单位内部会计监督制度应当符合哪些基本要求？
        单位内部会计监督制度应当符合下列四项基本要求：
        1．记账人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确，并相互分离、相互制约；
        2．重大对外投资、资产处置、资金调度和其他重要经济业务事项的决策和执行的相互监督、相互制约程序应当明确；
        3．财产清查的范围、期限和组织程序应当明确；
        4．对会计资料定期进行内部审计的办法和程序应当明确。
        单位内部会计监督制度的四项基本要求，就是这项制度的四项基本内容，或者说是单位内部会计监督制度的四项重要的法律规范。
        第一项要求是指，记账人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员，应当实行职务分离，各有明确的职责，不能交叉任职，混淆不清；这些职务只有分离，才能形成相互制约，分离是制约的前提条件，职务分离和制约是实行内部控制的有效措施，可以防止因职务重叠、权力集中、职责不清而造成的种种弊端，实行有效的内部控制。
        第二项要求是指，对于重要经济业务事项应当有明确的决策和执行程序，在这种程序方面应当遵循相互监督、相互制约的法律原则，实行有效的监督和控制，减少盲目决策，防止程序混乱，内部失控，造成损失。
        第三项要求是指，财产清查作为加强会计管理、保证会计核算准确性的一项重要措施，应当建立财产清查制度，规范财产清查工作，通过财产清查改善经营管理，保证财产的安全与完整。
        第四项要求是指，对会计资料进行内部审计，应当使之制度化，有规范地进行，遵守订立的程序，无论是由内部审计机构、审计人员，还是由其他监督机构和人员进行的审计，都应当是对单位会计工作的控制和实行再监督。
        
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2012年湖南会计取证考试复习资料： 会计监督的法律制度一
第一节 会计监督概述
一、什么是会计监督
会计监督，是指单位内部的会计机构和会计人员、依法享有经济监督检查职权的政府有关部门、依法批准成立的社会审计中介组织，对国家机关、社会团体、企业事业单位经济活动的合法性、合理性和会计资料的真实性、完整性以及本单位内部预算执行情况所进行的监督。
(1)国家有关的法律、法规、规章。
(2)会计法律制度。
(3)单位依据《会计法》和国家统一的会计制度制定的单位内部控制制度。
(4)单位内部的预算、财务计划、业务计划等。
【2007年&多选题】会计监督的主要依据( )。
A.国家法律、法规、规章
B.会计法律、法规和国家统一会计制度
C.单位内部会计控制制度
D.单位内部预算、财务计划、业务计划
【答案】ABCD
二、会计监督的内容
会计监督的内容一共分为五部分：对原始凭证的监督、对会计账簿的监督、对会计报告的监督、对单位财产物资和款项的监督、对财务收支的监督等。
(一)对原始凭证的监督
1.监督原始凭证的合法性、真实性。对不真实、不合法的原始凭证，不予受理。对弄虚作假、严重违法的原始凭证应扣留并及时向单位负责人报告，请求查明原因，追究当事人的责任。
2.监督原始凭证的准确性、完整性。对记录不准确、不完整的原始凭证，予以退回，要求经办人更正、补充。(同P54原始凭证审核)
(二)对会计账簿的监督
1.检查单位是否按规定设置账簿。
2.有无伪造、毁灭会计账簿的情况。
3.会计账簿的启用、记录是否规范。
4.是否涂改、变造会计记录等。
(三)对会计报告的监督
1.会计报表的填制质量是否符合标准。
2.会计报告的编制程序是否符合规定。
3.会计报告的报送对象和时间是否符合要求等。
(四)对单位财产物资、款项的监督
1.检查单位的财产物资是否账实相符。(财产物资)
2.检查现金、有价证券是否账实相符，是否符合有关的管理规定。(款项)
3.财产清查制度是否健全。
4.检查不良资产和账外资产是否得到合理处理，有无浪费现象等。
(五)对财务收支的监督&&主要从审查单位财务收支的合理性、合法性、正确性，审批程序是否完备，单据是否合法，收入是否入账，支出是否合理等方面着手。
