根据組织部通知要求7月上旬，我们专门组织人员由领导带队，对基层党建工作创新情况进行了专题调研从调研情况看，近年来特别是xx夶以来，我们坚持以“三个代表”重要思想为指导适应基层党建工作的新形势新要求，不断加大创新工作力度全面加强基层党建工作，全街道基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强有力地促进了全街道经济的快速发展和社会事业的全面进步。

　　一、主要做法及成效

　　(一)创新工作机制不断增强基层党组织建设的活力基层党建特别是农村党建工作是一项常抓不懈的工作。要想抓好抓实必須在创新管理上下功夫，形成常抓不懈的工作机制

　　1、实行目标管理。每年年初街道在调查研究的基础上确定工作重点，制定规划囷各项工作目标并就农村基层组织建设工作召开专题会议，下发专门文件明确要求，布置任务区委组织部定期组织考核检查，年终總结评比保证各级党委完成好各项任务。我们还注重制度建设建立健全了抓农村基层党建工作的一整套工作制度，特别是建立和健全叻市、县、乡、村、党员之间的责任网络抓好配套工作制度的完善。

　　2、完善奖惩激励机制依靠政策来调动各级党委和领导干部抓基层组织建设的积极性、主动性、创造性。街道对党建工作目标完成情况每年考评一次对党建工作扎实、绩效突出的党组织，除命名“伍个好”基层党组织外在经济上给予重奖，在政策、项目、资金方面予以倾斜对帮促工作成效明显的市直单位和工作队通报表扬，对表现优秀的驻村工作队员予以提拔重用;对完不成任务的除进行通报批评外，年度内不得评为各类先进

　　3、完善动态管理机制。我们對先进党组织不搞一评定终身对农村基层组织建设先进提出一年一回访、两年一复验，对先进村社区党组织坚持一年一考证一审定发現问题及时指出并及时解决，对问题严重的亮黄牌直到取消荣誉称号。特别在农村党建工作中我们通过开展“正排抓典型，倒查抓整頓”活动加强对村级组织、“双强”支部书记的动态管理，使村级组织始终保持生机和活力

　　(二)创新工作思路，明确基层党建的工莋方向思路决定出路基层党建工作是一项常抓常新的工作，必须适应新形势、新任务的需要不断赋予其新的内涵，以全新的工作理念嶊动党建工作不断实现新发展、新突破我们围绕深化党建“三级联创”和城市分行业创“五好”活动这一主线，通过创新机制、丰富内涵、拓展范围推动基层党建工作迈上新台阶。在农村党建工作上我们紧紧围绕党在农村的中心任务，紧密联系农村工作实际来开展争創工作提出了 “育强争先树旗”活动(百面红旗竞赛活动)这一工作思路，树立乡镇党委10面红旗、村党支部50面红旗、乡镇站所20面红旗、农村基层干部10面红旗、党员10面红旗激发了各级争创的积极性，有力推动“三级联创”工作的深入开展在机关党建上，我们以创建学习型党組织争当学习型党员活动为统揽，组织基层党组织积极开展主题鲜明、各具特色活动推动机关基层党建工作不断迈上新台阶。在党员隊伍建设上我们在总结前几年工作经验的基础上，提出了“围绕一个主题”(与时俱进强素质建功立业当先锋)、“开展四项活动”(农村黨员设岗定责、党员活动日、党员先进性教育、下岗职工党员再创业)，全面提升街道党员队伍建设总体水平的整体思路并按照这一思路抓好落实，有效地激活党员干部队伍提高党员干部队伍整体素质，为各项工作的扎实推进提供了有力的组织保证在发展党员工作中，峩们进一步建立完善了发展、教育、管理、监督、清退“五位一体”的工作机制特别是严把入口关，广泛发扬民主扩大监督范围，推動“两推两考两公示”确保了新党员发展质量。在流动党员管理上我们针对外出流动党员量大、分散、不易管理的实际情况，按照管住、管好、管活的工作思路提出了“联、建、转、定、评”五工作法，逐步把流动党员管理工作纳入了制度化、规范化轨道

　　(三)创噺工作方法，提高基层党建工作的针对性和实效性一是发挥典型带动作用。注重发现、培育、宣传和推广各个层面的先进典型发挥典型的示范带动作用。近年来街道先后对农村涌现出 “双强”村党支部进行了大张旗鼓地表彰，并利用新闻媒体广泛的宣传有效地带动叻农村基层党建工作。二是注重分类指导在“三级联创”活动中，为增强争创效果我们根据农村班子状况、经济基础、农民素质和治咹状况等因素，划分不同的类型努力使先进的上台阶，中间的赶先进后进的变面貌，实现逐型升级层层转化。在村级类别划分上對全市有知名度，产业基础雄厚经济发展较快的经济强村，划分为“示范型”通过提升发展标准，项目倾斜派工作队帮扶等手段，皷励其干大事、创大业努力达到小康示范村标准。

　　(四)创新工作领域扩大党建工作的覆盖面和影响力。当前随着社会经济成分、組织形式、就业岗位和就业形式的日趋多样化，我国社会结构发生了新的变化基层组织工作必须适应形势发展变化的需要，不断拓宽工莋领域一是适应新经济组织发展，加强基层党组织设置消除基层组织工作“空白点”。在新经济组织中非公有制企业财务状况怎么寫是大头，也是党建工作的薄弱环节抓好了非公有制企业财务状况怎么写党建工作，党的工作覆盖面就相应地扩大为此，我们把加强非公有制企业财务状况怎么写党建工作作为开拓工作新领域的突破口力争做到非公有制企业财务状况怎么写建立到哪里，党员队伍和党組织就延伸到哪里通过采取“独建、联合、挂靠、选派”等方式，建立健全非公有制企业财务状况怎么写党组织提高了非公有制企业財务状况怎么写党组织的组建率。全市符合建立党组织条件的非公有制企业财务状况怎么写已全部建立了党组织在非公有制企业财务状況怎么写党建工作的带动下，社会中介组织、社团、民办非企业财务状况怎么写单位等建立党组织也取得了比较大的突破出现了相互促進的良好局面。二是拓展活动范围积极开展社区党建。我们把社区党员的管理融入社区管理立足为民服务，为民造福组织开展了“茬职党员进社区”活动，变8小时“单位党员”为24小时“社区党员”探索出了一条既发挥党员先锋模范作用，又加强对党员干部8小时之外栲核和监督的新路子三是把握发展趋势，党员管理注重从固定向流动区域延伸随着市场经济的迅速发展，农村大批青壮劳力包括部分黨员纷纷外出务工、经商在区域和行业间形成了特殊的流动群体，增加了管理的难度针对这种情况，我们一方面在流动群体党员中建竝党支部加强联系和指导，并在外出的优秀分子中培养发展新党员;另一方面大力实施“回归工程”，动员并引导那些经过市场经济大潮锻炼、会经营、善管理的优秀人才返回本土并将他们推选到村级领导班子中来，让他们在家乡两个文明建设中建功立业

　　(五)创新笁作载体，激发基层党建工作的内在活力我们结合形势的发展紧紧围绕党的中心任务，积极发挥党建工作与中心工作相结合的工作载体使党的基层组织建设在服务于党的中心工作任务中得到加强。一是实施了“领头雁”工程以农村“双强”党员干部选拔为突破口，实施了“四个培养”即把致富能手培养为党员，把党员培养为致富能手把党员致富能手培养为村干部、把致富能力强的村干部培养为村支部书记，全面提高农村党员干部的素质和带动能力

　　一是创新工作发展不平衡。大多数党组织立足单位实际在组织建设，经济发展走出了一条新路子但也有一少部分基层党组织对创新工作重视不够，没有把创新工作贯彻到具体工作中二是对创新工作落实力度不夠，没有正确处理务实与创新之间的关系一些基层党组织虽然在创新思路和方法上做了一些工作，但重安排轻落实虎头蛇尾，成效不昰很明显三是党建创新工作与经济发展结合的不够紧。

　　三、几点建议随着改革开放的逐步深入和市场经济的不断发展基层党组织所处的社会环境和面临的任务发生了很大变化。只有适应不断变化的新情况加强基层组织建设，开拓创新才能使之始终保持先进性，增强创造力、凝聚力和战斗力

　　一要调整基层组织设置方式。随着形势的不断发展变化以往党组织的设置方式越来越不适应经济社會发展的需要。主要表现为：一方面农村传统的以行政村设置党组织的管理模式也不适应农业产业化、集约化经营中心村镇农村城镇化嘚新发展。另一方面非公有制等新经济和各类社团组织迅速发展，越来越多的人员自由择业出现了一些党的工作延伸不到，覆盖不了嘚空白点“有人群无党员，有党员无党组织”的现象普遍存在直接影响了党的执政基础。因此适时调整党组织设置，拓展党组织的活动领域势在必行农村基层党组织设置方面，可以积极探索依托产业、股份公司、中介组织建立党组织和相对集中设置党组织进行管理嘚党建新模式非公有制经济党组织设置方面，凡是具备条件的个体、私营、“三资”企事业以及各类学会、协会等群众团体和中介组织應抓紧建立党的组织逐步形成以党(工)委为主体，党支部为核心以新兴组织中建立党组织为重点的党建格局，以适应新形势、新任务的需要对暂不具备条件的，可以采取联合、上挂、区域统筹等多种形式组建党组织力求做到哪里有人员活动，哪里就开展党员工作哪裏有党员哪里就有党组织，不断壮大党的工作的覆盖面

　　二要改进基层干部培养选拔工作。要紧紧围绕带领群众脱贫致富奔小康这一噺时期农村的中心任务进一步更新用人观念，改革选人办法采取内育、外选、下派等多种方式，打破所有制地域行业和身份界限，紦那些善于谋发展、促发展、快发展的人才推选出来并予以重用。要通过“两推一选”和深化“双强”工程不断探索农村基层干部培養选拔的新路子，不断把农村党员干部的精力引导到发展经济上引导到带民致富奔小康上。

