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人力资源和社会保障部关于做好2010年城镇居民基本医疗保险工作的通知
人社部发[2010]39号颁布时间： 15:33发文单位：财政部　人力资源和社会保障部
各省、自治区、直辖市人力资源社会保障厅（局）、财政厅（局），新疆生产建设兵团劳动保障局、财务局： 　　2009年，城镇居民基本医疗保险（以下简称城镇居民医保）制度在全国所有城市全面建立，参保人数继续快速增加，待遇水平进一步提高，城镇居民医保工作取得良好成效。为进一步贯彻落实《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发[2009]6号）和《》（国发[2009]12号）的有关精神，做好2010年城镇居民医保工作，现就有关问题通知如下： 　　一、完善参保政策，巩固扩大覆盖面 　　2010年各地要在全面建立城镇居民医保制度的基础上，巩固和扩大覆盖面，提高参保率，城镇居民医保参保率要达到80%，有条件的地方要力争达到90%，并将在校大学生全部纳入城镇居民医保。 　　各地要适应就业形式多样化和人员流动加剧、城镇化速度加快的形势，在鼓励灵活就业人员参加城镇职工基本医疗保险的基础上，采取有效措施，落实符合条件的灵活就业人员、农民工等流动就业人员可以选择参加城镇居民医疗保险的有关政策。对自愿选择参加城镇居民医保的灵活就业人员和农民工，不得以户籍等原因设置参保障碍。与此同时，各地要确定简捷规范的工作程序，做好保险关系的转移接续工作，方便灵活就业人员、农民工等流动就业人员参保和享受待遇。 　　要进一步推进大学生参保工作。各级人力资源社会保障部门要加强与有关部门的协调配合，充分发挥高校组织参保的作用。鼓励有经济负担能力的大学生参加商业医疗保险，并切实做好居民医保与商业保险的衔接，通过多层次保障体系，提高大学生医疗保障水平。 　　要着力探索缴费年限与待遇水平挂钩办法，有条件的地区要探索在较大范围内统一不同医保制度间缴费年限换算累计等办法，鼓励居民积极连续参保。 　　二、提高财政补助标准，健全筹资机制 　　2010年各级财政对城镇居民医保的补助标准提高到每人每年不低于 120元，其中中央财政对中西部地区按人均60元给予补助，对东部地区的补助标准同比例提高。地方财政负担确有困难的，提高补助标准可以分两年到位。省财政要切实负起责任，加大对困难市县的补助力度。要按照高校的隶属关系落实各级财政对于公办、民办和企业办高校学生参保的财政补助。各地要通过医疗救助等渠道，加大对各类困难人群的帮助力度，确保困难人群参保。各级财政部门要按照国家规定的补助标准安排预算，按有关规定及时足额拨付补助资金，不得滞拨、缓拨。 　　在财政补助标准提高的同时，各地要根据经济发展、城镇居民可支配收入等情况，适当提高个人缴费水平。要按照《》（国发[2007]20号）的精神，进一步完善筹资政策。 　　三、提高待遇水平，逐步减轻参保人员个人负担 　　在提高筹资标准基础上，各地要按照以收定支、收支平衡、略有结余的原则，立足于减轻居民医疗费用负担，科学测算，合理提高城镇居民医保待遇水平。 　　要坚持基本保障，适当提高基层医疗卫生机构医疗费用基金支付比例，引导参保人员到基层医疗卫生机构就医。重点解决大病重病患者的医疗费用负担过重问题。要逐步缩小地区间、制度间待遇差距，体现制度公平性。 　　提高待遇水平要优先考虑提高基金最高支付限额，减轻大病重病患者的医药费用负担，2010年居民医保基金最高支付限额要提高到居民可支配收入的6倍以上。要逐步提高住院医疗费用基金支付比例，原则上参保人员住院政策范围内医疗费用基金支付比例要达到60%，二级（含）以下医疗机构住院政策范围内医疗费用基金支付比例要达到70%。各地要按照《关于开展城镇居民基本医疗保险门诊统筹的指导意见》（人社部发[2009]66号）要求开展门诊统筹工作，今年要在60%的统筹地区建立城镇居民医保门诊统筹。医疗保险基金结余较多的地方，可采取多种方式，加大对医疗负担过重的大病重病患者的保障力度。对儿童重大疾病患者，可以通过探索到指定医疗机构诊治、医疗保险基金对医疗机构按病种限额或定额结算、适当降低个人自付比例等方式，进一步减轻个人负担。 　　要将城镇居民医保参保人员住院分娩和产前检查发生的符合规定的医疗费用纳入城镇居民医保基金支付范围。 　　四、加强医疗保险管理，提升经办能力和水平 　　要切实加强基金管理，认真执行《关于加强城镇居民基本医疗保险基金和财政补助资金管理有关问题的通知》（财社[号）和《关于进一步加强基本医疗保险基金管理的指导意见》（人社部发[2009]67号），严格掌握基金支付范围，居民医保基金只能用于参保人员住院和门急诊医疗服务费用支出。要做好基金会计核算和统计分析工作，建立基金运行情况分析和风险预警制度，合理确定基金结余水平。要强化基金监管，加大监督检查力度，杜绝挤占、挪用、骗取基金等违法违规行为，确保基金安全运行。要逐步提高统筹层次，提升基金共济能力。 　　要强化医疗保险医疗服务管理。进一步完善就医引导机制，结合开展门诊统筹工作，将符合条件的基层医疗卫生机构纳入基本医疗保险定点范围，有条件的地方要探索建立首诊和双向转诊制度，充分发挥基层医疗卫生机构作用。根据各地基金承受能力，合理确定基金支付范围。要将自费药品和诊疗项目的控制指标纳入协议管理范围。完善费用结算办法，加快推进按病种、按人头付费、总额预付等支付方式改革，充分利用有关部门制定的临床路径等标准，合理确定结算标准。对实施基本药物零差率销售的医疗机构，可通过购买服务的方式，对其取消药品加成减少的收入给予合理补偿。要完善定点医疗机构考核评价体系，合理确定考核指标，实行定点医疗机构的分级管理，引导医疗机构加强内部管理、控制服务成本。要强化监督检查，探索建立医疗服务违规行为举报奖励制度，发挥社会监督作用。 　　要统筹加强社区服务平台建设，提升城镇居民基本医疗保险经办服务能力，对社区和学校应参保人员进行全面登记，了解掌握参保人员情况。要按照权利义务相对等的原则，设立更为灵活的缴费时间和待遇享受时间，方便居民参保和待遇享受。要规范管理服务行为，制定高效合理的经办服务流程，及时发放医疗保险证等凭证。要进一步加强信息系统建设，80%以上的统筹地区要实现医疗保险经办机构与定点医疗机构和定点药店的直接结算。要切实按照规定，加强区域间、不同医疗保险制度间经办机构协作，做好参保人员异地就医和医疗保险关系转移的管理服务工作。 　　今年是完成深化医药卫生体制改革近期重点工作目标，巩固和完善城镇居民医保制度的关键一年。各地要按照深化医药卫生体制改革的总体要求，坚持统筹协调，做好城镇居民医疗保险制度与其他医疗保障制度、相关医药卫生体制改革制度的衔接，有条件的地方，要积极探索城乡一体化的基本医疗保障管理制度。要精心组织，周密安排，抓好落实。各省（区、市）要切实承担责任，制定工作方案，加大对统筹地区的指导和监督。各统筹地区要制定具体实施计划，确保完成各项工作任务。人力资源和社会保障部、财政部将对各地工作落实情况适时进行督查。各地要加强宣传工作，坚持正确的舆论导向，合理引导社会预期。要注重制度和机制创新，积极探索解决工作推进中遇到的问题，重大事项要及时上报。 二○一○年六月一日
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&&&&黑龙江新闻网齐齐哈尔11月21日讯 近日，齐市对城镇企业职工基本养老保险参保缴费政策进行了调整。 　　扩大参保范围 七类人员可参保 　　在2013年年底前，城镇劳动(日，男未满60周岁、女未满55周岁且符合16周岁以上从事灵活就业人员)灵
