第A12版：时政
广东社保基金多到“睡大觉”养老享有率却低于全国平均
重要原因是内部发展极不平衡，人大代表与专家一致认为要进行省级统筹，提高标准
　　坐拥逾6000亿元社保基金的广东，似乎没能用好这笔庞大资金。广东省人大常委会和省社科联昨日就社保基金监督联合召开座谈会，会上透露，尽管大部分指标全国居首，但广东人均享有的养老金低于浙江、青海、天津等省市。　　根据省人大常委会监督计划，社保基金是今年的重要监督议题之一，其中7月将审议省政府关于社会保险工作情况的报告，并就此开展专题询问。昨日召开的座谈会即为前奏。&&&&　　■新快报记者&郑锐&通讯员&任宣&　　广东社保基金　　存量6000多亿占全国1/7　　有数据显示，截至去年末，社保基金累计存量达到6000多亿元，占全国总量超七分之一强，且在31省市区中居首。　　不过，中央财经大学教授、中国社会保障研究中心主任褚福灵在对比了年的全国数据后发现，虽然广东的城乡养老保险、失业保险和工伤保险的参保率均高于全国平均水平，但也存在城乡养老保险待遇享有率、城镇职工基本医疗保险基金补偿率低于全国平均值的情况，生育保险待遇的替代率更得到“较差”的评价。　　江门市社会保险基金管理局局长俞雪花提供的数据进一步表明了社保大省的尴尬。以各省市2012年公布的养老金水平为例，广东月人均养老金1785元，低于西藏、北京、浙江、青海、新疆、山东、天津和甘肃，较全国企业参保退休人员的月人均待遇仅高出4%。　　这种情况被省人大常委会主任黄龙云戏称为“收得多，花得少。”俞雪花说：“这笔钱不能挪作他用，结余那么多只能睡大觉，为何不提高（社保标准）？”　　“实行省级统筹的时机已经成熟”&&　　与会的学者及实务工作者多认为，广东总体而言并不缺少资金，造成现今局面的一个重要原因是内部发展极不平衡，“富的地方结余多，穷的地方钱不够用。”而且社保基金基本交由各市统筹管理，层次较低不说，还导致各地费率不一、自求平衡。　　因此，不止一位与会者建议施行社保基金的省级统筹，达到全省统一费率、统一政策的效果。广东省社保基金管理局局长林白桦以养老保险为例分析，认为目前基金结余较大，全省统收统支很有“底气”，且企业养老保险抚养比总体水平较低，无需太高的缴费比例即可实现全省收支平衡，加上全省集中式信息系统已立项，实行省级统筹的时机已经成熟。　　俞雪花也认为，省级统筹是社保制度改革的必然结果，能够实现基金缺口统一调剂。在此基础上，以省政府出面整合现有各种社保制度和工作机制，结合物价水平和基金状况，适时调整社保待遇，缩小与发达地区的差距。“我当人大代表提了很多年了，为什么都没人理呢？”她表示很想不通。　　建立社保监督委　　并向人大负责　　中山大学教授申曙光建议：　　建立社保监督委　　并向人大负责　　新快报讯&目前的社保基金监督部门繁多，被指“责权不清、多龙治水”。昨日参会的中山大学教授申曙光提议，在省和地市设立向同级人大负责的社保基金监督委员会，以增强监督权威性。　　申曙光认为，当前行政监督在社保监督中仍占主体地位，虽有独立的社保基金监督委员会，但由于只是咨询机构，监督工作难以落实。假如可以综合运用人大和社会监督资源，让监委会脱离政府序列，向同级人大负责，就能够有效解决监督乏力的问题。　　根据申曙光的构想，由于社保基金监督专业性强、工作量大，监委会可考虑就制度和政策评估、审计、精算与基金风险管理、投资与运作监督等方面内设若干专业委员会。他建议在省级和监督需求大、有条件的地市试点监委会实体化，基金的收支运营情况应当由相关工作机构定期向监委会汇报。　　占GDP1.18%　　2013年末　　企业养老保险基金存量　　■制图：王云涛
郑锐、任宣
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广东社保基金存量6000多亿占了全国的1/7
但是养老待遇低于全国平均水平
　　■制图:王云涛
　　2013年末 企业养老保险基金存量
　　重要原因是内部发展极不平衡,人大代表与专家一致认为要进行省级统筹,提高标准
