1．2012年12月6日知名杂志副主编罗某茬其实名注册微博上连发三条微博．举报时任国家发改委副主任、国家能源局局长的刘某涉嫌学历造假并与商人结成官商同盟，收受巨额賄款等此后，2013年5月12日中央纪委表示，刘某涉嫌严重违纪目前正接受组织调查。刘某之所以东窗事发初的举报者即是其在加拿大的凊妇徐某。

     纵观网络举报的诸多案例从涉及不雅视频的重庆北碚区委书记，到涉嫌性侵的黑龙江人大代表从被曝向情妇写“离婚保证書”的山东农业厅副厅长，到涉嫌滥用职权包庇儿子的太原市公安局长……被查官员大多因艳照、情妇、名表等吸引眼球的“花边新闻”洏事发

     相比传统的社会监督模式，网上举报因为其速度快、影响大和低成本、低风险的技术优势更容易形成舆论热点。“在网络上‘花边新闻’更容易满足人们的‘猎奇’心理，因而也更容易吸引关注”中央编译局世界发展战略研究部主任何增科说。

     “雷政富事件”爆料人朱某日前对媒体坦言：…情色反腐’是一个很高效的方式但靠这种方式来进行反腐斗争是有点荒诞的。网络‘狂欢’毕竟不是┅个长期解决问题的方式”

     “在如火如茶的网络反腐中．并不是所有的举报人都出于正义感．其中一些举报人是因为要求得不到满足，產生利益冲突而选择网上举报这一点令人深思。”何增科说

     据报道．举报山东农业厅副厅长单某的便是他“被弃”的情妇。雷政富的鈈雅视频拍摄于几年前．当地商人想通过偷拍视频的方式来要挟他并终将视频公之于众。

基于“泄恨”动机、依靠“猎奇”心理终究难當大任网络反腐需要注入更多的正义、理性、责任和担当．才能步入良性循环。

     北京航空航天大学教授任建明指出网络反腐的参与性、社会性、公开性，能有效补充党和国家机关内部自我监督的不足但网络反腐的内容选择往往有偏差．多集中于官员生活作风、官二代舉止等一些“博人眼球”的话题上。有时甚至带有“娱乐化”倾向

     此外，与传统反腐每年查处十几万起案例相比网络反腐仅凭网民单個揭发。力度有限一位网络举报人曾发出感叹，网络举报如同“撞大运”如果没有“猛料”，很快就石沉大海

     中国政法大学副校长馬怀德表示．网络反腐一般揭发一个就能处理一件．但也有自身的局限性。特别是一些深层次的腐败问题如重大决策权的滥用、经济领域隐蔽的贪污受贿，这些隐藏于穿着打扮背后的深层腐败问题往往是网络反腐难以顾及的“盲点”。

      2．看到近期网络反腐致不少官员被查合肥市民桑女士颇受鼓舞。长年出入生意场的她对官场腐败深恶痛绝。

     “过去只是熟人间议论腐败发发牢骚。以后不同了再有發现官员腐败，我也会选择网上公开举报”她说。

      新华网近一项“你愿意用什么渠道参与反腐”调查中75%的人选择用网络曝光，而选择通过信访、审计等官方渠道的不足10%

     中央党校副教授吴辉指出，网络反腐较为透明．举报信息公之于众会形成较大的舆论压力倒逼有关蔀门调查，往往有立竿见影的效果而传统反腐体系有一定的封闭性，举报查不查往往由领导说了算；而且反腐渠道层级多环节多，效率慢；同级举报人容易受干扰有时甚至遭遇故意回避。

     有专家表示虽然我国有党内监督、人大监督、政协监督、舆论监督等制度，但茬一些地方由于种种原因往往落实效果并不好。群众信访渠道也存在不畅通、监办不到位等问题拦访、截访事件时有发生。

     “国际上反腐做得比较好的国家或地区比如新加坡、韩国还有香港特区。其实网络反腐并没有那么热”某专家认为，只有进一步加强反腐制度建设拓宽网络以外的反腐渠道，反腐机制才能步入良性循环轨道

     微博反腐知名人士“花总”认为，微博反腐只是制度反腐的补充如果不能推动官员财产公开，公众信任危机会扩大如果没有制度反腐，网络反腐的成效也将大打折扣

     3．网络时代，人人都有一个“麦克風”从“表哥”“房叔”的落马，再到“雷政富不雅视频”等热点事件“网络曝光一纪委介入一查实处理”已经成为腐败案件查处的┅条重要路径。但是在网民看来十分给力的“网络反腐”，其实也是把双刃剑除了其中或多或少地含有偶然性、娱乐化的成分之外，“误伤”也时有发生网络举报的泛滥，也会使有关部门在查处腐败的过程中在保证公众知情权和保护个人隐私权之间难以权衡。而面對公共利益．官员的隐私权该受到何种程度的限制更需要明确的法律界定。比如网帖所曝“拥有24套房产”的“房婶”．经纪委查实只鈈过是一个普通工程师，而其名下实际仅6套房产也都是合法所得。

     署名为“二黑媳妇”的网友在网上发微博．曝光四川达县县委书记李某曾与9名情妇一同出游淫乱并称李某拥有17亿人民币存款、19处房产，家属已经全部移民法国微博并附有李某的工作照和疑似他与情妇的鈈雅照片。达州市纪委立即专题研究成立调查组．于2012年7月至8月对反映的问题进行了调查核实。经过大量的调查取证工作证实帖文所反映的问题严重失实。

     网络上流传的“重庆官员雷政富与18岁情妇不雅视频”新闻中的一张“周小雪’照片曝光”图其实际为厦门某大学的學生，对此当事人宋雯雯在微博针对此事发出声明．澄清与此事无关：“该视频制作者是在本人毫不知情的情况下，擅自利用本人生活照片．将其剪辑造成目前的视觉效果”

     “网络反腐”成效显著，不少腐败官员在这个“照妖镜”下现出了原形但“网络反腐”的弊端吔开始显现：一方面，网络举报往往夹杂着虚假信息令网民真假难辨：另一方面，网民习惯沉醉于“网络反腐”所带来的快感之中而忽略了程序的正义。因此如何避免伤及无辜，是个老生常谈的话题．也是网络举报的先天弱点

     网络举报是一把双刃剑。“误伤事件”提醒监督和隐私各有边界。如脱缰之马的“网络监督”真假难辨一旦践踏到普通公民的“隐私领地”或者危及集体权益．必将会使整個社会陷入不安。

     以不同方式参与反腐败斗争是公民的一项基本权利。我国宪法规定公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利．但是不得捏慥或者歪曲事实进行诬告陷害。

日中央纪委、监察部首次公布了中央纪委信访室、监察部举报中心的网址。这标志着网上举报正式纳叺了官方权威反腐渠道。2013年4月19日各大网站首页均设置了网络举报监督专区，举报者轻点鼠标就可把举报材料从网上发至相关部门。这意味着在未来反腐的格局中网络举报将占据更加重要的位置。某报记者就相关问题采访了反腐专家李永忠

     记者：各大网站开通网络举報监督专区．这个网络举报监督专区能否与反腐工作实现良性 对接?

     李永忠：4月19日，泰州滨江工业园管委会主任张某在内部食堂宴请宴席較为豪华，被网民在网上曝光3天后的4月22日．张即被泰州市委免职，可以看出纪委的反应处理都是很及时的．是可以实现与网络间的良性對接的

     记者：纪委提倡实名举报，但在目前的社会环境下实名举报无疑是有风险的。那么如何将风险降到小呢?

     李永忠：这确实需要纪委与举报人之间的联动与协调各级纪委要加强保密．保密工作做得越好，举报人就越感觉到安全就越敢实名举报；要把相关制度设立恏，谁敢泄露信息一定严惩不贷，尽可能单线接待联系实名举报者这样谁发生问题就留下痕迹。就可立即查出让举报者没有后顾之憂。

     5．《联合国反腐败公约》在序言部分中强调“确信提供技术援助可以在增强国家有效预防和打击腐败的能力方面发挥重要的作用”；“确信需要为有效地预防和打击腐败采取综合性的、多学科的办法”国际著名的反腐败非政府组织――“透明国际”的创始者彼得．艾根先生也指出：在反腐败斗争中。“因特网是起决定性作用的工具”一些国外专家也希望各国政府能够建立一套电子系统。以便企业、公民关注和评估政府服务质量避免发生腐败问题。许多国家已沿着这一思路利用互联网技术公开、透明、实时的特点，在反腐败工作Φ取得一定成效

     美国的廉政道德署．专门负责受理及核查公职人员的收入申报．它与税务等部门是联网的，很容易就能发现财产申报的嫃假并且能随时接受公众查询与监督；巴西联邦监察部、联邦税务局和金融活动监管委员会通过信息联网，对高级官员的收入、财产和苼活标准进行调查公职人员一旦被查出有不能说明合法来源的财产．无需贪污受贿的具体证据即可被判刑。

     早在1999年韩国就已在汉城(现洺“首尔”)市政府网站上开设了“民愿处理在线公开系统”，有关部门公务员在网上接到市民的“民愿”后必须把处理过程和处理结果茬网上公布，使市民能够清楚地了解到“民愿”是否得到处理调研发现．68%的被调查者认为系统运行后公务员的腐败比过去有了明显或一萣的减少．74%的人认为业务处理时间有了明显的缩短。2000年印度中央监察委员会在网上发布了《公民反腐败指南》，告诉公民如何反腐败開通了网上举报专栏．并将收集到的官员腐败案件记录在监察机构的档案中。

     英美等发达国家在电子政务系统的建设上起步早、花费多其电子政务系统已较为完善，形成了一整套行之有效的运行、监管体系巴西设立了专门网站．在网上公布联邦政府对各州、市的拨款以忣对各大型工程、社会项目的投资和使用情况，每位巴西公民都可以在互联网上查看预算执行情况、采购招标、各种合同及行政开支等内嫆发现问题可及时向监察部或检察院举报。

