株洲高新区入园项目手续办理提速67%
　红网综合讯（记者 张玉成）“现在新区行政审批事项办理时限进一步压缩了，办理相关手续快多了。”近日，正在办理规划报建手续的株洲天瑞精密钣金厂负责人一脸愉悦，坦言“这次快得出奇”。　　　　这样的办事效率，今后在株洲高新区将成为常态。从去年10月份以来，高新区对入园项目涉及的服务、行政审批事项办理时限进一步压缩。　　　　该区工商分局办理工商营业证时限缩短至3个工作日，提速80%；区国土局办理工业用地出让许可证时限缩短至8个工作日，提速33%……　　　　去年至今，借助市级相关职能部门将行政审批事项下放到各县、区之际，在入园项目涉及区级手续办理中，高新区对涉及11个区级相关职能部门中的16个事项进行梳理，绘制了入园项目手续办理线路图，对行政审批事项和服务审批事项的时限做了进一步优化，方便入园项目尽快办理。入园项目从合同谈判到具备开工条件过程中，涉及高新区的手续办理提速67%。
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建设项目手续办理程序
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关于加快推进项目前期手续办理的调研报告
平阴县人民政府门户网站&&来源：发改委&&作者：&&发布日期：
关于加快推进项目前期手续办理的调研报告
&&& 党的十八大以来，国家、省、市出台一系列简政放权、深化行政审批改革的措施，极大的激发了市场主体发展活力和创造力。而正是在这种行政审批制度大改革的环境下，一些项目建设单位仍旧反映&项目前期手续办理较慢&，针对这一问题，我们组织专人对项目开工前的各项前期手续办理相关情况进行了调研，并报告如下。
&&& 一、我县行政审批的特点
&&& （一）行政审批事项大幅减少。平阴县自2003年设立行政服务大厅以来，十年来共分4批取消和调整审批事项377项，占原有项目审批总数的72.1%，截止2012年底继续实施的县级行政审批事项只有83大项（146小项）。经过多轮行政审批制度改革，行政许可和行政审批事项大大减少，多设、滥设审批事项状况得到有效控制，大大减轻了项目单位的时间成本和资金成本。
&&& （二）行政审批时限大幅压缩。由于大部分项目涉及多个部门审批，一个项目从申报到出正式文件往往需要几个月甚至1年以上的时间，影响了投资环境的改善，制约了经济的快速发展。经过十年的审批制度改革，审批环节不断精简、流程不断优化，保存下来的审批环节及时限被压缩，如环境影响报告书审批时限由原来的60个工作日压缩到15个工作日以内，固定资产投资项目立项由原来的20个工作日压缩到5个工作日以内。我县还通过推行固定资产投资项目联合审查制度，将&串联&审批变为&并联&审批，组织有关部门进行联合会商，最大程度地压缩重大投资项目审批的前期工作时间。
&&& （三）审批管理水平不断提高。将涉及各个部门的审批事项集中到审批服务中心办理，将保留下来的审批项目集中到一个服务大厅内办理，一律采取窗口服务，我县行政审批服务中心进驻部门62个，窗口工作人员120名，纳入的行政审批事项及便民服务事项146项，实行&一门受理，集中管理，分别审批，统一收费&的运作方式。实践证明这些做法对提高行政审批水平成效显著，规范了政府及工作人员的审批行为，促进了机关廉政建设和反腐败工作，机关工作作风明显好转。
&&& 通过以上分析，可见我县行政审批各项事项和服务都比较规范和高效，但具体实践中也确实存在&项目前期手续办理较慢&的问题，需要我们在下一步的工作中认真加以解决。
&&& 二、&项目前期手续慢&的原因
&&& （一）企业办事人员不熟悉流程。由于大部分企业的办事人员是初次接触手续办理，所以不熟悉办事流程，并且其可能在项目建成后很长一段时间内没有再办理行政审批手续的需求，所以也缺乏熟悉流程的积极性。这就导致办事人员无法一次完成行政审批要件的补齐，从而多次往返审批部门，造成手续办理较慢。
