第B4版：区域新闻·长治
在推进协调发展中厚植优势——长治市上党城镇群发展透视
　　城市中心区人居环境得到极大改善，整体功能全面提升。上图为改造后的“三河一区”一景
　　产城融合步伐加快，长治国家级高新区成为全市的创新创业基地。图为科技孵化园大厦
城际连接线畅通城乡快速通道
　　大县城成为联结城乡枢纽。图为襄垣县城一景
工业园区形成环城产业集群带，不断集聚发展新优势
华北最大的农产品物流园区
　　刚刚召开的党的十八届五中全会提出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。全会明确提出，坚持协调发展，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。增强发展协调性，必须在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。推动区域协调发展，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。推动城乡协调发展，健全城乡发展一体化体制机制，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平。报告为“十三五”时期发展进行了战略规划布局，也将城镇化发展提到了一个重要的高度。　　　　城镇化是经济社会发展的必然趋势，是现代化的必由之路，是促进经济社会健康发展的强大引擎。早在2013年年底，在中央城镇化工作会上，习近平总书记从战略和全局的高度，科学分析了我国城镇化发展形势，深刻阐述了城镇化建设的一系列重大理论和现实问题，对于确保城镇化沿着正确方向健康发展，具有重大战略意义和指导作用。2014年3月，中央印发了《国家新型城镇化规划（年）》，科学描绘了我国新型城镇化未来7年的发展蓝图，进一步明确新型城镇化的发展路径、发展目标和战略任务。2014年5月，省委、省政府召开了全省城镇化工作会议，明确了全省新型城镇化发展的总体思路、重点任务和保障措施，把上党城镇群建设纳入全省新型城镇化建设总体布局，为加快上党城镇群建设指明了方向。　　　　2013年以来，长治市委、市政府坚持把上党城镇群建设作为推进长治新型城镇化建设的总抓手，作为推动经济社会持续健康发展的关键载体，作为全面落实“六大发展”、实施“五五战略”的重点任务，尊重规律，因势利导，顺势而为，先后多次召开全市上党城镇群建设推进会议，强力推进上党城镇群建设，逐步走出一条以人为本、城乡一体、四化同步、集约高效、绿色低碳的新型城镇化道路。一是城镇化速度继续保持较快增长态势。2014年全市城镇化率达到48.57%，比上年提高1.7个百分点，比前三年年均增幅高0.02个百分点。二是“1+6”城镇版块初具形态。主城区两年来先后实施各类城建重点工程208项，完成投资121.5亿元，拆迁量110多万平米，“三环八纵十二横”城市道路主框架初步形成，公共服务设施日趋完善，主城区辐射带动能力明显增强；主城区到周边六个卫星城的快速连接线基本建成，以主城区为核心、六个卫星城市环状拱卫的城镇组群初具规模。三是大县城建设取得明显成效。全市11个县（市）开工建设市政基础设施和公共服务设施重点项目82项，完成投资22.4亿元，潞城市、襄垣县成为全省大县城建设试点，大县城综合承载能力稳步提升。四是城镇的综合功能有了较大提升。着力推进重点镇“五建设两整治”，9个省级重点镇开工建设市政基础设施项目100项，累计完成投资11.89亿元，打造培育了一批各具特色的工业强镇、商贸重镇、文化名镇、旅游大镇。长治县荫城镇、襄垣县下良镇等部分重点镇现已成为了县域经济的次中心，长治县振兴新区、壶关县常平开发区成为企业带动就地城镇化的典范。五是城乡人居环境进一步改善，全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市顺利通过复查验收，全市共创建国家级园林县城8个，省级园林县城10个，国家级历史文化名镇名村1个，省级历史文化名镇名村10个，省级园林城镇2个，省级风景名胜区12个，在全市深入开展“三项治理”、乡村清洁工程和农村人居环境改善工程，极大改善了城乡居民的生产生活环境。　　　　城镇化有力地促进了长治市的区域经济社会协调发展，促进了城镇化与新型工业化、信息化、农业现代化的同步发展和全面提升。特别是以“1+6”上党城镇群，在全市2/5的国土上，积聚了占全市3/4的人口、80%以上的GDP，成为全国城镇化的典型范例和我省推进城镇化建设的成功探索和创新。　　一核双圈　　　　构筑协调发展新格局　　　　长治市历来是晋东南地区政治、经济、文化的中心，特别是悠久的文明史和灿烂的文化，为这块经济活跃的沃土增添了新的光彩。目前，长治市有13个县市区和1个国家级高新技术开发区，总面积13955平方公里，总人口338万人。城市规划区总面积1303平方公里,主城区规划建设用地面积103平方公里。　　　　近年来，长治市委、市政府按照全省新型城镇化战略布局，坚持规划先行，先后编制了《长治市上党城镇群（1+6）规划》《长治市总体规划》《长治市新区发展概念规划》、各县市总体规划等36个规划，初步形成定位清晰、功能互补、相互衔接的城乡一体化发展规划体系，确定了上党城镇群“一核双圈”的城镇发展框架。“一核”是指长治市主城区，即由城区、郊区和国家级高新技术开发区组成的核心区，是长治市政治经济文化中心。“双圈”是指“内圈”和“外圈”：“内圈”由主城区周边的潞城、壶关、长子、屯留、长治县、襄垣6个县市构成；“外圈”由辐射到“内圈”以外的平顺、黎城、武乡、沁县、沁源5个县。在此基础上，他们确定了53个重点镇和240个中心村，形成以中心城市带动辐射、大县城为联结、重点镇和中心村为节点的城镇化体系。　　　　2013年以来，长治市成立由市委、市政府主要领导和分管领导分别担任组长、市直各有关部门为成员单位的上党城镇群建设领导组，负责上党城镇群建设的组织协调、指导实施、督促落实。按照“三责四定”要求，实行市级领导包重点项目和“一项工程、一套班子、一线工作、一抓到底”的工作机制，对全市13个县市区、53个重点镇、240个中心村全部实行定点包联，强力推进上党城镇群建设。　　　　——主城区注重提升品位。按照主城区“旧城改造与新区建设并举、旧城改造先行”的总体思路，先后实施各类城建重点工程438项，总投资285.88亿元，完成投资79.15亿元，使主城区基础设施、服务功能、建设品位、管理水平、带动能力得到显著提升，辐射带动能力大大增强。　　　　——大县城注重扩容提质。“内圈”6个卫星城通过组团联动、功能互补，发挥6条城际快速连接线的综合效应，实施与主城区的设施对接、产业对接、机制对接、服务对接。外圈的5个大县城，围绕与内圈发展的关联度、互补性，着重扩大规模，增强县域经济综合实力，成为农村人口转移就业和居住的便捷通道。全市11个县（市）开工建设市政基础设施和公共服务设施重点项目110项，累计完成投资36.8亿元，潞城市、襄垣县成为全省大县城建设试点。　　　　——重点镇注重传承文化。着力推进重点镇“五建设两整治”，9个省级重点镇开工建设市政基础设施项目100项，累计完成投资12.63亿元。长治县荫城镇、襄垣县下良镇等部分重点镇现已成为了县域经济的次中心，长治县振兴新区、壶关县常平开发区成为企业带动就地城镇化的典范。　　　　——中心村注重留住记忆。依托现有山水脉络,注意保留村庄原始风貌，在240个中心村推广企业带动、商贸带动、旅游带动、工矿搬迁、扶贫搬迁、资源交换、塌陷治理等七种发展模式,着力改善农村人居环境，高标准构建农村社区，全方位完善公共设施,使农民群众享受到和城里人一样及时便捷的公共服务。全市240个中心村已启动建设54个，累计完成投资13.1亿元。　　