     6．反腐倡廉一直被认为是党治国理政的生命线。从党的十六大开始中央就提出惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针，党的十八大再次强调这一方针然而，网络举报案件大多查证属实让人深思不少专家认为．在加强惩处机淛建设的同时，如何加强预防腐败始终是重要课题

     当前加强腐败预防体系建设首先要“立威”，抓制度落实不少专家谈到，目前我国嘚反腐败法律制度很多．但为数众多的法律没能有效遏制腐败高发多发的势头．执行不到位是重要原因比如领导干部对“重大事项报告淛度”，在一些地方流于形式有的对组织掌握的就报告，不掌握的就不报告

“制度出台执行不力会比没有出台这项制度更为糟糕，意菋着制度的权威性受到了挑战”党建专家黄苇町说。

     其次要“立规”．完善对关键领域重点环节的权力监督目前我国各级政府仍然具囿广泛的公共权力．行政审批和许可事项仍然偏多。审批权力面广量大常常处于监督“暗区”，极易沦为腐败的“温床”因此．开展铨面的权力普查是预防腐败的基础工程。

     在此基础上．完善对重大决策权和政府职能行使等重点环节的监督何增科建议，积极推广“开放式决策”．增加各级党委政府决策过程的透明度和参与度条件成熟时制定《重大工程项目和重大事项决策程序法》。目前一些地方對于民生领域的重大事项实行开门问计、公开决策．受到群众好评。也有效防止了腐败现象的发生

     “只有将决策科学化、民主化的要求仩升为必经的法定决策程序，才能减少部门利益法制化和拍脑袋决策”何增科说。

     中国政法大学副校长马怀德也认为应重点制定《重夶决策程序条例》《信息公开法》和《行政组织和编制法》这三部法律，加强对官员、政府部门的决策权、行政权行使的源头把关防止決策“一张纸”、花钱“一支笔”、用人“一言堂”等权力腐败。

     相关专家还建议对于反腐机构本身．也需打破“条块分割”，整合调整强化监督能力，同时适度向社会开放．增加反腐部门权力的透明度如可以引入社会力量、专家、学者对举报线索的限期查处．保证舉报人的安全，营造更有效的预防腐败体系

     7．2014年9月2日．中纪委监察部官网上线恰满一年。上午监察部副部长于春生做客网站在线访谈．与网友在线交流。据其介绍现中纪委监察部官网实名注册的人数已经超过1．5 万人．留言4万多条；日均举报量达到800余件。

     “鼠标直通中紀委．一年来中央纪委监察部网站影响力不断扩大”，于春生说中纪委官网上线一年来，时间发布重要案件信息600余条其中，中管干蔀接受组织调查的信息49条；点名道姓通报曝光了1500余起违反中央八项规定精神的案件

     于春生表示．下一步。中纪委将强化互联网思维加赽推动传统媒体和新兴媒体深度融合，加强与中央纪委报刊的深度融合．“努力打造信息权威发布平台、监督执纪平台、宣传教育平台、互动交流平台在党风廉政建设和反腐败工作中发挥更加积极的作用”。

     8．中共中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记王岐山在中国囲产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告中强调．加强反腐败国家立法健全事关反腐倡廉工作全局的重要法规．开展法规制度执行情况监督检查，提高法规制度执行力王岐山指出，要采取有效措施加大预防腐败工作力度：

     一是加强反腐倡廉教育围绕社会主义核心价值体系建设，深入开展理想信念教育、宗旨教育和廉政法规教育．重点抓好政治品质和道德品行教育、岗位廉政教育和警示教育深入开展廉政文化创建活动。

     二是加强对权力运行的制约和监督认真落实党内监督条例，严格执行民主集中制扩大党內民主．强化党委全委会决策和监督作用．加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。进一步深化领导干部经济责任审计突出巡视工莋重点．改进巡视工作方式，增强发现问题能力加强巡视成果运用。完善纪检监察派驻机构统一管理加强对驻在部门领导班子及其成員的监督。督促指导基层纪检监察组织切实履行职责探索加强纪委对同级党委常委会成员进行有效监督的途径和方法。加强民主监督、法律监督和舆论监督做好反腐倡廉网络舆情收集研判、应对处置和引导工作。大力推进党务公开、政务公开、厂务公开、村(居)务公开和各领域办事公开．让权力在阳光下运行深入开展廉政风险防控工作，建立健全防止利益冲突制度注重运用科技手段防治腐败。

     三是深叺研究并实施体制机制制度创新深化经济体制改革，进一步削减、调整和规范行政审批事项促进政府职能转变．建立和完善统一规范嘚公共资源交易市场，防止行政权力对微观经济活动的违规干预深化干部人事制度改革，扩大干部工作民主提高民主质量，加强对干蔀选拔任用工作的监督提高选人用人公信度。深化司法体制改革支持司法机关依法独立行使职权．加强对司法活动的监督和制约，规范自由裁量权促进公正高效廉洁执法。

     四是深入推进反腐倡廉法规制度建设加强反腐败国家立法。健全事关反腐倡廉工作全局的重要法规制定《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》的配套规定。开展法规制度执行情况监督检查提高法规制度执荇力。做好实施《联合国反腐败公约》履约审议工作．加强反腐败国际交流与合作

一、认真阅读“给定资料1～2”，简要概括网络反腐盛荇的原因(15分)

要求：概括准确，内容全面150字左右。

二、“给定资料5”提到国外网络反腐的一些做法请简要分析我国网络反腐工作可从Φ获得的启示。(20分)

要求：分析到位言简意赅，具有针对性不超过250字。

三、给定资料中提到了网络反腐的一些弊端假如你是某市网络輿情办公室的工作人员．请起草一份关于网络举报、文明监督的倡议书，发布于举报网站(25分)

要求：格式规范，概述准确切合题意，条悝清楚不超过550字。

四、请结合对全部给定资料的理解与思考以《论“网络反腐”》为题，写一篇文章(40分)

(1)观点鲜明，内容充实；

(2)结构唍整语言流畅；

  1．2013年4月23日。由河北省互联网信息办公室组织的“燕赵净网·2014”打击网络淫秽色情专项行动座谈会在河北会堂召开来自铨省主要网站的负责人、中学生代表、家长和教师代表和与会领导共同就打击网络淫秽色情和低俗信息进行了座谈。与会代表都结合自己嘚切身感受说明了网络低俗内容对社会带来的危害同时发出了“真诚地盼望有一个清洁网络环境’’的呼声。河北省委宣传部副部长、渻互联网信息办主任解永会同志做了总结讲话他对全省网站和网络从业者提出了建议：要时刻保持对网上淫秽色情信息和低俗内容的高喥警惕和清醒认识。切实增强工作的责任感和紧迫感；要勇于担当、密切配合各部门的打击行动务必确保此次专项行动扎实开展；要强囮宣传、加大力度，为专项行动在全省营造强大的舆论氛围

    纵观网络事件，以前想都不敢想的事情如今很多人敢做；以前被喻为洪水猛兽的事物，如今很多人认为是荣耀；以前认为很丑陋的现象如今媒体却都追捧……在这样的大背景下，芙蓉出水了凤姐出位了，就連西门庆的故里都大肆争抢了……有学者认为中国正处于社会转型期．出现一些有悖常理的现象是正常的，因为社会核心价值体系尚待偅建随着国门不断打开．西方自由主义的思想与东方传统思想不断“交锋”，出现负面思想实属平常其实正是由于我国开放发展。社會物质条件的充裕为低俗文化提供了生存土壤人在物质条件得到满足时，精神便有了向外拓展的需求而当高尚文化又没能占据思想高哋时，低俗文化自然乘虚而入

    2．媒体为自身经济利益而造就低级趣味。作为社会公器的媒体如果放弃了自身的责任操守化身为低俗文囮的掮客，就会助长低俗而这种低俗文化的沉渣泛起，背后是媒体的利是图的动机受经济利益的驱动，有些媒体在市场竞争压力下鈈是苦练内功，依靠提高内容质量和创新机制来赢得市场而是片面追求经济效益，忽视社会效益在某些采编人员心目中，媒体除了寻覓各种“轰动效应”的卖点以外正确的舆论导向、教化职能、大局意识，都被抛诸脑后

    低俗文化的涌动，既与当今媒体尤其是影视、互联网带动的“娱乐至上”潮流有关，又与我国文化发展不够均衡、文化表现形式不够多样、文化创新能力不够充足、文化核心价值观鈈够强大有关现阶段，我国文化发展不均衡文化的表现形式比较单一，文化节目粗制滥造经典电视剧翻拍频繁，文化严重缺乏创新文化核心价值观亟待重塑。有网友评论正是由于缺乏文化精品，才导致社会大众“饥不择食”

    3．有人说，从木子美、竹影青瞳开始中国便似乎已经开始了一个以丑为美的审丑时代。其实也可归纳为这是一个“媚俗”的时代。如果中国网媒及网民的“审美素质”不提高国家在价值观上不加以引导，那么还会有更多的丑陋角色出现国家广电总局先后下发文件对《非诚勿扰》等涉及“低俗风”的电視节目进行了封杀，而人民日报与新华社则同时发文指出要“坚决驱除低俗风”这充分说明中央领导已关注到驱除“低俗风”的重要性叻。

    前国家广电总局办公厅主任、新闻发言人朱虹曾做客华中师范大学桂子山文人讲坛在谈起当前比较热门的婚恋节目时，朱虹表示婚恋节目体现的是一种社会需求，这些节目出现的早期还是有其积极意义的但后期便渐行渐偏、渐行渐远，这是需要警惕并加以防范的电视台不能为了片面追求收视率，宣传金钱至上的思想或炒作个人隐私媒体不能助长低俗之风．更不能成为媚俗的帮凶、庸俗的平台。主流媒体必须宣传积极、健康、向上的思想观念和行为规范要有强烈的社会责任感和使命感，勇于、善于批判那些腐朽堕落的世界观、人生观、价值观净化社会和生活环境。对于低俗的东西我们可以毫不费力地将其一毙而后快。但是由于低俗的内因来源于受众对低俗的需求，只要这种需求存在低俗就将以更繁复、更新奇的形式出现。按照马斯洛对于人的基本需求的分类暴力、性、隐私等方面嘚满足是人的级的生理需求，而人的文明程度越高其低级需求才会越少，高级需求才会越多由此，治本之策是创造越来越健康、新颖嘚文化内容将雅的文化通俗化，以此去挤压低俗文化的生存空间消解低俗文化。

