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北海市人民政府关于建立土地储备与土地招标拍卖挂牌出让制度的通知
【 】市辖县、区人民政府，市直各委、办、局，各有关单位：
　　储备和土地招标、、挂牌出让制度，是政府依照法定程序，运用市场机制，按照土地利用总体规划和城市总体规划，对通过收回、收购、置换、托管或征用等方式取得的土地予以储备和前期开发，在严格控制建设用地供应总量的前提下，根据城市建设和市场发展需要，以招标、拍卖、挂牌出让等方式集中统一供应和调控城市各类建设用地需求的一种供应土地经营管理制度。为进一步加强国有土地资产统一管理，盘活我市城市存量土地，优化土地资源配置，合理利用土地，培育公开、公平、公正的土地市场，更好地实施土地利用总体规划和城市总体规划，实现全市经济和社会的可持续发展，从源头上防止土地资产流失和腐败现象滋生，市政府决定，建立和推行土地储备制度与土地招标、拍卖、挂牌出让制度。现就有关问题通知如下：
　　一、实施土地储备的范围
　　（一）土地利用总体规划和城市总体规划确定的城市建设用地；
　　（二）市政府认为应当储备的其他国有土地。
　　二、土地储备的取得方式及对象
　　（一）无偿收回。下列国有土地无偿收回权进行储备：
　　1、经核准报废的原划拨道路、铁路、采矿场、取土区、垃圾堆场、水利设施等用地；
　　2、因单位已经撤销、迁移、解散等原因，停止使用的原划拨土地；
　　3、土地使用期届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的土地；
　　4、因拖欠地价款等违约行为被依法解除出让合同收回的土地；
　　5、非法转让、非法占用、不按批准的用途使用等被依法没收的国有土地；
　　6、未经原批准机关同意，超过出让合同约定的动工开发日期满2年未动工开发的被依法收回的闲置土地；
　　7、法律、法规规定可以无偿收回的其他国有土地。
　　（二）有偿收回。下列国有土地有偿收回使用权进行储备：
　　1、为公共利益或因实施城市规划进行旧城区改建，需要收回的国有土地；
　　2、因单位破产、企业改制、污染企业外迁等原因，需处置的原划拨土地；
　　3、农村集体经济组织全部成员转为城镇居民后，原村庄用地依法转为国有性质但尚未确认使用权的土地。
　　4、因城市建设需要收回的原国有农、林、盐场用地；
　　5、法律、法规规定应当有偿收回的其他国有土地。
　　（三）收购。下列国有土地使用权通过收购进行储备：
　　1、土地使用权人向政府申请收购其以出让或转让方式取得的土地；
　　2、当土地使用权人以低于标定地价的价格转让土地使用权时，市土地储备机构有权优先购买该幅土地。
　　（四）土地置换。因城市规划需要，调整置换出来的土地须纳入市土地储备库。
　　（五）土地托管。对于经依法认定为闲置的土地，土地使用权人可以通过托管的方式，将其原已拥有的具体地块的土地使用权还给市政府进入市土地储备库。市人民政府向原使用权人颁发托管凭证，从而使其拥有的土地使用权益与具体地块分离，今后原土地使用者需要使用土地时，依照土地托管协议的约定，由市人民政府提供与其托管土地价值相等的土地。
　　（六）征用土地。土地利用总体规划和城市总体规划确定的城市建设用地范围内的集体土地，应当通过依法征用后纳入市土地储备库。
　　（七）依法属于国家所有的荒地、山岭、滩涂、林地和水域覆盖的土地及市区无使用权主体的土地，由市人民政府根据需要直接纳入市土地储备库。
　　三、招标、拍卖、挂牌出让的范围
　　城市建设用地统一供应，对计划出让的土地实行公开交易制度。在土地利用总体规划和城市总体规划确定的城市建设用地范围内，有下列情形之一的国有土地使用权必须采取招标、拍卖或挂牌方式出让：
　　（一）商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地；
　　（二）改变原土地用途，将行政划拨方式取得的国有土地使用权转为经营性项目用地的土地（包括行政、企业、事业单位将原使用的划拨土地作为条件与他人合作建房或合作经营的土地）；
　　（三）法院在债权债务执行过程中和金融部门为实现抵押权或清偿债务涉及的划拨国有土地使用权转让的土地；
　　（四）土地年度出让计划公布后，同一地块有两个以上意向用地者的土地；
　　（五）适宜采用招标、拍卖或挂牌出让的其他项目用地。
　　四、运作方式
　　（一）原则。立足于发展和盘活，尊重历史，面对现实，放眼未来，依法、合情、合理地全面部署，重点突破，逐步推进，稳妥发展。
　　（二）收回、收购、置换、托管和征用。按照土地储备计划，对指定储备地块或申请储备各地块进行收回、收购、置换、托管或征用，经依法办理土地使用权手续后，纳入市土地储备库。
