市场的竞争力。5、有利于提高农业机械利用率，增加农民收入。6、有利于新农机、新技术的推广和农机装备水平的提高。农机专业合作社不仅能提高农机社会化服务程度，而且能提高我市农业现代化程度，提高农民种粮的效益和积极性，是我市农业产业化经营的模式之一，应该大力发展、积极扶持，以推动我市农业现代化的发展。一、郑州市农机合作社的发展概况通过调查发现，农机服务产业借《农民专业合作社法》的东风进一步壮大，农机专业服务组织不断涌现，一批起点高、规模大、带动力强的农机专业合作社加快推进，有规模、有水平、有效益的农机大户蓬勃发展。全市各类农机作业服务组织、农机户总数达到16万个，组建农机合作社64个，其中注册44个，农机大户458户，农机资产在30万元以上的农机大户20个,并涌现出中牟大丰农机专业合作社、新郑好帮手农机专业合作社、新密牛店富民农机专业合作社等一批全省、乃至全国一流的农机专业合作社。这些专业服务组织逐步成为农机社会化服务的骨干力量。农机销售、作业、维修三大市场日渐完善，三大领城乡村农机从业人员达17.8万人。农机合作社的创建，在促进农村劳动力转移，有效整合资金，提高机具利用率，推广新机具、新技术等方面起到不可替代的作用，经过几年的发展和完善，在农业生产及自然灾害恢复建设中已显示出强大的生机和活力。二、发展农机合作社的主要措施1、从政策上给予支持：在发展农机合作社上，农机部门积极向上争取资金。2006年以来，共争取配套资金100余万元。农机管理部门争取各类项目资金50万元，优先用于支持农机专业合作社的发展。2、在投入机制上实施多元化：一是积极争取国家和省的财政补贴政策；二是逐年加大对新成立的农机专业合作社扶持比例；三是鼓励种粮大户、农机大户和村集体部门利用资金入股、技术入股、机具入股等方式组建农机专业合作社。3、不断优化农机合作社发展环境。各级农机管理部门紧密结合当地实际情况，为农机合作社在工商登记、金融信贷、税收减免、用地安排等方面提供优惠和便利。对凡符合条件的农机专业合作社，工商行政管理部门一律准予工商注册登记，开辟专业合作社注册登记绿色通道。积极协调农村信用社每年安排一定额度的农机合作社贷款，解决合作社生产经营所需资金。帮助合作社积极争取机具库房等用地安排，对合作社建造机具库房、购置机具维修检测设备和农机信息网络设备给予多方面支持。三、农机合作社发挥的作用农机合作社作为一种新型农业专业合作组织，融资广泛，经营形式灵活，既扩大和延伸了单机作业经营范围和生产服务规模，又克服了一家一户抗御市场风险能力弱的问题。实践证明，它是加快农机化发展速度、提高农机化发展质量的最有效途径。　　1、促进了粮食增产和农民增收：农机合作社通过采用大机械、标准化作业，基本上实现了作物生产的全程机械化，使作物产量明显增加。如新密市牛店富民农机专业合作社，承担全镇3万亩耕地农机化作业任务，进行大机械连片作业和管理，平均亩产比周边非大机械作业地块增产40公斤。2、增强了农业抗御自然灾害能力：农机合作社采用科技含量高的大机械连片作业，打破犁底层，建立“土壤水库”，提高了土壤含水量，形成科学合理的土壤物理结构，抗旱排涝能力显著增强。尤其是今年遭遇严重干旱，深松整地的作用十分明显，大机械整地的作物普遍长势好，而且经过农机合作社大型机械化作业后，能充分合理地利用作物残茬、落叶和有机肥，培肥了肥力，土地疏松，易于铲趟。深松的地块春季冷气散发快，年可增加有效积温200℃左右，促进作物早熟，提高作物品质，有效减少了第二年病、虫、草害的发生。去冬今春以来，我国北方冬麦区遭遇了50年不遇的特大干旱。据农业部农情调度，2月7日旱情最严重的时候，河南、安徽、山东等8个小麦主产省区小麦受旱面积最高曾经超过1.6亿亩，也就是说全国近一半面积的小麦遭受旱灾，河南省截止2月6日小麦受旱面积已占到小麦播种面积的56%。郑州小麦受旱面积达182万亩，占麦播面积的68.3%。其中，严重受旱74.1万亩。