　　坐拥逾6000亿元社保基金的广东,似乎没能用好这笔庞大资金。广东省人大常委会和省社科联昨日就社保基金监督联合召开座谈会,会上透露,尽管大部分指标全国居首,但广东人均享有的养老金低于浙江、青海、天津等省市。
　　根据省人大常委会监督计划,社保基金是今年的重要监督议题之一,其中7月将审议省政府关于社会保险工作情况的报告,并就此开展专题询问。昨日召开的座谈会即为前奏。
　　广东社保基金存量6000多亿 占全国1/7
　　有数据显示,截至去年末,社保基金累计存量达到6000多亿元,占全国总量超七分之一强,且在31省市区中居首。
　　不过,中央财经大学教授、中国社会保障研究中心主任褚福灵在对比了年的全国数据后发现,虽然广东的城乡养老保险、失业保险和工伤保险的参保率均高于全国平均水平,但也存在城乡养老保险待遇享有率、城镇职工基本医疗保险基金补偿率低于全国平均值的情况,生育保险待遇的替代率更得到&较差&的评价。
　　江门市社会保险基金管理局局长俞雪花提供的数据进一步表明了社保大省的尴尬。以各省市2012年公布的养老金水平为例,广东月人均养老金1785元,低于西藏、北京、浙江、青海、新疆、山东、天津和甘肃,较全国企业参保退休人员的月人均待遇仅高出4%。
　　这种情况被省人大常委会主任黄龙云戏称为&收得多,花得少。&俞雪花说:&这笔钱不能挪作他用,结余那么多只能睡大觉,为何不提高(社保标准)?&
　　&实行省级统筹的时机已经成熟&
　　与会的学者及实务工作者多认为,广东总体而言并不缺少资金,造成现今局面的一个重要原因是内部发展极不平衡,&富的地方结余多,穷的地方钱不够用。&而且社保基金基本交由各市统筹管理,层次较低不说,还导致各地费率不一、自求平衡。
　　因此,不止一位与会者建议施行社保基金的省级统筹,达到全省统一费率、统一政策的效果。广东省社保基金管理局局长林白桦以养老保险为例分析,认为目前基金结余较大,全省统收统支很有&底气&,且企业养老保险抚养比总体水平较低,无需太高的缴费比例即可实现全省收支平衡,加上全省集中式信息系统已立项,实行省级统筹的时机已经成熟。
　　俞雪花也认为,省级统筹是社保制度改革的必然结果,能够实现基金缺口统一调剂。在此基础上,以省政府出面整合现有各种社保制度和工作机制,结合物价水平和基金状况,适时调整社保待遇,缩小与发达地区的差距。&我当人大代表提了很多年了,为什么都没人理呢?&她表示很想不通。
　　中山大学教授申曙光建议:
　　建立社保监督委并向人大负责
　　新快报讯目前的社保基金监督部门繁多,被指&责权不清、多龙治水&。昨日参会的中山大学教授申曙光提议,在省和地市设立向同级人大负责的社保基金监督委员会,以增强监督权威性。
　　申曙光认为,当前行政监督在社保监督中仍占主体地位,虽有独立的社保基金监督委员会,但由于只是咨询机构,监督工作难以落实。假如可以综合运用人大和社会监督资源,让监委会脱离政府序列,向同级人大负责,就能够有效解决监督乏力的问题。
　　根据申曙光的构想,由于社保基金监督专业性强、工作量大,监委会可考虑就制度和政策评估、审计、精算与基金风险管理、投资与运作监督等方面内设若干专业委员会。他建议在省级和监督需求大、有条件的地市试点监委会实体化,基金的收支运营情况应当由相关工作机构定期向监委会汇报。广东省人大常委会委员、暨南大学经济学院教授杨英省人大代表、江门市社保局局长俞雪花　　财政大省退休养老金保障水平为何屈居全国第8？社保基金为什么有数千亿结余？广东社保基金存在哪些风险？……　　昨日，省十二届人大常委会第十次会议召开联组会议，审议省政府关于广东省社会保险工作情况的报告，就我省社会保险工作作专题询问。省人大常委会组成人员在近1个小时内，围绕着社保基金连发11问。副省长林少春带着六大部门负责人一一接招。　　应询的六大部门包括省民政厅、省财政厅、省人社厅、省卫计委、省审计厅、省地税局，其中共有5个厅局的一把手到场。　　现场气氛活跃，询问火力最集中的是省人社厅。省人社厅厅长林应武回应了大部分的问题。