&&&&28日上午从齐齐哈尔市老龄工作委员会(扩大)会议上获悉：近年来，老龄委确保企业离退休人员养老金支付率和社会发放率达到100%，连续多年为离退休人员增加国家养老金，将37424名符合参保条件的“五七工”、“家属工”等贫困老年人纳入养老保险。&nbs
&&&&城镇居民和新型农村社会养老保险是为60周岁以上老人老有所养，是改善民生、造福于民，惠及广大老百姓的实事，是得民心、顺民意的好事。经过半年的入户登记审查，日前，齐齐哈尔市龙江县54056名年满60周岁以上的农村老人和城镇居民可直接领取每月55
&&&&黑龙江新闻网齐齐哈尔1月17日讯 昂昂溪区榆树屯镇后五家子村一李姓村民告诉记者，农村跟城市越来越近乎，俺是农民，俺家的近30亩地用于城市化建设，一家人拿到征地补偿款26万多元，腰包顿时就鼓了，俺还有了城镇户口，转眼成了城里人，而且还能像城
&&&&齐齐哈尔市拜泉县于9月20日组织召开全县新型农村和城镇居民社会养老保险工作动员会，齐齐哈尔市拜泉县政府副县长宫显民、王民发出席会议。 　　齐齐哈尔市拜泉县政府副县长宫显民在会上指出，开展新型农村和城镇居民养老保险工作是落实国家重大决策
&&&&齐齐哈尔失地农民纳入城镇养老保险 　　东北网4月26日讯 政策争取来之不易：全省唯一失地农民社保构建试点市 　　市委、市政府了解到，被征地的失地农民拿到土地补偿金后，有的不擅投资，甚至一骨脑儿花光，难以支撑后续生活。2009年起，齐齐哈尔市
&&&&近年来，齐齐哈尔市依安县着眼于解决民生问题，把城乡居民社会养老保险作为一件大事来抓，通过早谋划、早争取、早实施，全面落实国家的各项惠民政策，近日，又大力实施城镇居民社会养老保险试点工作，从而实现社会养老保险的高起点、高标准和全覆盖
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拜泉县第十五届人民代表大会第六次会议隆重召开(一)
拜泉县第十五届人民代表大会第六次会议隆重召开
1月7日，拜泉县第十五届人民代表大会第六次会议隆重召开。
出席开幕式在主席台前排就坐的领导有：姚猛、王洪丽、佟凯、苏喜昌、尚加升、高玉德、董力果、梁喜富、张学礼、孙自库。
在主席台就坐的县级离退休老领导和县领导有：许贵荣、刘永宽、文景荣、张立军、姜宝军、孟繁久、秦旭云、庞亚峰、任向铭、殷延涛、宫显民、王民发、毕德华、闫秀彬、顾玉国。
县人民法院院长郭晓峰、县人民检察院检察长王艺、县公安局局长鲁广伟、县人武部部长祁长富、县公安局政委张云江、县总工会主席郭益龙、副县级乡镇党委书记马占山和大会主席团成员在主席台就坐。出席会议的还有原县人大常委会副主任赵亚文。
县人大常委会历届老领导：栾志军、宋振清、王永昌、王殿文、曹成林、董俊杰、刘杰列席了开幕式。
开幕式由大会主席团常务主席、执行主席高玉德主持。
上午8点，大会在庄严的国歌声中开幕。
按照大会日程安排，今天上午的大会共有七项议程：
一、听取拜泉县人民政府工作报告；
二、听取拜泉县人大常委会工作报告；
三、听取拜泉县人民法院工作报告；
四、听取拜泉县人民检察院工作报告；
五、听取县人民政府关于拜泉县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的说明；
六、审议拜泉县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）；
七、审议拜泉县2010年国民经济和社会发展计划执行情况及2011年计划（草案）的报告；
八、审议拜泉县2010年财政预算执行情况和2011年财政预算（草案）的报告；
九、审议关于县第十五届人民代表大会第五次会议以来代表议案、建议、批评和意见办理情况的报告。
县人民政府县长佟凯代表县政府向大会作政府工作报告
各位代表：
我代表政府，向大会作政府工作报告，请予审议。
一、过去五年政府工作的简要回顾
过去五年，是全县上下面对挑战、应对危机的五年，也是团结奋进、铸就辉煌的五年。五年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县人民，认真实践科学发展观，凝心聚力抓发展，千方百计惠民生，统筹兼顾促和谐，圆满完成了“十一五”确定的各项目标任务，全县经济社会迈入了一个新的发展阶段。
经济持续快速增长。全县地区生产总值预计完成48亿元，是2005年的2.1倍，年均增长15%。财政总收入实现15.3亿元，是2005年的3.7倍，年均增长29.8%；全口径财政收入突破2亿元，是2005年的3.1倍，年均增长25.5%；地方财政收入实现1.6亿元，是2005年的3.6倍，年均增长29.1%；一般预算收入实现9717万元，是2005年的2.4倍，年均增长19.4%。全社会固定资产投资完成13亿元，是2005年的5.7倍，年均增长41.7%。社会消费品零售总额实现11.1亿元，年均增长12%。
农村经济稳步发展。努力提高粮食产能。2010年粮食总产达到15.6亿斤，比2005年提高2.9亿斤，年均增长6.7%。优化农业内部结构。新增绿色食品、特色作物、产业化基地面积179万亩，发展水田5万亩，良种应用面积由2005年的90%增加到98%，无公害农产品整县推进。畜牧业产值实现12.7亿元，占农业总产值33.4%，年均增长8%。农村劳动力累计转移15.7万人，占农村劳动力总数67.1%，比2005年增加4.5万人；实现劳务收入11.7亿元，比2005年增加4.2亿元。大力推进土地规模经营。组建农业生产专业合作社88个，土地流转和规模经营面积达到150万亩，培养千亩以上种植大户5户、家庭农场1户。改善农业生产条件。五年累计治理水土流失51万亩，改造中低产田123万亩，完成造林10万亩，组建千万元装备农机合作社21个。扎实推进新农村建设。首批19个省级试点村顺利通过验收，“撤并自然屯、组建中心村、建设新社区”工作启动实施，国富自治、丰产整洁新社区正在建设。
工业经济提速增效。全县规模以上工业企业发展到15户，比2005年新增9户。实现增加值5.9亿元，是2005年的7.8倍，年均增长52.3%。糖、林、肉等产业稳步发展，支撑作用进一步增强；新发展了苏打水、弱碱水、米面加工等产业，引进培育了生物有机肥、新能源、节能环保等新兴产业，工业结构进一步得到优化。规划建设绿色产业园区11.2平方公里，入驻企业6户，产业集聚和项目承载能力得到提升。
项目建设成效显著。坚持实施项目带动战略，累计向上争取政策性项目872项，到位资金21.9亿元；落实招商项目371项，引进国内资金45亿元、利用外资2470万美元，其中2010年新引进大项目5项，总投资29.3亿元。飞雪木业、县城给水扩建、县人民医院综合楼等项目建成使用，昱诚农业生物有机肥、盛焱新能源秸秆综合利用、龙盛现代农业、美国EFT苏打水饮品、鑫泉饮品、金硕面业、鸿翔亨利米业、物流服务中心、县城污水处理等项目启动建设，哈药六厂矿泉水开发项目已经完成前期工作。
各项改革深入推进。推进企业产权制度改革，糖厂等5户企业卸掉债务9.27亿元，油脂厂、制粉厂实现资产整体出售，我县是全省唯一争取到企业政策性破产的县份。深化林权制度改革，挽回非法转让农防林权损失2亿元，明晰了集体林木产权关系，落实了经营主体，林木销售全部实行公开竞价拍卖。推进国库集中支付制度改革，县直预算内外124户全额拨款单位全部纳入了国库集中支付管理。全面开展“三资”代理委托制改革，规范了村级资产管理。启动实施农业科技推广体系改革，健全了四级农业科技推广网络，2010年建立现代农业科技示范园区2个。积极开展农村公路管理养护体制改革，明确了三级管理养护责任，提高了农村公路管护水平。推进村级公益事业“一事一议”、“以奖代补”改革，得到了国务院综改办、财政部的充分肯定。政府机构改革稳步推进，医药卫生体制改革启动实施。