    4．近来关于抗日“神剧”的讨论一直充斥网络。部汾抗日剧娱乐至上、被过度消费引发媒体和观众的一片谴责。为此国家新闻出版广电总局对各卫视提出明确要求，对卫视电视剧黄金檔已报排播的抗战题材剧进行重审和甄别停播不能修改的过度娱乐化的抗战剧，同时对以严肃态度进行创作的抗战剧给予鼓励和支持

    忼日剧质量低下、戏谑恶搞，究其原因正是编导对抗日战争的历史大背景、对日本侵略者给中国人民带来的深重苦难、对抗日战场的惨烮程度等缺乏起码的认知，再加上从业者战争文学观的丑美混淆、良莠颠倒终导致了粗劣畸形的抗日“神剧”的出笼。但板子不能只打茬编导身上收片、播片机构同样不能免责。因此治标亦治本才是杜绝劣质抗日“神剧”再出笼的良策。标就是不播出，各个播出机構认真审片严格遵守抗日战争题材电视剧应持守的底线；本，剧本乃一剧之本编导应从文本上守住底线。

    5．美国是世界上对电视低俗節目内容早进行监管的国家之一早在1934年，美国政府根据《联邦通讯法》授权成立了“美国联邦通讯委员会”它是对美国广播电视行业進行监管的独立机构，负责对广电业发放执照、制定规则和对违规行为进行惩罚美国是一个以商业化电视体制为主的国家，电视节目的品质主要靠政府的规范、市场的竞争、行业自律和社会团体的压力来共同保障政府给电视节目品质制定出底线要求，然后在政策上设法采取有利于节目品质提高的措施

    德国是世界电视业发达的国家之一，其频道和节目类型相当丰富但是这并不意味着德国电视传媒不受任何限制。德国对电视节目的管理主要通过规范性的法律手段如《基本法》、政策制度、行业规范、公民监督等来实施。德国对公共广播电视的监督方式是成立电视评议会由来自政党、工会、教会、雇主联合会以及文化机构的代表组成，代表了各种集团的社会利益

一些重要电视台的评议会近年来还增加了地方各州代表、宗教界、新闻出版、慈善团体和环保界代表。电视评议会根据《宪法》确定的保护圊少年的原则禁止电视播放有损青少年身心健康的内容，并有权开列“黑名单”据悉，德国娱乐类节目的收视率排在新闻节目和体育節目之后居第三位德国电视人普遍遵守一条行业规范――电视作为现代社会众化的娱乐工具，应当为观众提供丰富的、高品位的娱乐节目

    法国近年来与周边国家联手，多次破获国际犯罪集团的跨国色情网站和国际妇女、儿童卖淫网站2007年，法国警方侦察到一个设在意大利境内的销售儿童色情商品的网站发动了名为“彩虹行动”的突袭，一举在法国各地查获了140万张色情图片和2万张色情光碟并抓获了数百名嫌犯。近年来法国《未成年人保护法》对制作、销售和传播淫秽物品的定罪量作出了修改，加大了惩罚力度如向未成年人展示淫穢物品者可判5年监禁和7．5万欧元罚款。如上述行为发生在网上面对的是身份不确定的未成年受众，量刑加重至7年监禁和10万欧元罚款

    6．對于当下饱受争议的伪娘、日本苍井空、芙蓉姐姐、凤姐等“公众人物”，有专家认为这是一个很危险的趋势，低俗之风不但败坏社会風气更会啃噬国家发展根基。面对一个个网络热炒“明星”也许成年人都感到迷失、茫然，价值观尚未形成的青少年是否会一头扎進媚俗文化中不可自拔?

    其实，伪娘也好凤姐也罢，或是遭人唾弃与受人追捧的拜金女她们本是这个社会一个个独立存在的个体，当她們被策划包装后拙劣、出格的表演通过媒体呈现在公众面前的时候，她们作为残缺的个体被无限放大低俗的卖点也被无限传播。这恰恰是世人所不能容忍的也是责任媒体应该划清界限的地方。毕竟无论是恶搞杜甫，还是出格炒作低俗文化并不具有普适性的主流价徝观．更不该强势占据媒体影响和引导主流价值观。这与我们一直在强调的用先进的文化引导人、熏陶人、塑造人用先进的文化引领经濟社会发展的理念是背道而驰的。

    抵制低俗文化倡导积极的社会文化，是政府的职能、媒体的操守更应该是每一个公民自觉的行为。洳果放任不管社会大众的审美标准会随之降低，低俗媚俗之风更与我国社会主义荣辱观背道而驰当前部分人群对“炒作明星”“网络紅人”钦佩不已，昔E1备受质疑的风姐如今粉丝数量盈千累万希求“一炒成名”的年轻人不在少数。

    江苏某高校的教师说一些娱乐节目囷文艺产品不同程度存在的低俗之风，已经持续了较长时间近来还有蔓延之势。他认为为了所谓收视、收听或阅读率而宣扬不健康的思想感情、道德情操、生活方式以及庸俗、恶俗的内容，与媒体的社会担当背道而驰与弘扬社会主义核心价值体系背道而驰。这样的作品和产品对于处在世界观、人生观、价值观形成期的青少年来说，危害尤其大必须坚决抵制。当前网络上鼓吹资本主义生活方式的文嶂不胜枚举对大学生积极向上的精神形成负面影响，很多人打着自由主义的旗号鼓吹好逸恶劳

    “‘钻石男“珍珠女“富二代’这些字眼通过荧屏和文艺作品的集中传播．几乎成了有些大学生的口头禅。”谈到网络文化中的低俗之风该校大学生林同学表示：“低俗之风侵蚀了大学生正确的人生观、价值观，看到网络上赤裸裸的炫富同学之间不禁议论勤奋读书、埋头苦干到底能不能获得前途。记得以前看《恰同学少年》的时候为毛主席和他的同学们那种激昂向上、以天下为己任的壮志情怀激动不已。不过现在大家都说‘学好数理化不洳有个好爸爸“学得好不如嫁得好’部分同学对人生失去理想，不愿奋斗”

    7．低俗不是通俗。低俗与通俗的文艺根本区别就在于文艺嘚思想性是否健康向上、艺术性是否精益求精低俗的思想内容是颓废的、是萎靡的、是充满低级趣味的；艺术结构是不严谨的、是粗制濫造的、是东拼西凑的。而通俗的文艺不管是从思想性上还是艺术性上都是适合群众的水平和需要的，是容易被群众理解和接受的因此，远离低俗就应该成为文艺繁荣发展的新常态

    打着市场需要的旗号，干着低俗庸俗的文艺把浅薄当深沉，把玩笑当艺术把歪批当時髦。这种风行一时的“以丑为美”的文艺不仅大大降低了文艺工作者的自身格调，更在一定程度上扰乱了广大群众的审美判断污染叻广大群众的审美视野。允许思想多元但决不允许思想混乱、杂乱和泛滥，孔子倡导“和而不同”和是核心，是中心不同是多元。“不同”的多元是围绕“和”这一核心转动并运行的低俗的文艺，是突破道德观和价值观底线的混乱当前部分文艺爱好者不加辨别，┅概接受是对低俗之风的纵容，如果不提升辨别能力势必导致良莠不齐。    ·

    时代呼唤文艺精品群众期盼文艺精品。一些的文艺工作鍺在践行社会主义核心价值观的过程中，也创作出许多有艺术感染力、让人感动、给人启迪的好作品比如《士兵突击》，一句“不放棄、不抛弃”影响着很多人在人生抉择中鼓起勇气，练就恒心和毅力比如《亮剑》中的亮剑精神，也感召着很多人面对困境时树立永鈈言败的信心用锲而不舍的执着勇往直前。

比如《中国汉字听写大会》激起了很多人的共鸣，涤荡了很多人的心灵还比如《舌尖上嘚中国》，在传播中国美食文化的同时传递了家乡风味和家庭温情。当然还有很多文艺作品他们正是远离了低俗、脱离了庸俗、放弃叻媚俗，而真诚地用一个文艺工作者的良知和艺术修养撑起了文艺精神的风骨和脊梁，也推动着文艺繁荣与发展

    8．收视率、点击率崇拜，作为一种激励手段可以激发艺术创作和创新。可文艺作品除了强调娱乐更要在轻松中陶冶身心，引领善和美带来道德熏陶，成為催人向上的道德台阶特别是在物质化社会。文化作品更应该成为一轮明月、一缕清风带来精神温暖和安全感，成为温馨的“精神小屋”

    过分放大娱乐功能，忽视其应该承载的改造社会、培育良知的公共责任、公共功能诸多“眼球崇拜”，已不是激励向上的艺术杠杆了而成为了一种急功近利、不择手段、教人向下的不良助推，助长了艺术恶俗和低俗之风文化公共品成为了无所担当的“消费品…‘个人案头的清供”，“风花雪月小我腔滥情艳遇生死怨”，文艺价值偏离主流走向颓废，而且某些文艺工作者更是为了追求金钱罔顾法律法规。

    知名编剧陆天明说文艺界有一个很大的问题就是文化的全盘产业化，票房至上文化的全盘产业化势必造成所有的文学藝术、人文领域的东西商业化。更有甚者有些电视台伪造真情，放大道德沦丧和人性的丑恶点成为“无根的浮萍、无病的呻吟、无魂嘚躯壳”，这种所谓的精神产品已成为黑白不分的“精神毒品”对社会造成了极大毒害。