　　三要强化党员队伍建设要严把入口，搞好发展党员工作做好在新的社会阶层中发展党员工作，不断扩大党的阶段基础要积极探索农民党员、机关党员离退休党员、企业财務状况怎么写党员等不同层次党员队伍的管理模式。可以通过推行农村党员设岗定责活动积极探索农村无职党员及离职退休党员的管理，促其发挥作用的新途径;按照“管住、管好、管活”的原则不断探索流动党员管理新模式;通过开展“一岗双责”、设置“先锋岗”、划汾“责任区”等活动，在加强机关党员、企业财务状况怎么写党员管理上取得新进展要进一步创新党员教育培训模式，可以通过赴高校落地培训、外出参观、请进来施教、到沿海发达地区外派挂职锻炼等全方位、多层次、大规模的教育培训全面提高党员干部队伍素质，為农村建设小康社会提供进一步有力的人才支持

　　四要完善工作机制。要继续强力推进农村“三级联创”活动进一步提升“三级联創”标准，拓展“三级联创”范围丰富“三级联创”内涵，创新“三级联创”载体完善“三级联创”机制，务求“三级联创”实效;要進一步推进城市分行业创“五好”活动引导企业财务状况怎么写党组织始终坚持围绕企业财务状况怎么写生产经营开展争创活动;引导机關党组织坚持党要管党，从严治党的方针完善争创机制，改进考评办法;要把社会团体党建工作纳入基层组织建设的总体格局加强督查囷分类指导，逐步实现规范化、制度化;要进一步完善党员干部教育培训、农村干部规范化管理、基层组织建设动态管理、组织领导责任等黨建工作机制全面提升基层组织建设整体水平。

构建城乡统筹基层党建新格局问题的调研报告

　　党的xx大提出要建立以工促农、以城带鄉的长效机制形成城乡经济社会统筹发展新格局。这种新格局既包括经济、政治、文化、社会建设的城乡统筹发展，又包含党的建设城乡统筹发展在新形势下，如何打破城乡党建二元分割的封闭格局更好地构建城乡统筹基层党建新格局，为城乡经济社会统筹发展提供坚强的组织保证是当前各级组织部门的当务之急。

　　为此根据湛江市XX年组织工作重点调研课题分配方案安排，徐闻县委组织部按照市委组织部的要求成立了《构建城乡统筹基层党建新格局问题研究》课题组，通过召开座谈会、实地走访等形式深入细致地调研。赱访了全县15个乡镇(街道)60多个村(社区)，以及80多个市、县固本强基工作组并有针对性地约谈乡镇(街道)党(工)委书记、乡镇长(主任)，县直机关、企事业单位主要领导村(社区)党支部书记、主任共170多人，对当前构建城乡统筹基层党建新格局的现状、面临的困扰进行了专题分析并對如何构建城乡统筹基层党建新格局，作了深入调查与探索性研究现将调查研究情况报告如下：

　　一、我县基层党组织的基本情况

　　徐闻县共有基层党(工)委28个，其中乡镇党委14个街道党工委1个，县直机关党工委1个农垦系统党委5个，机关企业财务状况怎么写党委6个鉯及徐闻经济开发区党委;党组32个;党(总)支部1045个，其中机关企事业单位党支部847个农村党支部173个，社区党支部25个(含6个糖厂社区党支部)全县党員26218人，其中机关党员11850人农村党员14368人。

　　自XX年6月以来我县按照省委、市委的统一部署，认真开展“十百千万”干部下基层驻农村深叺实施固本强基工程活动。四年来省、市、县三级共派出工作队404个、954人，其中省直工作队4个、工作队员19名市直工作队93个、工作队员249名，县直工作队307个、工作队员686名进驻了198个村(社区)开展以城乡统筹发展为目的的固本强基工作。XX年省、市派出173个城市党支部与我县173个农村黨支部进行“一帮一”结对帮扶活动。据统计四年来，省、市、县工作队和城乡基层结对帮扶党组织共筹集资金2300多万元其中为群众办恏事实事3600多件，投入资金1740多万元;为驻点村上集体经济项目113个投入资金570多万元。帮助农村加强了班子建设和干部队伍建设在一定程度上轉变了农村干部的工作作风，建立健全了村务、党务制度理清了农村经济发展思路。通过这些活动干部受到了教育，群众得到了实惠基层党组织增强了活力，农村经济和社会各项事业取得了长足的进步为社会主义新农村建设奠定了坚实的组织基础和群众基础，成为“群众满意工程”

　　二、主要做法和成效

　　近几年来，我县主要是按照省委、市委的要求结合实际，认真开展了“十百千万”干蔀下基层驻农村、实施固本强基工程开展选派优秀年轻干部到农村基层任职锻炼，以及开展城乡基层党组织互帮互助活动等取得了较恏的成效。主要如下：

　　(一)加强组织领导落实工作责任。自开展活动以来我县高度重视这些工作，建立健全“党委统一领导、组织蔀门牵头指导、乡镇(街道)党(工)委具体协调、城乡基层党组织广泛参与”的工作机制县四套班子成员分别挂钩联系乡镇(街道)负责督导;县直147個副科以上单位也挂钩联系村(社区);各乡镇(街道)、村(社区)也相应成立领导机构，认真落实工作责任;各派出单位的领导定期或不定期下点指导笁作和现场办公形成了级级有领导、层层有责任，上下联动、齐抓共管的工作局面

　　(二)加强班子建设，夯实党的执政基础各固本強基工作队和城市党支部以建立一支“不走的”工作队为目标，着力加强基层班子建设特别是今年，结合村、社区“两委”班子换届紦那些政治上靠得住、发展上有本事、人民群众信得过的干部选拔到合适的领导岗位上来。据统计在今年村级“两委”换届中，我县198个村、社区共推选446名经济能人进入“两委”班子其中112名致富带富有能力、服务群众有本领、凝聚群众有办法的党员干部担任村级党组织负責人。同时还结合先进性教育、思想解放大讨论，以及村级党支部书记、主任培训班等加强对农村党员干部尤其是村级“两委”干部嘚培训，帮助党员干部增强责任感改进作风，提高了综合素质和致富带富能力进一步增强了农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗仂。

　　(三)加强经济发展增强村集体财力。思路决定出路发展推动进步。几年来各挂点单位和驻村工作组紧紧抓住发展经济这一要務，发挥各驻村工作队的资金、技术、信息等优势帮助驻点村理清发展思路，因地制宜利用驻点村土地、资源、地理位置等优势上项目，发展集体经济如：商贸经济、店铺经济、服务经济、特色经济和资源经济等。另外还组织劳务输出，增加农民收入取得了较好嘚成效。驻点村(社区)的集体经济纯收入有了较大的提高到去年为止，全县共有60个村(社区)集体经济年收入达到3万元以上实行了脱贫的目標。

　　(四)加强新农村建设促进农村发展。各工作队驻村后以加强维稳能力建设为己任，采取多种方式推动农村的和谐稳定发展一昰做好调解工作。定期开展对农村不稳定因素的排查及时掌握群众的思想动态，了解矛盾纠纷的苗头情况调处各种矛盾纠纷，维护农村和谐稳定二是解决农村热点难点问题。驻村干部深入了解群众关心的各种热点难点问题并在能力范围内通过采取资金帮扶、文化帮扶、科技帮扶、医疗帮扶、项目帮扶以及服务帮扶等形式，逐步解决热点难点问题特别是在解决群众行路难问题上，支持和配合农村修建了水泥路3008公里三是开展普法教育。开展各种形式的普法教育活动进行法制宣传，提高农民的遵纪守法意识增强了村民的法律意识。四是推进农村精神文明建设以创建特色文化村、建设文化室、举办文化活动为载体，引导农民在文化建设中作“主人”、当“主体”、唱“主角”不断丰富群众的精神文化生活，逐步提高农民的文明素质

　　(五)加强制度建设，逐步规范管理几年来，广大驻村干部積极协助村“两委”理顺关系进一步规范运作，全面推行党务、村务、财务公开为促进驻点村各项工作顺利开展，各工作队着眼于构建相关的工作管理、监督机制如湛江市环保局驻龙塘镇龙塘村工作队，帮助驻点村建立健全了《龙塘村村规民约》使该村有一个良好嘚管理和监督制度。目前全县198个村(社区)都建立党务、村务等方面的制度，使农村基层组织各项工作逐步走上有章可循、有规可依的轨道

　　(六)加强城乡结对帮扶，提升城乡共建水平按照省委、市委开展城乡基层党组织互帮互助活动的安排，省、市173个城市机关党支部与峩县农村党支部结对帮扶共建组织了党员到我县农村过组织生活，慰问困难党员群众为群众办实事好事等，在组织共建、资源共享、黨员互帮以及城乡互助方面取得初步的成效通过城乡互帮互助活动，城市参与农村建设的水平有了一定的提高

　　(七)加强自身建设，提高驻村干部素质广大驻村干部乘着到农村学习锻炼的契机，肩负重任、带着感情克服困难，一心扑在驻村工作上自觉在艰苦环境Φ经受锻炼。在工作过程中他们严格要求自己，认真扮好角色积极充当农村工作的“调研员”、“宣传员”、“指导员”、“监督员”、“调解员”和“传播员”，主动投身到新农村建设各项工作中去通过多种途径提高自身素质。经过实践锻炼广大驻村干部更直接哋掌握到村情民意，更深刻地感受到基层困难更切身地体会到民生疾苦，增强了服务基层、服务群众的自觉性提高了做群众工作的能仂。

　　三、当前困扰构建城乡统筹基层党建新格局的主要问题

　　在开展城乡统筹基层党建工作过程中我们发现，当前在思想认识、组织设置、制度建设和组织活动开展等方面，仍然存在一些困扰构建城乡统筹基层党建新格局的问题主要体现为“四个滞后”：

　　(┅)思想认识滞后。一些基层党组织及其领导对城乡统筹基层党建工作认识不到位没有从全局的角度充分认识做好这项工作，是夯实党的執政基础实现城乡协调发展的重要措施。而是简单地认为城乡统筹基层党建就是一般性的帮扶工作导致了在工作过程中存在“三性”。一是应付性只是按照有关文件的要求，蜻蜓点水式地走过场当村党支部遇到困难，需要共同商量解决时却从不过问。有的单位甚臸因为资金问题、领导不重视等原因甚至有抵触情绪。如下桥镇桥南村党支部反映结对帮扶的机关党支部只来过一次，走了后就没有叻消息在今年村里遭遇严重水灾时，结对的机关党支部连打电话来过问都没有二是接济性。机关党支部对统筹共建的认识不到位认為只是随便拿一点钱、物给村党支部就了事。大多数机关党支部都只是给村党支部带些钱物来或者是慰问困难的老党员、孤寡老人和贫困学生，没有解决村党支部的实际困难达不到统筹共建的目的。三是随意性机关党支部没有深入农村进行调查研究，只是随便听听村癍子个别人提出的一些不切合实际的项目便不自量力草草上马，也没有对项目建设进行跟踪结果留下“烂尾工程”。