同时，西部山区13.34万人、2.6万头大牲畜已出现吃水困难局面。针对严重旱情郑州市农机专业合作社充分发挥自身优势，提前备足了抗旱浇麦用的油料、灌溉机械零部件，积极组织本社社员帮助那些有困难的农户抗旱浇麦，截止2月26日全市共出动拖拉机3.8万台，浇灌机械6.42万台，发电机100多台，检修机具10.1万台（套），累计浇麦264.8万亩，其中浇两遍90.7万亩，占水浇地面积的53.7%，中耕173.1万亩，大大缓解了旱情。同时还帮助和指导农机户保养、调试和检修各类机具10.1万台套，提高抗旱浇麦的进度。3、推动了土地连片作业和规模经营：农机合作社在农业生产经营中，以农业机械使用为主线，促进了农业生产、加工、运销等多领域实现了现代装备的应用，较好地参与并处理了机具配置、作业环节合并、农机维护保养和机库场地道路配套设施建设以及从业人员技术培训等问题，使农业机械应用领域、农村劳动力分工分业进一步增强，带动了土地适度规模经营与合理流转。如新密市郭岗鸿运农机合作社通过包租农民土地进行规模作业，取得了效果显著，2008年经营收入达20万元。据统计，通过农机合作社的带动，2008年入社机车收效2.8万元，比入社前增收1万元。4、加快了农村劳动力转移：农机合作社的发展解放了大批的农村劳动力，特别是大部分青壮年农民，通过技能培训后外出务工，不但增长了技能本领，也增加了自身的收入。5、提高了农业机械化发展速度和作业标准：农机合作社的组建，既降低了作业成本，又改善了农作物的产量和品质，激发和带动了农机户的发展热潮。2008年全市农机总动力达455万千瓦，保持年增长2%的幅度，郑州市目前综合机械化水平为67％ ，不但高于全省平均值，还高于全国平均水平20个百分点，农业机械化程度和农业机械装备水平已经进入了快速发展的新时期。通过使用大马力配套农业机械，全市农机作业质量标准全面提高，很多作业项目都能实现标准化，特别是收获和保护性耕作作业实现了新突破，达到了新标准。四、农机合作社发展面临的问题1、大机械与小地块矛盾突出。农村实行联产承包责任制后，一家一户小块经营给广大农民提供了一定的“生活保险”和“就业保险”，广大农民形成了因循守旧、安于现状的思想。而且国家不断加大惠农政策力度，农民“惜地、恋地”情结日益严重，一家一户小块经营的现状短时间内很难扭转，大机械无法充分发挥其作用、收益不高，严重制约了农机合作社的发展步伐。2、农机合作社的数量少、农机品种单一。我市现有耕地438.1万亩，全市有农机合作社64个，如果农机合作社都满负荷运转也只能经营70万亩耕地，覆盖范围占全市耕地的1/6。而且现有的合作社农机具品种单一，多为土地旋耕机、播种机、深翻机械，用于青贮玉米、薯类收获的大型农机具还很少，远远不能适应综合作业和标准化生产的需要。3、农机合作社的运行机制不健全。在全市的农机合作社中。严格按照合作社章程经营的不多，在管理、生产、作业方面还没有形成有效的运行和管理机制。4、资金投入不足。当前，广大农民对发展农机合作社、实现大农机作业的优势有了较为深刻的认识，但是由于组建农机合作社需要资金的比例较大，农民手中持币量严重不足，金融部门放贷资金有限，而且周期短，严重制约了农机合作社的发展和壮大。五、农机合作社今后发展的主要任务1、集约经营土地，促进全市农机合作社规模发展：合理集约经营土地、实行土地连片种植，是推进农机合作社规模发展的重要手段。　　一要走股份合作道路，鼓励农民以资金、土地、农机具等要素入股进社，或者以土地流转的形式，将土地集中起来，实行集约化经营、科学化管理、标准化生产、机械化作业。通过对土地的重组、规划和平整，扩大土地规模面积，提高农业劳动生产率、土地产出率和资源利用率，解决小地块与大农机的矛盾；二要推进土地规模经营，用足、用好补贴资金，配齐配足相应的匹配资金，促进农民连片种植，扩大规模经营。