产城融合　　　　厚植协调发展新优势　　　　产业化是城镇化的重要支撑。近年来，长治市坚持以城兴产、以产促城、产城融合的理念，积极搭建产业与城市融合发展平台。　　　　——构筑城际连接线产业带。发挥主城区到周边六个县市快速连接线纽带作用，对通道沿线500米范围内的土地实行总控，统筹规划建设了一批各具特色的产业园区，以园区聚产业、以产业聚人气、以人气聚市气，着力打造人流、物流、资金流、信息流的大通道，努力把“1+6”上党城镇群建成“卫星城模式，同城化服务”的城乡一体化发展模式。　　　　——构筑以核带圈辐射面。工业上，以长治高新技术开发区、城南机械工业园、襄垣富阳、长治县科工贸等重点工业园区为牵引，实现集约化、循环化发展，强劲推动工业型城镇的形成。农业上，以长子方兴、壶关紫团、金泽玉米等20余个现代农业园区为牵引，加快实施“一县一业、一村一品”，初步形成玉米、小杂粮、干鲜果、食用菌、无公害蔬菜、畜禽养殖等专业化生产基地，培育了879个省级一村一品专业村，6个省级一县一业基地县，初步形成了产业发展、人口集聚、辐射扩大的良性循环格局。同时，加大现代物流发展，形成以太行农产品物流园区、汽贸城等一大批服务城市、带动农村、覆盖全市的商业圈。　　　　——构筑千村万企创业点。以“大众创业，万众创新”为要求，积极开展创业园区建设和创业基地建设，在高新技术开发区和周边工业园区，加大了创业人才的培养和产业的发育，使创业与创新融为一体，产业发展与创新发展同步提高。坚持把发展农业专业合作社作为农村创业的载体和促进农业增效、农民增收的重要途径，积极引导和扶持广大农民进入创新领域，全市共培育农民专业合作社9611家，其中有1513家成为国际、省、市、县四级示范社。不断优化资源配置，加快劳动力的合理有序流动，通过发展农业产业化龙头企业、拓展服务业和各种新型产业，加快农民向城镇化转移，实现农业现代化与城镇化协调发展。　　四化同步　　　　形成协同发展新体系　　　　城镇化是一项系统工程。它不仅是经济发展的重要引擎，也是社会发展的重要推手；不仅涉及到城乡的整体规划、产业的差异化发展，还涉及到公共服务的均等化和社会保障的均衡化。在推进过程中，长治市以最大限度地满足广大人民群众的利益为出发点和落脚点，将公共服务、市政建设、社会保障、生态保护统筹协调，同步推进，使城镇化真正体现了“化”的功能和“化”的效益。　　　　——公共服务同城化。按照“交通同网，城建同建”的思路，启动实施了总投资50.55亿元、总长91.62公里的市区至“内圈”6个县城的上党城镇群路网工程。目前，市区至长治县、潞城市、长子县、屯留县、壶关县快速连接线已全部完工通车，襄垣连接线完成工程总进度的79.3%。以城际快速连接线为依托，在已建成的城际快速连接线上开通了公交客运专线，从中心城区到“内圈”县城平均15分钟通达，实现城市路网、公共交通相通相接。　　　　——市政建设一体化。推进主城区在道路、供水、供气、供热等基础设施建设方面与内圈6个卫星城统筹规划、对接共建。推动城镇供水、排水、燃气、供热等地下管线逐步向农村延伸，城乡垃圾实现村收集、乡压缩中转、县集中进行无害化处理。全市城市道路人均面积10.92平方米，路网结构主、次、支路级配为1∶0.4∶1.01。　　　　——社会保障均等化。建立城乡一体化社会保障体系，实现了医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹，在全市推行了“社会保障一卡通”，做到了城乡最低生活保障动态管理、应保尽保，城镇基本社会保险参保率由2010年的91.1%提高到97.85%。推行“六项纳入”工程，农村居民转为城镇居民后，可纳入廉租住房保障，参加城镇居民养老保险，子女就近就读城市学校，参加城镇居民医疗保险，享受免费技能培训、创业培训以及就业困难人员享受就业援助，困难家庭享受城镇居民最低生活保障。　　　　——生态保护常态化。坚持把生态文明的理念融入城镇化建设，大力提高城镇资源、能源利用效率。统筹推进城市建设与园林绿化，同步跟进道路附属绿化，新建改造提升上党战役游园、灯泡厂游园等4个游园。2014年底全市绿地率41.14%，绿化覆盖率45.85%，人均公园绿地面积10.02平方米。加强城市污水和垃圾无害化处理，改善城市生态环境质量。　　创新发展　　　　畅通协同发展新路径　　　　推进城镇化，是对传统制度模式、制度体系的改革与重构，更是对传统体制制约瓶颈的破除和革新，在推进过程中，长治市积极探索，勇于创新，努力破解城镇化建设中户籍、资金、土地等问题，畅通了协同发展的新路径，促进了上党城镇群建设的快速发展。　　　　——围绕“人到哪去”，破解农业转移人口融入城市难的问题。目前全市城镇化率已达到48.46%，但户籍人口城镇化率只有33.39%，50万左右的城镇常住人口难以享受到相应社会公共服务。围绕人的城镇化，放宽城镇落户条件，在全市范围内实行以稳定居住、稳定职业、稳定经济来源“三个稳定”为条件的落户制度，逐步促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，同时逐步剥离户籍上附着的各种福利，稳步推进城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。　　　　——围绕“钱从哪来”，破解城镇化建设资金短缺的难题。发挥金融在城镇化建设中的重要作用，以资本运作推动金融创新和市场化融资，引进浦发、交通等股份制银行，全市共有36家小额贷款公司和3家村镇银行，通过设立各种基金，引导民间资金、社会资本参与城镇化建设。放宽市场准入，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施建设。我市襄垣县、武乡县组建了全国首家城镇化建设私募基金，首期认购规模达23亿元。　　　　——围绕“地怎么用”，破解城镇建设用地粗放低效的问题。坚持以盘活存量为主，深入推进城乡建设用地增减挂钩、矿业存量土地整合利用和工矿废弃地复垦利用试点，为全市拓展用地空间3万多亩。按照依法自愿有偿的原则，鼓励进城农民自主流转或处置土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等财产权利，解除了进城后顾之忧。2014年2月，国务院出台的《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》指出，城乡居民养老保险采用个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的筹资方式。这表明：①初次分配和再_百度作业帮
2014年2月，国务院出台的《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》指出，城乡居民养老保险采用个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的筹资方式。这表明：①初次分配和再
2014年2月，国务院出台的《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》指出，城乡居民养老保险采用个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的筹资方式。这表明：①初次分配和再分配都注重公平&&&&&&&&&&&&&②公共物品的供给要由市场来决定③财政是改善人民生活的物质保障&&&&&&&&&&&④我国政府致力于推进城乡发展一体化
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　调整城乡居民基础养老金和老年人生活补助标准所需资金，按照原资金渠道筹集并发放。