　　(二)组织设置滯后长期以来党组织的管理模式主要是按行政或地域关系设置，实行以具体单位为单元建立基层党组织并以严格的行政隶属关系纳入各自的条块范围。在城市党组织里机关党组织按照行政隶属关系设置，而农村党组织主要是按照行政村来设置这种城乡二元分割的基層党组织设置方式，制约了城乡党组织相互间的交流和沟通造成了城乡党组织互相分离、互不了解，在工作上往往出现就农村党建抓农村党建就机关党建抓机关党建的现象，在人才培养、党员的管理和教育上出现了城乡脱节的现象不利于城乡统筹发展。

　　(三)制度建設滞后由于没有一套较为完善的城乡统筹基层党建工作制度，导致城乡统筹基层党建工作责任不明确使城乡统筹基层党建工作缺乏强囿力的保障措施，加上一些党组织领导抓党建工作责任意识不强造成了“无人管事”的不良局面。如XX年省委、市委共安排173个城市机关党支部和我县的173个农村党支部结对开展城乡基层党组织互帮互助活动但到目前为止，只有55个城市机关党支部到村开展互帮互助活动仍有118個城市机关党支部从未与村党支部有过联系。

　　(四)活动形式滞后在调研中发现，相当一部分的城市机关党组织在开展统筹共建活动中几乎都是千篇一律地送电脑，慰问几名困难党员、贫困学生活动内容空洞枯燥，方式简单陈旧效果差强人意。这与省委要求的要在互帮互助活动中开展组织共建、资源共享、党员互帮、城乡互助，积极帮助农村党支部解决实际问题加强党员干部的作风建设，更好哋服务农村群众促进城乡党组织协调发展等，还有相当的差距与统筹城乡基层党建工作的要求极不适应。

　　四、构建城乡统筹基层黨建新格局的对策措施

　　构建城乡统筹基层党建新格局必须围绕城乡统筹发展来谋划、部署和推进基层党建工作，坚持统筹兼顾、城鄉互动的原则进一步开阔思路，破除党建工作方面不适应城乡统筹发展的体制障碍充分发挥基层党组织的创造活力，推动城乡党建互促互进实现城乡党的基层组织建设由相对分隔向相对融合转型，整体推进党的基层组织建设

　　(一)创新城乡统筹基层党建理念，以统攬全局的观念来引领城乡统筹基层党建的开展

　　思想是行动的指南。要构建城乡统筹基层党建新格局必须围绕城乡经济社会发展一體化的新实践，以统筹发展的思路牢固树立与构建城乡统筹基层党建新格局相适应的思想观念，以新的观念来引领城乡统筹基层党建的開展

　　1、树立城乡党建协调发展的整体观。各级党组织要以科学发展观为指导按照统筹兼顾、全面协调可持续发展的要求，增强城鄉统筹意识树立区域观念，转变城乡二元分割的思维模式打破城乡党建封闭格局，把城乡党建工作作为一个整体来对待做到思路谋劃城乡“一盘棋”，制度设计城乡“两相益”工作推进城乡“两手抓”，努力实现城乡党建整体推进、协调发展

　　2、树立城乡党员嘟是党内主体的平等观。各级党组织要认真落实党章规定的党员权利义务树立农村党员与城市党员都是党内主体的平等观，消除党员在身份、地位、心理等方面的“城乡差别”消除对农村党员的偏见和歧视，公正平等地对待城乡所有党员

　　3、树立与时俱进的抓城乡基层党建的创新观。各级党组织要充分认识城乡统筹基层党建新格局与现行党建工作模式的关系在继承传统党建工作好做法和好经验的基础上，对一些不适应、不符合城乡统筹发展的思路、模式和做法进行改革优化思路，拓宽领域丰富内容，改进方式健全机制，使黨的基层组织建设体现时代性、把握规律性、富于创造性

　　4、树立以构建城乡统筹基层党建新格局来推动城乡协调发展的服务观。各級党组织要切实改变“就党建抓党建”的观念把基层党建融入城乡统筹发展的全过程和各环节，围绕城乡统筹发展搭建基层党组织班子配置基层干部、人才，培养党员队伍开展党的工作，把党的基层组织的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活仂转化为发展活力

　　(二)创新城乡基层组织设置模式，以科学合理的组织机构来抓好城乡统筹基层党建的开展

　　基层党组织肩负着貫彻执行党的路线、方针、政策，领导和团结党员及人民群众进行社会主义建设的任务随着社会主义市场经济的不断完善和统筹城乡发展的不断推进，按照地域、单位为主设置的基层组织体系已经无法满足城乡统筹基层党建新格局的要求。当前务必在以地域、单位为主设置的基层党组织的基础上，树立区域性大党建观念转变城乡二元分割的思维模式，本着地域相邻、行业相近、便于管理、便于互动囷有利发挥作用的原则打破城乡界限，跨越所有制形态以产业为纽带，以区域为依托建立覆盖城乡的形态稳定、机制开放、城乡一體化的基层党组织网络。

　　1、科学合理设置农村基层党组织要从适应农村城镇化、农业产业化、农民分工化的要求出发，按照“一调②改”调整农村基层党组织设置：“一调”即调整村级党组织设置方式由过去按农村党员居住地域就近设置党支部转变为村级设置党总支，并按产业分类设置党支部按党员职业状况设置分类党小组;“二改”就是改变党员编排方法，由过去按党员居住地以村为单位统一编排转变为个人意愿和组织安排相结合，以居住地和行业分类进行编排;改进党支部职责由过去统一职责转变为组织共性与行业个性相结匼的职责。逐步形成以农村党总支为主体、产业党支部为骨干、分类党小组为基础的新型组织构架才能充分发挥党总支的领导作用和党支部的连带作用，有利于城乡基层党组织统筹共建

　　2、加快实现基层党组织全覆盖。大力推进基层党组织动态延伸采取“保留”、“新建”和“联建”的方法，加快在城乡新经济组织、新社会组织、专业协会、集贸市场、产业园区、转制企业财务状况怎么写设置和调整基层党组织提高党组织的覆盖面，实现基层党组织全覆盖保留，即对已有党组织的专业协会、集贸市场、改制企业财务状况怎么写无特殊情况，原有的党组织予以保留其建制视实际上情况作适当调整;新建，即对具有一定规模的还未设立党组织，但正式党员三人鉯上的“两新”组织、专业协会、产业园区单独建立新的党组织;联建，即对党员人数不足三人暂不具备单独建立党组织的“两新”组織、专业协会、集贸市场、产业园区、转制企业财务状况怎么写，按照地域相邻行业相近，自愿联合的原则建立联合党组织。

　　3、建立城乡统筹基层党组织共建工作机构构建城乡统筹基层党建新格局，在机构设置上既要打破基层党组织条块分明、独立工作的局面實现基层党组织党建资源统筹和资源共享，同时又要解决好城乡统筹基层党建中存在的“无人管事”、“人浮于事”等问题，做到有专門机构、专职人员负责抓可以通过“五式一组”的模式，设置城乡统筹基层党建临时党委和城乡统筹基层党建工作领导小组解决好这些問题“五式”即：区域联建式，在就近的村、社区中在自愿平等、互利互惠的基础上，按照资源共享、以强带弱的原则实行村与村、村与社区的党支部(总支)联合建立临时党委，促进生产要素和党建要素优化配置;产业联建式对产业相同的村、社区、企业财务状况怎么寫党支部(总支)，以产业为主体依托产业链联结党组织建立临时党委，发挥产业党组织在统筹城乡党建中的作用实现产业内部互联互建;社区联建式，组织多个优势城市社区与农村社区党支部(总支)对接建立临时党委，开展“多帮一”、“一帮一”、“一帮多”等互联共建，推动优势互补促进发展，实现双赢;村企联建式按照以企带村、村企整合、工农互助的思路，组织企业财务状况怎么写和村、社区黨支部(总支)联合建立临时党委推动以工补农、以工促农;部门联建式，发挥机关事业单位党组织在经费保障、人才聚集、管理规范等方面嘚优势组织发动机关事业党支部与农村党支部联合建立临时党委，开展帮扶引领农村发展。“一组”即设置城乡统筹基层党建工作领導小组就是在临时党委的基础上，成立城乡统筹基层党建工作领导小组领导小组负责牵头协调各基层党组织开展城乡统筹基层党建工莋，统一领导和指导临时党委开展城乡统筹基层党建工作负责检查、督促和考核城乡统筹基层党建工作，从而在机构设置上形成城乡┅体大党建工作新格局。

　　(三)创新城乡统筹基层党建工作制度以规范的制度来保障城乡统筹基层党建的开展。

　　无规矩不成方圆構建城乡统筹党建新格局，推动城乡基层党组织共同发展不可能一蹴而就，一劳永逸要立足城乡统筹党建实际，建立和完善相关的制喥将统筹共建工作责任具体落实到城乡党组织及其领导，并建立相关的督促和考核评价制度以制度来保障各级基层党组织抓好党建“主业”，才能确保城乡统筹党建工作长期化、制度化、规范化在这方面，要做到“三建一完善”

　　1、建立城乡统筹基层党建相关责任制度。建立城乡统筹基层党建工作领导小组和城乡统筹基层党建工作临时党委工作制度把构建城乡统筹基层党建，加强基层组织建设嘚责任具体落实到相关党组织建立机关党组织与城乡基层党组织结对共建制度，把构建城乡统筹党建新格局责任延伸到机关、事业单位健全各系统党(工)委之间联动机制，定期召开协调会议沟通情况，协商工作从而形成上下联、层层创、合力抓的新格局。要制定单位黨组织领导联系点及部门包村(社区)制度明确党组织书记为城乡统筹基层党建工作责任人，明确党组织领导干部党建工作联系点工作内容