特别是今年，要进一步探索土地适度规模经营的方式，确保全市土地规模经营地块落到实处并取得效益；三要加快农村富余劳动力转移，进一步挖掘农村劳动力的剩余空间，加大组织化转移力度，使大部分农民从繁重的农业生产劳动中解放出来，向第二、第三产业转移；同时要因地制宜的制定土地流转方面的政策，进一步规范土地流转中的行为，加快土地现代化经营步伐，为农机合作社的快速发展奠定坚实基础。2、加强规范管理，促进全市农机合作社规范发展。一手抓发展、一手抓规范是当前推动农机合作社发展的重要途径。一要健全制度，规范运作：促进农机合作社在章程制定、股金设置、工商登记、组织机构、管理制度、盈余分配等方面加以规范。二要因地制宜，分类指导：认真总结各地经验，在集体经济较好、班子较强的地方，可以走连片整地、统种分管、统分结合的路子；在农民市场经济意识较强的地方，可以在农民自愿的前提下，将承包田作为股份投到农机合作社统一经营，按股分红，走股份合作的路子；在其他产业发展较好的地方，可以走分工分业，耕地实行统种、统管、统收，集约化经营的路子；在土地流转较快的地方，可以自办家庭农场，走自耕与代耕相结合、专业化服务的路子。三要跟踪服务，强化监督：充分利用农机部门的技术优势，加强农机合作社机具和场、库、棚等折旧提取和管理，加强社员的技术培训，切实为农机合作社排忧解难，帮助解决农机服务中出现的各种矛盾和纠纷。要实行严格的“三级”监管机制，建立良好规范的运行机制和奖惩机制，提高农机合作社经营效率和质量，确保农机合作社健康发展。3、改善外部环境，促进全市农机合作社健康发展。当前我市农机合作社正面临着难得的发展机遇，在加强内部运营管理的同时，还要创造良好的外部发展环境。一要制定政策，加强扶持：要制定扶持农机合作社发展政策，在资金匹配、购机补贴等方面加以扶持。对农机合作社优先培训管理、经营人才，优先投放发展农机化的相关项目，优先帮助农机合作社解决贷款和生产资金，切实提高农机合作社的投入实力；二要多方投入，提高效益：逐步建立以国家资金投入为引导，农民个人投资为主体，社会融资参股为补充的多渠道、多层次、多元化的投入机制，大力推行股份制、股份合作制等多种经济成分的农机合作社。既要鼓励合作社积极引进、试验、推广新技术、新机具，又要鼓励农机合作社不断拓展服务领域，加强横向联系，实行异地合作，实现跨区域作业，努力拓展农机合作社获利空间；三要典型示范，总结推广：加强典型宣传，及时发现和总结基层农机合作社的新动态和新亮点，学习和推广各地的好做法、好经验，不断加快我市农机合作社的发展步伐和发展水平。
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“三农”政策普及调查报告 [摘要]农村和谐社会建设作为中国特色社会主义和谐社会建设的重要组成部分，而“三农”政策的普及与落实更是社会主义新农村建设的关键。本文将结合在豫西部分农村地区所作的实地调查研究和对党中央“三农”政策的理解，为当地政府及有关部门制定相应的侦测提供重要参考。 [关键词]三农 税费改革 农资产品 义务教育 外出务工 合作医疗 农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。当前，我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。借鉴国内外的成功经验，必须加快建设社会主义新农村，实现城乡和农村经济社会的协调发展。建设新农村，是发展农村社会事业、构建和谐社会的主要内容。发展农村社会事业，是建设新农村十分重要的组成部分。构建和谐社会，必须首先建设和谐村镇。这就要求我们必须建设社会主义新农村，加快发展农村各项社会事业。 为很好地解决农业、农村和农民问题，自2003年，政府推出了一系列“三农”政策，以此来振兴农业，发展农村，提高农民收入。几年过去了，落实情况如何呢？就此笔者对洛阳市嵩县库区乡、纸房乡及周边地区就三农政策普及情况进行了调查。调查采取问卷和走访两种形式进行。 在调查中我们发现，有关“三农”政策的普及，喜忧参半。