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“养老金双轨制”何时能走向“并轨”
[导读]：1月9日昨天召开的国务院常务会议决定，自日起，提高企业退休人员基本养老金水平，提高幅度为10%；对于企业职工来说，养老保险是退休金一个组成部分。而公务员不用上缴养老金，这就意味着企业职工在工作时就要比公务员多缴费用，这个费用少则几万元，多则十几二十万元。
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　　1月9日昨天召开的国务院常务会议决定，自日起，提高企业退休人员基本水平，提高幅度为10%。这虽然已是国家连续第9年上调企业养老金，但普通退休人员表示，对退休金连涨并没有特别大的感受，生活水平并未有显著提升。
　　养老金支付水平的衡量标准，国际上通用的是养老金替代率。养老金替代率指劳动者退休时，养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率，代表了退休后能否维持原有的生活水平。国际劳工组织《社会保障最低标准公约》规定，养老金的最低替代率为55%。据社科院世界中心主任郑秉文介绍，这几年企业养老金平均替代率已经在50%以下。可见，到目前为止，中国养老金的实际水平仍然是偏低。
　　什么是养老金双轨制？
　　退休金双轨制&是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物。所谓&双轨制&是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。用李玉和当年的那句名言说，机关事业单位退下来的养老金和企业人员退下来的养老金，是两股道上跑的车，走的不是一条道。
　　具体讲表现为三个不同。一是统筹的办法不一样：企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位的则由财政统一筹资；二是支付的渠道不一样：企业人员由自筹账户上支付，而机关事业单位则由财政统一支付；三是享受的标准不一样，机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员，目前差距大概是3～5倍。
　　公务员一辈子不缴社保退休金却最高
　　公务员不仅退休金拿得最高，而且在长达30年的时间内不缴纳，这是双轨制另一个为网友所诟病的矛盾。相对而言，企业职工只能拿公务员退休金的三成，却要多缴纳十几万的养老保险，自然愤愤不平。有的网友更是直截了当地说，退休金双轨制是最典型的造成贫富差距的不合理政策，呼吁废除。
　　仅仅养老保险，企业职工一生要多缴十余万
　　对于企业职工来说，养老保险是退休金一个组成部分。而公务员不用上缴养老金，这就意味着企业职工在工作时就要比公务员多缴费用，这个费用少则几万元，多则十几二十万元。
　　陈小姐是属某企业现任职工，现在每个月要缴的养老金是按照平均工资4000元的8%的比例来缴的，即每个月要缴320元的养老金。按照相关政策规定，缴满15年就可以领退休金，而有些人为了退休金能够拿多一点，养老金一直缴到退休。如果按15年的期限、4000元的8%这个基数来算，那么15年后，陈小姐将比公务员多缴57600元；而如果以30年工龄计算，那么，陈小姐将要多缴115200元的养老金。陈小姐说，随着经济社会的发展，工资待遇的提高，缴费的基数也会越来越大，因此，多缴115200元应该只是一个最低的数据，而公务员在工作的30当年却一分都不用缴。
　　社会养老保障本应以统一的标准一视同仁，但现行的公务员养老金制度显然还不够。从技术上说，现行的企业养老金是基金化运作，其支出额势必受到具体收支和运营状况的限制，但由财政拨付的公务员养老金却是财政支出的直接一部分，其受到的限制要小得多。因此，要改变这种不对等局面，只有改革公务员的养老金体系，同样归于基金化运作，变&双轨制&为&单轨制&。
　　当然，改革并非能够一蹴而就，但计划应先于行动。早在2008年2月的国务院常务会议上，就已经提出并轨事业单位的退休金制度，但时至今日仍未见动静，说明仍然缺乏顶层设计。时至今日，随着经济总量的不断发展，老百姓对&公平&的期待已经越来越大。唯有顺应民意，及早动手，才是改革成本较小的选择。
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养老金双轨制正式终结 事业单位开始缴费
日，《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》公布，而养老金双轨制随着文件的出台也正式终结。近4000万机关事业单位人员将和企业职工一样缴纳养老金。
日，国务院发布《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》
决定从日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革，机关事业单位实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，由单位和个人共同缴费。
这标志存在了近20年的养老金&双轨制&的终结，近4000万机关事业单位人员将和企业职工一样缴纳养老金。
随着改革方案公布，中国养老&双轨制&正式终结，近四千万机关事业单位人员将告别&免缴费&时代，开始按工资的8%缴纳养老保险，按工资的4%缴纳职业年金。改革后，机关事业单位人员的养老待遇是否下降?工资水平是否会上涨?企事业职工&待遇差&是否会缩小?并轨的钱又从哪里来?一系列问题引发关注。
养老待遇会降低吗?