　　此前规定与本通知不一致的，以本通知为准。
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简述：　　养老金也称退休金、退休费，是一种最主要的养老保险待遇。即国家有关文件规定：在劳动者年老或丧失劳动能力后，根据他们对社会所作的贡献和所具备的享受养老保险资格或退休条件，按月或一次性以货币形式支付的保险待遇，是造福社会的需要，主要用于保障职工退休后的基本生活需要。养老金本着国家、
　　养老金也称退休金、退休费，是一种最主要的养老保险待遇。即国家有关文件规定：在劳动者年老或丧失劳动能力后，根据他们对社会所作的贡献和所具备的享受养老保险资格或退休条件，按月或一次性以货币形式支付的保险待遇，是造福社会的需要，主要用于保障职工退休后的基本生活需要。养老金本着国家、集体、个人共同积累的原则积累、运作。当人们年富力强时，所创造财富的一部分被投资于养老金计划，以保证老有所养。
　　从2005年开始至2015年，尽管中国政府连续第11年提高企业退休人员养老金水平，但由于受养老金水平差异较大、货币贬值和物价上涨影响，社会各界并不&领情&，相反，却是对养老金替代率连年下降的不满和质疑。养老金占工资比例连降九年，已跌破国际警戒线。[1]
　　日，中国人社部、财政部联合发布了《基本养老保险基金投资管理办法》，向社会公开征求意见，意见反馈截止时间为日。[2] &伴随着养老改革的扎实推进，参保人数持续增加，基金规模不断扩大，养老基金投资管理办法应时出台。8月23日，中国政府网公布了由国务院近日正式颁布实施的《基本养老保险基金投资管理办法》。这是我国养老保险制度改革发展史上的一项大事和重大突破，标志着数以万亿元计的基本养老保险基金有望成为中国资本市场上的新力量。[3]
　　中文名 养老金 外文名 pension 目 & &的 保障职工退休后的基本生活需要 别 & &称 退休金、退休费 原 & &则 国家、集体、个人共同积累 养老金分类 机关事业单位人员、企业人员
　　1 主要分类
　　? 支出差异的原因
　　? 解决建议
　　2 领取条件
　　3 异地取现方案
　　4 调整
　　? 调整方案
　　? 调整情况
　　5 全国统筹与转移接续
　　6 资金管理
　　7 缺口与空账
　　? 产生原因
　　? 埋下的隐患
　　? 解决办法
　　8 发展困局
　　9 国外现状
　　10 养老金并轨
　　11 相关链接
　　12 延长缴纳
　　13 专家评论
　　14 作出报告
　　主要分类编辑
　　中国养老金主要分为两类：机关事业单位人员退休养老金和企业人员退休养老金。二者实行的不同制度，被舆论广泛称为养老&双轨制&，两者待遇差距巨大，是一种歧视性的制度，在中国已经持续20年。具体表现为三个不同：一是统筹的办法不一样即企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位的则由财政统一筹资；二是支付的渠道不一样即企业人员由自筹账户上支付，而机关事业单位则由财政统一支付；三是享受的标准不一样即机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员，差距大概是300%~500%。
　　企业与机关事业单位由于养老保障制度的不同而造成了两者之间待遇差异较大，且这种差异已引起群众的不满，要求缩小差距、统一制度的呼声日益高涨。
　　支出差异的原因
　　（一）计发基础不同造成的差异
　　养老金图示
　　养老金图示
　　公务员退休后的退休费计发基础是退休前的职务工资加级别工资；事业单位工作人员退休后的退休费计发基础是退休前岗位工资加薪级工资；机关技术工人、普通工人退休后的退休费计发基础是退休前岗位工资加技术等级工资。计发比例则依照工作年限的不同而有所区别，工作年限越长的人退休金替代率越高。工作年限满35年的按90%计发；工作年限满30年不满35年的，按85%计发；工作年限满20年不满30年的，按80%计发。由此可见，机关事业单位工作人员最低退休金替代率都有80-90%。
　　企业退休职工基本养老金的计算基础是社会平均工资，以城镇职工养老保险制度&新人&为例，其基本养老金的计算公式如下所示：
　　养老金=(当地上年度职工平均工资+本人指数化月平均缴费工资)/2&[缴费年限(含视同缴费年限)&1%]+个人账户存额/计发月数（50岁为195、55岁为170、60岁为139)。
　　而机关事业单位的工资水平高于社会平均工资，这也加大了企业退休人员与机关事业单位退休人员养老金的差距。年，各年机关和事业单位平均工资都高于全国平均工资水平。就养老金替代率而言，据郑秉文测算，1997年中国企业职工的社会平均工资养老金替代率达76.3%，以后逐年下降，到2008年只有47.7%。说明企业退休人员养老金增长的速度低于社会平均工资的增长速度。而与机关事业单位比较，企业退休人员养老金替代率只有机关事业单位的一半多。
　　（二）养老制度与薪资结构的不匹配导致人们对退休双轨制深恶痛绝
　　中国计划经济体制遗留下来的保障模式是低工资，高福利，相当于在职时已将部分资金交给国家，国家则提供养老医疗等保障。机关事业单位则是延续这一制度，它的制度假设是基本工资不高，所以养老不要缴费。而企业养老保险制度，依据的制度假设是职工的薪酬里已包含延期收入，延期收入可用于缴纳养老保险费。
　　因此在现行双重退休金体制下，只有企业员工的在职收入高于机关事业单位人员，退休双轨制才是合理的。然而，由于经济结构存在不合理现象，企业之间的收入差距很大，有的垄断企业员工收入远远高于机关事业单位工作人员，有的中小企业员工收入则低于社会平均工资水平。而机关事业单位工作人员的收入也呈现多元化趋势。人们忽视了行业间和行业内的薪资结构差异，而集中关注部分高收入的机关事业单位人员的高工资、高福利现象，并对此表达强烈不满。
　　（三）企业年金制度的自愿实施将造成企业和机关事业单位养老金差异持续扩大
　　企业职工养老保险包含基本养老保险和企业年金，基本养老保险保证公平，企业年金体现对工作期间的激励。基本养老保险的设计初衷是为了满足人们的基本生活需要，所以基本养老保险的替代率不高，加上企业年金之后才能坚持一个较高的替代率。由于企业年金制度是企业自愿实施的，很多企业考虑经济情况没有建立企业年金制度，亦有部分企业建立企业年金制度后又终止该制度。这种局面导致退休工人最终领到的养老金只有基本养老金，即企业退休人员只领取了制度设计者设计的部分养老金，所以感觉待遇较低。而现有机关事业单位养老金既包含了基本保障部分，又包含了激励成分，所以金额很高。很多群众并未看到企业养老保险制度的缺失，只是看到养老金最终结果的差异，于是不满情绪在滋生蔓延。如果不改变企业年金制度的自愿性质，企业与机关事业单位的养老金差异将会持续扩大，最终成为威胁社会稳定的又一重大隐患，必须及早解决这一问题。
　　（四）养老金调整机制的不同使二者的差距未能消除
　　公务员退休金的主体部分是基本退休金。随着物价和社会平均工资的不断增长，公务员的退休金也需调整。公务员基本退休金是按在职职工工资增长率调整的，其调节办法是:在国家统一调整生活必要品价格时，退休公务员可按在职国家公务员并入基础工资的补贴数额增加退休金;在职国家公务员根据企业相当人员的工资水平和物价变动指数调整工资标准时，退休公务员可按调整工资标准的幅度相应提高基本退休金标准。企业退休人员基本养老金的调整是以调整前退休人员月人均基本养老金为基础的，依照一定比例增加。例如，2011年1月，国家决定上调企业退休人员基本养老金，提高幅度按2010年企业退休人员月人均基本养老金的10%左右确定，全国月人均增加140元左右。而2006年到2009年，全国城镇单位就业人员工资总额年均递增为18%，高于10%的养老金增幅。