城乡建设步伐加快。五年来，投资5.7亿元新修通乡通村公路1410.5公里，乡村公路硬化率分别达到88.8%和79.1%，实现了乡级公路干线全部硬化和“村村通”；投资4670万元改建城区街路221条、43.2公里，铺设红砖巷道12个居民方，2010年新铺正大街黑色路面8.5万平方米、人行步道板5.3万平方米、花岗岩边石9120延长米，改造了202国道和城乡结合部。新打人畜饮水井358眼，农村自来水入户率由2005年的29%提高到60%。投资4231万元完成城区给水扩建工程，年供水能力由2005年的165万吨提高到270万吨。投资1.07亿元开工建设县城污水处理工程，日处理污水将达到2万吨。加大空气污染治理力度，撤并烟囱112个、改造锅炉109台、推广民用型煤炉5000台，新增集中供热面积40万平方米，减少烟尘排放6985吨，二氧化硫排放146.2吨。积极创建“三优”文明城市，城乡环境治理取得初步成果，创建国家级生态乡镇1个、省级生态乡镇10个、省级生态村2个。
各项事业全面进步。实施“科教兴县”战略，科技进步贡献率由2005年的49.2%提高到54.7%。优先发展教育事业。投资1.1亿元，新建和改造校舍155所12.2万平方米，一中教学实验楼、四中食堂宿舍综合楼、职教中心教学楼投入使用，4所农村寄宿制学校实现3178名学生集中就学；“两基”巩固工作顺利通过国家验收，语言文字工作提前达到三类城市标准，通过“三支一扶”、 “特岗计划”、 择优录用等方式补充各类专业教师237人。卫生服务网络进一步健全。投资9150万元，全省规模最大、质量最好、标准最高的县级人民医院投入使用，疾控中心、16所乡镇卫生院和94所村级卫生所如期建成，购置了新型数字化X光机、腹腔镜等先进医疗设备，公开招聘五年制医学本科毕业生28名充实到县级医院，基本建立了疾病医治、公共防疫、突发事件应急、食品药品监管四大体系，全民健康水平不断提高。文体、广电事业蓬勃发展。投资3500万元建设了全市第一个国家二级图书馆、16个乡镇文化站、186个村级文化活动室、69个农家书屋，公共文化服务体系基本形成；投资5000万元，建成全国第一家数字电视县，城乡数字电视用户达到8.6万户。人口和计划生育工作再上新台阶。符合政策生育率达到96%以上，人口自增率控制在5.12‰以内，进入到全省人口和计划生育优质示范县行列。
人民生活明显改善。城乡居民收入翻番。城镇居民人均可支配收入实现8652元，比2005年净增4153元，年均增长14%；农民人均纯收入实现4246元，比2005年净增3013元，年均增长28.1%。社会保障体系不断完善。五年间，共解决3.3万人次就业问题，新增再就业人员2.4万人次。享受城镇和农村居民最低生活保障2.6万人，累计发放低保资金和各项补贴1.05亿元。建立了新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险和廉租住房制度，新型农村合作医疗参合率、城镇居民参保率分别达到99.4%和91%，报销医药费1.2亿元，发放廉租住房补贴2788户、672万元。离退休人员养老保险、医疗保险等五险参保人数由2005年的1.6万人次增加到6.1万人次，妥善解决了“五七工”、集体企业未参保退休人员、政策性破产企业退休人员参保问题。整合9所农村敬老院，实现了394名老人集中供养。扎实开展“惠民行动”，惠及2.6万人次、821万元。人居环境得到改善。改造农村泥草房2.3万户、城镇棚户区41万平方米、新建廉租住房8.3万平方米，解决了2.9万户家庭住房难题，城镇居民人均住房面积由2005年的20平方米上升到25平方米，农村住房砖瓦化率由2005年的42%提高到54%。扶贫开发成效显著，累计投入扶贫资金8999万元，60个村实现整体脱贫，贫困人口下降7.9万人。突出抓好“万村千乡”市场工程，建设农家店270个，销售额达到1亿元。惠农政策全面落实，累计发放各类涉农补贴8.5亿元。
民主法制建设得到加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表、政协委员的议案、建议和提案办复率达到100%。扎实推进依法治县进程，“五五”普法圆满完成，政府部门依法行政水平和全民法律素质有了新提高。健全政府工作运行规则，实行重点工作目标管理、重大事项集体决定，科学民主决策程序进一步完善。开通政府门户网站，有效开展政风行风评议，深入推进政务公开和村务公开，政府工作的透明度切实增强。扩大政府采购规模和范围，规范财务管理和建筑工程招投标，加强审计、监察监督，廉政建设取得积极成效。认真履行社会管理职责，全面推进“平安拜泉”建设，社会治安形势持续好转，安全责任有效落实，大批信访积案难案妥善化解，社会保持总体稳定。
第一次全国污染源普查、第二次全国经济普查和第二次全国农业普查圆满完成，第六次全国人口普查顺利开展，仙洞山野生梅花鹿自然保护区晋升为省级自然保护区，双阳河湿地省级自然保护区通过专家评审。民族宗教、外事侨务、人民武装、城市管理、审计、档案、妇女儿童、老龄、残疾人等项工作也取得了新成绩。
各位代表，过去的五年，是拜泉发展面临挑战和困难比较多的五年。我们克服了各种困难，经受住了各种考验，使这五年成为我县经济发展最快、社会事业发展成效最好、人民得到实惠最多的五年。五年来，我们相继获得优秀国际绿色产业示范区、三北防护林建设先进县等国家级荣誉19个，泥草房改造先进县、公路建设先进县等省级荣誉68个，廉租住房建设先进县、安全生产工作标兵县等市级荣誉183个；公安工作连续3年被评为全省百姓满意最佳服务单位，司法工作荣获全国先进司法单位、全省唯一集体二等功；省市公共文化服务体系建设、造林绿化、全省环境保护实用技术推广、全省集体林权制度改革等现场会议在我县成功召开，土地规模经营、农村泥草房改造、廉租住房建设、农村道路交通安全管理经验在全市推广，集体林权制度改革经验在全国交流学习。五年来的成就，既是县政府努力工作的业绩，更是县委、县人大、县政协的智慧结晶和全县人民的实践创造。在此我代表县政府，向所有关心和支持政府工作，为拜泉的改革发展做出贡献的同志们表示衷心的感谢！
回顾五年的奋斗历程，成绩来之不易，经验尤为可贵：一是必须坚持加快发展。我们始终把发展视为第一要务，立足县情看发展、千方百计谋发展、尽心竭力抓发展，用发展的办法解决前进中的问题，赢得了发展机遇，破解了发展难题，分享了发展成果。二是必须坚持项目建设。把项目建设作为加快发展的重要载体，认真加以谋划和推进。尤其是国家扩大内需“十项措施”出台后，把项目建设摆上更加突出的位置，围绕农业开发、城乡基础设施建设和社会事业进步，举全县之力争项目、引项目，形成了以项目建设为中心的工作机制，新上了一批打基础、管长远、前景良好、效益可观的项目，为我县经济社会发展打下了坚实基础。三是必须坚持深化改革。我们坚定不移地推进改革，在国有企业产权制度改革、林权制度改革、财政管理体制改革等一些重要领域和层面取得了较大突破，不仅逐步破解了一些发展难题，增添了生机和活力，而且解放了干部群众的思想，增强了求新求变求发展的忧患意识、责任意识和自强意识。四是必须坚持改善环境。坚持软硬环境并举、整治与建设并重，着力打造风清气正的人文环境、纪律严明的法制环境、宽松和谐的政策环境、清洁优美的城乡环境，使环境建设成效明显，内有凝聚力、外有吸引力，赢得了良好的发展空间，塑造了拜泉新的形象。五是必须坚持民生为本。把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，倍加关注民生，每年都推出多项民生工程，紧盯不放，一抓到底，吃水、行路、就医、就学、空气污染治理等突出问题进一步解决。六是必须坚持维护稳定。改革、发展、稳定从来都是一个不可分割的整体，稳定是改革与发展的前提和基础。我们始终着眼稳定大局，努力化解信访问题，致力整治治安环境，着力抓好安全工作，使稳定的地位更突出、效果更理想、作用更明显，保障了经济社会的健康发展。七是必须坚持狠抓落实。政府工作贵在落实。我们通过解放思想抓落实、突出重点抓落实、目标管理抓落实、形成合力抓落实、转变作风抓落实，形成了干事创业的浓厚氛围，取得了实实在在的工作成效。我们这些体会，来自于全县干部群众的深入实践，是我们推进发展的宝贵经验，必须加以继承和发扬，使之发挥新的更大的作用。