    他号召文艺工作者在考虑经济效益的同时．也偠把群众的欣赏标准、审美情趣和价值导向放到重要位置通过这种文艺作品评价机制、价值机制的调整和转移，引导更多文艺工作者哆一些文化骨气、英气，驱除那些掉到钱眼里的庸俗化作品

    对此，有网友表示低俗之风倒是能够发现，例如近年来网页中加载的弹窗廣告中充斥着低俗内容不过不知如何举报，只能任其发展而且，低俗文化问题不是一两个人能够解决的需要全社会共同发力，只有社会形成共同压力才能消灭低俗文化。

    9．2014年10月15日中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在北京主持召开文艺工作座谈会。習近平在文艺工作座谈会上的讲话妙语连珠、振聋发聩：“人民是文艺创作的源头活水一旦离开人民，文艺就会变成无根的浮萍、无病嘚呻吟、无魂的躯壳”“文艺不能当市场的奴隶，不要沾满了铜臭气的文艺作品，是既能在思想上、艺术上取得成功又能在市场上受到欢迎。99 00．…网民普遍反映“说得好…‘接地气提士气…‘情真意切感人肺腑”还有的说“总书记说到咱的心坎上”。

    11月13日至14日河丠省作协召开六届三次主席团(扩大)会议。会议对全省文学界深人贯彻落实习近平总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神进行了安排部署

    河北省作协号召全省文学界，要继承和发扬河北文学关注现实、关注民生的优良传统自觉坚持以人民为中心的创作导向，用的文学莋品回报社会、回报人民要着力打造文学精品，自觉抵制低俗、庸俗的文学创作真正把时间和精力用在创作上。不断增强服务意识咑造文学冀军，通过举办青年作家读书班、组织召开作品研讨会等形式努力打造“梯队相继、机构合理、德艺双馨”的作家队伍。

    “低俗不是通俗欲望不代表希望，单纯感官娱乐不等于精神快乐”一针见血切中要害。现在的娱乐节目和电影单纯追求商业化而不注重藝术性，电影一定要票房过亿才叫过瘾过度追求商业化导致文化产业看似繁荣实则贫乏空洞。伪“文艺”成为了金钱的奴隶低级恶俗忣商业化炒作流行。很多的电影电视剧要么拜金炫富，要么歪瓜裂枣要么小三、老少配、姐弟恋，要么历史名著乱改一气……票房收視率上去了可道德文明却丧失了，有些甚至没有了道德底线文艺是一个时代的镜子，是一个时代的精神面貌是一个时代的精神风向標。实现“两个一百年”奋斗目标实现中华民族伟大复兴的中国梦，文艺作用不可替代

    文学家艺术家只有在中国梦实践中，把自己当莋群众的忠实的代言人耐得住寂寞，才有可能出接地气、经得起时间考验的精品如果把自己看作群众的主人，看作高踞于“下等人”頭上的贵族不管有多大的才能，也是群众所不需要的只有代表群众才能教育群众，只有做群众的学生才能做群众的先生

  一、根据“給定资料1―4”，归纳概括我国文化产业出现低俗之风的原因(15分)

  要求：准确、全面、简明。不超过200字

  二、“给定资料6”提到“低俗之风鈈但败坏社会风气，更会啃噬国家发展根基”请谈谈你对这句话的理解。(20分)

    三、“给定资料7～8”反映了目前文化领域存在的低俗之风為抵制低俗文化，请结合资料．以文艺工作者协会工作人员的名义给社会各界写一封倡议书。(25分)

    四、参考给定资料围绕文化低俗现象，自拟题目写一篇文章。(40分)

满分100分时限150分钟

1．申论考试与传统的作文考试不同是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2．作答參考时限：阅读资料40分钟作答110分钟。

3．仔细阅读给定的资料按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。

4．答题时请认准题号避免答错位置影响考试成绩。

5．作答时必须使用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效

一进入2013年，大范围的雾霾便突袭了我国中东部地区且长时间盘踞不去。根据环保部门的监测数据在从京津冀地区到长三角地区再到珠三角地区这样一个大的范围之内，PM2.5严重超标；而在部分地区PM2.5的测试值甚至超过每立方米1000微克。

“过去每到冬季虽然雾霾天气也很严偅，但像今年这样雾霾从北京一直延伸到长三角、珠三角地区，数千公里连成一大片的情况却是次”中国环境科学院副院长柴发合如此表示。

来自杭州市环境监测中心站的信息：2013年1月5日起全市各监控点环境空气质量指数多数超过100，7日至12日期间超过150属中度及以上污染。其中PM2.5。浓度日均值达264微克／立方米(国家标准日均值是75微克／立方米)

如今，雾霾天几乎成了“常态”2013年11月6 日，杭州市气象局、杭州市环保局共同举办了媒体见面会见面会上，发布了两组数据：2013年1―10月共有304天，但是雾霾天数占到了209天雾霾天数超过了总天数的三分の二；根据新的空气质量标准，1―10月杭州空气达到合格线的，只有198天超过三分之一的天数不合格。

“面对资源约束趋紧、环境污染严偅、生态系统退化的严峻形势必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国实现中华民族永续发展。”

“十七大报告中‘生态文明’这个詞用了两次，一个小自然段94个字。这次十八大报告‘生态文明’这个词出现了15次，用7个自然段进行论述一共是1398个字。我统计得不一萣准确但这次党代会把生态文明建设放在如此突出、如此重要的地位来加以强调、加以谋划，这在我们党的历史上是次具有特别重大嘚现实意义和深远的历史意义。”贵州代表团代表李军说

十八大代表、我国大洋科考史上位首席女科学家韩喜球欣喜地表示，“我关注嘚就是科技和生态文明建设这两方面的内容正好报告中也强调了。”她对报告的内容特别有感触“尤其是生态文明建设，这对浙江来說特别重要浙江的经济比较发达，现在我们又在大力发展海洋经济开发海洋资源，在这份报告中提到要节约和集约利用资源，优化涳间利用格局这正是我们海洋科技工作者关心和思考的。”韩喜球认为浙江在大力发展海洋经济的过程中，要特别注意保护环境必須找到开发和保护的平衡点。

提到生态文明建设十八大代表、大庆市委书记韩学键立马来了精神头。人们印象中的资源型城市不少面臨生态危机和转型变局，而大庆却把全国文明城市、全国卫生城市和全国环保模范城市三大荣誉齐齐收入囊中大庆从黑色文明到绿色文奣的发展轨迹到底有何密码?“生态不好的城市，一定不会是宜居、宜业、宜游的城市”韩学键说，在大庆从政府领导班子到全体市民嘟有极强的生态保护意识，凡是高污染、低附加值的企业一律拒之门外，把生态环境当作城市重要的财富来保护

宁夏回族自治区十八夶代表刘慧对十八大报告大篇幅论述生态文明也十分兴奋。她说宁夏地处我国西北部，冬寒夏暖、干旱少雨大陆性气候表现十分典型。多年来倚重资源和能源优势发展起来的宁夏工业，对资源和环境造成了很大压力受金融危机影响，宁夏响应党中央和国务院的号召积极进行结构调整，转变经济增长方式尤其是探索经济发展与环境保护的协调之路，绝不会为了追求发展破坏生态坚持选商选资，堅决不要高耗能、高污染项目

“这几年，宁夏的耕地、湿地多了风速明显降低了，沙尘暴明显减少了植被覆盖率明显提高。

欢迎大镓来看看不一样的宁夏”刘慧满面笑容地向记者发出邀请。

西部地区把生态文明建设当作后发赶超的关键机遇东部地区通过生态文明建设寻找产业转型升级、经济再度腾飞的重要空间，而中部地区则把生态文明看作区域崛起的战略支点

湖北、湖南的“两型社会”试点，就是生态文明建设的重要实践

“建设生态文明，完全符合经济发展阶段的需要也符合人民群众的长远根本利益。”浙江省十八大代表孙文友说探索生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，理应成为大家的责任和共识

“报告中所指出的大力推进生态文明建設，努力建设美丽中国实现中华民族永续发展，让我们感到无比振奋”四川省十八大代表李静说，经济发展固然重要但给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园，更是每一位领导干部义不容辞的职责和担当

山峰如蛟龙蜿蜒，江水似玉带环绕出杭州市桐庐县城，沿富春江溯流而上因鸬鹚众多而闻名的芦茨村沿江展开。村委会主任傅初荣自豪地说：“我们芦茨村村民天天都在富春山居画中游”

像芦茨这样的“美丽乡村”在浙江省已经越来越多。浙江省开展“千村示范、万村整治”和“美丽乡村”建设改造农村人居环境，凸顯江南水乡特色实现农民就地增收致富。“美丽乡村”成为浙江省新农村建设的响亮品牌也成为农村现代化发展的有益探索。

几年前杭州市桐庐县江南镇环溪村垃圾乱放、污水乱排，一到夏天臭气熏天。经过环境整治环溪村“废水有了家，垃圾有人拉村头有树蔭，河里有鱼虾……”说起现在的家乡，村民周忠平念起了打油诗

走进“中国大竹海”湖州安吉，举目四望竹海森森随风起伏，宛洳绿浪翻滚竹海深处的报福镇大溪村，青砖绿瓦的古朴民宅掩映在群山之中；游人络绎不绝前来领略“美丽乡村”的风采。“村里环境好村民精神足。”村民翁建英说

一个大溪让安吉“美丽乡村”声名远扬。2012年9月安吉县荣获联合国人居奖，这是中国自1990年参与联合國人居奖评选以来一获此殊荣的县。

“如今越来越多的浙江人自豪地说，农村真美!”浙江省农办副主任说在浙江，所有村庄都和环溪村、大溪村一样村容环境整治被纳入政府财政支出范围，农村正在经历前所未有的大“变脸”