　　公务员退休金按工资上涨率调整，企业退休人员基本养老金按低于工资上涨率的比率调整，而且他们的基数不同，公务员调整基数包含全部养老金，企业退休人员调整基数只是基本养老金，基数和比率均低的结果造成二者的绝对数差距并未缩小，只是它们之间差距的相对比例有所下降。
　　解决建议
　　1、加快机关事业单位养老保险改革，构建全民统一的基本养老保险制度
　　现有机关事业单位养老保险制度的缺陷在于个人不缴费，责任完全由国家承担。不仅国家的负担较重，而且引起缴费人群企业职工的不满，形成新的社会不公平感。从养老金领取结果来看，上文已经述及，大部分退休职工只领取基本养老金，机关事业单位退休人员则领取全额养老金，造成了企业退休职工与机关事业单位退休人员养老金替代率的巨大差异。建立统一的企业职工和机关事业单位退休人员养老保险制度，可以减少不必要的矛盾和攀比。因此必须改革机关事业单位养老保险制度，在机关事业单位建立基本养老保险和补充养老保险制度构成的养老保险体系，以形成全国不分单位性质，同级别的退休人员基本养老金替代率相等的情形，进而减少人们的不公平感，增进社会和谐和稳定。
　　2、调整养老金替代率政策
　　在现有养老保险对老年人生活保障程度的设计中，政策制定者假设每位退休人员都有基本养老保险、企业年金和储蓄性养老保险。基本养老保险的职能只是保证退休人员的基本生活需要，因此，基本养老保险的替代率较低。但现实是很多企业职工缺乏企业年金，更不用说储蓄性养老保险。2011年来，全国参加企业年金的人数为1577万人，当年城镇就业人数35914万人，参保率只有4.39%。[10]因此，在设计养老保险替代率时，要考虑没有企业年金的退休人员。同时，替代率的设定也要考虑绝大多数离退休人员的实际生活开支需要，对过高的养老金进行限制或税收调节。
　　3、优化企业退休人员基本养老金补助政策
　　自2005年起，中国已连续九年十次提高企业退休人员基本养老金。通过十次上调，企业退休人员的总体待遇水平翻了一番，企业退休人员的生活得到明显改善，也部分缓解了企业退休人员与机关事业单位退休人员之间的养老金差距。但这种调整在时间和比例上都不确定，是一种没有规律的临时调整办法。国家已经认识到这一问题，在2011年政府工作报告里提到要建立企业退休人员基本养老金正常调整机制，但具体操作办法尚未出台。本文认为需要根据精算平衡原理，建立一个和社会平均工资增长率联动的企业退休人员基本养老金长效调整机制。
　　领取条件编辑
　　参加基本养老保险的个人， 达到法定退休年龄时累计缴费满15年的，就可以按月
　　养老金
　　养老金
　　领取基本养老金。也就是说，参加养老保险的职工要领取养老金必须符合两个条件：一是达到法定退休年龄；二是累积缴纳养老保险费满15年。所谓法定退休年龄，就是指职工退出工作岗位并有资格领取养老金的年龄。
　　依照相关规定，我国法定的企业职工退休年龄是：男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作(以下称特殊工种)的，退休年龄为男年满55周岁、女年满45周岁;因病或非因工致残，由医院证明并经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的，退休年龄为男年满55周岁、女年满45周岁。
　　异地取现方案编辑
　　人力资源和社会保障部27日发布消息称，从日起，离退休人员个人基本养老金账户每月前2笔且每笔不超过2500元(含2500元)的部分免收本行异地取现手续费，而前2笔中每笔超过2500元的部分，以及第3笔之后的金额可收本行异地取现手续费。
　　经国务院同意，国家发展改革委、中国银监会印发的《关于印发商业银行服务政府指导价政府定价目录的通知》从日起实施。通知第二条规定：&商业银行免收社会保险经办机构和本行签约开立的个人基本养老金(含退休金)账户，每月前2笔且每笔不超过2500元(含2500元)的本行异地(含本行柜台和ATM)取现手续费。&
　　据介绍，8月1日实施时，仍通过银行专用存折、借记卡发放基本养老金的，在存折上和卡对账单上进行养老金标识。人社部等要求，个人基本养老金账户变更时，各地要同步做好免收本行异地取现手续费的切换工作。
　　调整编辑
　　调整方案
　　1991年，《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发[1991]33号）规定：随着经济的发展，逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度。
　　1997年，《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[1997]26号）中更进一步明确：各级人民政府要把社会保险事业纳入本地区国民经济与社会发展计划，贯彻基
　　漫画示意图
　　漫画示意图
　　本养老保险只能保障退休人员基本生活的原则，为使离退休人员的生活随着经济与社会发展不断得到改善，体现按劳分配原则和地区发展水平及企业经济效益的差异，各地区和有关部门要在国家政策指导下大力发展企业补充养老保险，同时发挥商业保险的补充作用。
　　从日起，全国4200多万企业退休人员的基本养老金标准再度上调。人均增加10%，为100元左右。2008年至2010年将继续上调三年，且上调幅度高于前三年，到2010年，全国企业退休人员月人均养老金将超过1200元。
　　根据2008年中央和地方预算报告的安排，2008年中央财政安排了1263亿元用于完善企业职工基本养老保险制度。对于2009年的增幅，全国总工会有关人士表示，这只是一个平均数，各地养老金调整水平会有所差别。根据2008年各地企业退休人员养老金调待标准，人均增涨最高的省份为北京，每月增长200元，最低为安徽，每月增长55元。
　　从日起调整企业退休人员基本养老金，全国企业退休人员基本养老金人均将增加110元左右。这也是自2005年以来连续第5年调整企业退休人员基本养老金水平。中央在当前经济形势相当严峻的情况下推出这项计划中的政策措施，显然有着更深层的意义。
　　2012年，国家决定再次提高企业退休人员基本养老金，提高幅度按2011年
　　养老金
　　养老金
　　企业退休人员月人均基本养老金的10%左右确定，全国月人均增加150元左右。2011年全国企业退休人员人均每月基本养老金达到1531元。
　　日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定自日起，在普遍调整的基础上，对企业退休高工、高龄人员等群体适当再提高调整水平，对基本养老金偏低的企业退休军转干部按有关规定予以倾斜。
　　日，北京市人力社保局发布《关于参保人员延长缴纳社会保险费有关问题的通知》，通知中明确，从2014年起，在本市累计缴纳基本养老保险费满10年，但全部缴费不满15年的外地户籍人员，可申请延长补足不满年限后，再办理退休手续。[4]
　　日，国务院常务会议，决定推出进一步深化行政审批制度改革三项措施，部署做好冬春困难群众基本生活保障和提高企业退休人员基本养老金工作。会议确定从今年元旦起，企业退休人员基本养老金水平再提高10%。[5]
　　据中国政府网消息，日，国务院发布《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》国发〔2015〕2号。[6] &《决定》明确建立基本养老金正常调整机制。根据职工工资增长和物价变动等情况，统筹安排机关事业单位和企业退休人员的基本养老金调整，逐步建立兼顾各类人员的养老保险待遇正常调整机制，分享经济社会发展成果，保障退休人员基本生活。