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作与人民群众的期望还有一定差距，全县经济社会还存在一些不容忽视的矛盾和问题，主要表现在：全县经济总量小，一产过大、二三产过小的格局尚未改变；工业经济缺强少大，产品附加值低，对财政贡献率少；农业结构调整成效不明显，农田水利基础设施脆弱，农业科技含量、农民自身素质和组织化程度有待提高；贫困人口多，就业难度大，财政保障能力弱，社会事业建设滞后，饮水、供暖等关系群众切身利益的民生问题解决的还不到位；一些干部发展愿望不强，工作效率、服务水平不高，落实力度不大。对于这些问题，我们将找准症结，切实加以改进和解决。
二、今后五年发展目标和2011年任务
今后五年是全面落实党的十七大精神，深入贯彻科学发展观，加快构建和谐社会的关键时期。这一时期，既是应对各种挑战的矛盾凸显期，更是必须紧紧抓住的重要战略机遇期。从国内看，中央继续实施扩大内需和积极的财政政策，支持农产品加工向产区集中，对贫困地区和粮食主产区的扶持力度进一步加大，发达地区产业和生产要素加速北移，东北老工业基地也将进入全面振兴的新阶段，为我们加快发展提供了良好的外部环境。从省内看，“八大经济区”和“十大工程”建设步伐加快，切实抓好我县与之相关的项目区和重点工程建设，将为我县长远发展奠定坚实的基础。从县内看，经过多年的不懈努力，已经具有了良好的生态环境和经济基础，整体发展潜力大、空间大的比较优势和后发优势明显，特别是一大批项目的开工建设，将会强力带动我县加快发展。站在新的起点上，我们要辨证地分析形势，捕捉和把握难得的发展机遇，发现和培育有利因素，在加快发展经济、繁荣社会事业、努力改善民生等方面取得突破性进展，进一步开创全县经济社会又好又快发展的新局面。今后五年，全县经济社会发展的指导思想是：以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七届五中全会和县委十四届十四次全会精神，继续坚持“生态立县、招商兴县、企业强县、牧业富民”发展战略不动摇，以加快转变经济发展方式为主线，以经济总量翻番为目标，以发展工业为重点，发挥一个优势（资源优势），发展两大经济（绿色经济和循环经济），壮大三大产业（绿色食品、新能源、林木），统筹推进社会事业，着力改善民生，全面构建和谐，努力把拜泉建设成为生态环境更加优良、人民生活更加富足的新型拜泉。
主要发展目标是：
――经济指标：到2015年，地区生产总值实现96.5亿元，年均增长15%；全口径财政收入达到4亿元，年均增长15%；全社会固定资产投资达到48.3亿元，年均增长30%；社会消费品零售总额达到20.3亿元，年均增长13%；三次产业占地区生产总值的比重调整到34：32.6：33.4。
――社会指标：到2015年，城镇居民人均可支配收入达到16040元，年均增长13%；农民人均纯收入达到8030元，年均增长13.6%；城镇登记失业率控制在4%以内；符合政策生育率保持在97.05%以上，人口自增率控制在5.01‰以内。
――生态环境指标：到2015年，森林覆盖率达到23%；城镇污水处理率达到95%；城镇生活垃圾无害化处理率不低于95%；烟尘和二氧化硫排放总量分别减少8809吨、1620吨；实现安全饮用水标准。
――城市建设指标：到2015年，城区硬化率达到100%，人均绿地面积达到10.3平方米，城市化率达到45%。
2011年是“十二五”规划的奠基年，要高起点开局，高效能服务，高强度推进，为全面实现各项发展目标夯实基础。我们将着力做好以下工作。
（一）突出发展工业经济。
工业是国民经济的主导。实施“企业强县”战略是实现拜泉经济跨越发展的迫切需要和战略举措。我们要突出发展工业经济，加速工业化进程，努力实现工业经济的全面振兴。全县规模以上工业企业增加值、销售收入、税金、利润分别实现6.8亿元、21.2亿元、8694万元、8705万元，分别增长15%。
大力发展优势产业。发挥资源优势，大力发展“绿色食品生产、新型可再生能源开发利用、林木精深加工、苏打水矿泉水、生物有机肥、生物制药”六大产业，积极构建工业经济发展新格局。今年，重点发展绿色食品生产，着力发展区域化、规模化、产业化原料基地，培育壮大农畜产品加工型龙头企业，把生态品牌叫响，把绿色产业做强；发展新型可再生能源，加快新能源技术研发，加大推广应用力度，使其成为新的经济增长点；发展林木精深加工，围绕市场研发精深加工制品，延伸产业链条，推动林木产业升级；发展苏打水矿泉水产业，扩大企业群体，打造知名品牌，抢占市场份额，做大、做强、做活“水经济”。扎实推进全省发展循环经济试点县工作，积极探索发展循环经济模式，培育3户省级循环经济示范企业。
扶强壮大现有企业。全面贯彻落实《拜泉县振兴工业经济加快发展实施意见》，采取更加积极有效措施，扶持发展现有企业，在力争现有企业都有新发展的基础上，重点扶持壮大飞雪制糖、飞雪木业、宏晟源牧业、飞鹤乳业和神峰酒业。强化重点企业包扶机制，明确包扶目标，落实包扶责任，深入企业真包实扶，着力解决好制约企业发展的瓶颈问题，加快推进企业发展。拓宽企业融资渠道，搭建银企合作平台，建立工业企业助保金风险补偿机制，为企业提供资金支持。实施商标品牌战略，引导企业争创国家级和省级知名品牌，提高企业知名度和产品竞争力。加快产业化原料基地建设，落实甜菜基地种植面积12万亩，产量达到25万吨，飞雪制糖实现销售收入2.2亿元、税金1200万元；采伐林木10万立方米，飞雪木业实现达产达效；生猪饲养量120万头，宏晟源牧业力争实现复苏；奶牛存栏量8100头，飞鹤乳业力争实现复工生产；开展技术创新和管理创新，神峰酒业提高产能，扩大销售渠道。
完善产业园区建设。统筹做好园区产业规划和功能区划，明晰园区发展定位，城东产业园区重点发展物流业，城西产业园区重点发展绿色食品加工、林木资源精深加工和新能源等产业，打造龙泉镇、永勤乡苏打水矿泉水产业带，搭建企业发展平台。加快产业园区建设，加大资金投入力度，配套完善基础设施，达到“五通一平”标准，提升园区承载能力，吸引投资额度大、科技含量高、税收贡献多、拉动能力强的企业入驻园区。到2015年，“两区一带”入驻企业达到20户以上，今年实现入驻企业5户以上。
（二）扎实推进新农村建设。
农业是我县发展的基础，是工业原料的重要保障，是解决民生问题的关键。我们必须抢抓“三农”发展机遇期，准确把握政策走势，转变农业经济增长方式，统筹城乡协调发展，扎实推进新农村建设，努力提高农业现代化水平和农民生活水平。全县农业总产值达到43.5亿元，农民人均纯收入达到4825元，分别增长13.6%。