比如：国家良种补贴政策落实较好，而农业贷款问题日渐突出，亟待解决；税费改革颇得民心，而农资产品价格居高不下使广大农民又陷入了忧愁；义务教育虽基本实现，但高中教育负担太重；民主选举虽实施，但形式过重，等等。这么多的问题存在，究竟原因何在？对此，我们进行了分析。 一、良种补贴效果明显，农业贷款状况令人担忧 为贯彻落实中央一号文件精神，恢复发展粮食生产，增加农民收入，国家近年加大了投入力度，补贴作物范围扩大到大豆、小麦、玉米、水稻四大粮食作物。制定良种补贴政策的目的，一是为了推广良种，增加单产，增加粮食产量，促进优质高效农业发展；二是为了改善粮食品质，提高粮食质量，增强市场竞争能力；三是满足国内对优质粮食品种的需要。调查发现，有65%的农民享受到良种补贴的优惠政策，而仅有8%的农民不知道良种补贴政策。这说明良种补贴政策落实较好，但仍须进一步加强，因为它必然为增加农业产量，提高农民生活水平起到重要作用。 当前由于受诸多因素的影响和制约，农业贷款难、农业贷款担保难的问题仍然比较突出，已经成为制约农村经济发展和农民增收的瓶颈。调查发现，有近70%的农民不知道详细的贷款流程，有的即使知道，由于农业贷款机制还有待完善，贷款门槛过高，出现了想贷想发展致富，却贷不来的尴尬境界。据分析，出现这种情况有以下两大原因：一是农业贷款周期长、见效慢、风险大，银行策略偏向，农业龙头企业、专业合作社和专业农户面临“贷款难”；二是农业经营主体缺乏有效抵押物，农业信用担保体系建设滞后，农业企业、专业合作社和专业农户贷款面临“担保难”。笔者认为，农业贷款问题可以从以下几点措施给予部分解决。①构建以信用社、分社为中心，以客户经理为重点，以村两委为依托，以支农信息员及联保互助小组为支点，以文明信用户为落脚点的完整支农营销网络。②打造“文明信用评定+农户联保”的贷款发放管理模式。③完善文明信用户档案系统。④充分发挥信贷杠杆作用，把住贷款的入口关和出口关。 二、税费改革深得民心，农资产品问题严重 随着农村税费改革的逐步推进，有力地促进了农村经济的发展和农民收入的增加。就笔者调查的情况来看，农民减少税费负担所省下来的钱又可用于发展生产，改进农业生产设备，改良作物品种，发展农副业，这不仅使农民个体收入增加，也使农业总收入逐年增长。与此同时， 税费改革取消农业税等税费负担后， 很多抛荒土地游荡在城市边缘的农民又回家安心地种起了土地，这对发展农业经济无疑也是一个极大的促进。调查发现有97%的农民对近几年来的农村税费改革满意。但由于当地实际情况是人多地少，人均不足两分，所以在这方面的增收并不是很明显。尽管如此，农村税费改革还是使广大农民认识到政治参与的重要性，激发了广大农民的政治参与意识。另外，税费改革彻底取消所有不合理的收费与乱摊派，乱罚款。并从源头上堵住随需而征，随意加重农民负担 的口子& 代表和反映了广大农民群众的共同愿望和根本利益。另外，在 “一号文件”政策精神的刺激下出现的一个值得重视的现象是，越来越多的进城务工农民开始 还乡要地。大量“争地”矛盾的出现，一方面说明农民种粮积极性在不断高涨，但同时也隐藏着诸多风险。首先“争地”的直接后果就是造成种粮大户数量锐减 前几年好不容易出现的较好的土地流转势头被遏住。其次是大量农民返乡务农不利于土地产生规模效益，不利于农民增收。 明显有悖于 “一号文件”精神。破解农民 “争地”矛盾，一方面要规范农村土地流转，切实落实二轮土地延包政策；另一方面，还应给外出务工农民创造更好的环境，给予他们平等的“市民待遇”。只有更多的农民不再是农民，农业才能真正实现规模化集约化经营，农民也才能真正增收。 在农民回答完农村税费改革问题后，我们的另一个问题“您对农资产品价格的看法”立即使他们有了强烈的反响，基本上都反映价格过高，不稳定。虽然近年来由于农资原材料成本增加、原油价格上涨、电力供应紧张等诸多因素的影响导致了农资产品生产成本有一定的上升，但农资产品价格调控措施不力、定价方法缺少科学性、区域性保护影响价格政策的落实、经营秩序混乱流通渠道不畅是农资价格过高的四大硬伤。