　　经国务院批准，全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高至每人每月70元，即在原每人每月55元的基础上增加15元，提高幅度为27.3%，提高待遇从日算起。[7]
　　人力资源和社会保障部宣布，依照党中央和国务院部署，从日起，企业退休人员基本养老金再提高10%，迎来第11次上调，预计将有近8000万退休人员受益。[8]
　　日，据中国之声《全国新闻联播》报道，人社部今天澄清：养老金个人账户的余额可依法继承，不存在所谓&充公&问题。[9]
　　调整情况
　　2014年1月，国务院常务会议再次提高企退人员基本养老金水平，经过10年连续上调，我国月均养老金将超过2000元，比2005年增加近两倍。全国7400多万企业退休人员将因此受益。
　　月份，我国社保基金总收入为1万0495亿元，同比增长15.1%；总支出为8558亿元，同比增长17.1%，支出增幅继续高于收入增幅。[9]
　　12个省区市月人均养老金水平
　　河南2100元
　　甘肃2065元
　　贵州1977元
　　江苏2236元
　　云南1877元
　　陕西2116元
　　北京3050元
　　青海2593元
　　山西2389元
　　新疆2298元
　　天津2295元
　　河北1950元
　　全国统筹与转移接续编辑
　　上世纪90年代中期开始，经历十几年的劳动力大规模转移，中国外出农民工数量已达1.5亿左右。劳动力的流动促进了劳动要素优化组合，推动了城乡改革与发展，缩小了城乡差距，提高了农民收入水平。但是，多年来劳动力的流动受到户籍制度、劳动关系、社会保险关系等各种因素的制约。特别是社会保险，直接关系到劳动者生老病残等切身利益。由于各地统筹层次、统筹制度不一，使得养老保险关系转移和接续难。而劳动者为了眼前的生计，便舍弃长远利益，频繁出现&退保&现象。社保关系转移接续难，已成为劳动力流动和劳动者维权的主要障碍。
　　出台暂行办法是利国利民之举
　　国务院日常务会议决定，从日起施行《城镇企业职
　　养老金
　　养老金
　　工基本养老保险关系转移接续暂行办法》。暂行办法明确，包含农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，其基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移；在转移个人账户储存额的同时，还转移单位缴费的12%；参保人员在各地的缴费年限合并计算，个人账户储存额累计计算，对农民工一视同仁。为避免参保人员因办理转续关系而在两地往返奔波，暂行办法规定了统一的办理流程，参保人员离开就业地，由社保经办机构发给参保缴费凭证；在新就业地参保，只需提出转续关系的书面申请，转入和转出地社保经办机构则为其协调办理审核、确认和跨地区转续手续。在当前形势下，转移接续办法的出台对解决现实问题有非常重要的意义。
　　（一）推动了社保制度建设
　　一是养老保险关系实现跨省转移接续使制度更加公平，从源头上解决了异地就业养老关系跨省转续难的痼疾，保护了跨省流动就业参保缴费和间断性就业的养老权益，确保了农民工享受同城镇企业职工一样的养老保险待遇，在促进制度公平上是一个进步。二是为扩大覆盖面打开了一个通道。现有的养老保险制度在城镇企业职工中基本实现了应保尽保，其死角和难点在于流动人口和灵活就业人员，由于以前社保关系难以转移，或只退个人账户，使得大多数流动人员不愿意参保或退保。暂行办法为农民工和城镇灵活就业人员参保打开了一个横向通道，拆除了主要藩篱，敞开了一扇大门，为落实2020年实现全覆盖克服了一个制度难点。三是有利于消除社保制度碎片化。将城镇灵活就业和农民工这两个群体的转续办法合二为一，不仅同时解决了这两个群体的转续难问题，而且为解决养老保险制度的碎片化问题打下基础。
　　（二）有利于维护农民工的合法权益和社会稳定
　　实现养老保险关系跨省转移接续，打破了地区分割、城乡分割的壁垒，解决了参保人员因就业地的变换和间断性就业而丧失养老保险权益的问题，广大农民工可以放心参保。同时，还会提高这个群体的自信心，改变这个群体的社会心态，促进其在都市生活中的融合，防止社会矛盾激化，促进社会稳定。
　　（三）有利于经济建设一是有利于加速城镇化进程。
　　中央经济工作会议提出，积极推进城镇化和放宽中小城市户籍限制。流动人口社保关系无障碍转移接续将促进农民工的农转非，特别是新生代农民工进城落户和定居的历史进程。二是有利于形成全国劳动力大市场。劳动力的自由流动，生产要素的再分配会降低企业用工成本，提高企业竞争力，增加经济效益，促进经济增长。三是有利于稳定农民工消费预期。农民工是一个庞大的社会群体，一支不可替代的建设大军，也是一支重要的消费群体。转续难的问题解决之后，农民工实现应保尽保，将会稳定其消费预期，建立消费信心，提高农民工的整体生活标准，客观上可以促进经济增长。
　　做好经办工作，实现顺利转移接续
　　（一）深入学习掌握暂行办法主要内容
　　为贯彻实施好暂行办法，首先要认真学习领会其基本内容和要点，主要包含：跨省转移。各地办理跨省转移接续养老保险关系要依照暂行办法统一规定的转移资金量、统一的转移经办规程，从而实现劳动者跨省流动就业情况下基本养老保险关系的顺畅转移接续。
　　转移统筹基金。除转移个人账户储存额外，还要按本人各年度缴费工资的12%转移单位缴费。
　　一地领取。让每一个符合条件的参保人员，都能明确在一个地方领取基本养老保险待遇。首先依据户籍所在地；当养老保险关系所在地与户籍所在地不一致时，依照&从长&（缴费满10年的参保地）和&从后&（有几个参保地缴费都满10年则按最后的参保地）的原则确定待遇领取地；如果没有超过10年缴费的参保地，则转回户籍所在地。
　　权益累计。流动就业参保人员养老权益必须累计计算，在不同地方的缴费年限合并计算，个人账户储存额累计计算。当参保人员中断缴费时，由原参保地保留其养老保险关系和个人账户；今后无论在何地再就业并继续参保缴费的，前后的缴费年限合并计算，个人账户储存额累计计算。
　　同样待遇。农民工在城镇流动就业参保缴费达到国家法定退休年龄，累计缴费年限满15年或以上的，可以同城镇参保职工一样按月领取基本养老保险待遇。
　　终止退保。农民工中断就业或返乡期间中断缴费时，由参保地社保经办机构继续保留其基本养老保险关系，开具参保缴费凭证，不再办理退保手续。
　　（二）进行精准快捷的经办操作
　　首先，要根据暂行办法结合本地的实际制定合理的经办程序和操作办法，对参保人员缴费凭证管理、个人账户转移管理（包含跨统筹范围转出管理，跨统筹范围转入管理）、临时账户的管理、跨省重复缴费人员的账户处理等进行详细的安排。
　　第二，在操作中认真审核跨省转移人员申报条件，对确认符合转移条件的人员，应将基本信息准确录入系统,按规定办理转移续接手续。对转入人员，要认真核对转入基金额，将转移基金匹配录入养老保险统筹基金及个人账户。
　　第三，基金管理部门要将转移的基金情况准确及时录入系统，记账、分账。第四，各个地区经办机构要密切衔接，操作精准快捷，发现问题及时联系解决，确保参保人员转移接续工作按规定时限及时完成，切实为转移人员做好转移接续经办服务。
　　为实现全国统筹搭桥铺路
　　养老保险关系移转接续，对于保障社会公平和促进就业意义重大。不过也要看到，养老保险关系转移接续办法，由于操作复杂、时间较长，还无法有效应对劳动力异地流动日益频繁的现实。暂行办法有了，而原体制的弊端仍然存在，如多层次管理，属地管理，城乡二元制结构，财政分灶吃饭等等，都制约着转移接续的顺利进行。暂行办法只能是权宜之计，随着社会的发展，还要进一步改革和完善。因此在办理转移接续过程中应不断研究探索向全国统筹过渡的渠道和方法。如：建立全国统一的信息系统平台、通过制度衔接提高统筹层次、通过立法提高统筹层次。