&&& （二）审批要件过于繁杂。部分审批部门，管理工作事无巨细，审批要件过于宽泛，有些材料不是必要的前置要件，并且一式三份的要件数量，客观上也加大了企业的负担。
&&& （三）并联审批未起到应有作用。并联审批的初衷是加快手续办理速度，但实际情况往往是&并联审&了，但是不能及时&批&，未能发挥并联审批的提速增效的积极意义。因为各个审批部门还是要按照各自的法律法规、规章制度要求索取要件。目前我县在项目前期手续办理阶段有两个类型的并联审批，其中一个是行政审批服务大厅建立之初形成的项目联合初审制度（简称项目联审），一个是为了提高招商引资质量，于2011年形成的招商引资项目联合预审制度（简称招商预审）。在制定制度时，项目联审的主要作用是确定项目能否予以立项，但实际操作中，许多项目都是条件成熟、要件齐全后才进行项目联审，联审会变成了通气会，反而影响了办理速度。招商预审的主要作用是确定项目是否符合各项政策、规划，能否签约引入，通过预审后，其后续的各项行政审批手续还得按部就班的进行。可以说，两个并联审批都未起到应有的作用。
&&& （四）土地制约瓶颈较难破解。土地制约是一个老生常谈的问题，也是项目单位最关心的问题，因为只有取得了合法的土地手续才能进行合法的项目建设。但在国家严格的耕地保护和土地管理制度下，加快土地手续的办理存在一定难度，土地手续一般需经过&县&&市&&省&&县&这一流程，而在这个流程中仅有县级范围内的流程我们可以控制。
&&& 三、破解&项目前期手续慢&的几点建议
&&& （一）建立切实可行的代办制度。企业人员熟悉项目前期手续办理要有一定的精力和时间成本，不利于手续办理提速，而代办制度可以解决这一问题，社会上各类市场化的代办中介的存在就是最好的佐证。我县的审批改革文件中也多次提到过代办制，但尚未建立起一套切实可行的代办制度。其原因一是没有明确责任，二是没有建立机构，建议在审批服务中心设立专门的代办机构，抽调相关部门精干人员，由具有相应职务的领导带队，专业从事项目前期手续代办工作。另外，各审批部门要降低手续办理的门槛，采取变论述题、简答题为填空题、选择题的方式，制定各类制式化的申请、协议等文件，减轻各类要件的编撰难度。
&&& （二）严格规范审批手续办理指南。目前，各审批部门都在自己的单位网站和审批服务中心网站上公示了手续办理指南，办理指南是法律法规、规章制度的浓缩，是依法行政的体现。这就要求办理指南合乎法治要求，不能随意修改，因此建议各部门的办事指南在制定或修改时，都要经过县政府法制部门的严格把关，未经法制办允许不得擅自修改，杜绝行政审批人员一些&我认为还需要某某要件&的现象。这样就能依照法律法规，重新梳理部门职责，规范审批要件，避免审批干预过度。
&&& （三）完善重点项目绿色通道建设。我县于2012年6月出台了《关于建立重大项目行政审批&绿色通道&的实施意见》，但意见出台后，对行政审批的促进没有起到应有的作用。究其原因，一是实施意见的精髓&&&并联审批&的可操作性不强，二是实施意见未触及项目建设的关键&&&开工&。因此建议对绿色通道进行完善，细化并联审批的实施细节，发挥即将建设的网上审批平台的作用，将前述的项目联审和招商预审进行有机结合，强化并联审批的效力。同时对于一些抢季节赶工期的重点项目，不妨一步到位允许其开工，建立开工特许制度，即项目在具备一定的前期工作基础上，完成项目控制性详细规划、落实用地指标等实质性工作后，其余审批事项已与有关审批部门沟通且无异议，可申请开工特许。开工特许审查的形式可参照外地的先进经验，由相关部门组成联审联批工作组，由县政府相关领导召开联席会议，对申请享受&项目开工特许制&服务的拟开工建设项目进行审定。
&&& （四）提前介入项目前期工作。抓好土地供应流程的两头，提前介入，做好土地报批前的基础工作以加快上报，提高土地供应阶段的工作效率以加快供地。