更有甚者，农民反映还有很多的假冒伪劣的农资产品充斥农村市场。随着我国经济的发展，现在已经到了用工业和第三产业支持和补贴农业的水平，国家应加大农资市场的监管力度和对农民购买农资产品的补贴，使农民切实体会到农村税费改革带来的好处。 三、九年义务教育落实较好，高中教育负担过重 我国实现四个现代化，科学技术是关键，教育是基础。实施科教兴国战略，是促进中国发展的有利决策。1986年7月开始实施的义务教育法，曾铺就了我国义务教育的辉煌。2002年，我国普及九年义务教育人口覆盖率达90％，小学学龄儿童入学率达到99.3％。但由于我国农村人口较多，农村子女也较多，同时农民收入较少，这就导致一些农民无法履行“九年义务教育”的义务。随着国家经济的发展，近年来政府逐步实行了九年义务教育部分或全部免费。现已在农村实行学杂费全免的九年义务教育政策，这使农村的教育得到很大的改善。 从调查结果可看出，被调查地区确实实施了免费教育，当地农民相当满意。但在教育上还存在一定的问题。首先，有些农民反应，学校虽实行学杂费全免的九年义务教育，但存在少数另立名目的乱收费。当然，这些情况校方也说有一定的困难，为提高教学效果和学生的素质，学校有时不得不购买些学习资料，这不属于免费之列等等。对于这些问题笔者认为是可以通过与家长沟通予以解决的，毕竟双方都是一个目的，培养孩子成才。第二，也是反应很强烈的，九年以后的教育，特别是高中的教育，收费太高，远远超过农民的承受能力，又加上没有像大学教育中完善的贷款制度，给农民的受教育信心打击很大。导致很多家长打算让子女完成“义务”就算了，使九年免费义务教育的效果大减。 四、外出务工保障仍需加强，法律意识急待提高 国家在提出“三农”问题时，有人就提出应该再加上一“农”——农民工问题。在我们调查的地区人多地少，人均不足两分，遇上涨水还可能颗粒无收，有很多剩余劳动力，所以这个问题更为突出。据了解，当地几乎每户都有外出务工人员，外出务工的收入也成为主要的收入来源。在调查中发现，外出务工中，能按时拿到工资的只有37.5％，有44％的没有按时拿到工资，这不得不为他们鸣不平。令人兴奋的是，2004年政府出台了一系列措施保障农民工的工资和权益的措施。但这些都需要法律的保护。在调查中，我们发现67％外出务工人员并不知道相关的农民工权益保障政策，很少签订佣工合同等法律文件。这需要我们进一步在农村进行普法宣传，让农民能利用法律手段维护自己的合法权益。 五、农村合作医疗制度需进一步完善 改革开放以来，农村的医疗卫生条件有了极大的改善，农村缺医少药的一般问题已基本解决。但是，由于多数地方农村医疗保障制度不健全，医疗费用完全靠个人支付，农民负担较重，因而出现部分农民看病难、因病致贫和因病返贫的问题。这些情况表明，疾病是导致贫困的重要原因，贫困又使疾病难以医治。2006年卫生部等七部委联合下发了《关于加快推进新型农村合作医疗试点工作的通知》，要求各级政府采取切实措施，加快建立新型农村合作医疗制度，提高农民的健康水平，减轻农民患大病的经济负担，逐步减少农民因病致贫，因病返贫现象，促进农村经济社会协调发展。在调查中，我们发现有许多农民并不了解或不清楚农村合作医疗，甚至有51％从没有享受过乡镇卫生院的合作医疗待遇。在访谈中我们发现这种结果一部分是由于对合作医疗的实施不了解所致，还有一部分是由于对农村合作医疗不信任所致。这就提醒我们在建立和发展农村合作医疗时，应切实加强制度建设，取信于民，服务于民。 六、民主选举形式过重，村务透明度需提高 建国以后相当长的一段时间，我国的地方官员特别是农村的村官都是采取的任命制。但随着经济的发展和义务教育的普及，社会发展了，人民素质提高了，民主意识也增强了。近些年来，全国各地的农村“父母官”也实行了民主选举。问卷调查结果显示，有87％的被调查者参加了村里的民主选举，只有不到2％被调查者反映对选举不关心。