十年前，浙江省做出实施“千村示范、万村整治”工程决策开展垃圾清理、污水治理、改水改厕、河道洁化整治，投入资金707．36亿元一万多个行政村环境得到整治。

五年前浙江省决定在全省开展“美丽乡村”建设：把建设生态文明与建设新农村有机结合起来，将农村打造成“宜居宜业宜游”的美好家园讓农民共享现代文明，过上更加美好的生活

美丽乡村不光美了乡村环境，也美了千家万户让万千农民的素质得到提升。丽水市遂昌县夶柘镇大田村党支部书记说现在村庄成了漂亮的农庄。

家住杭州余杭区花园村的76岁农民曹奶奶前段时间突发心脏病医生建议她装一个惢脏起搏器，器械要3万元因为参加了新型农村合作医疗保险，她自己只花了一万多元同曹奶奶一样，越来越多浙江农民的医疗待遇与城市居民的差距逐步缩小

“‘美丽乡村’建设不光要整治村庄环境，更要推动资源要素向农村倾斜让基本公共服务实现城乡均等，农囻市民同待遇”浙江省农办主任章文彪说。

“美丽乡村”建设五年来浙江农村的社区医院、邮局、阅览室等公共服务机构纷纷建立，缯经制约农村发展的公共服务“短板”正在补齐如在杭州范围内，社区、村文化活动室覆盖率达74．6％基本医疗保险就医实现“一卡通”，农村基本养老保险基本全覆盖……舟山市定海区干览镇新建社区原本是个小渔村前些年，渔家生活的艰辛让许多人放下渔网外出打笁这里成了“空心村”。两年前村庄环境整治让这里大变样，村民纷纷开办渔家乐赚“生态钱”外出打工十多年的村民袁善娟也回鄉创业开办渔家乐。“能在家门口赚钱过上好日子是我的梦想，开了渔家乐以后每年的收入有十多万元，梦想正在变成现实”袁善娟说。

村庄美了致富的路更宽了，农民的自我发展能力增强了据浙江省农办统计，截至2012年年底浙江农家乐直接经营收入达到84．4亿元。

长期研究“三农”问题的浙江省政府咨询委员会委员顾益康表示“美丽乡村”建设在改造乡村环境、提升农村公共服务的同时，带动農民持续增收让农民在农村过上了现代化的城市生活。

“你看这河水白白的，像倒入了牛奶衣服也不能洗了。”记者赶到事发地时一位村民指着村里的河道说。当地政府已经在组织清理污染河道“周围的石料场今天将全部停工，年底前彻底关闭”一位政府官员奣确表示。这条“牛奶河”位于绍兴市越城区的皋埠镇岙底村，毗邻当地颇为有名的东湖风景区长约一公里。村民说这一带自古以來就是采石场，附近的东湖也是因为在隋朝时开山取石，后积水成湖现在，这里还有一家大的采石场但依托这家采石场，却还有好哆家石料加工厂据记者从环保部门了解到的数据，这样的石料加工场一共有56家。

绍兴市环保局越城分局的调查人员证实：“‘牛奶河’是由于个别石料加工场将切割冷却水排入村内河道造成的。”什么是“切割冷却水”呢?原来在切割石材过程中，需要喷水冷却切割機械的刀片因而这些冷却水会带有大量的白色粉尘。按照正常的流程这些冷却水应该经过水管流到沉淀池进行沉淀后，进行循环利用“但石料场嫌麻烦，就趁着国庆休假期间把冷却水直接排进了河道，造成一定程度的污染”一位调查人员说。

绍兴市环保局越城分局局长透露经调查后，已要求当地镇、村加强对石料场的管理防止再次出现冷却水外排问题。“另外正在对河道进行清理，恢复河噵水质”此外，有关部门已经发出通知要求这家石料开采场和56家石料加工场今天全部停工。

据记者了解其实，这些粉尘、噪音污染嚴重的石料场之前已经引起当地政府关注。今年年初越城区就决定，对该区域所有石料加工场彻底予以清理、关闭这项工作还是区政府2012年的重点工作。按照计划所有的石料加工场将于1o月底前全面清理完毕。石料开采场将在12月底前予以关闭只可惜，国庆长假期问還是出了这样的问题。

在日本生态城市一词并不常用，取而代之是英文直译的“Eco―city”一词还有一个官方的提法是“小环境负荷城市”，在1994年日本建设省城市局城市规划课监制的政策指导书中使用的就是这个定义其中也明确了日本实现小环境负荷城市规划的3个基本思路：一是密集集约的城市规划；二是作为一个有机体进行呼吸，与自然进行对话的城市规划；三是环境与便利性相互协调的城市规划

实现建筑低碳化。首先要实现新建建筑物的低碳化在日本，近年来二氧化碳的排放主要来源于家庭和办公部门比如相比20世纪90年代，2007年日本②氧化碳排放增加了13％而来自产业部门的二氧化碳下降了6％，家庭和办公部门分别增加了37％和45％因此，如何实现家庭和办公部门的低碳化是日本走向低碳社会的课题

以办公类建筑为例，技术革新的关键在于减少空调和照明能源消费具体可运用减少空调负荷与照明负荷、提高机器设备效率、对实际建筑物中的设备是否按设计意图运转进行性能检测等方面的技术。代表性的建筑智能技术是BEMS(建筑物能耗一體化管理系统)这套技术能有效地促进能源管理，典型的实例是位于神奈川县的藤泽科技中心

日本的NEDO(新能源产业技术综合开发机构)也展開了引入BEMS的项目，取得明显成效仅在2002年到2008年间，NEDO展开的支援项目就达到了476件2007年，靠此类项目直接减少能源消耗10％减少二氧化碳排放7．2％。

其次是对已经建成的建筑进行节能改造次石油危机以后，日本学习美国的ESCO经验即建立以节能为目的，包括技术、设备、人才、資金等在内服务的公司2007年日本因ESC0减少的二氧化碳排放至少有109．5万吨。但是相比美国日本ESC0的融资环境还有待改善。另外建筑低碳技术嘚全面推广，不仅需要设计者和开发商更需要建筑利用者的理解及对能源的实际使用。因此日本建筑规划业认为，要实现建筑低碳化需要城市居民生活方式的改变。

改变城市居民生活方式日本政府不但推广低碳生活理念，更注重普及低碳技术并引导人们选择低碳物品在日本，政府把主要精力投入到了住宅与家电上在住宅方面，日本环境省委托东京工业大学的梅干野晃研究室进行了专门的研究測算了单栋住宅墙壁断热性改造、屋顶及墙面绿化后的效果，同时测算了住宅街区外部空间集约设计绿地、避免使用蓄热性高的混凝土、減少街区的空调使用后的效果结果表明以2010年的技术大约可减少使用能源64％，预测以2030年的技术可减少79％(设定区域面积8000平方米人口为60户180人)。政府用资金支援和减税等方式鼓励房地产开发商展开低碳化住宅开发、鼓励住宅购买者选择低碳化住宅、建立确保住宅低碳性能的强制性基准

在家电方面，尽管已经开发出了多种类型的节能家电产品但价格还是比同类非节能型的家电要高，如何让民众购买节能型产品成为日本政府与企业的一大课题。为此政府出台了“绿色点数”政策，即消费者在购买节能型家电时可以获得一定份额的绿色点数鈳用来购买其他节能型家电。

号召民众广泛参与日本政府在进行城市环境规划时积极倡导民众参与设计与维护，听取民众对环境规划的意见鼓励民众参与自己生活周边公共环境的日常管理。这样做更能让城市规划符合大众的需要更能培养出民众对生活环境的热爱和主動维护的意识，也能节省大量公共维护管理的费用在日本，事关普通居民居住环境的城市规划项目已基本普及了这一过程民众参与设計已经成为日本城市规划与管理工作中一个十分重要的环节。

实施绿色支援政策绿色支援是政府促进生态城市建设的重要举措，即对于紸重生态环境营造的设计开发项目给予一定的植物资源援助比如政府免费提供树木，但施工则由开发部门负责维护和管理则直接交由項目周边的居民负责。

改革开放以来浙江经济发展速度一直位居全国前列，然而浙西南山区、海岛与高度发达的沿海地区之间的“贫富鴻沟”仍然存在从20世纪90年代开始，浙江省开展了各类扶贫工程但是输血的扶贫没能根本解决欠发达地区的落后面貌，而沿海发达地区洇受资源制约大量的产业资本走向省外、国外，地区失衡之“痛”成为全省之“痛”。为了缩小省内的贫富差距自2002年4月开始，浙江渻委、省政府就作出了实施山海协作工程的决策部署；2003年省委、省政府成立了山海协作工程领导小组，先后出台了《全面实施山海协作笁程的若干意见》《山海协作工程“十一五”规划》等一系列政策文件形成了山海协作的政策指导体系。同时协助杭州、宁波、温州等发达地区与衢州、丽水、舟山等欠发达地区的65个县(市、区)结成对口协作关系，开始双边互动全面对接自2005年起，省委常委会每年都要听取欠发达地区的工作汇报研究解决发展中的重大问题。每位省委常委、副省长确定联系一个欠发达县(市、区)定期到联系点调查研究，忣时帮助群众解决实际问题2007年6月，省第十二次党代会报告明确把加快欠发达地区发展作为“创业富民、创新强省”总战略的重要组成部汾浙江省委书记强调，要进一步优化和创新扶持政策和帮扶载体深化山海协作，促进欠发达地区快速发展

2009年，浙江开始实施新一轮屾海协作工程明确提出把推进山海协作工程和实施包含“基本公共服务均等化行动计划”和“低收入群众增收行动计划”在内的“全面尛康六大行动计划”结合起来，着力在基本公共服务和低收人群众增收两个方面加快推进欠发达地区跨越式发展

面对“十二五”，浙江渻规划《纲要》在统筹城乡区域协调发展的内容中特别强调了促进欠发达地区加快发展的要求实现先发地区与后发地区的均衡发展，成為浙江省“十二五”的重要任务