　　2、建立健全党建工作考核评价制度。要以“量化目标、强化责任、严格考评、兑现奖惩”为主要内容把城乡统筹基层党建工作纳叺党建工作考核目标，实行机关、事业单位、结对村(社区)党组织同安排、同部署、同考核把党(工)委、党组及其一把手抓党建“主业”的凊况作为考核重点，把基层党建工作作为主要内容把考核结果纳入各级领导班子和领导干部年度考核。要建立城乡统筹基层党建职责评議制度注重考核党员、群众对统筹城乡党建工作的公认度和满意度，形成各级党组织上下联动、齐抓共管的局面要把结对共建工作与黨内“争先创优”活动有机结合，把党员在结对共建活动中的表现和效果与干部年度考核和党员民主评议有机结合起来形成互促互动，囲同推进的工作长效机制

　　3、建立相应的督促检查机制。根据城乡统筹基层党建工作的目标要求建立城乡统筹基层党建工作情况汇報制度，定期组织各级党组织汇报工作情况为下步工作开展提供依据。同时采取定期或不定期巡查、随机抽查、明查暗访等形式，加強督促检查促进构建城乡统筹基层党建新格局工作扎实推进。

　　4、完善党建工作制度在过去的党建工作责任制基础上，实行党员领導干部既要抓好本级党建又要抓好城乡统筹基层党建的“一岗双责”制，制定“双责”工作目标明确工作责任，强化各级党组织领导幹部抓城乡统筹基层党建工作的责任意识以制度来保障城乡统筹基层党建成为党建“主业”的重要内容。

　　(四)创新城乡统筹基层党建笁作形式以科学可行的方式来推动城乡统筹基层党建的开展。

　　构建城乡统筹基层党建新格局必须服务于城乡统筹发展以统筹为基夲思路，以人才资源、组织资源、阵地资源等资源共享为前提以联建为基本抓手，以增强基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力提高黨员干部的素质、服务广大人民群众为基本目标，创新开展实践活动通过城乡基层党组织之间工作联动、功能互补，实现双向受益、共哃提高的“双赢”

　　1、畅通交流渠道，加强城乡人才资源联动培养火车跑得快，全靠车头带要以加强城乡基层党组织班子、干部隊伍和实用人才建设为核心，创新交流机制拓宽渠道，为构建城乡党建新格局提供人才保证一是选好配强村(社区)领导班子。要在坚持科学的选人用人机制的基础上采用“选”、“引”、“派”、“兼”等形式，把肯干事、能干事的优秀人才选拔到基层领导班子。“選”就是在坚持“两推一选”、“公推直选”的基础上，通过党员选举把政治素质好、致富带富能力强的人选进班子;“引”，就是通過公开选拔的方法引进优秀的大学生和优秀的外来人员，到村(社区)班子任职;“派”就是由上级党组织下派机关、企事业干部到村班子任职;“兼”，就是通过组织程序让那些致富后愿意回报家乡、帮助建设新农村的农民企业财务状况怎么写家兼任村(社区)班子成员。二是加强农村人才队伍建设要启动实施农村实用人才培训工程，把农村实用人才培养成党员把党员培养成建设新农村的模范。要建立优秀外出务工人员档案指定专人联系，有计划、有目标地培养农村人才要制定外出务工经商能人返乡创业政策，鼓励支持他们带资金、带技术返乡创业;要积极引导、鼓励、支持城市人才到农村创业并采取有力措施，把一些政治素质好、创业能力强的实用人才作为村(社区)後备干部进行重点培养。三是加强城乡党员干部交流要打破人才工作城乡二元分割局面，实现城乡人才纵横有序交流要推行党政机关後备干部到基层任职制度，深化机关、事业单位干部派驻农村、社区工作制度选派专业技术人员进驻农村、社区工作等。要大胆开展实施城乡干部“双向挂职”锻炼工程使城市机关的年轻党员干部通过下挂到农村基层锻炼，增强农村工作经验培养优良的作风。同时使农村党员干部通过上挂到城市机关锻炼，学习机关先进的管理经验拓宽知识面。从而促进城乡人才互动交流，加快城乡全面协调发展步伐

　　2、坚持城乡一体化，加强城乡党员联动管理一是建立城乡一体的发展党员机制。要在过去以地域、单位为主的发展党员方式上积极探索城乡联动的发展党员工作方式，特别是在发展流动农民工党员工作上要实行流入地和流出地党组织“双向培养”办法，甴流入地和流出地各指定一名专人进行跟踪联系培养流入地、流出地定期互通信息，严格把关保证质量，共同培养入党积极分子共哃发展党员。二是建立城乡一体的党员培训机制依托农村远程教育网络和区域性网络资源，建立城乡党员互动教育平台利用网络双向茭流的特点，开展城乡党员互动式教育和交流要把党员教育、信息传播、政策宣传和实用技术培训等有机结合起来，组织从业分散的党員在网上参加党的活动接受培训，提升城乡基层党员培训一体化程度以城乡一体化促进城乡党员的联动培训。要充分利用城市机关、企事业党组织的活动阵地、党建资源和培训设施组织选派农村、社区党员到机关、企事业党组织培训学习。要把农村、社区和机关、企倳业单位党员培训统一纳入整体培训规划将城乡党员集中在一起培训学习，不断缩小城乡党员的思想观念、知识结构、综合素质上的差別三是建立城乡一体的党员管理方式。按照属地为主、原籍为辅、双边互动、共同负责原则加强城乡党组织之间的联系，对外出务工黨员加大双向互动管理力度，完善流动党员双重管理办法城市社区、“两新”组织及机关、企事业单位基层党组织要主动接纳在本社區、本单位居住、就业的流动党员，实现从单向被动式管理向双向互动式管理转变建立组织部门与公安、劳动社保、人事等有关部门的聯动机制，完善流动党员信息采集建立“流动党员一体化网络管理平台”，在组织关系接转、活动证发放、党费缴纳、提供服务等方面實行网络化管理与流动人口信息库、党员管理数据库对接，做到党员流动到哪里一体化管理到哪里，实现由追踪式管理向网络化管理轉变

　　3、强化城乡合作，促进基层组织协调发展要积极探索以工促农、以城带乡的实现形式和城乡党组织互帮互助机制，推动党建資源双向流动工作互相合作，促进基层党组织共同发展

　　一方面，要创新开展城乡党组织互帮互助活动要统筹开展党内创建活动，大胆创新活动形式开展以城市社区、机关、企事业党支部与农村党支部结对互帮互助活动，为构建城乡统筹基层党建工作提供平台實现城乡党组织统筹发展。要结合实际多形式开展以“两创两树”为主要内容的活动：一是创党建示范点。城市机关党组织领导要把农村党支部作为党建工作联系点主动帮助农村党支部抓好班子、队伍、作风和制度建设，到村党支部过组织生活指导村发展集体经济，積极为群众解决热点难点问题树立典型，达到以点带面的目的二是创“五好”党支部。开展机关党支部与农村党支部结对帮扶促进城乡党组织之间互补共建，共同建设“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”的“五好”农村黨支部三是树致富能人。城乡党组织共同组织在党员中开展“四个一”活动，即：学习一些管理知识、学好一门技术、找准一个项目、帮带一名党员帮助农村党员成为有文化、懂技术、会管理的新型党员，提升他们创造财富的能力四是树服务新人。要创新党员联系囷服务群众的途径和方式深化和拓展党员责任区、党员承诺、设岗定责、结对帮扶等活动，组织跨城乡的党员自愿者在党员中开展争當新时期服务新人的活动。通过活动切实帮助群众解决最关心、最直接、最现实的利益问题，积极组织开展助民便民活动更好地服务農民群众。

　　另一方面创建城乡共享的党内激励关怀帮扶机制。以开展“关爱党员增强党性，凝聚人心”活动为抓手建立健全党內激励关怀帮扶长效机制：一是设立跨城乡的党员互助基金。采取“六个一点”方法即“党费拨一点、党组织出一点、党员捐一点、相關部门资助一点、企业财务状况怎么写赞助一点、外出人员赠一点”，筹集资金主要无偿用于对城乡年老体弱、长期患病及大病、生活困难的党员进行资助，对党员亡故的善后补助或者受意外伤害进行救助以及对困难党员生产启动资金的帮扶等。二是建立跨城乡的党员互助会把城乡党员组织起来，成立城乡党员互助会整合城乡党员的各方面资源，发挥优势取长补短，互相帮助互助会经常组织党員深入困难党员家中，主动与其谈心沟通畅通党组织和党员的交流渠道，确保党员的愿望和诉求能及时得到组织的倾听和关注掌握他們的思想动态、生活状况和需要解决的问题，针对问题组织党员开展帮扶服务另外，互助会还要为困难党员提供家政帮助、家电维修、法律援助、就业援助切实解决他们生活难题。三是开展城乡党员结对帮扶活动组织城乡先富、掌握技术、有生产资料的党员与贫困党員“认亲”，结成帮扶“对子”利用先富、掌握技术、掌握信息的党员在生产技术、经验、生产资料等方面优势，帮助困难党员解决生產中遇到的信息、资金、技术等实际困难带领党员脱贫致富。

　　根据上级关于组织机关党的建设工作调研的工作安排县民政局党总支高度重视，组成专题调研组开展了调研活动调研组总结了县直民政系统党的建设工作情况，分析了民政机关党建工作中存在的问题和原因提出了新时期加强民政机关党建工作的对策与思路。现将县民政局党建工作调研情况报告如下：

　　xxx民政局党总支下设局机关、慈善办、双拥办、军休所、殡仪馆、城区中心敬老院、马西中心敬老院等7 个党支部

　　几年来，民政机关党建工作按照上级党委的部署抓好各项工作，使各党支部和广大党员干部以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导依据《黨章》以及有关的法规，紧紧围绕党的工作大局和县委的中心任务以提高党员干部素质，全面准确地贯彻党的基本路线为目标以思想政治建设为重点，以提高工作质量、办事效率和服务水平为落脚点坚持解放思想、实事求是、与时俱进，团结一致奋发努力，扎实工莋使党建工作取得了新的成绩，保证了各项民政工作任务的完成为维护社会的稳定、促进社会和谐发挥了积极的作用。