(六)其他监督&&如审查单位的预算、财务计划、新项目投资等是否符合国家的法律法规、是否符合单位的经济利益等。
三、三位一体的会计监督体系=内部会计监督系统+外部会计监督系统(国家监督和社会监督)★
三位一体的会计监督体系
1.内部会计监督系统，是初次监督系统，指单位内部通过内部控制、内部审计等一系列的制度、程序和方法，对本单位的会计工作和会计资料及其体现的经济活动进行的监督。
2.外部会计监督系统，是再监督系统，包括国家监督和社会监督。
(1)国家监督，主要指国家有关部门、社会中介组织等在被授权或被委托的情况下，对各单位的会计工作和会计资料及其体现的经济活动进行的监督。
(2)会计工作的社会监督，主要是指由及其所在的会计师事务所依法对委托单位的经济活动进行的审计、鉴证的一种监督制度。
3.《会计法》、《内部会计控制规范(试行)》、《财政部门实施会计监督办法》等法律、行政法规、规章，对单位内部会计监督以及国家监督、社会监督都作出了规定。
【2009年&多选题】我国会计监督体系是由()构成的。
A.单位内部会计监督
B.国家监督
C.社会监督
D.职工代表大会监督
【答案】ABC
【2008年&判断题】相对于单位内部会计监督而言，外部会计监督主要是指注册会计师依法接受委托从事的独立审计。( )
【答案】错
第二节 单位内部会计监督
一、单位内部会计监督的概念及其主体和对象
单位内部会计监督，是指为了保护单位资产的安全、完整，保证其经营活动符合国家法律、法规和内部有关管理制度，提高经营管理水平和效率，而在单位内部采取的一系列相互制约、相互监督的制度和方法。
各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度和内部控制制度。(可结合本教材第七章第三节相关内容进行学习，教材P146)
(二)主体&&各单位的会计机构和会计人员★
单位内部会计监督制度的实施部门为单位的会计机构，具体操作者为单位的会计人员。
【2009年&多选题】单位内部会计监督的主体是()。
A.会计机构
B.审计机构
C.会计人员
D.审计人员
【答案】AC
【2008年&单选题】单位内部会计监督的主体是各单位的()。
A.会计机构、会计人员
B.单位负责人
C.审计人员
D.纪检监察人员
(三)对象&&单位的经济活动★
★单位负责人应负责对内部会计监督制度的组织实施，对本单位内部会计监督制度的建立及有效实施承担最终责任。
【2009年&单选题】单位内部会计监督的对象( )。
A.本单位的经济活动
B.本单位的会计机构和会计人员
C.本单位负责人
D.本单位经济业务的经办人员
【2008年&多选题】下列关于单位内部会计监督的提法中，正确的有()。
A.单位负责人负责内部会计监督制度的组织实施
B.会计人员和单位内部其他人员是内部会计监督制度的具体实施者
C.单位负责人对内部会计监督实施情况承担最终责任
D.内部会计监督就是会计机构、会计人员监督单位负责人
【答案】AC
二、会计机构和会计人员在单位内部会计监督中的职权★
1.对违反《会计法》和国家统一的会计制度规定的会计事项，会计机构和会计人员有权拒绝办理或者按照职权予以纠正。一是《会计法》赋予的监督权;二是单位负责人在单位内部会计监督制度中赋予的监督权。
2.发现会计账簿记录与实物、款项及有关资料不相符的，会计机构和会计人员按照国家统一的会计制度的规定有权自行处理的，应当及时处理;无权处理的，应当立即向单位负责人报告，请求查明原因，作出处理。
对会计资料实施有效控制和监督，是会计机构和会计人员的基本职责。
三、单位内部会计监督制度的基本要求(《会计法》规定)★
★1.记账人员与经济业务事项或会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员(经济业务事项的经办人、审批人、仓储保管人和负责办理会计事项的报账人、记账人等)的职责权限应当明确，并相互分离、相互制约。
(1)明确职责权限&&避免因职责不清而相互推诿和越权行事，造成管理失控。
(2)实行职务分离&&可以有效防止因权限集中、职务重叠而造成的贪污、舞弊和决策失误。
(3)实行相互制约&&将失误、舞弊控制在最低限度。