　　（一）建立全国统一的信息系统平台
　　手机卡、银行卡能全国漫游，社保卡也要全国漫游！这就是金保工程要追求的目标。当前，每个统筹范围都有本身独立的信息管理系统，在转移接续过程中很多环节都要手工办理，填表、盖章、提供证件，手续复杂。因此要尽快建立统一的社会保险关系信息库，实现社会保险关系在全国范围内联网与信息共享。
　　首先，以建立地市一级社保信息网络技术服务为基础，逐步实现地市间、省市间的联网与信息共享，为流动性强的农民工在接续社会保险关系时提供快捷、准确的服务,最终实现全国社会保险关系信息的互联互换。其次，设立&网上社会保险个人服务窗口&，直接受理流动人员的参保,这样既简化程序，又提供了&足不出户&的全方位服务。第三，研制全国通用的社会保险登记、缴费记录表/卡，使农民工不论在哪个城市、哪个企业，只办理一次社会保险登记，便可以此为依据，不间断地记录、接续和转移。
　　（二）通过制度衔接提高统筹层次
　　1993年以来，全国实行了统一的养老保险制度。经过多年的努力，统筹范围不断扩大，已基本涵盖了所有城镇企业职工，农村的养老保险制度也开始实施。但由于各地经济发展不平衡，统筹范围、统筹层次各不相同，制约了社会保险制度的完善与发展。其中解决城镇和农村保险制度衔接是个重要问题，举个实例年轻农民工到城市打工，未来的城市化可能使他们成为城里人，但他们已经在农村参加了养老保险，即新农保。这就有一个他们怎样进入到城镇职工的养老体系问题。如果原来参加了新农保，到城里后又参加了打工地的城镇职工养老保险，也需要两个制度衔接。新农保正处于起步阶段，转移接续办法也刚刚发布，如何把城镇职工养老保险和新农保衔接在一起，需要研究解决，制定配套政策，这是转移接续的需要，也是解决制度碎片化的需要，是提高统筹层次的需要。
　　（三）通过立法提高统筹层次
　　社会保险作为一种保险制度，也要遵循大数法则，这样才能更好地实行风险共担。
　　据统计全国共有2000多个社保统筹单位，多数是县级统筹，尽管有关部门宣布已有17个省实现了省级统筹，但多数都不是完全意义上的，只是建立了省调剂基金。
　　最终解决社保问题的出路还在于进行彻底的体制重建和改革。把养老保险统筹层次提高到全国，是健全社会保险制度的必然要求。中国有养儿防老、积谷防饥的传统，老百姓的储蓄率远远高于西方，主要是为了养老。在全球独一无二的独生子女政策实施近30年后的今天，养儿防老已不现实。
　　因此，在《社会保险法》从草案到法律的立法进程中应当首先确保养老金省级统筹的推广，同时确保养老保险全国统筹的目标，让全体公民都有一个相对稳定的养老预期。由于全国统筹难免要涉及到地方政府的利益，需要中央财政与地方财政合理分担责任，深入研究、精心设计，兼顾各地的实际情况和发展水平。虽然不能要求一部《社会保险法》毕其功于一役，解决所有养老保险问题，但的确迫切需要一部更普适性的社会保险法来提供前瞻性的法律规范，以保障所有公民的未来，体现法律的公平正义。
　　资金管理编辑
　　全国社会保障基金理事会主办的养老金投资国际研讨会于日在北京召开，这是继2008年、2009
　　养老金
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　　年和2010年后，第四次召开类似研讨会。研讨会的主题是，分析美国发生金融危机和欧元区发生主权债务危机以来全球主要国家养老金投资管理形势，研究改进养老金的管理运营，促进中国养老金投资运营健康发展。全国社会保障基金理事会理事长戴相龙、财政部副部长李勇、人力资源和社会保障部副部长胡晓义、中国证监会副主席姚刚发表主题演讲，国际金融组织、国内外大型养老金管理机构和金融机构高层、国内政府部门相关领导和学者共200余人就有关议题进行了深入讨论。
　　戴相龙理事长分析指出，当前世界主要国家和地区的养老基金管理运营主要呈现以下趋势：一是养老金资产恢复增长，规模扩大；二是在坚持对固定收益产品和证券投资比例的同时，进一步优化资产配置，加大另类投资；三是投资收益回升，各国存在差异；四是欧美主要发达国家纷纷推出应对人口老龄化养老金收支缺口的措施。面对中国老龄化进程加快、养老基金收支压力不断加重且长期存在的形势，戴相龙理事长提出，实现中国养老基金中长期收支平衡，需要着重解决好三个关键问题：一是急需明确&社会统筹和个人账户相结合&制度的具体要求；二是认真测算养老保险基金中长期收支缺口；三是促进养老金投资运营，实现养老基金保值增值。
　　戴相龙理事长重点介绍了全国社会保障基金的投资管理情况。截止到2011年底，全国社保基金规模达到8688.4亿元，年的平均收益率8.4%，比同期的通货膨胀率高出6个百分点。戴相龙理事长认为，全国社会保障基金的现有规模，与应对养老基金收支缺口的需要相差甚远，与中国经济总规模不匹配。我国政府多次提出，通过划拨国有资产等多渠道增加全国社会保障基金。建议从中国国情出发，进一步加大划拨国有资产充实全国社保基金的力度。一是完善上市国有股划拨制度，二是落实国有资本经营收益充实全国社保基金政策，三是研究将一部分国家控股比例过高的上市中央企业的股权划拨给全国社保基金。
　　财政部李勇副部长指出，实现中国养老基金收支长期平衡，是中国社会保障体系面临的巨大挑战。全国社会保障基金在各方的共同努力和支持下，投资运营取得了较好的效果，基金规模迅速扩
　　养老金
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　　大，投资收益良好，管理运营水平不断提高。借鉴全国社保基金的经验，李勇副部长对中国养老基金的投资管理提出了五点意见：一是要将保值增值放在首位；二是要选择有效的投资模式；三是不断提高运行的透明度；四是建立切实有效的监管体系；五是要给予适当的政策支持。
　　人力资源和社会保障部胡晓义副部长在演讲中，介绍了中国养老保险制度的改革发展历程以及面临的挑战。他指出，养老保险基金保值增值问题关系中国社会保障制度的稳定运行和可持续发展。全国社会保障基金、企业年金等与养老保险相关的基金已经取得了一些投资管理的初步经验。未来基本养老保险基金的投资运营，需要充分参考借鉴这些经验，并针对基金特点，根据经济社会发展的新情况、新要求，有所创新。
　　中国证监会姚刚副主席指出，随着资本市场的快速发展，中国机构投资者初步形成了以证券投资基金为主体、其他各类机构投资者相结合的多元化发展格局，但还存在机构投资者占股票市场的比重较低且结构不合理、养老金发展水平滞后等问题。他表示，中国证监会将采用包含进一步完善资本市场基础制度、促进养老金发展、支持机构投资者专业化市场化运作、大力发展QFII等境外机构投资者等综合措施，促进资本市场和机构投资者共同发展。
　　日，中国人力资源和社会保障部新闻发言人李忠在北京表示，2016年开始各地养老保险基金的结余资金将依照统一的流程进行归集和划拨。目前人社部正会同财政部研究制定委托投资资金归集和划拨的办法，规范资金在委托地方和受托机构之间划入和划出的流程，明确委托地方和受托机构协议签署的有关要求。[10]
　　缺口与空账编辑
　　日，中国社会科学院世界社保研究中心在北京发布
　　养老金
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　　的《中国养老金发展报告2012》显示，2011年城镇职工养老金收不抵支省份达14个，收支缺口达767亿元，高于2010年。
　　报告显示，在32个统筹单位中(31个省加上新疆兵团)，如果剔除财政补贴，2010年有17个收不抵支，缺口达679亿元；2011年收不抵支的省份虽然减少到14个，但收支缺口却高于2010年，2011年达767亿元。《化解国家资产负债中长期风险》预测，到2013年，中国养老金的缺口将达到18.3万亿元。