在回应询问过程中，主持人、省人大常委会主任黄龙云体恤林应武，还特地将“球”踢给省人社厅副厅长，让林应武可以歇一会。　　本次询问特定安排了粤东西北3市的市人大常委会介绍基层社会保险的真实情况。黄龙云称此举是因为粤东西北地区的社保是广东社会保险要解决的大问题，“不托底，我们心里不踏实”。　　在专题询问会结束时，副省长林少春表示，接下来将切实增强责任意识，把社会保险工作摆在重要的位置抓紧抓好，并积极地推动社保信息公开透明。　　[现场问答]　　广东经济排第一 退休金为何排第8？　　答：前七省区市不可比，粤东西北是“短板”　　主持人话音刚落，现场首先抢麦的暨南大学经济学院教授杨英率先抛出了质疑。G D P、财政收入在全国都是排第一，但是广东企业退休人员月均退休金的发放水平在全国排名只有第8位，还经常遭遇外省同行的质疑。　　林应武解释，退休金水平排在广东前的有7个省区市：北京、上海、天津、西藏、新疆、宁夏、青海，其中北京、上海、天津是直辖市，直辖市不存在地区不平衡的问题，因此广东与他们不可比。西藏、新疆、宁夏、青海四省是少数民族地区、边远地区和高原地区，养老金的待遇上国家已明确规定，是包括了少数民族地区的补贴、高原地区补贴和边远山区补贴，而且中央财政通过转移支付来解决的。　　“如果说去除不可比的因素以后，全国的养老金待遇不是全国第8，而是全国第1。”林应武说，广东的养老金水平，从2004年的769元提高到目前的2197元，增长了1.81倍，平均进了11.8%。养老金水平低，主要的问题是粤东西北短板的问题。　　养老金结余4600亿是怎么回事？　　答：现在“9人养1人”，以后4000多亿远远不够　　杨英继续追问，2013年全省企业职工养老保险基金结余达到了4300多亿，规模不小，加上上半年增加340亿，一共有4600多亿，结余规模已经非常之大了，在全国排到第一。为什么养老结余基金这么大？从何而来？　　“我们有4000多个亿的结余，这个钱95%是集中在珠三角地区，而且这个钱90%是个人账户的钱。”林应武说，各方都非常关注养老金结余的问题。养老基金并不是财政性的基金，它是广大劳动者参加社保后缴的钱，是血汗钱。广东去年整个参保职工在4100万人左右，江苏是2580万，浙江2470万，山东是2200万。参保人数多缴的钱就多，结余肯定也就多，同时这笔基金有一部分是参保人员退保以后统筹基金沉淀下来的。现在广东全省平均是9个人参保来养1个人，韶关、湛江是2.5个人参保来养1个退休职工。　　林应武分析，现在广东有4000多万的参保人数，退休职工大约是407.9万人。这400多万人一年的养老金支出是915亿。过几年若有一半退休，那一年就要花4800多个亿，现在的结余只有4300多个亿，还不足以支付一半参保人员一年的退休金。“所以，我认为广东的结余并不算大的，而是还远远不够，政府应该未雨绸缪，为将来人口老龄化的挑战做好准备。”　　保命钱安不安全？　　答：“盯得死死的”放在银行不能动　　社保基金存在哪些风险？怎样保值增值？昨日，直接发问林应武，希望他“坦率”地进行分析。　　林应武说，广东曾开先河，将城镇职工基本养老保险结余资金1000亿元入市用来增值，年该投资年化收益率分别为6.73%和6%，高于同期银行存款利率和国债收益率，分别增值34.09亿元(实际运营时间约半年)和60亿元。　　“而存入银行的其他结余社保基金其实是亏的，收益会低于社会的平均收益。”林应武说。　　黄龙云转而问省审计厅，如何避免风险以确保社保基金的安全？省审计厅厅长蓝佛安回应，从2010年到2014，审计厅共对社保基金开展了21次审计，发现基金活期存款仍多，且存在商业银行破产后基金损失的历史旧账。“但目前安全是有保障的，盯得死死的，你(社保基金)到任何地方我们都会紧跟的。”　　省财政厅副厅长欧斌表示，现在各级财政社保基金除了预留两个月的待遇发放，其它的都以最优的结构在银行进行定期存款，现在基本上达到87%。财政部门有职责对社保基金保值增值、安全监管负责。　　社保待遇还有提高空间吗？　　