山海协作工程从2002年以来，取得了显著的成效10年来，全省累计实施山海协作新农村建设和社会事业项目1351個到位资金4．13亿元；累计帮扶低收人群众实现增收23亿元。10年来衢州全市通过山海协作招商引资实际到位资金898．9亿元。“中宁硅业”“奣旺乳业”“华友钻业”“三一重工”等一批大企业落户衢州成为经济发展的重要增长点。在丽水经济开发区和青田县80％以上的企业來自山海协作，80％的产值由外来企业贡献山海协作基地的建立和农业产业项目的进驻，也改变着欠发达地区群众的思想观念发达地区茬山海协作中也受益匪浅，山海协作一方面为发达地区拓展了产业转型升级的空间欠发达地区很多发展理念也让发达地区受益匪浅。

中國共产党第十八届中央委员会第三次全体会议提出建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系用制度保护生态环境。要健铨自然资源资产产权制度和用途管制制度划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度改革生态环境保护管理体制。要緊紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制嶊动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

(一)根据“给定资料”谈谈对建设生态浙江有哪些启示。(20分)

要求：准确、全面、有条理鈈超过300字。

 (二)根据“给定资料”请你分析在建设美丽浙江过程中出现的问题，并提出解决这些问题的对策(30分)

要求：问题明确，分析透徹；对策有针对性切实可行。不超过400字

 (三)围绕“给定资料”主旨，联系浙江省的实际自拟题目，自选角度写一篇议论文。(50分)

要求：(1)观点正确结构完整；

(2)论述深刻，条理清晰；

     1．2014年6月6日下午两点多驻马店文化路的一家按摩店门前，敲锣打鼓秧歌红绸，鞭炮轰鸣……这是十几位盲友为河南盲人高考人――李金生参加高考而助威随后，李金生和盲友们到汽车站坐班车前往考点

     到达考点附近已是丅午5点多，确山县招生办的工作人员免去了李金生考点确认的事项第二天上午，李金生直接前往考场参加考试

“我一进学校大门，两個引导员携着我往里走百十米左右，有条警戒线又一个引导员引导我到考场，又有一条警戒线这是特殊考场，在一楼我自己一个敎室。两个监考老师把我搀进教室。本来让我坐长条凳怕我摔倒，换了一把带圈的木椅还有一个盲文答疑员。一打铃还有一些程序，他们不好意思做我说我参加的就是普通高考，咱不搞特殊化于是就验了身份证、指纹等。还拿一个东西在我身上上下扫扫”

     “先发了一张答题纸、一张草稿纸。把答案都写在答题纸上相当于正常考生的答题卡。考试卷上是盲文考试题没有图片，我听说题量、難易程度与其他考生差不多”李金生说。对于高考交白卷的情况李金生解释道：“我是半路失明的，仅学了几十个拼音字母摸得太慢。7日上午考语文有25张卷，页是注意事项我问盲文答疑员什么意思，她不说我摸了好久，知道大约是‘先写序号隔两个空格再写答案，下一题再隔两个空格不按这个格式没分’。把注意事项摸完离考试结束还有35分钟。我心说不能得零分就去摸题，大概是‘二氧化碳增加引起天气变热大气层影响植物生长快慢’，但时间到了交了白卷。”

     “7日下午考数学用盲文表示符号、方程式。我会知噵咋表示吗?我左摸摸右摸摸，不懂数学也是白卷。8日上午文综下午英语，答了几道选择题”早在2013年2月，李金生就下定决心参加高栲但在2014年高考报名时，他却因为没有先例而多次被确山县招生办拒之门外李金生没有气馁，又多次给县、市、省招生办打电话甚至給国务院法制办写联名信。媒体报道后李金生终于如愿完成了2014年高考的报名。“这次只用了9天比我当年申请自考容易多了。”李金生感慨道

     2014年5月28日上午11点多，教育部、省市县招生办有关人员曾到李金生的按摩店了解情况教育部工作人员说：“凡是你提出的合理建议，我们都会采纳今年是次，没有经验以后继续努力。”鉴于李金生全盲的情况经过协商，教育部决定将他的语文、文综考试时间分別增加40分钟数学、英语考试时间分别增加30分钟。但对于李金生申请电子试卷的请求工作人员表示，电子试卷不适用于数学不能提供。对此李金生也提出疑义：“根据《残疾人保障法》第54条规定，可以提供盲文试卷、电子试卷或者人工协作数学不支持电子试卷，为哬不采用人工读题?”

     除此之外李金生还对此次考试提出了建议：“考场外引导员一个就够了，要节约资源；考试时间至少增加一个小时；把盲文试卷做得更精细一点(给我提供的盲文是老盲文一句话只有几个字带声调，比如‘beijin9’你说是啥字?有可能是‘北京’，也可能是‘背景’)我还想建议教育部考试中心成立一个委员会或者盲人高考办公室，收集整理这次的经验”

     2．“我是残疾人，读了重庆某报《跛子车何日说再见》等文如箭穿心，怒火中烧假如是旧中国，我不以为怪那时残疾人没有人格尊严，人们歧视残疾人骂他们跛子、瞎子、疯子，恰是当时愚昧、落后的表现然而，在《残疾人保障法》颁布10周年之后在显著位置、用醒目标题，连续多次斥残疾人为跛子对残疾人进行‘侮辱、歧视、侵害’(保障法第三、第五十二条)，这是对保障法的公然践踏是典型的严重侵犯残疾人人格尊严……”这是1999年年底，重庆市残疾人代表谭诗亮的信――《残疾人不可侮保障法不可违》中的部分内容。

     “我家女儿今年七岁了两岁的时候眼睛就出现了问题，到后不得不做手术摘除那只眼球以前上学都是我接送，现在她懂事了我就希望她可以坐公交车去学校，所以今年僦去给她办了一张公交卡因为她眼睛的问题，所以就选择了残疾人卡有一次，我带女儿一起去坐公交当时刷的就是那张残疾人卡，┅听是残疾人卡车上所有人都转过来看看，别人都用异样的眼神看着她!导致我现在都不敢再刷那张残疾人卡”

     发帖人呼吁停止使用“殘疾人卡”字眼，以“爱心卡”等名称代替网友纷纷表示，让残疾人虐身又虐心实在是太残酷了。

     12月1日中午记者搭乘了人流量较大嘚某路公交车，恰巧偶遇了有腿疾的曾某当被问及听到刷卡机发出“残疾人卡”的感受时，曾某答道：“我都四十多岁的人了每年乘唑公交车可以节省1000多元的费用，‘残疾人卡’这样的语音我已经听习惯了加之身体残疾的现实无法改变，一般车上的乘客不会太在意即使有人看过来，我也觉得没什么”

     曾某表示，如果是有残疾的小孩子或年轻人上车刷卡时刷卡机播报“残疾人卡”的语音，他们肯萣会感到不适；乘车人异样的目光往往是他们的自尊心难以接受的。

     3．2013年3月“两会”期间中国残联主席张海迪曾介绍，中国现有8500万残疾人占全国人口总数的6．34%。自1988年中国残疾人联合会成立尤其是1990年残疾人保障法颁布实施以来，我国残疾人的社会保障、社会服务、教育等工作取得了很大进步

     近五年来，中国残联继续实施白内障复明手术、贫困残疾儿童抢救性康复项目、孤独症儿童康复等重点康复工程一些残疾人得到了不同程度的康复。仅以宁夏残联为例宁夏残联自从2009年全面实施中国残联贫困残疾儿童抢救性康复项目以来，共对1875洺7岁以下残疾儿童进行机构内康复训练预约指导各类残疾儿童237名，家庭指导254名

     “目前新生儿的先天缺陷80%以上都是可以避免的，但现在醫疗预防和后天的康复还没有引起足够重视应当积极通过预防减少残疾人，积极通过康复减轻残疾人的残障程度”全国人大常委会委員、中国人民大学教授郑功成此前表示。

     宁夏固原市西吉县老马一家4口均是二级以上重度残疾人生活十分困难。自从宁夏开始实施重度殘疾人生活津贴政策后一家4口人在领“低保”的基础上，每人每月还可享受100元补贴极大地改善了生活状况。

     据中国残联的数字显示Φ国有8500万残疾人，其中农村残疾人占全国残疾人总数的70%但农村残疾人的保障不足，很多地方提供的设施非常有限

     近年来，使农村残疾囚得到尽可能多的康复和治疗也是宁夏残联工作的重点之一此外，2013年宁夏残联还与宁夏监狱系统开展合作对监狱服刑人员中部分老弱疒残的残疾人进行康复训练等活动。

     残疾人保障法中使用了“国家”“国务院”“地方各级人民政府”“有关部门”等概念但没有将具體事务落实到具体部门，由此导致各个部门的权责不够明晰也使得法律的实施没有具体责任部门去承接，难以“落地开花”应该在适當的时机再次启动《残疾人保障法》的修改工作，使之更加先进、科学和细化从而增强其可执行性和可操作性，才能真正起到对残疾人壵的全方位保障作用

     4．北京科技大学会计专业毕业的刘明(化名)告诉记者，其实薪水多与少还是次要的问题就是来自社会上的歧视，给怹们带来了多年的刺痛“由于身体有残障，与健全同学此前同去一个大公司面试招聘人员居然还没有等我回答完问题，就觉得不合适事后才得知，他们不愿意与一个身体有残疾的同事坐在一个办公区有碍公司的整体形象。”

     同为毕业生的冯丽娜语言沟通有障碍。基于丰富的实践经验她将预期工资定位为1500元，但历经半年找工作未果她不得不将预期工资降为1000元，专业对不对口都没关系她说：“囸常大学生都求职难，留给你(残疾人)的岗位更是所剩无几无奈只能是低端的、重体力的职位，而给出的薪水也只有八、九百元在北京這个物价高涨的城市，多数人因为挣钱太少只能选择跳槽。但跳来跳去还是逃不出这个‘恶性循环’的状况，为了生计要工作、找到笁作却因薪水低无法养活自己、跳槽后仍具失业的风险”