　　养老金缺口在哪里呢？缺在个人账户。养老费有两部分组成：个人和企业分别依照职工本人上年工资总额的8%和20%缴纳保险费，记入个人账户基金的保险费为个人缴纳的8%，企业缴纳的20%全部划入现收现付的统筹基金，但是实际运行中，个人账户基金被用于社会统筹账户的资金支出，出现了&个人账户空账运行&的问题。
　　日，人社部发布的&2014年中国社会保险发展年度报告&显示，在剔除财政补贴后，全国养老金&亏空&正在逐年扩大。而2015年在全国30多个省份中，其实已有18个省的养老保险征缴收入是大于支出的，其中又以黑龙江的&亏空&最大。[11]
　　2015年底，财政部公布了2014年全国社会保险基金决算数据。总体上看，全国社会保险基金滚存结余超过5万亿元，&家底&还是很厚实。2014年，本年收入23273亿元，比上年增长11.9%。其中，基本养老保险费收入18726亿元，比上年增长10.1%。本年支出19797亿元，比上年增长18.6%。其中，基本养老金支出19045亿元，比上年增长18.4%。本年收支结余3476亿元，年末滚存结余30376亿元。[12]
　　产生原因
　　第一原因就是转制成本。1997年国务院颁发的《关于建立统一的企业职工养老保险制度的决定》确立了我国养老保险制度由现收现付制过渡到社会统筹账户和个人账户相结合的养老保险模式。这时就有两类人的养老金存在了问题，一类是改革前已退休的&老人&，他们没有个人账户。另一类是改革前参加工作而改革后退休的&中人&，他们的个人账户建账时间短。而政府不能让这两类人原因是制度转化而无法领足养老金，所以直接挪用在职职工的个人账户资金，导致了个人账户空账运行。
　　第二个原因就是人口老龄化。中国早在2000年就已经进入老龄化社会，来自金羊网
　　养老金
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　　数据，到2020年60岁以上老人占社会总人口的比重将达到18%，到2034年将达到22.8%。中国已经进入老龄化快速发展的阶段，人口老龄化冲击下中国养老金的统筹账户将给我国财政造成巨大的负担，从2017年起养老金要求的财政补贴将持续上升，至2050年养老金的缺口将达到当年财政支出的20%以上。
　　第三个原因就是较为单一的投资渠道。养老金投资渠道非常狭窄，除了银行和国债，几乎没有其他渠道。而我国的存款利率总体上不敌通货膨胀率，实际为负利率的银行存款处于贬值状态。而大部分投资国债，也只是投资中短期的，真正能实现增值的长期国债处于空白。
　　除了以上三方面原因，企业中拖欠、拒缴现象严重；社保体系改革前，国企未能足额为国企员工缴纳养老金；养老金挪用等也是造成空账的原因。
　　埋下的隐患
　　个人账户&空账&是一个严重的问题，直接影响了我国城镇职工养老保险由现收先付制向积累制的转变，并将养老金的支付风险转移到了后代，影响了养老保险基金的可持续发展，也降低了养老保险制度的公信力。首先，个人账户的&空账&直接影响了我国城镇职工养老保险由现收先付制向完全积累制的转变。这种转变势必会影响我国基本养老保险完全积累制的实现，最终只能使新的养老保险制度停留在表面，无法发挥根本性的作用。其次，个人账户&空账&问题使得养老金支付风险被留给了下一代，影响了养老保险基金的可持续发展，也影响了养老保险制度的公信力。个人账户的无积累&&&空账&问题就是将养老金支付风险转移给了后代，风险的转移使得人们的缴费意识降低，由此各种显性、隐性逃费的现象就会出现，而逃费又会引起低征缴率和高缴费率的恶性循环，影响社会保障基金的筹集，同时造成基金收入小于基金给付需求的状况，给社会保障制度带来了巨大的财务风险，也增加了基金增值的压力，使得养老保险制度的公信力以及政府部门的公信力得到影响。
　　解决办法
　　第一，足额征收并扩大征收面。一方面要使得参保的企业数量逐渐增加。由于中国养老保险的缴费率高，导致应该缴纳养老金的企业逃避规定的养老缴费支出，由于近几年政府积极引导、支持，企业参加统筹的积极性也正在逐步提高。另一方面，我国养老保险的覆盖率正逐步提高。2009年下半年，国务院决定开展新型农村社会养老保险试点，2011年启动城镇居民社会养老保险试点。到012年9月底，城乡参保人数达到4.49亿元，参保率超过83%，其中领取养老金人数达到1.24亿人，发放率超过95%，使我国成为世界上覆盖面最多，受益面最广的社会养老保险制度，覆盖城乡的养老保险体制初步形成。
　　足额征收并扩大征收面：一方面要使得参保的企业数量逐渐增加。另一方面，中国养老保险的覆盖率逐步提高。
　　第二，做实个人账户。首先要界定个人产权。这是做实个人账户的前提。个人账户和社会统筹账户&混账&管理。这就为社会统筹账户挪用个人账户资金提供了制度漏洞。个人账户&空账&不能激励人们缴费积累个人账户，有回归到现收现付制的危险。个人账户资金是来自个人缴费，用于职工个人退休后养老金支付，具有完全积累性质。社会统筹账户资金来自企业缴费，用于现有退休职工养老金支付，具有现收现付制性质。不同资金来源和性质的账户应该采用不同的管理方式。政府应当明确个人账户产权归个人所有，任何部门都不得挤占挪用，个人有权选择竞争性的基金管理公司为其投资。这样做可以保障个人账户基金的平安性，使&统账结合&真正落到实处。目前我国政府一方面要给个人账户适当补贴，另一方面要加大个人账户的资金投资运营，尽快缩小缺口。
　　第三，继续推进国有股划拨工作。2009年印发的《境内证券市场转持部分国有股充实全国社会保障基金实施办法》中详细介绍了国有股转持的含义和具体方式。国有股转持是指含国有股的股份有限公司首次公开发行股票并上市时，按实际发行股份数量的10%，将上市公司部分国有股转由全国社会保障基金理事会持有。将国有股及国有企业利润作为全社会的资本收入进行分配，可以统筹社会财富，补充社保基金的资本金，有利于建立完善的社会保障体系。也是多种渠道筹集社保基金精神的重要措施，是未雨绸缪、积极应对未来人口老龄化高峰时期养老金缺口的实际行动。然而，在当时统计的131家符合转持条件的公司中，截至到2010年3月履行转持义务的只有57家。因此，政府应该继续出台相关细则，解决存在的操作问题。
　　第四，扩大养老保险金投资范围。人社部日召开2012年第一季度新闻发布会，人社部表示将会同有关部门继续对养老保险基金的投资运营模式、管理机制、政策措施等进行深入研究，抓紧制定基本养老保险基金投资管理办法，促进基金保值增值，维护广大参保人的切身权益。
　　2011年底以来，证监会主席郭树清、全国社保基金理事会理事长戴相龙等人多次呼吁养老金入市。2012年广东省积累的养老保险基金1000亿元委托社会保险基金理事会投资运营，这里需要注意的有：一是广东的养老保险基金积累结余比较多，将1000亿元委托全国社会保险保险基金理事会运营。二是它是委托运营，委托期是两年。三是人社部正在研究制定全国的基本养老基金投资运营管理办法，要对委托投资运营的问题进行统一的调整。四是投资运营是经过严格的程序。养老金入市应该是长期投资、价值投资、责任投资。
　　养老金要想提高资金运用的收益率，又想保值增值，必须进行多元化的投资。投资组合理论研究在不确定结果的条件，理性的投资者应该怎样作出最佳投资选择，把一定数量的资金按合适的比例，分散投放在许多种不同的资产上，以实现投资者投资者效用最大化的目标。当投资组合中既包含股票、债券、存款、基金等金融资产，又包含房屋、土地、商品等实物资产时，一般被称为资产组合。投资实践表明：即使是由两种完全正相关的金融资产构建的组合，在大多数情况下其标准差也比单项金融资产要小。