答：结余这么大，还是有提升空间的　　见此，杨英仍然接话穷追：“随着老龄化社会的到来，以后领取养老金的人会越来越多，缴纳的人会越来越少，下一步还有没有提高社保待遇的空间？”　　林应武回应，目前，粤东西北地区的养老水平还是偏低。就目前的省情来讲，结余这么大，还是有提升空间的，需要通过一些政策措施来提高待遇。但养老金的调整是属于中央的事权，地方没有权力。对于广东来说最根本的办法还是要加快推进省级统筹。省级统筹可以解决粤东西北地区养老金偏低的短板，适当解决区域发展不平衡的问题。　　医疗费报销比例能否提高？　　答：2017年职工可报78%，80%封顶是共识　　“有哪些新的举措可以逐步解决因病致贫的问题？能否提高医疗费报销比例？”省人大常委会委员张蓓最后一个抢到麦。　　对此，林应武回应说，目前职工的医保和城乡居民医保涉及的政策支付比例是87%和75%，但是实际比例稍低一些，是75%和64%。国际上认可的报销比例是80%，超过80%就有可能出现过度医疗和过度消费的问题。　　目前，广东全省有19个市建立了大病保险制度，现在只是广州、深圳还没有完全建立起来，争取今年9月底前在这两个市全面实现大病保险。　　[代表发声]　　俞雪花呼吁出台社保基金存放办法　　“社保金存放方式五花八门管不住”　　在昨日上午举行的省人大代表座谈会上，省人大代表、江门市社保局局长俞雪花连连发问，她呼吁尽快出台社保基金的存放办法。　　“我们希望尽快出台社保基金的存放管理办法。社保基金6700多亿的存量，可是怎么存呢？”正所谓内行看门道，来自社保系统的俞雪花提出了最尖锐的5大问题。　　“现在问基金存哪里，一句话：存银行。是存三年还是五年？没有回答。我所知道，有一个市连半年都存了。各地政府存社保基金是五花八门，甚至成为一个利益输送的链条。”俞雪花说，“谁给我贷款就存到谁那里，并不看重基金安全和收益。因为各地的政府存基金现在是五花八门，甚至成为一个利益输送的链条。”　　社保基金不是社保部门存的，而是其他部门存放。她说，自己知道这些政府部门是想帮当地的银行保证存款。但不希望社保基金成为利益争夺点。　　俞雪花直言，社保基金是老百姓的钱不是财政的钱，基金的存放情况应该公开透明，告知老百姓。更重要的是基金的存放应该守规矩。　　俞雪花认为，现在广东对基金的存放的政策依据还是16年前的会计核算规定的条款，还有一些条款分散在医疗和养老的法规中，而且没有专门规定社保资金怎么存，资金收益和安全如何平衡。建议尽早把社保基金的收益率纳入预算的目标范围，进以公开透明。　　昨日在专题询问会上，省人大常委会主任黄龙云表示，社会保险工作必须全面、系统地向社会公开。他透露，省人大常委会已经要求社保厅尽快地把已经正在起草的社会保险工作的公开的制度加以颁布和实施。　　[政策亮点]　　职工医保最高支付限额明年不低于50万元　　2017年住院实际报销比例提高到78%　　昨日，林应武还透露了省人社厅向省政府提交的提高医疗保障水平方案。　　首先，广东将提升住院的待遇水平，到2015年职工的医保和城乡居民医保的住院实际报销比例达到76%和62%，最高支付限额不低于50万和30万，粤东西北地区的水平要超过全国的平均水平。到2017年，职工医保和居民医保住院实际报销比例达到78%和65%，最高支付限额是60万元和40万元，粤东西北地区要达到全国前列。　　第二，进一步完善门诊保障的政策。进一步扩大门诊特定病的范围，在起付线、报销比例等方面提高，适当提高门诊重特大疾病的报销比例。　　第三，广东建立重特大疾病的特殊统筹机制。在实行全民医保，对特殊困难群体进行定位，比如残疾人、低保、孤寡老人等特殊困难群体，经过基本医疗保险、大病保险报销以后，享受现在政府的医疗救助以后，个人承担是比较大的，怎么办？广东希望通过建立补充的机制来解决这个问题。　　采写：南都记者 薛冰妮　　摄影：南都记者 邹卫　　作者：薛冰妮粤17个社保统筹区养老个人账户基金被挤占
&&& 全省社保基金累计结余7928亿元，地区之间社保运行差距显著，省人大要求细化社保基金预算草案
&&& 羊城晚报记者 黄丽娜