《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》14日公布，机关事业单位人员将缴纳基本养老保险，单位缴纳20%，个人缴纳8%，这一比例与企业职工一致。面对这一消息，&养老金待遇会不会下降&成为机关事业人员普遍担心的问题。
官方给这些人吃了一颗&定心丸&。根据决定，对改革前已退休人员，保持现有待遇并参加今后的待遇调整;对改革后参加工作的人员，通过建立新机制，实现待遇的合理衔接;对改革前参加工作、改革后退休的人员，通过实行过渡性措施，保持待遇水平不降低。
决定还要求，机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金。单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。
北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实对中新网记者表示，根据新规，&老人&(已退休人员)继续按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金，其退休待遇不会降低;&中人&(目前在职人员)和&新人&(以后新入职人员)虽然基本养老金水平会出现下降，但由于&中人&会根据视同缴费年限发过渡性养老金，职业年金(一种补充养老金)的建立也一定程度弥补&新人&基本养老金的损失，所以，总体来看，机关事业人员的养老待遇将保持稳定，不会出现大幅缩水。
工资水平会上涨吗?
虽然养老金待遇总体上不会大降，但对于机关事业单位人员来讲，由于个人要承担占工资8%的基本养老保险费和占工资4%的职业年金，其工资收入势必将会减少，因此，涨工资成为了公务员群体的普遍诉求。
一位在北京工作的公务员就对记者表示，&让公务员缴纳养老保险可以，但我们的工资这么低，能给我们先涨工资吗?&
李实认为，过去公务员不用交任何费用就能拿到很高的退休金，现在一下子要支付工资的12%，这对于很多工资只有2000元的基层公务员来说承担起来比较吃力，从这个角度来说，国家可能会通过提高工资的办法来加以补偿。
&毕竟公务员工资很长时间没有调整了，可以正好利用调整养老金这个机会来调整工资，所以，给公务员涨工资这个可能性非常大。&
李实说。值得注意的是，官方此前已经确定&养老保险制度改革与完善工资制度同步&的思路，在外界看来，公务员工资制度改革也将很快推出。
&待遇差&会缩小吗?
在养老金并轨前，由于机关事业单位人员不用缴养老保险，但退休后的养老金标准却远远高于企业退休人员，因此，&待遇差&问题一直备受诟病。
有统计显示，中国机关事业单位职工养老金替代率(养老金占退休前工资收入比例)超过80%，个别甚至达到100%。而目前企业职工养老金替代率则在50%以下。那么，在养老金并轨后，企事业单位职工之间的养老金待遇差距会缩小吗?
李实表示，随着改革的实施，机关事业单位与企业的养老金替代率必将逐步拉近，但二者差别过大，立即趋同并不可能。此外，两者之间养老金待遇的差距缩小不在于降低公务员养老金，而在于提高企业退休人员养老金，要通过&提低&的办法来缩小差距。
李实认为，决定提出&根据职工工资增长和物价变动等情况，统筹安排机关事业单位和企业退休人员的基本养老金调整&，当前企业退休人员基本养老金每年涨幅差不多在10%左右，公务员可适当降低涨幅，这样增幅一大一小，过几年两者之间的差距就会变小。
并轨的钱从哪里来?
养老金并轨后，最大难题就是从哪里&找钱&的问题。据统计，中国在职公务员数量约为700多万，126万个各类事业单位在职人员3000多万。按照新规，单位要缴纳20%基本养老保险和8%的职业年金，这是一笔庞大的支出，在当前各地财政收入增速放缓的背景下，钱从哪里来?
李实认为，养老金并轨是否造成财政压力增加，这取决于个人账户做实还是做空问题。如果做实，意味着要政府要支出两部分，一部分要为在职职工缴纳养老金，一部分要为退休人员发放养老金，财政压力当然非常大。
李实指出，但是从国际经验来看，个人账户做实不是一个好办法，目前很多国家采取空账运行的办法，也就是说每个人都有账户，但是在岗职工的钱用来支付给退休人员，这对于财政来说，并没有额外增加过多负担。
&当然，政府应积极调整和优化财政支出结构，加大社会保障资金投入。此外，公务员、事业单位人员队伍太庞大，有必要精简机构，缩减人员，从而减少财政支出，缓解财政压力。&李实说。
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养老金双轨制终结 机关事业单位职工自己缴费
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