这也证实，当地确实进行了村官的民主选举，农民的民主意识也有所增强。但令人担忧的是，笔者在访谈中发现， “民主选举”中有贿选、威胁等拉选票现象。这说明，当地民主选举并未完全落实，形式过重。 在被问及“村务（主要是财务）是否公开”时，有67％被调查者认为没有公开。这说明，当地的村务特别时财务的公开程度很低，很多农民并不满意。这也为选举中拉选票现象埋下了毒根。 把上面反映的问题和政府“三农”政策比较，我们可以很容易看出，政府的政策是好的，也得到广大农民朋友的认同，但落实的时候出了较多的问题。笔者认为这主要源自两个方面：第一，协调沟通不够，政府政策在具体的条件和地区的实施可行性有一定的偏差，各级政府部门在这一点上协调沟通不够，使有些政策流于形式；基层部门与农民的沟通不够，使农民产生了一定误解，没能充分调动农民的积极性，从而很难使“三农”政策落到实处。第二，基层监督体制薄弱，这就使农村中许多腐败问题得不到解决，在农民群众中产生了极坏的影响，从而导致农民不能相信不配合政府发展农业和农村经济的相关措施，这也从根本上制约了“三农”政策效果的表现。笔者相信只能在解决了这两个问题后，“三农”问题将能得到进一步解决，而使“三农”政策将得到更好的落实。
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邓小平关于“发展才是硬道理”这一论断的主要思想包括：一是“中国发展得越强大.世界和平越靠得住”,发展是硬道理是一个带有国际性和时代性的命题:二是“最终说服不相信社会主义的人要靠我们自己的发展”，只有加快发展,社会主义才能赢得与资本主义相比较的优势,三是“中国解决所有问题的关键要靠我们自己发展”，中国要解决的问题千头万绪，对外要反对霸权主义，维护世界和平，对内要尽快提高人民生活水平，还要实现国家统一，解决所有这些问题的关键是自己发展起来；四是“善于把握时机来解决我们的发展问题”。 2.发展生产力是社会主义的根本任务：一是生产力是社会发展的根本动力，马克思主义的基本原则就是发展生产力；二是发展生产力，是社会主义本质的根本要求。社会主义社会发展的根本目标，就是消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。能否达到这个目标，关键就取决于生产力的发展状况；三是生产力的发展状况，关系着社会主义的命运。能否大力发展生产力，直接决定着社会主义国家综合国力的强弱，决定着社会主义在与资本主义的竞争中能否取胜。因此，生产力的发展状况，关系着社会主义的兴衰成败，四是我国社会主义初级阶段发展生产力更具有迫切性，在当代中国，发展才是硬道理，中国解决所有问题的关键是要靠自己的发展。这是由社会主义初级阶段历史前提、时代特点和现状决定的，实现现代化建设的宏伟目标，解决经济和社会生活中存在的矛盾和问题，不断提高人民生活水平，必须保持较快的发展速度。面临经济全球化趋势，科技革命，产业结构调整步伐加快。国际竞争更加强烈，乃至霸权的和强权政治的压力，我们必须努力提高我国的综合国力和国际竞争力。1 、把发展作为党执政兴国的第一要务是指，党要承担起推动中国社会进步的历史责任，必须始终紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，把坚持党的先进性和发挥社会主义制度的优越性，落实到发展先进生产力、发展先进文化、实现最广大人民的根本利益上来，推动社会全面进步，促进人的全面发展。（1）这个命题是从“三个代表”重要思想的科学内涵中提炼出来的。先进生产力的发展要求是发展问题；先进文化的前进方向是发展问题；最广大人民的根本利益也是发展问题；在“三个代表”基础上实现人的全面发展更是发展问题。“三个代表”重要思想归根到底是以发展作为思想红线来贯穿的。（2）这个命题凸现了发展在我们党执政兴国中“第一要务”的位置，说明发展始终是第一位的任务、根本的任务、中心的任务、压倒一切的任务。 