&&& 近年来城镇职工养老保险待遇标准不断提高&&今年上半年广东完成待遇年度调整工作，1-9月全省430多万名离退休人员平均养老金为2176元/月，同比增长12.4%。但待遇的大幅提高，也造成了统筹基金赤字情况的恶化。
&&& 29日，省人大常委会副主任陈继兴带领部分省人大常委会委员、省人大代表视察了省人力资源和社会保障厅。视察组了解到，目前，全省除深圳、珠海、惠州、东莞和中山5个市外，包括省直在内的17个统筹区，企业养老保险统筹基金大幅挤占挪用了个人账户基金。
&&& 1 现状
&&& 挤占个人账户发养老金
&&& &挤占挪用个人账户基金的&窟窿&怎么填？个别地区还出现了收不抵支。这个问题不解决好，很多现在还在缴费的人就会担心将来退休了拿不到养老的钱。&省人大代表、广百股份有限公司副总经理谭燕红十分忧虑。
&&& 省人大代表、肇庆市端州区人大常委会常务副主任王庆凯也表示，以端州区为例，现在职工养老保险统筹基金的缺口是由个人账户的余额垫付，&如果立即做实养老保险个人账户，仅端州区缺口就达39806万元。并且这一缺口还因每年待遇水平的提高、退休职工人数的逐年递增在逐步扩大。&
&&& 不仅是职工养老保险统筹基金存在缺口，在城乡居民养老保险上，挤占挪用个人账户发放养老金的县也达到了27个。城镇职工医疗保险中，还有6个地区当期收不抵支，出现了赤字。
&&& 王庆凯也提到，端州区按市级统筹的要求，职工医疗保险统一政策、统一概算、统一待遇标准后，与市直待遇支付水平一致，但基金要保持&收支平衡、略有结余&就越来越困难。截至今年9月底，职工医疗保险历年累计结余-1240万元（不含个人账户）。为此他提出，市调整职工医疗支付项目时、提高待遇标准时应适当考虑各县区的支付能力，多听下面的意见。
&&& 其实，到了区县一级，社保运营的困难确实不少。王庆凯还提到，养老保险基金上解省级调剂金逐年在增加，一定程度上削弱了区的基金支付能力。&2013年端州区上解上级支出1523万元，而2009年只需要上解709万元，增长了115%。但是自2010年实施养老保险市级统筹后却没有收到过上解补助收入。&对于这些问题，他希望能引起有关方面的重视，不能让基层的&窟窿&越来越大。
&&& 2 问题
&&& 社保基金发生实质&贬值&
&&& 出于基金安全的考虑，目前广东的社保基金结余的增值渠道主要是存放银行，近五年全省的基金平均收益率均低于物价增幅，基金实质在发生贬值。
&&& 广东是全国社保基金结余的大省。据省人社厅提供的数据，截至今年9月，全省各险种参保总人数达2.5亿人次。当期全省社会保险（含城乡居民养老、医疗）基金总收入2804亿元，总支出1857亿元，累计结存7928亿元，逼近8000亿元。
&&& 其实早在2012年1月广东就在全国先行先试，获国务院批准将1000亿元企业职工养老保险基金结余资金委托全国社保基金理事会投资运营，首期委托期2年。2012年、2013年投资年化收益率分别为6.73%和6%，高于CPI的涨幅，跑赢了通胀。
&&& 目前，委托运营的1000亿元结余资金已陆续达到首期委托期，省人社厅副厅长李长峰透露，省政府已决定将委托期限由2年延长到5年，正在积极推动相关工作。但这1000亿元结余带来的&高收益&在7000亿元结余的&贬值缩水&面前，显然还是难以扭转大局。
&&& 对此，省社会保险基金管理局局长林白桦也表示，在推动基金委托投资运营工作的同时，要优化基金银行存放结构，提高基金收益率。
&&& 3 寻因
&&& 养老关系转移：
&&& 转出量是转入量的四倍
&&& 广东社保的参保和基金总量一直排名全国前列，目前受经济增速放缓、产业结构调整、企业用工成本上升、新入粤和新成长劳动力增幅下降、异地务工人员回流、分流人数增多和人口老龄化等因素影响，人口红利效应正在逐渐弱化。
&&& 林白桦列举了一组数据：以养老保险关系跨省转移为例，1-9月转入广东的有4万余人次，金额7.6亿元，但转出的高达16万人次，金额28.7亿元，转出量是转入量的4倍，转移逆差显著。