　　（三）资金运作。由市财政向市土地储备机构注入适当注册资金和周转资金，由市土地储备机构向有关金融机构申请与土地收购进展相适应的贷款。储备土地使用权招标拍卖挂牌出让价款，严格实行收支两条线管理，全额上缴市财政。对收购储备成本，
　　由市财政会同市国土资源局、市土地储备机构核定，如数返还市土地储备机构；对土地出让金纯收益部分，前两年由市财政部门划出其中20%作为土地储备发展资金投入市土地储备机构，两年后按10%左右拔入。土地储备发展资金在市土地储备委员会的监督下专户存储、专帐管理使用，任何单位、任何个人不得挪用。市土地储备机构运作过程中的有关税费，按国家有关规定进行。
　　（四）储备和经营。启动期间应尽量缩短储备期，减少风险。政府储备的土地可进行抵押，并用抵押贷款支付土地储备费用。对已纳入政府储备库的土地，市城市规划局必须按照城市总体规划的布局，在充分考虑经济、社会和环境等最高综合效益的前提下，重新设计和规划，提供每宗地的分区规划、详细规划及宗地规划设计条件，为政府的土地出让创造最优条件。市土地储备机构须按照新的规划设计条件进行认真的整理包装和前期开发建设，使招标、拍卖、挂牌出让的土地获得最大的经济效益。
　　五、有关要求和措施
　　（一）凡在土地储备范围内，符合储备条件的土地，自本《通知》发布之日起，由用地单位自行到市土地储备机构申请登记，市土地储备机构分期、分批实施收购储备。
　　（二）禁止闲置土地转让。
　　（三）划拨土地使用权未经批准不得自行转让。法律、法规只授予土地行政管理部门划拨土地使用权协议、招标、拍卖主体资格。划拨土地使用权协议、招标、拍卖必须由市国土资源局组织实施，其他任何组织和单位都无权干涉和擅自实施。
　　（四）市国土资源局、市土地储备机构要高度负责、积极有效地开展土地储备各项工作，市各有关部门、单位必须密切配合。在经过实际操作后，进一步明确工作思路，制订有关的实施办法及政策，落实管理制度及具体措施。
　　六、加强组织领导
　　为加强对这项工作的组织领导，市政府成立北海市土地储备委员会，具体负责研究制定土地整理储备和土地招标、拍卖、挂牌出让等有关政策规定，审议土地整理储备和招标、拍卖、挂牌出让计划，审查计划执行及资金运作情况，协调各职能部门关系。北海市土地整理储备中心作为市土地储备机构，隶属于市国土资源局，为具有独立法人地位的事业单位。其主要职责是：受市人民政府委托，在北海市土地储备委员会的监督下，按照土地利用总体规划和城市总体规划以及市场需求情况，编制土地储备计划并具体组织实施；担负全市非农建设占用耕地“占一补一”的土地整理复垦工作。
　　七、合浦县可根据实际情况，参照本通知精神，建立土地储备制度和招标、拍卖、挂牌出让制度。
　　二OO二年十二月二十六日
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Copyright@　找法网() 版权所有泸州市人民政府关于印发探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让实施办法（试行）和招标拍卖挂牌出让国有土地使用权实施办法（试行）的通知
┊┊┊┊┊┊【文件题目】泸州市人民政府关于印发探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让实施办法（试行）和招标拍卖挂牌出让国有土地使用权实施办法（试行）的通知【实施日期】【颁发文号】泸市府发〔2007〕27号【】泸州市人民政府关于印发探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让实施办法（试行）和招标拍卖挂牌出让国有土地使用权实施办法（试行）的通知各区、县人民政府，市级各部门：《泸州市探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让实施办法（试行）》、《泸州市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权实施办法（试行）》已经泸州市第六届人民政府第1次常务会议通过，现予印发，请认真贯彻执行。二○○七年五月二十三日泸州市探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让实施办法（试行）第一条 为规范探矿权采矿权招标拍卖挂牌活动，维护国家对矿产资源的所有权，保护探矿权人、采矿权人合法权益，根据《中华人民共和国矿产资源法》、国土资源部《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》和《关于进一步规范矿业权出让的通知》（国土资发[2006]12号）、《四川省探矿权招标拍卖挂牌出让暂行办法》和《四川省采矿权招标拍卖挂牌出让暂行办法》，结合本市实际，制定本办法。