&&& 加快推进项目前期手续办理是优化发展环境的需要，是发展经济的迫切需求，下一步本着&打破常规不违规、想方设法不违法&的工作思路和&全心全意为项目服务&的工作态度，&项目前期手续慢&的问题一定能够得到解决。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&（夏忠国 丁同勇 宋文搏 周立柱）
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建设项目从前期立项到竣工备案所有手续办理详细流程61
建设项目从前期立项到竣工备案所有手续办理详细流程；项目收费标准责任部门前置条件；1.土地取得；1.1征地报批所需文件；1.1.1土地现状利用图市、园区规建局审核开发：；1.1.2总体规划图市、园区规划局总工办；1.1.3用地红线图市、园区规划局研发部明确用地；1.1.4建设用地土地利用总体规划审核表市、园区；1.2土地使用证的办理；1.2.1规划选址意见书（
建设项目从前期立项到竣工备案所有手续办理详细流程项目
前置条件1. 土地取得1.1征地报批所需文件1.1.1土地现状利用图
市、园区规建局审核
开发：到市规划局查阅1.1.2总体规划图
市、园区规划局
总工办1.1.3用地红线图
市、园区规划局
研发部明确用地范围1.1.4建设用地土地利用总体规划审核表
市、园区土地处
由园区土地处填写1.2土地使用证的办理1.2.1规划选址意见书（控规）
市、园区规划局
研发部确定用地性质1.2.2规划条件（用地范围）
市、园区规划局
研发部明确用地范围1.2.3土地使用可行性研究报告
经营、总工办、预算提供材料1.2.3协助规划区域内企业土地挂牌
动迁部\相关企业1.2.3.1企业动迁摸底
动迁部\相关企业1.2.3.2企业搬迁补偿谈判、达成搬迁协议
动迁部\相关企业\园区
搬迁补偿洽谈1.2.3.3企业提交土地转让申请
动迁部\相关企业\园区1.2.3.4企业提交土地无经济纠纷承诺书
动迁部\相关企业\园区1.2.4规划设计方案批复
开发部\市规建局、园区规建局
规划设计方案1.2.5土地挂牌评估
市土地交易中心、园区科技发展局
园区、搬迁企业、评估公司1.2.6办理摘牌手续
市土地交易中心1.2.7办理固定资产投资计划、基本建设计划
园区科技发展局
详规批复、红线图、开发申请1.2.8办理中标通知书
市土地储备中心
依缴款证明、摘牌前的保证金1.2.9签订开发履约保证书
市土地储备中心
中标通知书1.2.10建设用地规划许可证
园区规建局
依摘牌手续1.2.11签订国有土地使用权出让合同书
园区规建局
依摘牌手续1.2.12缴纳土地出让金
园区财政局
依摘牌手续1.2.13土地出让契税的交纳
园区财政局（市地籍处）
依摘牌手续1.2.14国有土地使用权出让批复
市土地局、园区规建局
依摘牌手续1.2.15土地指界\国有土地登记
园区规建局、土地处
依摘牌手续1.2.16办理土地使用证1.3拆迁补偿1.3.1动迁普查1.3.1.1
动迁地块摸底
土地规划设计条件及用地范围的确定1.3.1.2
居民动迁摸底
拆迁区域所在政府1.3.1.3
企业动迁摸底
拆迁区域所在政府1.3.1.4
动迁标的物产权核实
土地局、房产局1.3.2动迁手续办理1.3.2.1
选择拆迁单位
经理办公会，招标、投标1.3.2.2
签订委托拆迁合同
董事会1.3.2.3
办理拆迁许可证
开发部、财务部\房产局
中标通知书、规划、建设用地、土地使用许可证、银行资金证明1.3.2.4
办理三停手续
配套处\煤气、自来水、电业局1.3.3居民动迁实施1.3.3.1
编制拆迁方案
依据市拆迁政策及相关规定1.3.3.2
发布拆迁公告
办公室\大连日报社1.3.3.3
摸底情况公示
拆迁区域所在政府1.3.3.4
召开居民动迁大会