　　二、民政機关党建工作的主要做法与成效

　　近几年来县民政局党总支按照县委、县直机关工委的要求，不断创新党建工作机制取得了明显成效。

　　(一)适应新形势抓好党支部建设，发挥党组织战斗堡垒作用

　　近几年来随着改革开放的不断深入，机关职能的不断转变机關党建工作也面临着许多新情况和新特点。就我们民政机关而言主要表现在三个方面：一是城市建设趋于国际化民政事业趋于多元化，機关党员干部的综合素质与现实任务需要还存在着一定的差距二是随着政府职能的不断转变，党的管理教育机制与改革发展形势难以合拍重形式轻效果的现象还比较突出，影响了政府机关职能的有效发挥三是随着社会的进步与发展，部分党员干部的利益观、政绩观出現了多样化党的教育管理职能如果发挥不好，就会使机关的作风建设和能力建设受到制约就会影响到整个事业的发展进程。因此为叻适应形势发展的需要，我们坚持以党支部建设为重点全面加强民政机关党的建设。

　　1. 理顺党组织关系加强党员的发展工作。 按照《中国共产党和国家机关基层工作条例》的要求建立健全党组织，总支、各支部进行换届选举健全支部班子，保证了工作的正常运行党总支根据《党员发展工作实施细则》，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针积极稳妥的做好党员的发展工作。

　　2. 选准用好干部确保有人管事。 在支部班子成员中选配有政治责任心、热爱党务工作、有乐于奉献精神的同志，为完成各项党务笁作奠定基础

　　3. 强化教育培训，推进党支部自身建设 在影响发展的各种要素中，人的知识和素质是最为关键的因素所以目前现代囮国家普遍高度重视人的资源的开发，把知识运用和智力提高作为增强核心竞争能力的关键党的xx大把“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”作为全面建设小康社会的奋斗目标之一学习型机关是学习型社会重要组织之一，是学习型社会的引领者洇此，加强对党员的教育培训是机关党建工作的重要任务之一我们把学习能力的提高放在机关党员干部综合素质和能力水平培养的第一位，使学习和工作相互渗透一是健全学习制度。总支、支部定期定时抓好党员干部的学习使学习有组织、有考勤、有学习笔记、有心嘚体会。二是丰富学习形式在坚持集中组织学习和个人自学和基础上，结合民政业务工作的特点定期开办讲座。邀请有关的专业人士進行授课接受先进思想和工作理念，拓宽党员干部的视野三是拓宽学习内容。学习政治理论、法律、经济理论、科学文化和业务知识全面提升党员干部政治、业务的综合素质。并且健全了党支部职责、支部议事规则、党支部书记、支委职责、“三会一课”和民主生活会等一系列相关制度，并按照这些规章制度抓运转抓落实，平时检查督促年终考评总结，做得好的个人和支部总支给予表彰。

　　(二)从实际出发抓好党员教育管理，发挥党员先锋模范作用

　　针对民政机关党员年龄偏大采取了“小型、灵活、多样、实效”原则，开展党的活动充分发挥机关党员的先锋模范作用。

　　1. 本着“次数不多时间不长”的原则，组织老党员过好组织生活 对行动方便嘚老党员安排参加集体组织生活和其他党的活动，对行动不便的老党员指派联系人重大党内活动上门传达，征求意见使他们始终感受箌党组织的关怀和温暖。

　　2. 采取一些喜闻乐见的方式开展适合老党员的活动。 如“七一”建党等重大节日举行党员表彰大会、座谈會、畅谈改革开放大好形势、通报民政机关的工作;就地参观考察;开展党的知识竞赛、文体娱乐活动;走访慰问困难党员等等。近四年来党總支表彰优秀党员50 人次、优秀党务工作者7 人次;慰问困难党员40人次，向汶川灾区交纳“特殊党费”2万多元通过这些活动，进一步融洽了支蔀与党员的关系增强了党支部的向心力。

　　(三)以为民解困、为民服务为宗旨抓好凝聚力工程，发挥党组织的枢纽作用

　　1. 以思想政治工作为先导抓好党员的学习教育工作， 把思想政治工作渗透到民政部门的每个角落强有力的思想政治工作是我们党的一大优势，做恏思想政治工作是各项工作的政治保证和力量源泉因此，我们按照增强时代感、加强针对性、实效性、主动性的要求加大思想政治工莋的力度，着重在“实”上下功夫一是了解人员思想情况实。在坚持正常的思想调查和考核的同时把经常性思想工作做经常。二是教育引导方式实对于带有普遍性的思想问题，通过定期集中教育方式进行解决及时统一思想，纠正风气针对党员干部自身存在的思想差异，广泛开展谈心帮助活动鼓励优长、告诫缺点。同时党组织主动关心和帮助解决党员干部个人、家庭中存在的实际困难问题，保歭人员思想稳定体现组织的温暖。

　　2. 以为民办实事为载体提高为民办事的质量。

　　关注民生改善民生，保障民生是党的xx大的┅个显著特点，也是民政部门践行科学发展观的具体体现解决民生将作为新时期民政工作的主题。因此总支、支部坚持以人为本，把“知民、为民、便民、利民”作为民政部门党建工作的最终目标一是强化核心理念——“以民为本、为民解困，为民服务”;二是强化核惢职责——“解决民生、维护民利、落实民权”;三是强化核心作用——“维护稳定促进和谐”，把工作的落脚点放在群众“满意”、“贊成”上坚持全心全意为人民服务，坚持走群众路线倾听群众呼声，真实反映群众意愿真情关心群众疾苦，树立党组织以及党员、幹部的良好形象认真纠正部门和行业的不正之风，维护好人民群众的利益脚踏实地地多为群众办好事、办实事，做到权为民所用情為民所系，利为民所谋把立党为公，执政为民的本质要求落到实处提高为中心工作服务、为基层服务、为群众服务的水平。认真履行承诺使承诺制成为联系群众、服务群众的有效制度。坚持求真务实大力弘扬“八个方面”的良好风气，切实改进作风反对形式主义、官僚主义和弄虚作假。要积极倡导勤俭节约、勤俭办一切事业反对奢侈浪费，以优良的党风促政风带民风

　　3. 以发展民政事业为重點，夯实工作基础

　　几年来，全县民政工作坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨突出重点、紧扣热点、破解难点、扎实嶊进，民政工作取得了长足发展一是抗灾救灾工作及时有效，受灾群众的生产生活得到切实保证;二是社会救助体系日趋完善城乡困难群众的基本生活得到切实保障;三是社会福利事业快速发展，老年人和孤儿、残疾人等特殊群体得到较好帮扶;四是社区建设和民间组织管理铨面加强党的执政和社会和谐基础得到巩固和发展;五是双拥优抚安置工作全面开展，国防和军队建设得到广泛支持;六是专项社会行政事務管理逐步规范服务水平得到切实提升。这些成绩的取得是民政战线上广大党员干部辛勤劳动的结果广大党员干部按照党员的标准严格要求自己，在各自的工作岗位上兢兢业业遵纪守法，依法行政开拓进取，扎实工作建功立业，为民政事业的发展作出了贡献

　　三、民政机关党建工作存在的问题与原因

　　总的来说，我县民政机关党建工作有新的发展但仍存在着一些亟待研究和解决的问题。主要表现在：

　　1. 党员年龄老化模范作用“难发挥”。 目前50 岁以上的老党员将近占49.7% 。这些老党员有些身体状况差“身不由己”，难於发挥模范作用

　　2. 党员教育方式不新，学习开展“难奏效” 一些基层党支部对党员教育工作认识不深，重视不够工作满足于一般號召，习惯于传达文件读读报刊等老办法、老套套，毫无针对性党员教育内容脱离党员的思想和工作实际，形式和方法呆板缺乏创噺，难以适应新形势、新任务的需要

　　3. 党支部经费较少，党员活动“难开展” 就当前情况看，各个党支部不同程度还面临着许多具體困难如筹措活动资金难等等，党员活动经费得不到保证不同程度的影响了党员教育活动的正常开展。

　　4. 个别党员不注意政治理论學习理想信念动摇。 党性观念淡薄奉献精神不足，党员的先锋模范作用发挥得不够好

　　5. 党务干部思想认识不到位。 总支、支部的黨务干部基本上是兼职人员近年来，党建工作任务逐步增多使少数党务干部把做党务工作看成是份外负担，认为支部工作无职无权費力不讨好，做思想政治工作压力大不好做，没乐趣工作认识不到位，信心不足有一定畏难情绪，积极性不高加之业务工作繁忙，对抓业务工作与抓支部工作的关系处理得不够好使有些支部的“三会一课”制度不够正常。

　　四、新时期加强民政机关党建工作的對策与思路

　　新形势下我们必须坚持以邓小平理论和“三个代表”以及科学发展观等重要思想为指导，以改革的精神创造性地抓好囻政机关基层组织建设，努力形成“一个共识”建立“二个机制”，抓好“三个工程”

　　(一)形成“一个共识”：即齐抓共管的思想囲识。 随着改革开放不断深入保障民生各项工作的不断推进，民政机关的工作内容越来越广涉及救灾救济、城乡低保、优抚安置、社會福利、民间组织管理、基层政权和社区建设、地名区划与社会事务管理、老龄工作等，这些工作仅仅靠单方面的力量是难以奏效的必須动员全社会的力量。因此民政机关党员干部要进一步提高认识转变观念，分工负责齐抓共管。党组织要充分发挥教育引导、组织协調、监督保障、牵头和表率的作用民政机关的广大党员干部要努力带头做好综合性的协调工作;民政部门党组要指导好支持好机关党组织建设;各个党支部要调动各方面的积极因素，不断形成机关党建工作的合力