第二条 招标拍卖挂牌出让探矿权采矿权应遵循公开、公平、公正和诚实守信的原则。第三条 探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让，应由具有颁发探矿权许可证、采矿权许可证权限的国土资源主管部门（以下简称出让机关）组织进行，或接受上级国土资源主管部门的委托进行。接受委托的国土资源主管部门（以下简称受托机关）应制定出让工作方案报委托单位批准后实施，并不得再进行委托。探矿权采矿权招标拍卖挂牌活动应接受上级国土资源主管部门和同级监察、招投标监督委员会等部门的监督。第四条 属于下列情形的，以招标拍卖挂牌方式出让探矿权。（一）《矿产勘查开采分类目录》(以下简称《分类目录》)规定的第二类矿产；（二）《分类目录》规定的第一类矿产，已进行过矿产勘查工作并获可供进一步勘查的矿产地或以往采矿活动显示存在可供进一步勘查的矿产地。第五条 属于下列情形的，不再设探矿权，而以招标拍卖挂牌方式直接出让采矿权。（一）《分类目录》规定的第三类矿产；（二）《分类目录》规定的第一类、第二类矿产，探矿权灭失、但矿产勘查工作程度已经达到详查（含）以上程度并符合开采设计要求的矿产地；（三）《分类目录》规定的第一类、第二类矿产，采矿权灭失或以往有过采矿活动，经核实存在可供开采矿产储量或有经济价值矿产资源的矿产地。第六条 以招标拍卖挂牌方式出让探矿权采矿权有下列情形之一的，经批准允许以协议方式出让。（一）国务院批准的重点矿产资源开发项目和为国务院批准的重点建设项目提供配套资源的矿产地；（二）已设采矿权需要整合或利用原有生产系统扩大勘查开采范围的毗邻区域；（三）经省人民政府同意，并正式行文报国土资源部批准的大型矿产资源开发项目；（四）国家出资为危机矿山寻找接替资源的找矿项目。协议出让探矿权采矿权，必须通过集体会审，从严掌握。协议出让的探矿权采矿权价款不得低于类似条件下的市场价。第七条 有下列情形之一的，应以招标的方式出让探矿权采矿权。（一）根据法律法规、国家政策规定可以新设探矿权采矿权的环境敏感地区和未达到国家规定的环境质量标准的地区；（二）共伴生组分多、综合开发利用技术水平要求高的矿产地；（三）国家煤炭规划矿区规模设置为中型以上煤矿的煤炭矿床（井田）的探矿权、采矿权可采用邀标方式授予；（四）矿产资源规划规定的其他情形。第八条 有下列情形之一的，出让机关或受托机关不得以招标拍卖挂牌的方式授予：（一）自行出资勘查的探矿权人依法申请其勘查区块范围内的采矿权；（二）符合矿产资源规划、矿业权设置方案和矿区总体规划的矿产企业的接续矿区，已设采矿权的矿区范围上下部需要统一开采的区域；（三）为国家重点基础设施建设项目提供建筑用的矿产；（四）探矿权采矿权权属有争议；（五）法律法规另有规定以及出让机关或受托机关规定因特殊情形不适于以招标拍卖挂牌方式授权的。第九条 采矿权到期原采矿权人未按规定办理采矿权延续登记的，采矿权由原发证单位收回，适合继续开采的，经储量核实和采矿权评估或询价类比后采取招标拍卖挂牌出让的形式公开出让。第十条 出让机关在确定招标、拍卖、挂牌出让探矿权、采矿权的区块、矿区前，煤矿、硫铁矿须征询市发改、安监、经委、环保部门意见，其他矿山应当书面征询矿区所在地县级发改、安监、经委、环保部门意见；涉及林地、水利设施的还需征求林业、水利部门意见。上述部门应当在5个工作日内对该矿区是否适宜开采提出书面意见。第十一条 以招标方式出让探矿权、采矿权的，自招标公告发布之日起至投标提交投标文件截止之日，最短不得少于30日。以拍卖、挂牌方式出让探矿权、采矿权的，出让机关或受托机关应当于拍卖日或挂牌截止日20日前发布拍卖、挂牌公告。挂牌时间不得少于10个工作日。第十二条 参与招标拍卖挂牌出让探矿权采矿权的投标人、竞买人的资格条件以招标、拍卖或挂牌出让探矿权采矿权公告的要求为准。第十三条 拟公开出让的探矿权、采矿权，应由出让机关委托有探矿权、采矿权评估资质的评估机构对探矿权、采矿权进行评估。对用作普通建筑材料的砂石、粘土、页岩矿产地，出让机关可直接以招标、拍卖、挂牌方式出让采矿权，采取询价或类比的方式确定采矿权价款或招标标底、拍卖和挂牌的底价。第十四条 询价、类比核定采矿权价款由出让机关选择矿权评估机构人员、地质矿产、矿山开采等类别人员组成3人以上的评估组，参照同类型已评估的采矿权进行咨询、类比评估，结合当地采矿权市场、矿产品市场情况和资源开发条件等因素综合确定采矿权价款。