拆迁区域所在政府1.3.3.5
制定拆迁补偿费发放计划
财务部1.3.3.6
签订拆迁货币补偿协议
财务部1.3.3.7
动迁标的物拆除
拆迁公司1.3.3.8
进行居民回迁安置
公证处1.3.4企业动迁实施
被拆迁单位1.3.4.1
拆迁委托评估
市房地产评估所1.3.4.2
拆迁补偿费确定
依据市拆迁政策及相关规定1.3.4.3
签订拆迁补偿协议
财务部1.3.4.4
动迁标的物拆除
拆迁公司1.3.4.5
拆除现场移交
工程部1.3.5动迁管理1.3.5.1
拆迁政策法规搜集归档
档案室1.3.5.2
居民动迁资料归档
档案室1.3.5.3
企业动迁资料归档
档案室1.3.5.4
外理企业居民动迁纠纷
法院、执法局、派出所1.3.6拆迁评价1.3.6.1
形成委托拆迁单位评价1.3.6.2
签订委托拆迁终止协议1.4土地变更用途和超面积补交的地价
园区规建局、财政局
确定最终规划用途和面积2. 勘测设计工作2.1勘察测绘与环评2.1.1现状地形测量、基础配套设施测绘2.1.1.1确定红线图2.1.1.2面积确认（根据坐标）2.1.1.3基础配套设施的测定2.1.2地质勘察（初勘）2.1.3环境影响评价审批手续
市环保局2.2设计招标
提供规划设计方案2.2.1下达设计任务书
营销部2.2.2确定设计单位2.3规划方案设计2.3.1设计方案全图（见备注）2.3.2交通影响分析
市交警支队
邀请市交警支队科技规划科参加规划评审会2.3.3方案评审2.3.4方案调整2.4详规方案批复
市规划局、园区规建局
立项批复、选址意见书2.5扩初设计
设计院2.6施工图设计
设计院2.6.1建筑施工图
设计院2.6.2结构施工图
设计院2.6.3给排水施工图
设计院2.6.4暖通施工图
设计院2.6.5弱电施工图
设计院、专业公司2.6.6强电施工图2.6.7消防施工图
设计院、电业局2.6.8人防设计
消防局2.6.9自来水设计
自来水公司、总工办
有项目规划批文、小区水内线设计图2.6.10煤气设计
煤气公司、总工办
有项目规划批文、小区建筑设计图、房间布局方案2.7建筑工程单体施工图审查
园区规建局、市建委审图办2.8外网设计（采暖、雨水、污水、道路）
相关单位 3.工程前期工作3.1建设工程规划许可证
研发部\园区规划局
单体施工图审批、消防审核3.2城建绿化审批
市城建局、区城建局
规划批复3.3人防设计审核、批复及履约保证手续
总工办\市人防办
人防建设立项通知单3.4消防审核、批复
本内阁3.5政府代收费3.5.1墙改基金缴纳
规划批复3.5.2砂石费缴纳
规划批复3.5.3散装水泥专项基金缴纳
市经贸委散装水泥办
规划批复3.5.4水土保持费
水土保持办
规划批复3.5.5白蚁防治费
房产局白蚁防治办公室3.5.6办理劳动保险缴费手续
质量处\市建委统筹办
规划批复3.5.7人防费缴纳
规划批复3.6市政手续3.6.1市政道路挖掘（占用）审批
市城建局市政处
规划图纸、工程预先提要求3.6.2占用公路路产赔偿及挖掘审批
交通口岸管理局
规划图纸、工程预先提要求3.6.3市政工程质量监督手续
市城建局市政工程质量检查站
工程预先提要求3.6.4路灯设置工程
规划图纸、工程预先提要求3.7建设项目有关手续3.7.1施工图审查3.7.2防雷审查3.7.3行政执法检查手续3.7.4办理工程招投标手续
招标委员会\市建委招标办3.7.5办理质量、安全监督手续3.7.6办理档案手续3.7.7办理备案手续3.7.8交易中心手续3.8办理建筑工程施工许可证3.9办理预\销售许可证
开发部、营销部\市房产局、房屋测绘部门
详规方案批复、规划、施工进程3.9.1商品房面积测绘
市房屋测绘管理部门
建筑施工平面图3.9.2商品房登记3.9.3商品房销售价格认定3.12增容项目3.12.1水
大连水务局、项目部、总工办