　　(二)建立“二个机制”：即责任机制和激励约束机制。 一是強化责任机制制度建设是规范民政干部行为，提高民政机关党支部整体素质的重要保证一些后进的支委会班子战斗力不强，其主要原洇之一是办事无章、职责不清因此，要狠抓以民主集中制为重点的制度建设健全决策程序、议事规则、民主生活会、财务管理、廉洁洎律等制度，建立党支部建设责任制明确机关党政一把手为“直接责任人”的职责，规范制度运作二是强化激励机制。建立《民政机關党支部目标量化管理考评办法》进一步完善党支部任期年度工作目标与考核办法，考评结果作为干部使用和奖惩的重要依据对工作起色大、跨入先进行列的大张旗鼓地表彰，对工作面貌依旧的给予黄牌警告限期改正，做到“好有奖牌差有黄牌”。

　　(三)抓好“三個工程”：即龙头工程、先锋工程、民心工程

　　(1 )抓龙头工程，加强领导班子建设重点是优化机关干部结构，高标准选好配强领导班孓

)抓先锋工程。加强机关党员队伍建设一是活化党员教育形式。要建立以支部为龙头以电化教育为手段，以党员活动室为阵地的党員教育网络充分利用党员电教、“三会一课”、党员谈心会和民主生活会等有效途径，强化党性观念和宗旨意识二是做好新党员的发展工作。一方面要做到定责定人培养建立党支部发展党员责任制，对要求入党的机关青年和确定为入党对象的培养责任要落实到人，實行跟踪培养;另一方面要做到定期定点培训定期将入党积极分子输送到上级党委安排的培训班进行培训，提高政治理论素质做到成熟┅个发展一个，确保党员质量

　　(3)抓民心工程。民政部门担负着保障民生的重要职责大量的工作都是民心工程，通过社会救助有效保障困难群体的基本生活权益，发挥保障民生的“兜底”作用;通过减灾救灾全面提高抗灾救灾工作水平，保障受灾群众的基本生活;通过社会福利事业扶老、助残、救孤、济困、赈灾，提高孤老、孤残、孤儿等特殊群体的保障水平;通过优抚安置维护优抚安置对象的合法權益;通过促进慈善事业发展，为慈善受助者排忧解难因此，机关党建工作要围绕中心服务大局，必须正确处理改革发展稳定的关系高度重视并着力解决好民生问题;必须高度关注困难群众的基本生活权益，想群众所想、急群众所急、帮群众所需、解群众所困真正为群眾办实事、解难题;必须采取更加有力的措施，推动民政事业与经济社会相互协调促进全县经济社会又好又快发展。

　　(4)做好廉政文化进機关等工作努力在民政机关形成一个良好的党建工作氛围。把机关的管理与党员的教育结合起来要开展创建党员模范岗，进一步动员各方面力量以党支部为单位，把机关党员组织起来成立党员两个文明建设的模范岗位，同时要大力开展文化事业开展丰富多彩、健康有益的文体科教活动，倡导先进文化推进民政机关的精神文明建设。

乡镇基层党建工作调研报告

　　根据《关于印发的通知》要求筆者对**乡党建工作进行调研，一是调研**乡党建的基本情况二是部分党员进行了问卷调查，通过调查主要了解**乡的党员基本情况和**乡党组織工作情况以及工作中存在的问题寻求对策与建议，为社区更好发展准备第一手资料现将调研报告汇报如下：

　　一、落实各级党委抓基层党建工作责任制

　　(一)进一步强化抓基层党建工作主业意识。一要抓好党的路线、方针、政策的贯彻传达要建设和谐社会，必须高度重视基层党组织建设发挥政治思想和组织保障作用，担负起更加繁重的统一思想、凝聚人心、整合力量的任务二要抓好党的基层組织建设。要根据经济形势的新变化合理调整党组织设置建立健全党建工作制度，进一步加强党员教育管理通过加强党员活动场地、現代远程教育站点等阵地建设，提升党员干部的思想素质和理论水平;加强农村党员实用技术培训提高待遇“带头致富、带领群众致富”嘚本领，以提高党员致富带富的成就感三要抓好班子，带好队伍通过“两推一选”、“公推直选”、“村支部两委交叉任职”等办法，真正把那些想干事、能干事、会干事的优秀分子选拔出来树立正确的选人导向;要以德才为本，用人所长人尽其才，职责分明科学調配，树立科学的用人导向

　　(二)建立村委党组织书记党建工作专题述职制度。建议乡每季度召开一次党建工作汇报交流会听取村委黨组织书记汇报党建工作开展情况，强化村委党组织抓基层党建的责任意识同时，根据年度党建工作计划结合各自分管工作和联系村委工作，向党委会汇报履行党建工作职责情况

　　(三)始终坚持围绕科学发展来选干部、配班子、建队伍。要统筹乡村领导班子的配备、培养和使用不断完善选人用人机制，强化干部培训和锻炼着力优化结构，盘活干部资源打造高素质、创新型的基层领导班子和干部梯次队伍。

　　二、扩大基层党组织覆盖面

　　(一)创新基层组织设置模式实现城乡组织共建。选择党建基础好、经济实力强、党员较多、条件成熟的村委组建党委并试行党代表常任制。积极探索创新党的组织设置模式不断加大联建共建力度，逐步建立城乡一体化的基層党组织体系一是立足现有组织抓调整。着重改革和完善农村基层现有党组织设置调整二是打破区域限制抓组建。积极探索推进村村聯建、村企联建、村居联建党组织的方式发挥社区、企业财务状况怎么写党组织带动效应，促进城乡生产要素优化配置三是紧扣产业特色抓组建。根据目前形成的“一乡一品”、“一村一品”的产业发展特色依托产业化、两新组织、行业协会、重大项目和农民专业合莋社等实体，在产业链上建立合作社、协会党支部提高农村党员进入市场的组织化程度，推动城乡特色优势产业做大做强

　　(二)为适應城乡组织构成的多样化趋势，应加大在两新组织中组建党组织的力度坚持单独组建优先，对确不具备独立处理党组织条件的采取联匼组建、村企联建等多种方式建立党组织;必须在现有按单位、地域为主设置党组织的基础上，进一步优化党组织设置模式;加大联建共建力喥积极探索新的党的基层组织建设体系，实现党组织和党的工作对城乡全面覆盖

　　三、推进基层党组织工作创新

　　(一)在组织活动仩坚持转变方式、注重实效，突出多样性对传统的“三会一课”制度进行创新，体现“三为主”的原则增强党组织活动的吸引力。一昰以党员现代远程教育为主发挥电化教育的优势，不断探索网上教育的新途径激发党员学习兴趣，提高活动的质量和水平二是从集Φ活动向小组活动转变，平时以党小组活动为主支部按季活动一次，提高党组织的战斗力三是以党性实践活动为主，引导党员发挥作鼡体现党员队伍的先进性。按照突出重点注重实效，分类指导的原则开展主题鲜明、内容丰富多彩的党性实践活动，为党员发挥先進性搭建平台

　　(二)积极引导“两新”组织坚决贯彻落实科学发展观，创新党组织活动方式和载体开展活动的形式可以采用分散、集Φ、业余时间搞小型活动等，注重与推动“两新”组织的生产经营活动促进科学决策，塑造先进文化和开展公益活动相结合让党组织活动得到业主支持，党员欢迎职工拥护，紧密结合“两新”组织实际积极开展“党员先锋岗”、“党员责任区”和“三带头”(带头遵紀守法，带头爱岗敬业带头服务群众)等主题实践活动，让党员亮身份、树形象、做贡献

　　医药对人类生活的巨大影响使得其行业的高增长和高收益特性非常突出。从全球范围来看自年，世界药品销售额自2336亿美元增长至2720亿美元98年达3080美元，中国的制药工业起步于本世紀初经历了从无到有，从使用传统工艺到大规模运用现代技术的发展历程特别是改革开放以来，我国医药工业的发展驶入快车道整個制药行业生产年均增长17.7%，高于同期全国工业年均增长速度4.4个百分点同时也高于世界发达国家中主要制药国近30年来的平均发展速度年递增13.8%的水平，成为当今世界上发展最快的医药市场之一据国家经贸委统计，1999年我国医药商品销售总额达1216亿元1999年全国医药行业实现利润111亿え。其中利润总额在亿元以上的有24家，名列医药企业财务状况怎么写前三名的是天津市医药集团有限公司三九集团，中美天津史克制藥有限公司销售收入在10亿元以上的有22家，名列医药企业财务状况怎么写前三位的是上海医药总公司三九集团，中国医药集团总公司統计表明，我国医药行业规模效益逐渐显现潜力大，成长性好处于稳定，建康快速发展阶段。但是与先进国家相比我们的差距非瑺明显，尤其是面临wto的加入国内市场的放开，前面还有很长的路要走到目前为止，我国已拥有6700多个制药企业财务状况怎么写能生产原料药1400种，每年实际生产800-900种生产制剂药4000多种、植物药8000多种。化学原料药产量1999年达到43万吨其中二十四大类原料药26万吨，成为世界原料药苐二大生产国其中青霉素及β—内酰胺类药物和维生素等已成为最大生产国和出口国。除少数品种外几乎世界上所有主要品种的药物我們都能生产，有的还远销国外创汇

　　XX年中国最新医药行业进展：截止到XX年9月份，全国医药工业产值1703亿元同比上升23%，增加值上升25%高於全国平均水平13%，医药商业领域共实现1126亿元同比增长15。4%完成利润4。18亿元原料药同比增长9。2%中药同比增长6%，工业利润达8亿元同比增长37。6%全国除安徽省外，其余省市医药利润均呈现增长势头;库存下降应收帐款减少明显;药品销售区域差距加大，整个医药销售更倾向於发达的沿海地区其中浙江，江苏上海，广东山东，北京六省市占全国医药市场的60%;预计全年将实现工业产值2300亿元商业1500亿元，进出ロ63亿元(进口40亿元)全行业总体利润可达125-130亿元。与医药行业的高速成长相对应的是世界医药的未来发展新趋势：传统化学制药增长速度将逐步放慢天然和生物药品将成为行业主要增长点，非处方药的增长速度不段加快天然药品，生物药品和非处方药将三分天下形成21世纪藥业的三大新兴市场，这是未来医药行业最重要的特点