　　第五，延长退休年龄。这是一个具有争议的办法。中国人民大学教授郑功成认为，在这样的背景下，如果不逐渐延长退休年龄，工作周期在人的一生中便会持续缩短，将造成日益巨大的人力资源投资浪费。劳社部发〔1999〕8号通知指出：国家法定的企业职工退休年龄是男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。从事井下、高温、高空、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的，退休年龄男年满55周岁，女年满45周岁，因病或非因工致残，由医院证明并经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的，退休年龄为男年满50周岁，女年满45周岁。2012年7月，人力资源和社会保障部社会保障研究所所长何平提出，我国应逐步延长退休年龄，建议到2045年不论男女，退休年龄均为65岁。延迟退休主要是应对养老金不足的问题，有专家测算，退休年龄每推迟一年，养老统筹基金就增加40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口约20亿元。人社部称推迟退休年龄势在必行，对不同群体差别对待，小步慢走地推行。
　　在我国加快走向老龄化的情况下，养老金危机难以回避。我国可以借鉴发达国家经验，根据我国实际，结合财政、金融和税收体制改革，制定并健全适应我国的有关社会养老保险的法律法规，对资金来源、运用方向、增值渠道、收支程序、政策监督等都要有明确的法律规定，规范操作行为，建立长效机制，从根本上解决社会养老金的缺口问题。
　　发展困局编辑
　　在中国，养老金一直属于社会的核心问题。随着中国老年人口的总数不断提高，社会养老问题也时刻影响着管理层的整体决策。根据数据统计，当前中国60岁及以上的人口占比高达13.26%，而65岁及以上的人口占比也超出7%的全球老龄化水平。
　　当前国内社会存在着一种现象，即在老龄人口迅猛增加的同时，社会新增劳动力却没有出现显著性的增长，有研究分析认为中国的人口红利或将在2020年前后消失。纵观全球的发达资本国家，不少国家同样出现了类似的难题。以日本为例，经历了1961年至1970年间的国民倍增发展时期后，日本的综合国力得到迅速的提升。随着社会经济发展水平的增长以及社会医疗技术水平的显著提高，本土的老年人口出现了前所未有的暴增。更有当地的权威数据预测，2020年后日本的老龄化水平或将高达40%。
　　在国内通胀压力持续高涨的环境下，近几年社会对养老金改革的呼声也愈发强烈。然而，经历了多年的实践试验，中国式的养老金改革似乎渐行渐远，而百姓期盼的改革方案却迟迟没有出台。当前中国的养老金改革深陷五大困局：
　　即养老金双轨制困局：国内的养老金双轨制属于历史性遗留问题。由于机关事业单位的改革进程缓慢以及涉及的制度性难题甚多，因此当前国内机关事业的养老保险制度仍沿用着1978年之前的制度。经历三十余年的差异化发展，养老金双轨制已然成为当前社会矛盾的激发点。
　　养老金缺口的困局：有调查机构认为，2013年中国的养老金缺口可能达到18.3万亿。可以想象，假设该预测成立，当前社会养老金缺口将占国内GDP总值的35%。巨大的养老金缺口也必定影响着国家的财政支出，也会为国家财政带来巨大的填补压力。
　　养老金储备困局：根据数据统计，当前中国养老金储备规模仅为GDP总额的2%，该数值远远低于全球的平均水平。需要注意的是，养老金个人空账持续增长是当前的主要问题。
　　养老金投资营运困局：依照数据统计，新农保、城居保以及城乡保三项保险的累计结余约55%的数额基本属于活期类存款。养老金进入股市等投资渠道成为社会热议的话题。
　　延迟退休的制度困局：随着养老金缺口的持续扩大，延迟退休年龄以及增加个人缴纳费用成为缓解社会养老金缺口的主要方式。然而，盲目采用上述的缓和方式必将会引发社会的不满。
　　养老金收不抵支
　　日，财政部公布了2013年全国社保基金决算的报告，2013年，企业职工基本养老保险的基金收入是20790亿元，比上年增长了14%，支出是16699亿元，比上年增长了20%。有专家预测，职工养老保险如此运行下去，年底将出现收不抵支的情况。
　　不过，人力资源和社会保障部新闻发言人李忠认为，&虽然基金支出的增幅大于收入的增幅，但养老基金的总收入仍然是大于总支出的，能够确保当期养老金的发放和支付。&他还特别强调，造成企业职工养老保险支出增幅大于收入增幅的主要原因是这些年国家加大了对民生的投入，养老保险受益人群的范围更广了，同时保障的水平也更高了。
　　大型险企的专业人士崔鹏认为：支出增速连年大于收入增速的主要原因有二：首先，收入的一部分拿去填补了过去的隐性债务，造成了支出增加；其次，近几年来，社会平均工资的增长情况和养老金支出的增长情况存在不匹配。
　　国外现状编辑
　　欧美一些国家除了养老金外，还有一个非常发达的保障老有所养的辅助网络。举个实例，美国在税收政策上实行间接的财政转移，支持养老金制度；德国则是每年要拿出几百亿欧元支撑其庞大的养老保障系统运转。
　　而退休金的来源，各国有许多不同之处。在美国，雇主和雇员各拿出工资收入6.2%作为税收，形成专用&社安金&。其中85%用于支付养老金，15%则用来支付残疾金、遗属遗孤抚恤金等其它社会保障基金。在法国，基本养老金由雇主交8.2%，雇员交6.55%；法国对遗属遗孤补助的资金来源于由雇主按雇员收入的5.4%缴纳，作为困难家庭补助金。
　　很多国家的退休职工领取的退休金并没有一个固定额，要视退休年龄、工作年薪和年限、供职岗位等情况的不同。瑞典的养老金分成两块，一部分是基本养老金收入，另一部分是&养老附加金&，这是瑞典特有的。&养老附加金&据退休前的收入状况和纳税情况而定，工龄越长，工资越高，&养老附加金&积累的就越多，退休后就能领到越多的退休金。而在法国，情况就不一样了。一般职工退休后可以领取原工资50%的退休金，公务员则按退休前工资的75%计算。
　　养老金并轨编辑
　　据接近人力资源和社会保障部的人士透露，养老金&并轨&重在转机制，而非降待遇，改革可能需要财政的大力支持，适当调整公务员和事业单位职工工资水平，弥补因个人缴费而增加的支出，维持改革前后职工的基本生活水平。
　　五方面推进&并轨&
　　人社部副部长胡晓义表示，将从五个方面推动机关事业单位养老保险&双轨制&改革，一是统账结合，二是实行单位和个人缴费，三是改革基本养老金计发办法，四是改革基本养老金待遇调整办法，五是建立职业年金。
　　对于改革后机关事业单位人员待遇问题，胡晓义并未提及。记者采访发现，这一点是导致上一轮事业单位养老保险制度改革没能顺利推进的纠结点，也是本轮改革方案设计时着重考虑的一个问题。
　　2008年初，国务院通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东和重庆5省市先期开展试点工作。然而，近6年过去，由于受多重因素限制，各试点省市进展缓慢。
　　财政为改革&埋单&
　　接近人社部的人士表示，未来的改革方案重在转机制，而非降待遇，改革可能需要财政的大力支持，来适当调整公务员和事业单位职工工资水平，弥补因个人缴费而增加的支出，维持改革前后职工的基本生活水平。
　　改革方案还包含，同步推进机关和事业单位的养老保险改革，以免造成机关和事业单位职工之间的群体分化和新的社会不公；并且要将机关和事业单位职工纳入统一的职工基本养老保险制度；机关事业单位的基本养老保险缴纳，也依照企业职工的模式推进，应明确是由用人单位和职工双方依法缴费。
　　上述接近人社部的人士表示，考虑到政策推行的顺畅，机关事业单位养老体制改革有可能在延迟退休政策之前启动
　　相关链接编辑
　　养老保险&并轨&改革并无清晰路线图
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