&&& 与此同时，地区之间社保的运行发展也差距显著。珠三角地区，参保缴费人数多，赡养率低，基金大量结余；东西两翼和北部山区，缴费人数少，待遇负担重，基金维持艰难。比如社保基金滚存结余最多的深圳，高达2805亿元，是结余最少的汕尾（31亿元）的90倍。人均基金结余占有量洛伦兹曲线的&基尼系数&为0.53，借鉴国民收入分配警戒线0.4来比较的话，分布不均状况较严重。
&&& 企业职工养老保险赡养率的地区差别也极大，&最高的湛江（61.4%）是100个人养61个半人，最低的深圳（2.8%）是100个人养不到3个人，差距是22倍。&
&&& 4 对策
&&& 社保预算草案要反映负债
&&& 社保基金是老百姓的保命钱，它的安全、合理运营关系到每一个人的生活，必须把它纳入人大监管，放在老百姓看得见的地方。
&&& 2014年广东省人代会上，社会保险基金预算草案首次&亮相&，正式纳入了省人大的监督。昨天的视察中，陈继兴进一步对推进社保基金预算草案的细化提出了要求。他表示，要逐步细化社保基金预算编制，分年度实施，2015年的社保基金预算草案要增加各地市、各项社保基金收支、结余情况，以及企业职工基本养老保险缴费基数和比例情况，省级社保调剂金筹集分配情况。
&&& 陈继兴指出，2015年社保基金决算草案要补充反映全省省级和各统筹地区各项社保基金，各险种缴费基数上下限，缴费比例，各险种享受待遇的人数，待遇水平以及分布情况；全省省级和各统筹地区各项社保基金资产负债情况，以及基金管理、存储结构、投资营运和收益情况；全省各项社保基金，各险种财政专户资产负债情况、财政专户的收支情况以及中央及省级财政补助资金的分配情况。2016年，预算草案要着重补充企业职工基本养老保险抚养比、替代率和个人账户记账利率等情况。
&&& 陈继兴还要求，积极推动省级社保基金预算支出情况纳入省人大常委会省级财政预算支出信息联网系统，力争联网建设今年年内基本完成，为省人大常委会审查批准社保基金预决算提供更科学、更有价值的依据。同时，进一步推动社保信息公开工作，提高社保信息公开的针对性、时效性、互动性，加强社保信息共享平台建设，整合人社、地税、财政、社保经办机构等部门的信息，提高基层服务能力。
&&& 专家解读
&&& &挤占&源于制度设计 省级统筹势在必行
&&& 养老金的统筹账户挤占个人账户，风险有多大？记者采访了省人大代表、江门市社保局局长俞雪花。
&&& 在她看来，社保基金账户真正的风险在于当年的收入抵不抵当年的支出，&当年收入包括个人账户和统筹账户，如果收不抵支就要格外警惕&。记者查询了省人社厅提供的截至今年9月底全省社保的基本情况数据发现，各项基金的基金收入均高于基金支出。其中城镇职工基本养老保险基金收入为1639亿元，支出为1101亿元；城乡居民养老保险基金收入为145亿元，支出为77亿元。
&&& 目前社保采取的&统筹+个人账户&的模式，是国家层面的制度设计，统筹账户的赤字是从哪里来的呢？俞雪花认为，这个缺口是制度造成的，&相当一部分国企的人，在社保实施之初是将工龄视为缴费。也就是没有缴纳个人的部分就可以领钱了。这些人一开始领钱，领的其实就是别人的钱&。
&&& 那在目前基金收入大于支出的情况下，挤占挪用个人账户是不是无需挂虑呢？&挤占挪用个人账户的现象在全国也比较普遍。关键就在于国家是不是要做实个人账户。&俞雪花表示，一旦国家要求做实社保个人账户，广东就需要拿出一大笔钱来补缺，&中央拿大头，广东也要出小头。而且根据现在的趋势，这个缺口肯定会越来越大。&
&&& 现在广东每年都根据国家要求提高各项社保待遇，&这种提高不是根据广东一个省、一个市或一个地区的增收情况来决定的，也不完全依据增收的测算支出，更多是行政性的提高，这也造成统筹账户赤字越来越大。&
&&& 在俞雪花看来，广东有8000亿元的社保基金滚存结余，但是由于只实现了市一级统筹，没有建立全省统筹，造成了像深圳这样的珠三角城市，社保结余特别大，花不出去放着贬值，但同时粤东西北欠发达地区却出现了实质上的收不抵支，支付困难。&只能等着省的社保调剂金拨下来才能支付社保。但省的调剂金，规模很小，也远远不够。&俞雪花认为，社保基金的省级统筹，已经势在必行。