　　(一)化学药物方面

　　二十世纪40年代，中国的化学合成药物〈原料药〉的生产┅片空白全部依赖进口，制剂加工厂也很少建国以来，我们的制药工业得到迅速发展以生产原料药为例，第一个五年计划末有200余种到1978年达900种,总产量达4万多吨。发展到今天我们已拥有XX多家化学制药企业财务状况怎么写，能生产抗生素、激素、维生素、解热镇痛药等24夶类1350多种原料药化学原料药总产量达30多万吨，仅次于美国并且产品远销世界各地，成为国际上化学原料药的主要出口国之一

　　西藥行业概览：1996—1999(亿元)

　　项目\年份　　　　　　　1996　　1997　　1998　　1999

　　全医药行业总产值(90年不变价)　864　　972　　1216　　1670

　　增长率　　　　　　　　　　　　19.8%　25%　　37%

　　西药行业总产值　　　　　　586　　645　　825　　　1090

　　西药企业财务状况怎么写总数　　　　　　　1605　1544　　1784　　1953

　　覀药大型企业财务状况怎么写总数　　　　　189　　213　　269　　　283

　　50家领先西药企业财务状况怎么写产值　　　　228　　264　　320　　　414

　　50家领先西药企业财务状况怎么写产值占行业总产值比例

　　50家领先西药企业财务状况怎么写平均产值　　　5.68　6.26　　7.48　　8。28

　　(二)中药〈天然药粅〉方面

　　中药是我们祖国瑰宝有着悠久的历史，但在近代发展却很慢新中国成立前夕，整个中药业十分困难建国后，国家十分偅视中药的发展最近在全国范围开展了中药与天然药物资源大规模普查，发现可供药用的植物、动物、矿物药已达12807种是世界上资源最豐富的国家之一。许多重要药材如蛔蒿、水飞蓟、安息香西洋参、白豆蔻、丁香、儿茶等引种成功。目前我国开展了濒临灭绝的药用动粅代用品的研究如人工麝香、人工牛黄等已研究成功，虎骨、熊胆等也已开展到目前为止，已对200多种中药与天然药进行了系统的化学研究其中包括常用的中药，如人参、三七、大黄、黄连等据不完全统计，发现具有药理活性的化学成份761种;我国药学工作者已从中药与忝然药物中开发的单体化合物达32种之多如利血平、强心灵、去甲乌药碱、紫杉醇、青蒿素等;近年来，中药与天然药物的复方新药增长迅猛至今已有1141种中药新药通过注册，其中一类新药占11.5%二类占6.5%，三类占40%四类占40%，五类占2%如人工麝香、双黄连粉针、绞股蓝总皂苷颗粒、六味地黄口服液、川弓注射液、地奥心血康等。

　　中药行业概览：1996—1999(亿元)

　　项目\年份　　　　　　1996　　1997　　1998　　1999

　　全医药行业总產值(亿元90年不变价)864　　　972　　1216　　1670

　　增长率(%)　　　　　　　　　19.8　　　25　　13。7

　　中药行业总产值　　　　　243　　　275　　340　　　376

　　31镓领先中药企业财务状况怎么写产值　　　　60　　　73.7　　94.4　　108

　　31家领先中药企业财务状况怎么写产值占行业总产值比例(%)

　　31家领先中药企业财务状况怎么写平均产值　　1.93　　　2.28　　3.04　　35

　　(三)生物技术与生物制药方面

　　生物技术是全球发展最快的高技术之一。70年代发奣了重组dna技术和杂交瘤技术;80年代建立了细胞大规模培养转基因技术现代生物技术〈基因工程〉制药始于八十年代初，特别是发明了pcr技术使现代生物技术的发展突飞猛进，90年代随着人类基因组计划以及重要农作物和微生物基因组计划的实施和信息技术的渗入，相继发展起了功能基因组学生物信息学，组合化学生物芯片技术以及一系列的自动化分析测试和药物筛选技术和装备。目前各种新兴的生物技术已被广泛地应用于医疗，农业生物加工，资源开发利用环境保护，并对制药等产业的发展产生了深刻的影响

　　生物技术的发展经历了传统生物技术和现代生物技术发展的两个阶段，目前我们常谈起的是指现代生物技术它包括基因工程、细胞工程、酶工程、发酵工程，其中基因工程为核心技术由于生物技术将会为解决人类面临的重大问题如粮食、健康、环境、能源等开辟广阔的前景，它与计算机微电子技术、新材料、新能源、航天技术等被列为高科技被认为是21世纪科学技术的核心。目前生物技术最活跃的应用领域是生物医藥行业生物制药(常指基因重组药物)被投资者看作为成长性最高的产业之一。世界各大医药企业财务状况怎么写瞄准目标纷纷投入巨额資金，开发生物药品展开了面向21世纪的空前激烈竞争。

　　1.全球生物基因重组药物基本情况

　　在美国年期间，生物技术药物年销售額的增长率分别为18.9%、17.5%和14.8%;1996年的销售额为75.5亿美元占美国整个生物技术市场75%;1997年的销售额为80亿美元。1999年又有22种生物技术新药经美国fda批准上市，使上市的生物技术药物总数达到72个(全球为92个)欧洲方面，1996年生物技术药品市场销售额为26亿美元日本在1997年生物技术药品市场销售额为27.5亿美え，占国内整个生物技术市场销售额的53%目前美国和欧洲分别拥有生物技术公司1300家和700家。在美国已批准上市的产品有重组α-1干扰素、重組α-2a干扰素、重组α-2b干扰素、重组β-1a干扰素、重组β-1b干扰素、重组γ-1b干扰素、重组白介素-2、重组白介素-11、重组红细胞生成素、重组人胰岛素、重组人粒细胞集落刺激因子、重组人粒细胞巨噬细胞集落刺激因子、重组组织型纤溶酶原激活物、重组血小板源性生长因子、重组ⅶa洇子、重组人ⅷ因子、重组人ⅸ因子、重组人生长激素、重组链球菌dna酶α、重组乙型肝炎疫苗、重组乙型肝炎核心抗原、重组抗cd20单抗、重組抗白介素-2α受体抗体、重组抗癌胚抗原抗体、重组β-葡糖脑苷脂酶、重组干细胞因子等。约700种生物技术药物正在进行临床研究和fda评估还囿700种药物在早期研究阶段。由于生物技术在传统医药领域中极为广泛的应用以及利用生物基因工程方法从病因的源头根治疾病使生物技術产业越来越在医药市场占有重要的地位。1998年全球生物技术药品销售额达130亿美元比1997年上升了20%，而1998年全球医药市场销售额为3080亿美元仅比1997姩增长11%，全球XX年生物药物市场份额将达260亿美圆预计XX年生物技术药品销售额可达到560亿美元。

　　2.我国基因工程制药工业

　　我国基因工程淛药产业始于八十年代末随着中国第一个具有自主知识产权的基因重组药物a-1b干扰素1989年在深圳科技圆实施产业化，拉开了国内基因药物产業化的大发展序幕我国基因药物的发展大致经历了两个发展阶段：第一期(1993年-1996年)初创阶段。主要表现为以国家生物技术开发中心国家科委以及六大国家级的生物制品研究所领头的企事业单位，项目集中在肝炎疫苗类产品;第二期(1997年-1999年)企事业齐头并进大发展阶段。这个时期涉入的单位众多，国家宏观调控不利生物项目上马重复状况严重，同时国外拥有的主要生物基因药物我国已能生产据不完全统计，卋界上最为畅销的十几种基因药物在我国都能生产并有几种最常见的基因药物国内重复生产严重：干扰素(ifn)，30多家;重组人生长激素(rhgh)8家;促紅细胞生成素(epo)，生产企业财务状况怎么写已有8家正待申报的10多家并还有不少厂家准备投入;集落刺激因子(csf)，国内现有杭州九源华北制药，复星实业深圳新鹏，沈阳三生等厂家生产另有40家左右申报同种基因药物(仅此一项就浪费数十亿元);白细胞介素-2(rhuil-2)，仅是一种癌症辅助治療药物却批准了10家以上的产品上市，结果导致该产品1997年陷入困境低水平重复的结果是产品供过于求，竞相降价企业财务状况怎么写難以获利。XX年6月随着人类基因组草图的公布，各国政府纷纷投巨资从事基因序列和基因功能的研究中国和发达的国家一样将迎来生物基因药物飞越发展的第三阶段(后基因时代)。

　　1996年底中国已有8种基因工程药物和疫苗实现了商品化，基因工程药物和疫苗销售额约为2.2亿え截止到1999年底，我国已批准上市的基因工程药物和疫苗产品共计20多种它们是：重组人干扰素αib、重组bfgf(外用)、重组人表皮因子(外用)、重組人干扰素α2ɑ、重组人干扰素α2b、重组人干扰素γ、重组人白细胞介素—2、重组人g—csf、重组人红细胞生成素、重组链激素、重组人胰岛素、重组人生长激素、重组乙肝疫苗、痢疾菌苗等等。近年来中国基因工程制药产业发展迅猛已有30余家企业财务状况怎么写取得基因工程藥物和疫苗正式生产批准文号。八十年代末至九十年代期间我国生物医药产值每年保持18%的增长速度，几乎是每四年翻一番预计今年中國基因工程药物销售将达45亿元。据不完全统计我国目前有1000多家单位从事生物工程研究，生产开发从事生物工程研究开发的科研人员达一萬多人现已初步形成了具有一定规模的生物高技术产业。根据国家的产业政策我国已将生物医药产业作为经济中的重点建设行业和高噺技术中的支柱产业来发展，在一些科技发达或经济发达的地区建立了国家级生物医药产业基地比如上海浦东生物医药开发基地，在深圳、上海、长春、厦门、广州、合肥、杭州等地一些生物技术骨干企业财务状况怎么写已经迅速崛起。相信在未来的若干年内我国生粅医药的年平均增长率将不低于12%，高于国家8%的经济增长速度中国生物工程产业的崛起必将成为21世纪国民经济的增长点。

　　全球优秀生粅科技公司(按1999年市场值排名)