大力发展现代农业。用现代物质条件装备农业。推进农田水利化进程。完善小型农田水利设施，新打水源井120眼，旱田节水灌溉面积10万亩，除险加固水库3座。加快农业生态建设。全县水土流失治理面积10万亩，改造中低产田2万亩。推进农机化进程。新组建千万元装备农机合作社10个，新增大型农业机械200台（套），全县农机总动力达到36万千瓦，田间综合机械化率88%。用现代科学技术改造农业。加强县、乡、村、屯四级科技网络建设，加大农业科技推广力度，推进农业生产标准化进程。建立完善县、乡、村三级科技示范园区，全力打造丰产乡现代农业示范精品园区，高标准建设16个乡镇农业高产示范区，集成组装等离子种子处理、测土配方施肥、生物有机肥等农业科技13项，建设标准化良田 130万亩。用现代产业体系提升农业。推进农业产业化进程。按照“增粮、保糖、扩薯、壮牧、兴林”发展思路，围绕农业产业化龙头企业，发展壮大产业化基地，培育打造衔接上下、完整齐备的产业链条，形成扎实的产业支撑，实现生态大县向经济强县跨越。优化种植业结构。全县玉米、水稻、甜菜、马铃薯种植面积分别达到140万亩、7万亩、12万亩、25万亩，粮食总产实现18亿斤。大力发展畜牧业。推广爱农乡创鑫牧业“公司＋基地＋合作社”的经营模式，以养殖牛、猪、禽为重点，加大标准化养殖小区和规模场（户）建设力度。全县各类养殖小区发展到70个，其中奶牛养殖小区发展到9个，养殖场和专业村分别达到7000个和94个，奶牛存栏量增加2000头，生猪、黄肉牛、肉禽饲养量分别达到120万头、25万头、480万羽。畜牧业产值实现14.2亿元。以三北防护林建设为重点，造林3万亩，育苗3650亩。深化集体林权制度改革，完善配套服务体系，打造现代林业建设模式。推进绿色食品品牌化。发挥生态优势，大力发展绿色经济，绿色食品监控面积280万亩、基地面积40万亩；实施绿色营销战略，扩大市场份额，提升农产品附加值。用现代经营形式推进农业。推进土地经营规模化。农业生产专业合作社达到100个，土地规模经营面积突破95万亩。以土地规模经营促进劳动力分工分业。全县新转移农村劳动力9000人，累计转移16.7万人，劳务收入实现12.5亿元。切实搞好市场流通体系建设，提高农民的组织化程度。各类协会、经纪人分别发展到150个和1200人。
大力推进村镇建设。以村镇建设为牵动，加大统筹城乡发展力度，推进农村向城市社区转变。在重点示范村建设上，按照“撤自然屯、并行政村，建新社区”的总体思路，高标准搞好中心村镇布点规划、建设规划和经济发展规划，尽快形成科学合理的空间布局。通过整合财政政策、用活土地政策、搭建金融平台、向上争取项目、引进战略投资者等途径，破解资金瓶颈。推广丰产整洁、国富自治经验，坚持先行试点、循序渐进、尽力而为，重点抓好丰产乡整乡推进县级典型，每个乡镇重点抓好1个整村推进典型。按照设施齐全、服务配套、产业聚集、生态优美的要求，重点抓好省级试点镇三道镇和市级试点镇丰产乡建设工作。加大泥草房改造力度，加强农村公路建设。强化耕地保护，严格用地审批，坚守耕地红线，确保耕地面积不减少。
大力推进扶贫开发工作。落实资金2000万元以上，全力实施四个项目。实施整村推进项目，实现28个贫困村整体脱贫，全县贫困人口再下降10%，第五批扶贫开发整村推进顺利通过省级验收；实施产业化扶贫项目，通过到户贴息和龙头企业贴息资金扶持，重点搞好马铃薯、甜菜基地建设，扶贫主导产业进一步提质增效；实施扶贫连片开发项目，重点加快和完善爱农乡、富强镇、丰产乡3个乡镇14个行政村牧业小区建设；实施“雨露计划”，技能培训贫困劳动力2000人，提高贫困人口自我发展能力。规范互助资金管理，抓好扶贫互助社建设，扩大扶贫覆盖面。加强社会帮扶工作，积极争取省市帮扶单位支持，加快贫困人口脱贫致富步伐。
（三）强力推进项目建设。
项目建设是推动经济增长的“引擎”，是结构调整、产业升级的重要途径，是保障和改善民生的主要依托。要突出项目建设的拉动作用，进一步优化投资结构，扩大投资规模，加快基础设施、产业项目和社会事业建设，推进经济社会快速发展。全年争取政策性项目12.5亿元，引进国内资金8亿元、利用外资660万美元。
积极谋划争取项目。以多、大、好、新为原则，围绕城镇基础设施建设，谋划供气、体育运动场、湿地保护、生态公园等项目；围绕现代农业谋划土地治理、中低产田改造、农田水利工程、农机工程、扶贫开发等项目；围绕资源优势谋划大豆、玉米、马铃薯、葵花、木材、肉牛、生猪和矿泉水等精深加工项目；围绕保障和改善民生谋划乡镇卫生院改造、中小学校资源整合、农村泥草房改造、廉租住房建设、敬老院整合和残疾人康复指导中心等项目；围绕生态旅游谋划仙洞山野生梅花鹿自然保护区和五岭峰度假村等项目。抓好项目的规划和编制，及时掌握国家投资导向，积极主动跑项目、争项目，赢得国家和省的大力支持，增强经济发展后劲。
招商引资引进项目。紧紧抓住南资北移的有利契机，充分发挥专业团队和定向定位招商的优势，打绿色牌，靠亲情、友情、同学情和战友情招商，力争有合作意向的哈药六厂矿泉水开发、北京华禧生物制药、盛焱新能源生物质发电等项目签约落地。大力包装和推介大豆、玉米、马铃薯、葵花等资源项目，变原字号、粗加工为精深加工的龙头企业落户我县。
重点推进建设项目。按照项目建设、本职工作、稳定和谐“三位一体”的要求，参与项目招商，服务项目建设，主动上门服务，促进城市污水、供水、供热、天泉庄园苏打水、金硕面业、鸿翔亨利米业、昱诚农业等项目投产达效。推进千亿斤粮食产能工程、保护地栽培、黑土区综合治理、垃圾处理场、生物质能源、粮食物流、精神病院、特殊教育和寄宿制学校等项目开工建设。坚持实施领导抓项目工作责任制、目标业绩考核制、责任追究制和重大项目协调例会制，确保每个项目自始至终责任到人、工作到位、跟踪到底，确保重点工程项目早日竣工、早见成效。
（四）积极抓好财税工作。
财政是政府履行职能的重要基础，是推动经济发展、促进社会和谐、维护社会稳定的重要保障。我们要正视严峻的财政形势，把财税工作摆在更加突出的位置，培植财源增后劲，聚集收入壮财力，科学理财提效能，确保财政运行稳健有效，为经济社会发展夯实财政基础、提供财力保障。全口径财政收入实现24725万元，其中地方财政收入实现18188万元，分别增长15%。
突出财源建设。推进产业结构调整，发挥财税政策杠杆作用，重点培育工业财源，壮大现有企业，发展新兴企业，引进潜力企业，扩大总量，提升质量，加速形成具有相当规模的立县纳税型企业群体，不断提高工业税收贡献率；积极培育后续财源，大力发展建筑业和第三产业，多元涵养新财源；加快培育乡级财源，发展创税农业，培植中小企业，搞活商贸流通，把乡级财源做实做大做强。抢抓国家政策机遇，准确把握投资取向，最大限度地争取政策和资金扶持，促进经济社会发展。
狠抓财税收入。转变财税征管方式，提高财税信息化征收水平。完善财税征管措施，健全重点税源分析监控机制，进一步加强对重点税源企业的动态控管、对主要税种的适时分析，确保主体税收稳步增长；重点抓好地方全部留成以及留成较多税种征收管理，增加地方可用财力；坚持依法治税，集中清理和规范税收优惠政策，深入开展税收专项检查和税务稽查，堵塞税收征管漏洞。加强非税收入监督管理，挖掘增收潜力，积极组织其他部门财政收入。强化财税征管机制，严格实行财税收入目标管理及考核奖惩，加大政府季度督办力度，确保完成财税收入任务。今年，实现税收收入12133万元（其中国税收入3853万元、地税收入8280万元），增长15%；其他部门财政收入12553万元，增长15%。
优化支出管理。坚持“统筹兼顾、有保有压、突出重点”的原则，在“保工资”的前提下，继续加大民生领域投入，提高一般预算支出比例，在住房公积金、教育、医疗、社保和就业等方面给群众带来更多实惠；整合财力资源，支持社会事业发展，保障重点项目建设，更好地发挥公共财政支撑作用。推进财政科学化、精细化管理，严格控制一般性支出，合理压缩行政运行成本，利用有限财力办出更多、更好、更大的事情，提高财政资金运行效益。
（五）创建“三优”文明城市。
创建优美环境、优良秩序、优质服务的文明城市是推动我县更好更快发展的现实要求。我们必须集中力量推进“三优”文明城市创建，努力做到社会秩序井然、城市环境优美、人民安居乐业，打造城市的良好形象。