【2009年&多选题】按照《中华人民共和国会计法》的规定,记账人员与经济业务事项的( )的职责权限应明确,并相互分离,相互制约。
A.审批人员
B.经办人员
C.财物保管人员
D.稽核人员
【答案】ABC
2.重大对外投资、资产处置、资金调度和其他重要经济业务事项的决策和执行的相互监督、相互制约的程序应当明确。
所谓重大对外投资，是指单位数额较大、具有战略地位的对外投资，与一般性的收益性证券投资有显著区别。重大资产处置，是指价值较高的资产的清理、报废、置换、出售等，与一般的产品销售不同。重大资金调度是指数额较大的资金收入、付出、投放、收回等，与日常的资金收付不同。
3.财产清查的范围、期限和组织程序应当明确。
财产清查制度是单位内部会计监督制度的重要内容之一。
财产清查的范围，指的是进行全面清查还是局部清查;财产清查的期限指的是进行定期清查还是临时清查;财产清查组织程序指的是涉及清查工作的承担机构、工作部署、清查结果的处理程序等。
4.对会计资料定期进行内部审计的办法和程序应当明确。
内部审计是指在各单位负责人的领导下，在单位内设置独立的审计机构和配备专职的审计人员，根据国家法律、法规和政策规定，采用一定的程序和方法。
有内部审计机构或内部审计人员的单位，由内部审计机构或内部审计人员审计，没有设置内部审计机构或内部审计人员的单位，也可以由其他负责监督的机构、人员审计，如公司制企业的监事会、单位的纪检监察部门等。
四、单位内部控制制度
单位内部控制制度，是指单位为了保护资产安全、完整，提高会计信息质量，确保有关法律法规和规章制度及单位经营管理方针的执行，避免和降低风险，提高经营管理效率，实现单位经营目标而制定的一系列控制措施、方法和程序。
单位内部控制制度的方法主要有：
1.不相容职务相互分离控制
出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作。
记账人员与经济业务事项或会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确，并相互分离、相互制约。
2.授权批准控制
(1)授权批准形式通常有一般授权和特别授权之分。
例如，某企业规定，在处理材料采购业务时，对于&5000元的材料采购业务，采购员有权根据采购计划和市场实际情况自行决定是否购进&&一般授权;而对于金额&5000元的材料采购业务，则必须经过主管领导批准方可购买&&特别授权。
一般授权，是对办理常规性的经济业务的权力、条件和有关责任者作出的规定，在日常业务处理中可以按照规定的权限范围(包括制定产品销售价格的权力、购买固定资产的权力以及招聘员工的权力等)和有关职责自行办理。
特别授权，指授权处理非常规性交易事件，如重大的筹资行为、投资决策、资本支出和股票发行等。特别授权也可以用于超过一般授权限制的常规交易。
【例题&多选题】授权批准控制要求单位应当明确规定会计及相关工作的授权批准的范围、权限、程序、责任等内容，授权批准的形式有()。
A.基本授权
B.特殊授权
C.一般授权
D.特别授权
【答案】CD
(2)单位内部的各级管理层必须在授权范围内行使职权和承担责任，经办人员也必须在授权范围内办理业务。
3.会计系统控制
这种控制方法要求单位依据《会计法》和国家统一的会计制度，制定适合本单位的内部会计控制制度，明确会计凭证、会计账簿和财务会计报告的处理程序，建立和完善会计档案保管和会计工作交接办法，实行会计人员岗位责任制，充分发挥会计的监督职能。
4.预算控制(全面预算控制)
内容可以涵盖单位经营活动的全过程，包括筹资、采购、生产、销售、投资等诸多方面。并要求单位加强预算编制、执行、分析、考核等环节的管理，明确预算项目，建立预算标准，规范预算的编制、审订、下达和执行程序，及时分析和控制预算差异，采取改进措施，确保预算的执行。
预算内资金实行责任人限额审批，限额以上资金实行集体审批。严格控制无预算的资金支出。
【例题&判断题】预算内资金实行单位负责人限额审批，限额以上资金实行集体审批。 ( )
【答案】错
5.财产保全控制
这种方法要求单位限制未经授权的人员对财产的直接接触(接近控制)，采取定期盘点、财产记录、账实核对、财产保险等措施，确保各种财产的安全完整。财产保全控制主要包括：接近控制、定期盘点控制等。