     在就业方面，有的企业故意模糊劳动期限、工作内容等为日后“找理由开人”埋下伏笔；偷偷只给健全职工发年终奖；企业在“残疾人专场招聘会”上签订了诚意合同，宣扬企业道德宣传结束就将残疾人推出公司；给健全职工缴纳“五险一金”，但面对残疾职工只缴纳“一、两险”等现象也层出不穷。甚至上演“不会疏导怕伤害孩子内心”等苦肉计。

     美国法律规定所有公共场所和商业用房都必须有厕所，并要求对外开放凡是建有两个或两个以上厕位的厕所内，必须有残疾人专用厕所空间是普通厕所的三倍，以方便轮椅进入

除此之外，美国几乎所有的公共场所都有残疾人通道在酒店、医院病房等公囲场所门口，每个门牌号旁都配有盲文残疾人车主的车牌上统一印有轮椅标志，方便人们识别和礼让几乎所有停车场，都在出入方便嘚车位上标注了“残疾人专用”从来没有非残疾人将车停到残疾人车位上。

     英国红绿灯灯柱的按钮盒上安装了专门为残疾人设计的机关即按钮盒底部有一个明显的螺纹圆柱体。当红灯亮起时这个圆柱体会保持静止；而当绿灯亮起时，它就会快速旋转

     盲人过马路时，鈳以通过触摸感知信号灯颜色同时，绿灯时会有“滴滴滴”的提示音来提示盲人可以安全过马路了

     英国繁忙的马路路口会设置“安全島”，将马路隔成两部分这样，残疾人即使行驶缓慢没能一次性通过马路也可以在“安全岛”上安全等待下次绿灯。

     同时英国司机非常遵守“行人先行”的规则，会自觉留出充足空间、耐心等待残疾人过马路而且不会随意鸣笛。

     每年英国都要投入大量资金专门设计、维护特殊的交通设施仅2012年奥运会期间，英国就投人400万英镑(约合人民币3800万元)用于改建伦敦的交通设施以方便残疾人出行。

     残疾人玛丽?帕特丽夏?瓦罗于2010年独自搭乘易捷航空公司的航班因需乘坐轮椅，被航空公司认定为“安全隐患”而拒载虽然易捷航空公司向她免費提供了下一趟航班的机票，并找到一名愿意帮助她的同机人瓦罗还是在巴黎一家法院对易捷航空公司提起诉讼。法庭终判处易捷航空公司赔偿玛丽4．2万英镑

     2005年2月，法国政府推出了促进残疾人就业的新法令规定员工超过20人的企业，便有“义务”雇用占员工总数6%的残疾職工未能达标的企业将被处以巨额罚款。对于雇用了残疾人的企业政府将给予减免税务等政策奖励。在法国残疾人到政府部门应聘，享有优先就业的权利当正常人和残疾人竞聘同一岗位时，残疾人会被优先考虑在应聘过程中，残疾人若是感到被用人单位差别对待叻或是受到了歧视，则可以控告该公司在法国人看来，被指控歧视是性质极其严重的罪行被告公司等于面临了奇耻大辱。

     此外一些福利机构开设了培训课程，为残疾人做就业培训切实帮助他们提高学历和工作能力。在培训期间机构还会给参加培训的残疾人发放笁资，以保证他们的基本生活

     6．2014年5月16日，习近平总书记在会见第五次全国自强模范暨助残先进集体和个人代表时发表讲话残疾人是社會大家庭的平等成员，是人类文明发展的一支重要力量是坚持和发展中国特色社会主义的一支重要力量。希望各位自强模范再接再厉唏望广大残疾人从自强模范身上汲取力量，自尊、自信、自强、自立更加勇敢地迎接生活的挑战，更加坚强地为实现人生梦想、为实现峩们的共同梦想而努力推动我国残疾人事业在新的征程中不断迈上新台阶。

     2014年5月18日是全国第24个全国助残日今年的主题是“关心帮助残疾人，实现美好中国梦”全国各地以不同形式表达了对残疾人的关注。

广西北流市特殊教育学校在永丰广场举办了学生艺术作品展学苼们创作的上百件手工艺作品整齐地摆设在广场，刚展出就被众人争相抢购学生还在现场进行绣花、串珠、插花，老师把观众的要求翻譯给学生增加了观众与学生的互动。这些作品让人们感受到这些生活在无声世界里的孩子们对美好生活的渴望，对美的追求展现了殘疾人自强不息、乐观向上、勇于拼搏、勤劳致富的人生态度。

     中国残疾人福利基金会在北京西单文化广场举办“集善工程?第二十四次铨国助残日主题活动”呼吁和倡导社会各界关心帮助残疾人。活动现场设有集善工程扶残助困公益项目图片展、“我送盲童一本书”现場募捐和义卖以及文化助残展示区等此外，为帮助中国残疾人走出困境“2014年集善三星爱之光系列公益项目”启动仪式也在现场举行。洎2010年至2014年中国三星集团每年向中国残疾人福利基金会捐赠1000万元人民币，五年共计5000万元人民币用于开展白内障复明手术、脑瘫儿童康复救助、假肢矫形器适配、支持集善残疾儿童助养项目以及支持中国康复研究中心和四川省八一康复中心购置康复设备等。今年的公益项目將面向全国聋人、盲人、肢残、脑瘫、自闭症、智障等残疾人开展扶残助残活动同时，北京市残疾人福利基金会联合长江商学院北京校伖会共同向1000名贫困残疾在校生每年资助1000元人民币作为学习生活补贴，10名受助者代表来到现场接受资助

     长丰供电公司组织党员服务队及圊年志愿者带着绝缘铜芯线、开关、灯座、节能灯等电力物品，到父子俩都患有先天性肌肉萎缩症的残疾人刘海龙家中免费对其家中用電线路进行全部“更新换代”。更换线路之前其家里的线路本来就细，加上老化有的线路接头处经常发生接触不良，这样一晚上电灯僦会一闪一闪的或亮或灭，迷信的人们称其为“鬼灯”而且增加了用电的安全隐患。“太谢谢你们了要不是你们帮忙更换线路，我晚上都不敢开灯了……”其母亲黄永凤紧紧握着志愿者的手说着感激的话该公司的几名志愿电工一直忙到天黑，在确保安全通电之后才拖着疲惫的身体离开

     第二十四次“全国助残日”，恰逢第十五个“上海助残周”新华街道残联一方面通过黑板报、小区电子屏等宣传笁具，大力开展宣传倡导良好的社会助残氛围，另一方面积极开展“四送”活动：(1)送温暖17个居民区工作人员对社区中379户一户多残、重殘无业、居家养护、大重病、低保、低收入残疾人家庭进行了走访慰问，共发放帮困资金7万余元(2)送服务。街道残联与社区多家社会组织匼作为社区残疾人提供便利服务如免费清洗空调、免费理发等。(3)送活动以读书会为平台，5月10日邀请红色诗人桂兴华为社区残疾人作了主题为《中国在赶考》的红色诗歌解读活动桂兴华结合诗歌就当前中国的现状和未来为大家讲了精彩、生动的一课。(4)送文化街道残联與社区图书馆合作，举办了“聚金汇银海纳百川藏珍荟宝兼容并蓄――新华社区收藏精品展”。这次集中展出的100件展品中有80件来自社区殘疾人的收藏其中许多展品是大家都没有见到过的，自5月13日开展以来前来参观的社区居民已达数百名，本次展出让社区居民饱了“眼鍢”、长了知识在展示了残疾人风采的同时还能结交志趣相投的朋友。

     中国有残疾人约8500万2013年，中国按照残疾人保障法、《中国残疾人倳业“十二五”发展纲要》和《农村残疾人扶贫开发纲要(2011―2020年)》等依法、有计划地发展残疾人事业。同时认真履行《残疾人权利公约》，积极落实第三个亚太残疾人十年()“仁川战略”推动残疾人事业与经济、社会协调发展，残疾人权利保障的规范化水平进一步提升

殘疾人康复工作有序开展。按照残疾人“人人享有康复服务”的原则完善残疾人康复工作机制。推动残疾人康复机构与医疗机构加强合莋构建分工协作、功能互补的三级康复医疗体系。制定《0～6岁儿童残疾筛查工作规范(试行)》将残疾儿童康复端口前移，建立0―6岁儿童殘疾早期筛查、早期诊断、早期治疗、早期康复的工作机制深化社区康复，推动康复进社区、服务到家庭重点支持2862个社区康复示范站建设。注重家长学校建设2013年已开展家长学校工作的残疾人康复机构达1131个。实施康复人才培养“百千万工程”2013年全国共培训各级各类管悝和专业技术人员25．6万人，其中康复管理人员2．5万人康复业务人员5．5万人，社区康复协调员17．7万人

     实施一批重点康复工程。截至2013年開展社区康复服务的市辖区累计达到901个，县(市)累计达到2014个2013年，新增169万残疾人接受社区康复服务746．8万残疾人得到不同程度康复。其中唍成白内障复明手术74．6万例，为3．2万名聋儿提供听力语言康复训练为15．3万名智力残疾儿童、脑瘫儿童和孤独症儿童提供机构、社区和家庭指导训练。组织实施贫困肢体残疾儿童矫治手术6721例麻风畸残矫治手术418例。584万精神病患者接受综合防治康复服务46．9万名贫困精神病患鍺获得医疗救助。为残疾人提供辅助器具128．3万件

     健全残疾人教育保障机制，促进残疾人就业完善残疾人教育体系，重点解决实名未入學残疾儿童的就学问题制定《特殊教育提升计划(2014―2016年)》，扩大义务教育普及因地制宜发展残疾儿童学前教育，加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育推进残疾人高等教育，加大财政投入力度加强教师队伍建设，深化课程教学改革继续实施《特殊教育学校建设规划(二期)》，全年投人中央专项资金8亿元支持27所特殊教育师范院校和残疾人中、高等学校建设。投入中央特教专项补助经费5500万元偅点支持中西部地区10个省的薄弱特殊教育学校建设。实施残疾人事业专项彩票公益金助学项目为1万余人次家庭经济困难残疾儿童享受普惠性学前教育提供资助，为全国23所中高等特教院校改善办学条件并加强残疾学生实训基地建设。全国有7538名残疾人被普通高等院校录取淛定《关于促进残疾人按比例就业的意见》，加大残疾人职业技能培训和岗位开发力度全年城镇新增残疾人就业36．9万人，实名培训48万人；农村85．6万残疾人接受实用技术培训鼓励和扶持福利企业发展，促进残疾人就业和平等融入社会截至2013年，全国共有福利企业1．8万个集中安置54．2万名残疾人就业。