创建优美环境。改造棚户区21万平方米，建设廉租住房5万平方米，改善居住条件。完善住宅小区配套服务功能，提高住宅小区环境质量和品位，提高居住质量。完善世纪广场、时代广场，建设城西休闲广场，规划设计生态公园和植物园。硬化、绿化城区街路27条，逐步消除裸土地面。落实“门前四包”责任制，严管建筑工地，垃圾和积雪清运及时，彻底消除脏源。推进“三供三治”建设。完善城区供水工程，提升城区供水管网质量，使城区居民真正用上洁净水和放心水；扩大城区并网供热范围，鼓励有实力、有诚信的企业参与城镇供热，逐步分片改造老式低温住宅及供热设施，解决好冬季供暖问题；制定城区供气发展规划，争取燃气项目列入国家投资规划；进一步做好县城空气污染治理、垃圾、污水处理工作，撤并烟囱8个、改造锅炉5台、推广民用型煤炉1000台，污水处理项目交付使用，垃圾处理项目开工建设。严禁开垦放牧，坚持退耕还湿，依法保护双阳河湿地。推进县城牲畜交易市场、长春镇葵花市场、龙泉镇马铃薯市场、三道镇毛葱和大蒜市场、上升乡菇娘市场、爱农乡和永勤乡杂粮市场建设，新建10万平方米物流服务中心。
打造优良秩序。严格执行《土地利用总体规划》、《城市总体建设规划》和各项控详规划，鼓励成片开发，建设住宅小区，杜绝零星分散建设，提高城市规划的科学性和实效性。组建综合执法监督队伍，健全长效管理机制，加大联合执法力度，提高城市管理水平。实施城区秩序综合整治工程，突出抓好道路交通、环境卫生和噪音污染治理，取缔摊位明火作业、违法占道经营，规范广告牌匾设置和建筑施工秩序，杜绝乱贴乱画、乱停乱行、乱堆乱放、乱搭乱建、乱扔乱倒、乱接乱挂现象，营造良好的城市秩序。加强社会公德教育，规范文明行为，提升文明素质。
强化优质服务。严格执行政务公开、办事公开制度，落实首问负责制、服务承诺制、无偿代办制、限时办结制、审批备案制、责任追究制，规范行政执法和政务服务窗口从业人员行为。开展 “创暖心服务，树满意品牌”活动，主动接受社会监督，提高服务质量，实现“诚实守信、方便快捷、优质高效、群众满意”的基本目标。
（六）加快发展社会事业。
加快发展社会事业，是执政为民、建设和谐社会的必然要求。我们要加强公共服务体系建设，加快发展社会事业，努力改善人民生活，促进经济社会的协调可持续发展。
统筹发展科教文卫事业。坚持优先发展教育。重视发展学前教育，建设公办幼儿园11所。进一步巩固基础教育，提升高中教育，发展职业教育，关心支持特殊教育，促进教育均衡发展。改善办学条件，新建学校3所、改建学校8所。规范办学行为，整治教育“三乱”，减轻学生和家长负担。增强公共卫生服务能力。扎实推进医药卫生体制改革，16个乡镇卫生院、186个村卫生所和2个社区卫生服务中心实现药品零差价，乡村医疗机构实行一体化管理。完善国富镇、龙泉镇、富强镇3个中心卫生院配套设施，加快精神病院门诊楼项目建设。深化基本医疗保险工作，新型农村合作医疗参合率稳定在99%以上，城镇居民基本医疗保险参保率达到91%以上。加强人才培养，提升医疗卫生队伍素质。推动文体广电事业发展。以建设先进文化县为目标，完善乡镇文化站、村级文化活动室建设，增强文化团体发展活力。创新公共文化服务方式，精心办好各类文体活动。加强文化市场监管，抵制“三俗”，营造良好的文化产业发展环境。加强群众体育设施建设，深入开展全民健身运动。完善城乡广电服务网络，满足群众精神文化需求。全面做好人口计生工作，提高出生人口素质，优化人口结构。
提高社会保障水平。贯彻落实就业政策，多渠道开发就业岗位，城镇新增就业3000人，其中安置就业困难人员实现再就业810人。做好小额担保贷款发放工作，引导劳动者自主创业、灵活就业。扩大基本养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险覆盖面，健全城乡最低生活保障和医疗救助制度。推进新型农村社会养老保险试点，加快发展社会福利和慈善事业，做好老龄、优抚安置和扶贫解困工作。完善老年人保障制度，及时发放高龄老年人补贴，建设失能老人服务中心，整合农村敬老院，推进居家养老服务，鼓励发展社会养老机构和私办老年公寓。加大价格监管力度，保持市场物价稳定，居民消费价格指数控制在4.7左右。
维护社会和谐稳定。加强社会治安综合治理。完善城乡打防控一体化建设，严厉打击各种犯罪行为，努力创造安定有序的社会环境。全县综合破案率提高1.5个百分点，重特大刑事案件、治安案件分别下降4%和3%。抓好安全工作。严格落实安全生产责任制，抓好生产安全、消防安全、道路交通安全、校舍安全和送子车辆的治理，坚决遏制重特大安全生产事故发生。继续开展食品、药品、农资、日常生活用品质量安全专项整治活动，保障群众健康安全。全县安全隐患排查率和质量安全监管面达到100%，火灾、交通事故较上年均有下降。认真解决信访问题。落实领导干部信访接待日、重点案件包案等制度，坚持依法治访，加快案件办结速度，着力解决历史积案，严格控制群体访和越级访，确保信访总量下降，全县信访形势总体平稳。加强应急管理。完善应急机制，普及应急知识，提高快速反应能力，有效预防和处置突发事件。全面开展“六五”普法、法治县创建、社区矫正和人民调解工作，提高群众依法参与管理社会事务、依法表达利益诉求、依法解决各种矛盾纠纷的能力，有效化解各种社会矛盾。
（七）加强政府自身建设。
立足新起点，实现新跨越，推进拜泉科学发展，任务光荣而艰巨。我们要致力于打造“务实、为民、高效、廉洁”的政府，切实加强政府自身建设，凝聚向心力，提高执行力，增强推动力，更好地肩负起建设拜泉的历史重任。
更加重视依法行政。深入贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，规范政府行政行为，严格按照法定权限和程序履行职责，管理好经济社会事务。推行行政问责机制，强化执法监督，严肃查处行政不作为和乱作为。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，虚心听取各民主党派和社会各界的意见建议，认真办理人大代表、政协委员的议案、建议和提案，提高政府工作的透明度和公众参与度。
更加重视科学决策。坚持公众参与、专家论证和政府决策相结合，完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，对重大事项深入调查研究，广泛听取意见，集体研究决定，切实提高决策的科学性、民主性，使政府工作更加符合实际、经得起检验。
更加重视改进作风。坚持立党为公、执政为民，端正思想观念，强化宗旨意识，把更多的时间和精力用于深入基层、深入一线，认真解决好群众普遍关注的热点、焦点、难点问题。坚持求真务实、真抓实干，狠抓政策和目标任务的贯彻落实，对重大项目和重点工作实行专题督办、跟踪问效，真正使政府工作落到实处、收到实效。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，进一步增强凝聚力和创造力，使广大干部始终保持奋发进取的精神状态。
更加重视廉政建设。坚持廉洁从政、从严治政，全面落实党风廉政建设责任制，健全“教育、制度、监督”并重的惩治和预防腐败体系，强化对重点领域和关键环节的审计监督和行政监察，依法查处各类违法违纪案件，推进政府廉政建设和反腐败工作深入开展。加强公务员队伍建设，提升综合素质，增强发展能力，勤政廉政，争先创优，树立良好的政府形象。
深入实施妇女儿童发展规划，做好第六次全国人口普查工作。统筹做好外事侨务、民族宗教、审计、老龄、残疾人、人民武装等项工作。
各位代表，加快发展重任在肩，宏伟蓝图催人奋进。让我们在县委的领导下，团结和依靠全县人民，与时俱进，创新拼搏，为谱写拜泉建设新篇章、开创拜泉发展新伟业而努力奋斗！
县人大常委会主任王洪丽在会上作拜泉县人大常委会工作报告
各位代表：
我受县人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
一、2010年的主要工作
2010年,县人大常委会在县委的正确领导下，以党的十七大精神为主线，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕全县工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，积极促进“一府两院”工作，合力推进民主法制建设，圆满完成了各项工作任务。