编辑：蓝逸霏　
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从美国的联邦社保基金（OASDI）看中国的全国社保基金（SSF）
美国是市场经济和金融体系最发达的国家，其政府管理的联邦老年、遗属和伤残人信托保险基金（Federal Old-Age and Survivors Insurance and Disability Insurance Trust Fu
美国是市场经济和金融体系最发达的国家，其政府管理的联邦老年、遗属和伤残人信托基金（Federal Old-Age and Survivors Insurance and Disability Insurance Trust Funds，英文简称OASDI，一般简称为联邦基金）已设立60多年，其资产几乎全部都是国债，根据日公布的年度报告，其资产总额高达16870亿美元。过去我国的学界、资本市场业界人士所说的美国养老股票，其实都是个人养老金部分，政府管理的联邦OASDI一直到今天都没有买过一分钱的股票。中国的全国社会保障基金理事会（National Council for Social Security Fund?简称SSF）刚刚成立5年，总资产仅1300亿元人民币，但已经开始投资股票。尽管二者的历史、资产数量相差甚远，但既然都作为中央（联邦）政府的社保基金，美国的联邦社保基金还是可以为中国提供一个建立健全中央社保基金体系的重要参照。 美国联邦社保基金的特点 1935年美国国会通过了《社会保障法案》（The Social Security Act），这是美国历史上第一部完整的社会保障法律。1946年在政府序列中正式设立社会保障署，1954年社会保障的覆盖范围由一般雇员扩大到自雇人员如、会计师等，1956年社会保障征税范围再次扩大到军职人员和其他自谋职业者，1983年社会保障的参与范围更进一步扩大，开始包括1983年以后雇佣的所有联邦政府雇员、非营利组织雇员。1984年一般雇员和自雇人员的率水平开始统一，自1990年起社会保障税率增加到工薪收入的12.4％并延续至今。联邦社保基金支撑着美国老年人生活的大半边天，越是低收入的老人越依赖政府的社保基金，甚至连美国人最重要的身份证号码又称“社会保障号码”，可见社会保障对于每一个普通美国人是多么重要。 根据日联邦老年、遗属和伤残人信托保险基金理事会（Board of Trustees， Federal Old-Age and Survivors Insurance and Disability Insurance Trust Funds）向国会众参两院提交的其历史上第65个年度报告，到2004年底， OASDI的覆盖面已经达到1.57亿人，几乎包括了所有成年公民。有4800万人领取OASDI基金，全年支出金额为4930亿美元。当年联邦社保基金的收入为6580亿美元，总资产达到16870亿美元。OASDI的信托人（理事）共有6名，他们分别是：财政部长、劳工部长、卫生署长、社会保障署长，以及另外两名由总统特别指定的公众信托人。该基金理事会每年都要直接向国会报告，不仅仅汇报基金的收支结余情况，还提出短期（10年内）和长期（75年内）基金的状况预测。根据短期预测报告，在今后10年内OASDI资产都是增加的，到2014年底可达36970亿美元，相当于支出的4.17倍。从长期来看，由于在年之间历史上著名的“婴儿潮”时期（）出生的公民将逐步退休，同时随着预期寿命的增加，社保基金支出也随之增加。在2017年，社保基金支出和工薪税收入持平，此后开始“吃老本”，直到2041年社保基金的历年积累全部耗尽。OASDI的支出在2004年占GDP的4.3％，到2030年就上升到占GDP的6.1％，到2079年将上升到占GDP的6.4％。由此可见，社会保障支出的大幅增长将削弱美国经济的竞争力，政府将不得不背上沉重的负担。 