(1)接近控制，主要是指严格限制无关人员对资产的接触，只有经过授权批准的人员才能接触资产。接近控制包括限制对资产本身的接触和通过文件批准方式对资产使用或分配的间接接触。
【例题&判断题】接近控制主要是指严格限制无关人员对资产的接触，只有经过授权批准的人员才能接触资产。接近控制包括限制对资产本身的接触和通过文件批准方式对资产使用或分配的间接接触。( )
【答案】对
(2)定期盘点是指定期对实物资产进行盘点，并将盘点结果与会计记录进行比较，盘点结果与会计记录如不一致，可能说明资产管理上出现错误、浪费、损失或其他不正常现象，应当及时采取相应的措施加强管理。
6.风险控制
这种方法要求单位树立风险意识，针对各个风险控制点，建立有效的风险管理系统，通过风险预警、风险识别、风险评估、风险分析、风险报告等措施，对财务风险和经营风险进行全面防范和控制。
7.内部报告控制&&增强内部管理的时效性和针对性。
内部报告的格式和种类由各单位根据各自的实际情况自行设计，可以由财会人员负责，也可由财务、业务和管理人员共同完成。内部报告可以是日报、周报、月报、季报、年报等。
8.电子信息技术控制
一是实现内部控制手段的电子信息化，尽可能地减少和消除人为操纵的因素，变人工管理、人工控制为计算机、网络管理和控制;
二是对电子信息系统的控制。具体讲既要加强对系统开发、维护人员的控制。还要加强对数据和文字输入、输出、保存等有关人员的控制，保障电子信息系统及网络的安全。
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单位内部会计监督检查依据和方法探讨
会计两大基本职能是会计核算与会计监督， 在财政监督活动中，一般对会计核算方面较为重视，而对单位内部会计监督方面的检查却相对忽视，笔者结合《会计法》等有关法律法规，就财政对单位内部会计监督情况的相关问题进行梳理探讨。
一、财政部门对单位内部会计监督情况进行监督检查的法律依据
（一）单位建立健全内部会计监督制度的法律规定
《会计法》对所有单位提出了建立健全内部会计监督制度的要求，《会计法》第二十七条提出&各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度。&同时，第二十七条以列举的方式对会计监督提出了四项要求&单位内部会计监督制度应当符合下列要求：一是记账人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确，并相互分离、相互制约；二是重大对外投资、资产处置、资金调度和其他重要经济业务事项的决策和执行的相互监督、相互制约程序应当明确；三是财产清查的范围、期限和组织程序应当明确；四是对会计资料定期进行内部审计的办法和程序应当明确&。
《会计法》对单位内部会计监督活动列举了四个方面内容，体现在单位内部财务管理制度中，即内部牵制制度、财务收支审批制度、财产清查制度、内部审计制度。由于《会计法》适用的范围包括国家机关、社会团体、公司、企业、事业单位和其他组织（即法条中所指单位），也即在财政对单位进行的会计监督执法活动中都应当对相关单位的以上四项基本内部进行检查。
除了《会计法》对单位内部会计监督问题予以要求外，《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》分别对党政机关、社会团体、事业单位的内部财务监督问题进行了规定。《企业财务会计报告条例》专门针对企业会计监督中财产清查问题做出了专门规定，该条例第二十条要求，企业在编制年度财务会计报告前，应当分别对结算款项、存货、各项投资、固定资产、在建工程等内容进行全面清查并核实债务。为加强对国有及国有控股企业的财务监管，《企业财务通则》第三条提出&国有及国有控股企业应当确定内部财务管理体制，建立健全财务管理制度， 控制财务风险&， 第七十一条提出&企业应当建立、健全内部财务监督制度&。
（二）对于未制定或未执行内部会计监督制度单位的处罚
处罚主要体现在《会计法》及《企业财务会计报告条例》中，《会计法》适用所有单位，《企业财务会计报告条例》适用于企业。