（一）推动发展，改善民生，切实增强监督工作实效
一年来，常委会始终把宪法、监督法等法律法规的实施贯穿于人大工作始终，把增强监督实效作为根本标准，审议质量不断提高。全年召开人代会1次，常委会7次，主任会议13次，开展视察、检查和调查33次，专题听取审议“一府两院”工作报告37项，作出相关决定、决议和议决事项19项，围绕全县经济社会发展以及人民群众普遍关心的热点难点问题，向“一府两院”提出93条审议意见。
1、围绕经济社会发展，认真搞好专项审议。常委会审查批准了2008、2009年财政决算、2009年财政预算调整方案的报告，听取和审议了2009年财政预算执行和2010年财政预算安排、2010年国民经济和社会发展计划执行及财政预算执行、2009年财政预算执行和其它财政收支审计及其整改情况的报告。在审议财政工作时，常委会提出了增加财政收入，优化财政支出，严肃财经纪律，加强审计监督，逐步实行部门预算，实现阳光财政，使纳税人拥有知情权，人大有效行使监督权，对县政府预算的监督和审议，不再是一种形式，而是有效的审议和监督。常委会对财政的监督工作，在市人大召开的财经工作座谈会上作了经验介绍。按照工作计划，常委会还听取和审议了全县城区空气污染治理、行政诉讼审判和民事行政检察等专项工作报告，并作出了相应的议决事项，推动了相关工作开展。
2、围绕构建和谐拜泉，全面组织“三查（察）”活动。常委会积极组织代表开展“三查（察）”活动，促进相关工作开展。一是对招商引资，大项目建设，城区道路建设和新型农村合作医疗等19项工作进行了视察。新型农村合作医疗作为新生事物，我们始终给予高度关注，从2007年以来连续四年跟踪监督，代表们提出了23条建议，县政府充分采纳，使这项工作走在了全省前列。二是对全县贯彻落实《行政诉讼法》、《土地法》、《职业教育法》及改善经济发展环境等15项工作开展了执法检查。在检查中，我们采取多种形式，对经济发展环境开展持续监督，不断推动经济发展环境的根本改善。我们的做法受到市人大主任杨信的充分肯定，并在《人大代表工作通报》上转载。三是积极配合省人大常委会水利建设西部视察组、市人大常委会工作组进行了水土保持生态建设、新农村建设、环保世纪行、大项目建设等8项工作的调研和检查，起草上报了相关报告。
3、围绕推动依法行政，加大工作评议力度。常委会按照监督法等有关法律规定，围绕县委作出的工业经济科学跨越发展的重大部署，针对招商引资、大项目建设、改善经济发展环境等方面对中省直属部门开展工作评议，把强服务、解难题、优环境作为评议的重点，在广泛征求社会各界意见建议的基础上，常委会召开了专题会议，听取了22个部门的工作汇报，并将评议结果呈报县委、抄送县政府以及被评议单位的上级主管部门，推动了各部门依法行政和政风行风建设。
4、围绕维护社会, , 稳定，关注信访接待工作。常委会认真执行信访条例，实行领导包案制、主任会议定期研究制和季度通报制，全年共受理来信来访105件次，其中省市人大转办的4件，集体访1件21人次。在受理的来信来访中，涉及县政府46件，法院23件，检察院13件，其它方面23件。在接待中，我们把信访人当“家人”，把信访信当“家书”，把信访群众的难事当“家事”，主管领导做到亲自接待来访和过问处理结果，使一些棘手问题得到较好解决，最大限度地维护了人民群众、法人和其它组织的合法权益。
5、围绕促进履职为民，做好人事任免工作。常委会坚持党管干部和人大依法任免相结合的原则，规范供职发言、投票表决和任前考试制度，全年依法任免国家机关工作人员38名，其中，任命20名，免职18名。依法任命人民陪审员25名。依法补选了15名县人大代表。
（二）构筑平台，展示风采，切实发挥代表主体作用
人大代表是国家权力机关组成人员，做好代表工作是常委会的重要责任。我们创新完善了代表依法行使职权的制度和办法，代表主体作用得到充分发挥。
1、履职尽责，认真组织代表参加省市人代会。常委会在每年省市县人代会之前，都组织代表深入机关、企事业单位和各界群众中征求意见，并进行反复论证，撰写高质量的建议。我县辖区的省市人大代表在省十一届人大四次会议、市十四届人大四次会议期间，共撰写提交议案建议15件，均已立案并转交有关部门进行办理。针对王连库等代表联名撰写的《关于加快农业专业合作社发展的建议》，市政府专门下发了《齐齐哈尔市扶持发展农民专业合作社相关政策意见的通知》、《关于规范发展农民专业合作社有关问题的通知》，进一步规范完善了发展农民专业合作社的指导思想、组织原则和政策措施，对于引导农民加入专业合作社起到了积极的推动作用。
2、夯实基础，认真组织代表进行全面培训。常委会把“营造履职氛围、构建服务平台、畅通交流渠道、打造温馨家园”作为夯实“代表之家”基础的重要举措，促进代表工作的创新和升华。成功地接待了《中国人大》杂志社黑龙江省座谈会成员和梅里斯等县区人大学习考察创建“代表之家”及乡镇人大工作开展情况。以大型会议和代表活动为契机，组织代表学习《监督法》和《选举法》。按照要求组织市人大代表参加全市人大代表培训。还有计划地邀请乡镇人大主席团主席副主席、城内代表团团长、部分代表列席常委会会议，参加人大组织的各项活动，使代表及时了解人大和 “一府两院”工作，拓宽代表知政、参政、议政覆盖面，代表的履职能力不断增强。
3、注重效果，认真组织办理代表议案建议。常委会坚持把增强代表议案建议办理效果，作为支持和保障代表依法履职的重要环节。县十五届人大五次会议收到代表提出的议案、建议、批评和意见123件，创历史新高。撰写的议案建议贴近拜泉实际，贴近百姓生活，体现了人大代表履职能力的长足进步。“一府两院”和有关部门对代表议案建议的办理工作高度重视，强化机制，保证了办理质量和效率。同时，坚持开展常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“双联”活动，通过各种方式共征集代表和选民对“一府两院”的意见建议437条，其中县政府377条、县法院36条、县检察院24条，所提意见建议突出全县工作大局、关注社会全面发展、紧扣群众所盼所需。常委会在认真听取综合报告后，将意见建议分别转“一府两院”办理，并在常委会上听取办理情况的报告。代表和选民对办理工作比较满意。
(三)突出职能，明确责任，切实加强自身能力建设
县人大常委会及其机关始终把加强学习，服务大局，有所作为，推动发展作为基本要求，不断加强自身建设，切实增强服务保障能力。
1、全面学习抓贯彻。我们及时向县委汇报了省委人大工作会议精神，县委常委会审议通过了《县人大常委会关于贯彻省委人大工作会议精神的意见》、《中共拜泉县委关于进一步加强人大工作的决定》，明确了县委向人民代表大会或人大常委会介绍需要由人民代表大会或者人大常委会选举、任命、决定任命的领导干部人选的推荐意见；明确了把人民代表大会制度理论列入县委中心组的学习内容；明确了把人大建设理论作为县委党校党员领导干部培训的重点课程，营造了有利于人大依法监督的良好氛围，为确保县人大常委会正确行使职权提供了重要保障。&&
2、结合实际抓落实。常委会始终把服从服务经济社会发展作为自身建设的主要任务，力求使人大的监督工作与全县的中心工作紧紧相扣，与人民群众的呼声息息相应。我们按照省委和县委的要求，建立了《县人大常委会组成人员履职档案制度》、《人大代表旁听县人民法院公开审理案件制度》等7项制度，常委会及其机关工作制度达到了45项，监督机制更加完善，监督程序更加规范，监督实效更加明显。常委会举办《行政诉讼法》专题讲座等集体学习6次，深入学习政治理论和有关法律法规，常委会会议的审议质量和决策水平得到不断提高。
3、探索规律抓创新。常委会在自觉接受党的领导、依法监督和大力支持“一府两院”依法行政、公正司法的实践上取得了显著成果。在黑龙江省委人大工作会议上，县委姚书记交流了题为《加强领导，创造条件，为人大依法行使职权提供坚强保障》的典型经验。