造成这种结果的原因主要在于其现行法律框架内的投资策略，因为《社会保障法案》对联邦社保基金（OASDI）投资的规定是：只能投资于美国政府对其本息均予以担保的“孽息型”。根据该法律规定，截止2004底，OASDI全年的投资收益率为6.0％，资产均为年从3.5％--9.25％的历年特种国债和公债有价证券，没有一分钱的股票资产。 由于是现收现付制的，美国联邦社保基金的可持续性主要是靠不断上升的缴费率来支撑，从1939年开始的2％逐步增加到现在的12.4％，到2030年需要上升到16.83％，到2078年需要上升到19.29％，才能收付平衡。对此，美国学术界和政界的看法基本是一致的：“狼就睡在身边”，即联邦社保基金（OASDI）早晚要枯竭。为研究解决此问题，美国经济研究局主席、哈佛大学的马丁?费尔德斯坦教授通过对历史上美国股票和债券市场统计结果发现：二战以后自的50年间，扣除通货膨胀因素后，投资于美国标准普尔500种股票的年均收益率为7％左右，投资于债券的年均收益率为3.3％。如果今后该收益率保持不变，将联邦社保基金的60％投资于股票，40％投资于债券，该投资组合的年收益率可以达到5.9％。以此数据为基础，目前工作着的一代人只需要将其的3.1％计入其个人账户，未来67岁时退休获得的退休金就可以与目前美国占12.4％的OASDI基金所获得退休金相等。 与这些学术研究相呼应，2001年5月上任伊始的小布什总统宣布正式成立由民主、共和两党成员各8名组成的 “加强社会保障总统委员会”，旨在研究和提出具体意见，以保护老一代的社会保障，为新一代建立福祉。该委员会于2001年底向总统提交了《总统委员会报告》，认为建立个人账户是观念上的进步，思维上的变革，行为上的革命；建立个人账户的缴费确定型的积累制可以使人们拥有一笔资产，而目前待遇确定型的现收现付制OASDI基金所提供的仅是一个权利，因此个人账户更有，更为安全可靠。《总统委员会报告》的发表将本来已经持续了多年关于私有化的大辩论推向了顶点。支持私有化的“改革派”和维持现状的“反对派”针锋相对，尤其后者对“布什报告”进行了强烈批评，十分怀疑21世纪的股市回报率能否可以按过去的年均7％予以预测，因为这是该报告立论的重要基础，而历史并不会简单重复。也有的人认为本身就是一项公共政策，目前联邦社保基金仅仅投资国债的投资方式是适当的，如果改革为个人账户体制，将为的基金经理带来额外的运营机会，有悖社保基金政策的公共性。 这场辩论延续到了2004年的总统竞选，现任总统、共和党人布什继续发挥了《总统委员会报告》的改革论点，认为应该部分实施OASDI的投资方式改革，即以个人账户的形式购买股票。而民主党人候选人克里则坚决反对“社会保障私有化”的说法，并威胁要抗争到底。社会保障制度改革已经成为美国总统竞选中最重要的国内经济政策话题之一，政府运营的联邦社保基金购买股票估计还有相当漫长的路要走。 中国的全国社保基金（SSF）和美国的联邦社保基金（OASDI）的比较 从性质和组成上看，中国的全国社会保障基金理事会与美国的社保基金OASDI有某些相似之处：二者都是中央（联邦）政府设立的国家级社保基金，美国OASDI的首席信托人是现任财政部长，中国的SSF理事同样来自财政部、劳动和社会保障部等政府有关部门，两任理事长也都曾经是财政部长。但在历史、资金来源、资产数量上不可同日而语：从历史来看，美国自1939年开始正式征收社会保障税以来OASDI已经存在60多年，中国社保基金理事会仅仅成立5年；从来源看，美国靠强制性的社会保障税措施来确保资金来源，且可以进行中长期的精算，而中国社保基金理事会的主要资金来源是财政拨款，国内国有股减持收入实际上已于2001年10月停止，彩票收入有限，2003年全年彩票发行收入仅69亿元，因此缺乏可以预见的收入渠道；从资产数量看，全国社保基金理事会2003年底资产为1325.01亿元亿元，占中国当年GDP的1.2％，而美国联邦社保基金2003年底的总资产达到15308亿美元，资产占美国当年GDP的13％左右。
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