详规图、规划批文并报送自来水公司；主体工程基本封顶。3.12.2电
电业局、项目部、总工办
详规图、规划批文3.12.3煤气
煤气公司、项目部、总工办
详规图、规划批文；工程已竣工；总户数已确定。3.12.4热力
热力公司、项目部、总工办
详规图、规划批文；工程已竣工；总户数已确定。3.13红线外市政设施3.13.1红线外道路、水、电、气、热力
市政、自来水、电业局、煤气
规划方案3.13.2通讯建造
规划方案3.13.3管线铺设
规划方案3.13.4接口
规划方案3.14三通一平3.14.1临时道路3.14.2临时用电
电业局、项目部
项目部提前20天提供用电负荷及使用地点3.14.3临时用水
自来水公司、项目部
项目部提前20天提供用水点及使用地点3.14.4场地平整3.15临时设施3.15.1临时围墙3.15.2临时办公室3.15.3临时场地占用3.15.4临时围板 9.后期手续
项目部、监理公司、施工单位\质量监督站、档案局
工程档案、监理档案9.1综合验收
项目部、监理公司、施工单位\质量监督站、档案局
工程档案、监理档案9.1.1工程档案验收
项目部、监理公司、施工单位\质量监督站、档案局
工程档案、监理档案9.1.2环保验收手续
市环保局建设项目环保设施竣工验收检测报告审批
市环保局、环保监测单位
依规划批复协调环保三同时项目验收手续
依规划批复协调9.1.3工程竣工规划验收
项目部\园区规划局
竣工9.1.4工程竣工消防验收
项目部\市消防局
竣工9.1.5工程竣工人防验收
项目部\市人防办
竣工9.1.6工程竣工电梯验收
项目部\市消防局
竣工9.1.7工程竣工市政验收
竣工9.1.8工程竣工防雷验收
项目部\市消防局
竣工9.1.9工程竣工专家组验收
项目部、监理公司、施工单位\质量监督站、档案局
工程档案、监理档案9.2竣工备案
质检站备案科9.3办理地名及建筑物门牌号批复手续
市民政局地名办
规划批复9.4房产测绘9.5房产证包含各类专业文献、文学作品欣赏、专业论文、各类资格考试、行业资料、中学教育、建设项目从前期立项到竣工备案所有手续办理详细流程61等内容。
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濮阳县召开重点项目手续办理工作专题会议
河南省政府门户网站
　　来源：
濮阳市政府
　　9月11日上午，濮阳县县长孙栋主持召开重点项目手续办理工作专题会议，县委常委、常务副县长梅洪涛，县监察局、督查局、发改委、住建局、环保局、国土局等部门负责同志参加会议。会上，通报了我县2014年重点项目手续办理进展情况及手续办理中存在的困难、制约因素。
　　孙栋指出，抓好项目手续办理是项目准入、规范项目管理、提高项目质量、争取政策、信贷、土地等生产要素支持的基本要求，市委、市政府对重点项目手续办理工作高度重视，全市重点项目28次周调度会对此项工作进行了专门的安排部署，市督查局每周都对2014年省市重点项目手续办理情况进行跟踪督查，我们要充分认识到重点项目手续办理的重要性、必要性和紧迫性。
　　孙栋要求，各有关部门、各重点项目投资方要把手续办理作为项目落地的第一环节、第一内容，积极主动办理；各责任单位要把手续办理作为服务项目的重要内容，规范项目把关的切入点；有关职能部门要把项目手续办理作为工作份内事，作为优化经济发展环境、提高工作效率的重要抓手，既要坚持原则规范操作，又要解放思想灵活操作。对已落地省、市重点项目缺少的手续，各有关职能部门要明确任务、落实责任，制定专项台账和时间节点，联合集体办公，集中精力攻坚，全力全速推进，确保按市定时间要求办理完成。县监察局要硬起手腕，加大协调、督导力度，对推诿扯皮、有意刁难、影响手续办理的责任单位、责任人要严肃处理，依法依纪予以效能问责。
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