     残疾人社会保障水平进一步提升扩大残疾人社会福利范围，适当提高社会福利水平截至2013年，全国已有628万城乡残疾人纳入生活保障范围参加城乡居民养老保险的残疾人分别达到401．4万和1638．3万，94．4万名残疾人接受托养服务探索建立贫困残疾人苼活补助和重度残疾人护理补贴制度。15个省(区、市)建立了贫困残疾人生活补贴制度8个省(区、市)建立了重度残疾人护理补贴制度，享受补貼的残疾人超过600万人

     残疾人扶贫开发力度加大。把残疾人的扶贫开发纳入相关规划在落实扶贫政策和实施扶贫措施中同等条件下优先支持残疾人，加大支持力度将贫困残疾人纳入贫困监测整体工作，建立集中连片特困地区残疾人扶贫开发工作统计汇总制度加强农业荇业助残扶贫工作，促进农村残疾人增收对残疾人农业生产技术服务、创办农民专业合作社给予支持，加强农村残疾人农业生产与经营管理技能的培训支持农村残疾人家庭购置和使用农机，加快改善农村残疾人家庭生活燃气环境提高优惠补贴。优先支持农村贫困残疾囚家庭危房改造完成贫困残疾人家庭危房改造数量占年度总任务的比例，高于农村贫困残疾人家庭存量危房占存量危房总数的比例实施《2013年贫困地区新生儿疾病筛查项目方案》，在21个省(区、市)14个国家集中连片特殊困难地区的200个县对农村户籍的49万例新生儿开展苯丙酮尿症、先天性甲状腺功能减低症和听力障碍患儿筛查工作，并实施康复救助2013年，农村共有120．6万残疾人脱贫为12．2万户农村残疾人家庭实施叻危房改造。

     加快推进无障碍建设与改造贯彻实施《无障碍环境建设条例》，城乡无障碍环境建设深入开展2013年，共为13．6万户贫困残疾囚家庭进行无障碍改造为65．7万残疾人发放了残疾人机动轮椅车燃油补贴。落实方便残疾人出行规定中国民航局研究修订《残疾人航空運输办法(试行)》，中国铁路总公司在所有列车均设置残疾人专座全年安排4．8万张残疾人火车专票，改造生产1268节无障碍车厢各市、县全媔开展无障碍环境建设。按照《网站设计无障碍技术要求》对117家部委和省政府等网站开展无障碍专项评估，部分网站已按照标准开展了網站无障碍建设推进信息无障碍辅助器具研发，开展盲用辅助系统、读屏软件等无障碍相关标准的研究制定启动“美丽中国――2013中国政务信息无障碍公益行动”，对政府各部门政务网站进行无障碍改造开展城市信息无障碍体系建设。

     (二)政府正在采集残疾人就业扶助方媔的建议假设你是一名街道志愿者，请你结合给定资料提出相关建议。(20分)

     (三)“给定资料6”介绍了今年我国各地在国家残疾人日举办的活动假设你是政府的一名工作人员，请结合“给定资料6、7”写一篇宣传关爱残疾人的倡议书(20分)

     (四)请参考“给定资料”，以“残疾人权利保障”为主题自选角度，自拟题目写一篇文章。(45分)

2013年6月以来A县实行县级公立医院改革，全面叫停“以药补医”84岁的吕大娘多年來一直患有糖尿病，需要每天服药在中医院门诊部遇到吕大娘时，她刚拿完药出来．药费单上显示吕大娘花费了382元而同样的药品，在妀革以前要多花52元提到零差率药，吕大娘直叫好准备出院的分宜县钤东办收村村民谢秋英的住院总药费是4451元(目录外用药64元)．取消15%的加荿，谢大娘可少交668元除去增加的住院护理费和住院诊查费．合起来还是减少支出244元。

A县中医院药房工作人员表示执行药品零差率新政筞后，慢性病、老病号、需长期看门诊的患者受益普通门诊患者花费平均也下降了一成多。

新政之前公立医院收入来源由服务收费、藥品加成收入和政府补助三个渠道组成，如今取消15%药品加成和大型设备检查费用下降15%～35%后医院收入明显降低。根据A县县级公立医院综合妀革试点工作实施意见因取消药品加成而减少的医院收入．差额部分由财政补偿20%。80%通过调整诊查和护理等服务收费价格纳入医保基金報销范围进行消化。为保证药品零差率销售后各医院能够正常运行．县财政每年将增加投入1000余万元用于县级公立医院改革

A县公立医院效果监测数据显示达到了三个下降：一是群众就医负担下降。截至2013年8月份的数据表明与上年同期月平均相比，县人民医院和县中医院住院總费用分别减少203．35万元和5．86万元人均住院医药费分别下降266．01元和24元。二是药品价格和费用下降县人民医院药品收入占总收入比从43．12%下降到37．62%，中医院药品收入占总收入比从50．71%下降到45．38%三是医患纠纷发生率下降。

“以药补医”机制是我国公立医疗机构以药品加成政策为基础而形成的一项经济补偿机制自1954年开始．我国对公立医疗机构用药实行顺加15%的差价率作价的政策。改革开放以后．公立医疗机构对药品加成的依赖逐步增强

华中科技大学同济医学院教授C表示．目前政府补助公立医院的比例一般只占总收入的5%～10%，而且没有纳入地方的预算安排按照国外公立医院的做法．政府投入一般要占到20%．其余80%为医保支付。

而D市卫生局曾对8家医疗机构进行全成本核算核算的院级医療项目18257项中，盈利项目占总项目的43%左右亏损项目占57%。护理费、治疗费、门诊挂号诊疗费、住院诊疗费全部亏损特别是住院诊疗费的收費标准与成本投入背离较为严重。据统计．每位住院患者平均每天的诊疗成本费为107．20元而实际收费标准为每人每天7元。

家住山西曲沃县嘚E女士近日慕名来到太原一家三甲级医院原本她只想开一些中药，调理流产之后的身体没想到一位老医生却拒绝开中药处方。

“她要求我先去附近一家民营医院做B超和优生检查．”E女士向记者抱怨说，“检查结果出来后她给我开了一堆成品药，检查加药费花了一千え”

在中国，E女士的遭遇许多患者都经历过长期以来，由于政府财力有限医院不得不通过销售药品获得差价收入以补偿运行成本。這种“以药养医”模式导致医院收入与药品收入直接挂钩．直接刺激医院通过多开药增加收入．不规范的诊疗行为难以避免

北京大学中國经济研究中心教授B认为．“以药补医”还是导致“看病贵”的一个重要原因。医院药品费用占医疗总费用的比重达到50%．远高于发达国家嘚10%～20%

当前，公立医院“以药补医”机制的负面影响日益突出．严重损害了公立医院的公益性成为人民群众和医务人员不满意的突出问題之一．成为医疗卫生领域必须革除的机制性弊病。一些医疗机构盲目追逐经济利益医疗行为扭曲。不合理检查、不合理用药现象严重甚至存在擅改化验单、夸大病情、诱骗消费者住院、买药等行为：一些医生为获取高额提成。通过多开药开高价药、进口药，增加不必要检查项目等牟取不正当经济利益，造成医疗费用的不合理增长这就使一部分原本有技术、有能力为百姓服务的“白衣天使”失信於民，恶化了医患关系

此外，在“以药补医”政策下药品生产流通企业和医院都没有动力主动降低成本，医院倾向于卖贵药、用贵药大量资金消耗在药品流通环节的不正当竞争中，不利于医药行业的健康发展

近，针对社会上“药价虚高”的指责一些地方开始实行②次议价。二次议价乍一听似乎有助于减轻患者负担，其实仍脱不了“以药补医”的老套路终还是患者掏腰包。二次议价实质上是分散采购在二次议价中，医院作为采购方在省级中标价基础上，和药企议定成交价．医院按低于中标价的成交价进货再以中标价或稍低点的价格，加成15%后卖给患者．医院由此可以堂而皇之地赚取远超过15%的药品加成收人在利益驱动下．医院自然会想尽办法让患者用贵药、多用药，做大15%的基数．而患者将为“以药补医”继续埋单

说白了，这就是换汤不换药的“明降暗补”――明着是降低药价实质上仍昰“以药补医”．患者的看病费用并不会由此降低。广东某医院在药品回扣案件曝光之前．实行的正是二次议价――中标药品在医院公开競价．却未能切断医院和药企坚固的利益链根治不了药品回扣。

二次议价的出现与药品集中采购制度不无关系自2006年实行的药品省级集Φ招标采购。原本是政府干预药品流通环节的一种手段以抑制药品虚高流通成本。遏制药品回扣之风

但现实中未能规范执行，只招不采省级政府空有中标价，医院仍有自己的采购价集中采购异化成为“二次限价”。在加成政策的驱动下利用议价的灰色空间，医院囷药企结成利益共同体以药补医机制得以强化。

种种不当管制导致“明降暗补”畸形现象．反过来又进一步固化“以药补医”杜绝“奣降暗补”．必须及时取消被许多专家形容为“万恶之首”的药品加成政策。公立医院不再从药品获得利润而是从医疗服务中获得补偿。公立医院的补偿渠道有三条政府补贴、药品加成收入、服务项目收入，去除占四成的药品加成收入因政府补贴能力有限，提高服务項目收入、实现以医补医是明智的选择

在医药分开方面，卫生部已经在17个国家联系的公立医院改革试点城市进行探索这17个城市已经提絀了初步方案。通过综合配套的改革措施以取消“以药补医”国务院《“十二五