2、 之所以要把发展作为党执政兴国的第一要务，是因为： 第一，这是由我们党成为执政党并将长期执政的历史地位决定的。我们党执政的目的始终着眼于发展，执政的任务始终致力于发展，执政的措施始终围绕着发展来制定，执政的成效始终要由实践来检验； 第二，这是科学总结其他执政党兴衰成败经验教训中提炼和概括出来的最为深刻的教训，生产力、先进文化和广大人民群众的根本利益有没有得到充分发展，关系到执政的物质基础和群众基础； 第三，这是符合我国社会主义初级阶段的发展要求的，发展先进生产力、先进文化和维护与发展广大人民群众的根本利益，作为社会主义的根本任务，作为党执政兴国的第一要务，在社会主义初级阶段尤其显得迫切； 第四，这是适应当代世界发展变化实际的，当今世界科技进步和生产力发展非常迅猛，综合国力的竞争不断加剧，作为社会主义国家执政党的唯一正确决策就是大力发展生产力，把社会主义的优越性进一步发挥出来。 总之，我们党在中国这样一个经济文化落后的发展中大国领导人民进行现代化建设，又面对世界范围内日趋激烈的竞争，能不能解决好发展的问题，直接关系人心向背、事业兴衰，离开发展，坚持党的先进性、发挥社会主义制度的优越性和实现国富民强都无从谈起。 3、将发展作为党执政兴国的第一要务，一是必须坚持以经济建设为中心，立足中国现实，顺应时代潮流，不断开拓促进先进生产力和先进文化发展的途径；二是必须坚持和深化改革；三是必须相信和依靠人民，人民是推动历史前进的动力。要集中全国人民的智慧和力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。 相关材料3：正确处理改革，发展，稳定的关系，建立和健全社会保障体系 1． 正确处理改革，发展，稳定三者的关系，是适用于整个初级阶段的一个长期的基本的方针，它充分体现了党的“一个中心，两个基本点”的基本路线的要求。（1）发展是目的，是硬道理，是我们党执政兴国的第一要务；解决中国所有问题的关键是要靠自己发展；（2）改革是动力，是第二次革命，是我们走向现代化的必由之路，是社会主义制度的自我完善和发展；（3）稳定是前提，是保障，稳定压倒一切，没有稳定什么事情也做不了。 2．要把改革的力度，发展的速度和社会可以承受的程度统一起来；要在改革和发展中保持稳定和国家的长治久安，在社会政治稳定中推进改革和发展；坚持用发展的办法解决前进中的问题；把维护好，实现好，发展好最广大人民的根本利益，作为处理改革，发展，稳定关系的重要结合点。 3． 建立和健全社会保障体系 (1) 社会保障是指国家和社会通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。社会保障的基本目标是保证劳动力再生产，从而也是保证社会再生产得以顺利进行。社会保障是一个庞大的体系，主要由社会保险，社会救济，社会福利，社会优抚和社会互助等方面组成。 (2) 改革和完善我国社会保障制度的必要性：第一，是社会主义市场经济发展的客观需要。社会保障制度是社会经济发展的安全制度，这一制度的建立能够保证社会经济安全地运行。第二，是转换企业经营机制，搞活企业，推进国有企业改革的需要。第三，是实现社会全面进步的需要，通过社会保障制度使经济发展的成果能够为社会全体成员共同享有。 (3) 近年来，分配关系尚未理顺，就业矛盾突出已经成为影响稳定大局的一个重要因素，必须妥善处理这些问题，为改革和发展创造一个稳定的环境。要进一步建立和健全社会保障体系，充分发挥社会保障体系的稳定器作用。 (4) 社会保障体系的建设，必须从我国实际出发，根据“独立于企事业单位之外，资金来源多元化，保障制度规范化，管理服务社会化”的目标，坚持广泛覆盖，适当标准，基本保障与补充保障相结合，建立健全中国特色的社会保障体系。
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