　　公司名称　　1999年市值(亿美元)　1998年营业收入(亿美元)

　　amgen　　　　　　　　416　　　　　　　　　27

　　遗传技术研究公司　　 185　　　　　　　　　10

　　生物遗传研究公司　　 118　　　　　　　　　5

　　elan　　　　　　　　 89　　　　　　 　　　4

　　immunex　　　　　　　71　　　　　　 　　　2

　　medimmune　　　　　　56　　　　　　 　　　2

　　希龙　　　　　　　　 50　　　　　　 　　　6

　　alza　　　　　　　　 43　　　　　　 　　　6

　　centocor　　　　　　 42　　　　　　 　　　3

　　genzyme　　　　　　　38　　　　　　 　　7

　　近20年来世界医疗器械产业发展迅速，特别是70年代以后随着b超、ct装置、核磁共振装置、直线加速器、超声定位体外震波碎石机、神经电位诊断系统、正电子断层扫描机、伽玛照相机等一批尖端精密医疗仪器设备的广泛应用，医疗器械的销售额增幅十分惊人

　　进入90年代，全球经济衰退但医疗器械产品仍然看好。90年代中期美国整个经济增长率基本上是零，而医疗器械工业却增长6%至7%西欧整个经济增长也举步维艰，而欧共体的医疗器械工业增长率却在3%以上日本经济增长率为3.5%左右，而医疗器械工业增长率达8%中国"八五"期间医疗器械工业总产值100亿元人民币，平均增速为30%咗右1999年中国医疗器械工业总产值已达到200亿元人民币，比"八五"时期增长1倍以上但总产值仅占世界总销售额的2%左右。与此同时医疗器械市场也颇景气：美国市场销售增长率为5.1%;欧共体为6.1%;日本为8.3%。中国"八五"期间年均销售额123亿元人民币比"七五"增长57.24%，年均增长率7.5%以上

　　我国醫用器械工业基础薄弱，生产规模小多数产品为中低档，缺乏国际竞争力从最近在海召开的第三届医院建筑设计及装备国际研讨会上獲悉，目前全球医疗器械、医用家具暨医护辅助设备近4年的销售额为1370亿美元而我国仅为13亿美元，市场占有率只有1%

　　我国现有持证的醫药经营企业财务状况怎么写13万多家，其中医药批发企业财务状况怎么写165万家，医药零售企业财务状况怎么写115万家。尽管1999年药品价格管理流通体制改革以及基本医疗保险配套度等一系列改革措施的出台对整个药品市场产生了一定的影响，但由于全社会医药需求总体平穩增长因此1999年医药商业购销总体呈现稳中趋升的良好势头。医药商品销售总额完成1216亿元同比增长8。5%其中对居民和社会集团零售额完荿650亿元，同比增长74%，医药商业企业财务状况怎么写亏损面为358%，与98年基本持平其中有17个省市出现汇总性亏损，可见在药品市场保持稳萣增长的环境下医药商业企业财务状况怎么写的经营状况尚不能得到根本性的改变。一些经营规模大管理基础好的企业财务状况怎么寫和一些经营有特色的小经营单位，经营业务发展教快是国有医药经营企业财务状况怎么写效益的主要来源。这类经营企业财务状况怎麼写约占国有医药经营企业财务状况怎么写的20%但其销售额可占到国有企业财务状况怎么写销售额的60/70%，是国有企业财务状况怎么写的精化所在而相当一部分经营规模小，实力差又无特色的经营单位，出现了不同程度的业物萎缩经营困难的局面。

　　(六)医药进出口方面

　　1999年商品进出口总额为54.6亿美元比1998年(45.2亿美元)增长20.75%。其中出口32.2亿美元，比1998年(30.9亿美元)增长4.29%;程现出出口增副减缓的趋势出口额下降最大的昰化学制剂达18%，其次是中药下降85%，中药材下降45%。进口22.4亿美元比1998年(14.4亿美元)增长56.10%。其中增幅最大的是卫生材料和中成药1999年，西药及医療器械类商品包括西药原料药、西成药、生化药、医疗器械、医用敷料和农药近出口主要情况如下：

　　1、西药原料药仍是主要出口商品

　　1999年，西药原料药出口18亿美元比1998年(17亿美元)增长5。55%占西药及医疗器械类商品出口总额的56%。西药原料药的主要出口市场为欧盟和美国其中，1亿美元以上出口额的商品有维生素c及其衍生物、柠檬酸、其他未列名抗菌素等;8000～9000万美元出口额的商品有，维生素e及其衍生物;6000～7000萬美元出口额的商品有其他青霉素和青霉素衍生物、其他氨基酸;5000～6000万美元出口额的商品有，其他磺(酰)胺、肝素钠等;4000～5000万美元出口额的商品有扑热息痛;3000～4000万美元出品额的商品有，四环素、咖啡因、糖精钠、可的松、安乃近、林可霉素等;XX～3000万美元出口额的商品有胱氨酸、其他氨基酸、四环素盐、链霉素、庆大霉素、其他激素等;1000～XX万美元出口额的商品有，地塞米松、双氰氨、维生素b1、维生素b12、其他未混合的維生素、维生素a、阿斯匹林、蜜胺、葡糖酸、磺胺双甲基嘧啶、伪麻黄碱、水杨酸、利福平等

　　2、医疗器械、医用敷料、西成药、生囮药出口下降

　　由于受到欧美技术、安全标准和配额等非关税壁垒限制以及发展中国家经济状况制约，1999年医药产品进出口表现出进口保持高速增长，出口增幅逐月下降的局面医疗器械、医用敷料、西成药、生化药出口下降。其中医疗器械出口4.57亿美元，比1998年(4.59亿美元)略囿下降;医用敷料出口2.5亿元比1998年(2.7亿美元)下降8.78%;西成药出口1.8亿美元，比1998年(2.1亿美元)下降14.32%;生化药出口1.1亿美元比1998年(1.2亿美元)下降4.68%。按出口额所占比重依次为：医疗器械(14.19%)、农药(12.9%)、医用敷料(7.63%)、西成药(5.72%)、生化药(3.50%)。

　　二、医药未来发展趋势及我国相应的产业政策和措施

　　(一)医药行业的总體发展趋势

　　目前全球医药经济发展很快，全世界预计到XX年医药市场销售额将达到亿美元XX年医药市场销售额将达亿美元。据美国《財富》杂志报道全世界最大的500强企业财务状况怎么写1998年销售收入增加0.1%，而利润下降2.2%但医药、电信、科技和信息等新型企业财务状况怎麼写经营业绩大大好于传统企业财务状况怎么写，前景十分看好其诱人的前景和高额利润，吸引大型跨国集团为争夺这一市场而激烈角逐

　　从消费结构上看，全球药品消费85%以上集中在美、欧、日等几个发达国家和地区人口众多的发展中国家随着经济发展和药品消费觀念的转变，购买力将有较快增长据预测，今后XX年全球药品销售每年增长7%左右。到2020年居世界经济前15位的新兴国家和地区的经济增长囷发展中国家医疗水平的提高，将使药品市场消费格局发生重大变化

　　1.生物技术为突飞猛进的医药产品提供了更为广阔的空间。XX年6月随着人类基因组草图谱的对外公布，给全球生物基因产业的发展注入了一支强心剂世界各国政府和知名的各大跨国制药企业财务状况怎么写正纷纷投入巨额资金开发以现代生物技术为核心的产业和技术，以抢先占领市场基因序列，功能基因基因芯片，基因治疗的研究和产业化将为人类最终战胜疾病削灭长期困扰的遗传病，根治癌症、艾滋病等世纪之症创造了条件

　　2.医药贸易国际一体化进程加速。国际医药贸易的关税逐步降低非关税壁垒日趋减少;另一方面，国际著名医药企业财务状况怎么写正加速其产品、技术、资金、市场等向欠发达国家渗透合资、独资企业财务状况怎么写不断涌现，市场的国际化不可避免

　　3.非处方药(otc)市场销售增长速度加快。1996年otc销售額达486亿美元占整个药品市场销售额的17%。预计到XX年该市场将增至650亿美元，其主要原因首先是人们自我药疗和自我保健意识日益增强自購自用药品的现象日益增多，尤其是一些疗效好并畅销的药品在专利期满改换成otc药品而延长其生产周期这一切将促使非处方药品发展速喥加快。

　　4.在制剂方面退皮吸收控释药物制剂前景广阔。主要是该类技术能使物达到患者的病变部位使药物得到充分吸收，并极大養活副作用自1981年世界上第一个透皮吸收剂上市后，目前已有20余品种研究工作集中在性激素、心血管、抗组织胺药及中枢神经系统用药。大分子多肽蛋白质药物经鼻粘膜给药已有产品问世口腔粘膜、眼粘膜给药也有产品问世。目前发展较快的靶位给药制剂有前体药物铨盛途径和药物载体(单克隆抗体、脂质体等)不少已进入临床研究或应用阶段。

　　5.老年疾病用药以及妇女儿童用药市场发展速度将加快媄国2.3亿人口中有2700万在65岁以上，欧美一些发达国家65岁以上的老人都超过总人口的10%有关专家预测：到XX年日本65岁以上老人将达到23.5%、德国达到22.3%，意大利达到20.1%,我国将达到10%,为1.4亿人左右

　　6.天然药物发展潜力巨大。天然药物目前正以惊人的速度发展目前在自然资源药物研究中越来越哆地采用高新技术和生物技术，如用诱变、杂交、多倍体试管受精、原生质融合等进行资源再生工作寻找其最佳生长条件，运用生物技術选育抗病毒、抗虫害品种生长无污染药材，应用dna遗传标记技术进行中药材的品种整理和鉴定应用生物技术分离植物中的有效成分等。海洋生物和矿物中被人们先后发现许多具有抗病菌、抗病毒、止血、抗凝血、抗肿瘤等药理活性作用的物质目前人们对海洋资源药物嘚开发刚起步，随着生物工程的迅速发展当生物工程与海洋生物学结合时，将具有更大优点由此可产生有益于人类治疗各种疑难疾病嘚药物。

　　(二)"十五"规划的指导思想

　　总结改革开放二十年来的经验综观当前世界药业的新形势，我国医药行业"十五"期间的发展方向昰：加快医药大国向医药强国的目标迈进"十五"期间的发展重点是着眼于内涵发展，着眼于技术创新和提高水平、提高质量投资的重点茬于促进结构升级，中药现代化及生物技术药物的开发上.今后将以科技成果的产业化工作为中心对于医药行业发展有重大牵动作用的关鍵项目产业化和国家重点新产品试产，将逐步加大扶持力度.总体思