4、贴近实际抓关键。常委会按照县委的统一部署和要求，主要领导分别深入到所包乡镇、企业、社区联系点，研究“三农”工作和工业经济及发展环境问题，共同谋划经济社会协调发展，工业企业跨越发展，新农村建设稳步发展的新思路，帮助改善社区办公条件，为城乡贫困群众送温暖献爱心，解决生产生活困难。
5、丰富载体抓活动。常委会及其机关为深入开展建设学习型党组织、创先争优活动，召开了一系列主题会议，全体党员“庆七一”、谈感受、话发展，以不同学习教育形式和载体提升自身素质，树立新时期党员良好形象。同时常委会领导根据各自分工组成专题调研组，深入基层开展调查研究活动，撰写调研报告15篇、心得体会21篇。通过一系列主题实践活动，不仅使机关干部了解了经济社会实际，接受广大群众监督，而且提高了解决问题的能力。
6、营造氛围抓宣传。常委会在拜泉电视台和网站做好人大各种会议与代表活动报道的同时，还积极撰写了新闻稿件和信息25篇，有15篇分别在《中国人大》、《今日黑龙江》、《齐齐哈尔日报》、省市人大《工作信息》、《人大代表工作通报》等报刊发表，有3篇在省市人大好新闻评比中获奖。
一年来，我们虽然取得了一些工作成绩，但也清醒的认识到：对照宪法和法律赋予的职责，对照全体代表和人民群众的期盼，常委会的工作还存在着不足和差距。如何进一步提高监督质量，如何进一步提高代表议案、建议、批评和意见办理的满意度，如何进一步推动解决人民群众的利益诉求与实际困难等方面，都有待于在2011年的工作中加以改进和完善。
各位代表、同志们，2011年是“十二五”规划的开局之年，也是本届人大常委会履行使命的最后一年。春光如海，岁月如歌，弹指挥间，拜泉县十五届人大常委会换届已近五个年头：
换届以来，县人大及其常委会和全体代表，按照《宪法》、《监督法》等有关规定和省委、县委的《决定》要求，肩负起使党的主张成为国家意志和人民自觉行动，代表人民行使国家权力机关的重要使命，自觉地把人大工作置于党委的领导之下，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，坚持和完善人民代表大会制度，推动了依法行政、公正司法。&&&
换届以来，县人大及其常委会和全体代表，为实现全面建设小康社会的奋斗目标，以推动科学发展为主题，以保障改善民生为主线，以维护和谐稳定为主流，凝聚全县人民的集体智慧，体现广大群众的共同意愿，调动一切积极因素，积极开展有效监督，促进了经济社会更好更快发展。&
换届以来，县人大及其常委会和全体代表，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，学习落实省市县委全会精神，深刻领会实质，始终把思想和行动统一到党对形势的分析判断和对工作的总体部署上来，主动把人大的监督寓于支持与协助之中，服从服务全县大局，尽心竭力促进县委宏观决策及其战略部署的实施，推进了依法治县进程。
各位代表、同志们，回首过去，展望未来，我们深深的体会到，做好人大工作：必须始终不渝地坚持党的领导；必须大力推进民主法制建设和依法治县；必须全面实现维护发展最广大人民群众的根本利益；必须依法监督和热忱支持“一府两院”依法行政、公正司法；必须融入时代大潮，紧扣发展脉搏，不断开创新局面。
同时我们更感到：所有这些都应归功于县委的坚强领导、省市人大的正确指导和全县各方面的鼎力支持，归功于常委会组成人员的履职尽责、全体代表的斟知酌见和“一府两院” 的密切配合，归功于全县人民和各界群众的高度关注、充分信任和完全理解。在此，我代表县人大常委会向所有关心、理解、帮助和支持人大工作的各级领导、各有关部门、各界群众和全体人大代表表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、2011年的主要任务
2011年，面对新形势、新任务，我们豪情满怀；孕育新希望、新辉煌，我们充满信心。我们要在县委的正确领导下，落实党的十七届五中全会精神，贯彻科学发展观，围绕《拜泉县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体部署和今年的主要任务，行使宪法和法律赋予的职权，推动“一府两院”依法行政，公正司法，推进民主法制建设，维护广大人民群众的根本利益，促进经济发展，社会进步，为实现县委十四届十四次全会确定的“实施翻番战略，突出工业重点，努力实现经济社会科学跨越发展”的宏伟目标做出新的贡献。为此，我们要做好以下工作：
（一）不断加强重点监督，进一步提高依法监督实效
常委会要把提高监督实效作为依法监督的核心，重点围绕工业经济科学跨越发展，新农村建设，公共权力运行，依法行政，公正司法等事关全县长远发展和改善民生的重大事项加强依法监督，正确行使重大事项决定权、任免权与监督权，依法作出决议决定和议决事项。一要继续加强工作监督。重点对我县国民经济和社会发展计划，财政预算执行和财政决算情况，年度财政预算审计及整改情况，代表的议案、建议、批评和意见办理，全县教育工作的审议监督。二要继续加强法律监督。突出对法院刑事审判和执行工作，《水土保持法》、《食品安全法》等法律法规贯彻实施的审议监督。三要继续加强人事监督。根据法律的有关规定，按照党管干部和人大依法任免相结合的原则，做好“一府两院”工作人员和法职人员的任免工作。四要继续加强“三查（察）”活动。主要对工业经济，招商引资，大项目建设，改善经济发展环境，公安户政工作，检察院监所检察，“五保供养”工作，教育布局调整和学前教育等工作及备春耕生产、农资市场管理等方面情况开展调查、视察和检查。同时要依法接待和办理群众来信来访，重点做好省市交办、领导批办的信访案件。
（二）不断加强代表工作，进一步提高依法履职水平
常委会要充分发挥人大代表密切联系人民群众的政治优势，充分发挥代表的主体作用，充分调动代表履职的积极性，为人大工作的全面开展奠定坚实基础。一要继续加强人大代表的学习培训。多渠道保证代表知情知政，多角度拓宽代表履职空间，不断提高代表监督能力和履职水平。二要继续加强“代表之家”建设。完善各项制度，为代表履职创造条件，提供服务。三要继续加强对代表活动和乡镇人大工作的指导。围绕县委的战略部署和全县的重点工作，组织代表开展“三查（察）”活动，注重活动实效。规范乡镇人大主席团活动，大力推广拜泉镇、龙泉镇创建“代表之家”暨乡镇人大工作的典型经验。四要继续加强代表和选民意见建议办理工作。认真办理代表提出的议案建议，以及“双联”活动中代表和选民对“一府两院”提出的意见建议，进一步提高办理质量。
（三）不断加强自身建设，进一步提高依法保障能力
常委会及其机关要进一步研究探索新时期人大工作的新方法，增强服务保障职能。一要继续加强政治建设。贯彻落实十七届五中全会、省委人大工作会议和县委全会精神，自觉坚持和不断完善人民代表大会制度，推进常委会工作的科学化。二要继续加强作风建设。坚持民主集中制，调动常委会组成人员审议积极性，不断提高常委会审议质量。三要继续加强载体建设。进一步巩固“建设学习型党组织、创先争优”活动成果，不断深化“和谐、文明、高效”的主题创建活动，打造“四型”机关，增强保障服务水平。四要继续加强组织建设。按照地方组织法和选举法等法律的规定和要求，做好人大换届选举工作。
各位代表，同志们，责任和使命激励着我们，机遇和挑战考验着我们。拜泉的“十二五”宏伟蓝图已翻开了新的一页，拜泉的经济社会又步入了一个快速发展的新时期，做好今后的工作意义非凡。让我们在县委的正确领导下，坚定信念，履职尽责，扎实工作，与时代共命运，与发展同呼吸，与人民心连心，携手完成本次大会确定的各项工作任务，为夺取全面建设小康社会的新胜利，谱写拜泉人民美好生活的新篇章而努力奋斗！
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