《会计法》第四十二条&违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府财政部门责令限期改正，可以对单位并处三千元以上五万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处二千元以上二万元以下的罚款；属于国家工作人员的，还应当由其所在单位或者有关单位依法给予行政处分&，其中第九款&未按照规定建立并实施单位内部会计监督制度或者拒绝依法实施的监督& 即为所指行为。
《企业财务会计报告条例》对于在编制年度财务会计报告前，未按照本条例规定全面清查资产、核实债务的行为，第三十九条做出了处罚规定&违反本条例规定，由县级以上财政部门责令限期改正，对企业可以处3000 元以上5 万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处2000 元以上2 万元以下罚款； 属于国家工作人员的，依法给予行政处分或者纪律处分&。
除《会计法》及《企业财务会计报告条例》外，对国有及国有控股企业未按要求建立健全各项内部财务管理制度的，《企业财务通则》第七十三条作出规定&企业和企业负有直接责任的主管人员和其他人员有下列行为之一的，县级以上主管财政机关可以责令限期改正、予以警告&。
二、对单位内部会计监督制度建立及执行情况进行检查的重点和方法
（一）检查的重点
根据《会计法》的适用范围，对单位进行财政监督检查时，都要依据《会计法》第二十七条规定，对单位内部会计监督制度的建立及执行情况进行检查，将其列入检查方案。检查的重点包括单位内部财务管理制度中是否建立会计监督制度；已建立的会计监督制度是否符合《会计法》关于内部会计监督的四项要求；会计监督制度是否得到有效执行。
由于企业情况比较复杂， 企业内部会计监督制度的建立及执行情况检查的重点除符合《会计法》二十七条的要求外，还必须按《企业财务会计报告条例》第二十条要求，查看单位在年度编制财务报告前是否清查资产、核实债务，检查重点包括债权债务及对外投资的核实、实物资产的盘点制度是否建立健全等。对于国有及国有控股企业的内部财务监督问题，在财政监督检查时更应当给予额外关注，必须按《企业财务通则》的要求，对其制度建立情况进行符合性检查，检查重点包括财务管理体制、内部各项财务管理制度的建立健全情况。
（二）检查的方法
一是对照法规要求检查单位制度建立情况。通过查看单位的制度文本，看单位是否按《会计法》要求建立了内部会计监督制度，建立制度情况是否满足《会计法》的具体要求；对于企业而言，还要看单位制度建立是否符合《企业财务会计报告条例》及《企业财务通则》的规定，在编制检查工作底稿时，要看单位记录其建立的各项内部财务管理制度情况。
二是进行符合性测试。即检查单位是否按已制定的内部会计监督制度执行，通过查看原始凭证签名检查支出审批手续，看是否符合收支审批制度；通过检查财产清查盘点记录，看单位是否按照财产清查制度要求的时间、范围进行盘点，盘盈盘亏处理是否得当；内部牵制制度要看岗位设置是否符合不相容岗位相分离的原则，单位负责人与财务人员及财务人员之间是否存在回避关系，单位印鉴管理是否符合要求； 内部审计制度要查看内部审计报告等资料。对于企业还要看核实债务记录、重大对外投资、资产购置记录以验证其财务决策制度、风险控制制度建造情况等。
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官方公共微信内部会计监督制度的加强与完善--《企业研究》2012年16期
内部会计监督制度的加强与完善
【摘要】：内部会计监督制度是企业会计监督体系的基础。在企业的会计监督体系中,内部会计监督是基础,其目的就是要求企业自觉地把企业的经营行为约束在国家法律法规所允许地范围之内,从而保证企业所提供的会计信息合法、合规和真实、完整。
【作者单位】：
【关键词】：
【分类号】：F231.6【正文快照】：
一、会计监督会计监督是依照国家有关法律、法规、规章对会计工作进行控,并利用正确的会计信息对经济活动进行全面、综合的协调、控、监督和督促,以达到提高会计信息质量和经济效益的目的。会监督有狭义和广义之分。狭义的会计监督是会计的基本职能之,是单位内部会计监督的一
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