第十五条 以招标或拍卖方式出让探矿权、采矿权的，投标人或竞买人不得少于3人；少于3人的，出让机关或受托机关应重新组织招标或拍卖，或经出让机关批准后，转为挂牌方式出让。第十六条 以招标方式出让探矿权、采矿权的，出让机关或受托机关应在每次招标中组建评标委员会，评标委员会应符合下列条件：（一）必须由5人以上单数组成；（二）地质矿产、矿山开采、经济管理方面的专家不得少于成员总数的三分之二；（三）评标委员会的专家必须作风正派、公正廉明，具有大专以上学历或十年以上相关工作经验或相应的专业技术水平。第十七条 评标委员会在每次招标中临时组建，招标工作结束后自行解散，其成员可跨地区、跨部门临时聘用。在中标结果公布前，评标委员会成员名单必须保密。第十八条 评标委员会成员收受投标人的财物或其他好处的，或者向他人透露标底或其他有关情况的，出让机关或受托机关应当取消其担任评标委员会成员的资格。第十九条 确定中标人的条件由招标文件明确。第二十条 拍卖、挂牌出让探矿权、采矿权，以最高应价的竞买人为竞得人，但最高应价低于底价的除外。拍卖、挂牌竞得人确定后，出让机关或受托机关和竞得人应当当场签订成交确认书。第二十一条 中标人、竞得人缴纳探矿权、采矿权价款后，按照《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》的规定，同时提交工商预核名称、具有审批权限的环保部门对其开发项目环境影响评价报告的审批文件、安监部门对开发利用方案的审查意见及出让机关要求提交的相关采矿登记资料，按采矿权出让合同规定的时间向出让机关申请办理勘查登记、采矿登记手续。第二十二条 探矿权价款、采矿权价款的管理和使用按照财政部和国土资源部联合下发的《关于印发探矿权采矿权使用费和价款管理办法的通知》和《关于探矿权采矿权使用费和价款管理办法的补充通知》的有关规定执行，专项用于矿产资源勘查、保护和管理支出，市、县国土资源局提出使用计划，报同级财政部门审批后，拨付使用。探矿权、采矿权价款可开支以下成本费：出让探矿权、采矿权的评估、确认费用，公告费，咨询费，中介机构佣金，场地租金以及其它必需的成本、费用等。第二十三条 探矿权采矿权价款分成比例按照财政部、国土资源部、中国人民银行《关于探矿权采矿权价款收入管理有关事项的通知》（财建[号）和四川省财政厅、四川省国土资源厅、中国人民银行成都分行《关于转发财政部、国土资源部、中国人民银行〈关于探矿权采矿权价款收入管理有关事项的通知〉的通知》（川财投[号）的规定，中央、省、市、县的分成比例为20%、40%、8%、32%，由出让机关按照规定的探矿权、采矿权价款分成比例上缴或划解国库及财政专户。第二十四条 投标人或者竞买人提供虚假文件、资料以弄虚作假或行贿、恶意串通等非法手段中标或竞得的，中标或者竞得结果无效。第二十五条 探矿权、采矿权招标、拍卖、挂牌出让工作人员违反规定私自向他人透露标底或其它有关情况、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。第二十六条 本实施办法自发布之日起30日后施行。第二十七条 本办法实施后法律、法规、规章有新规定的，从其规定。第二十八条 本实施办法中所规定的探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让不包括河道砂石资源的招标拍卖挂牌出让，其河道砂石资源采矿权的招标拍卖挂牌出让，按照《四川省河道采砂权招标拍卖挂牌出让暂行办法》由水利行政管理部门执行。泸州市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权实 施 办 法（试行）第一章 总则第一条 为了加强对国有土地使用权的供应管理，维护土地市场秩序，保护国有土地使用者的合法权益，根据国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》，并结合泸州的实际情况，制定本实施办法。第二条 招标出让国有土地使用权，是指市、县国土资源局发布招标公告或者发出投标邀请书，邀请特定或者不特定的法人、自然人和其他组织参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用者的行为。拍卖出让国有土地使用权，是指市、县国土资源局发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定土地使用者的行为。挂牌出让国有土地使用权，是指市、县国土资源局发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果或现场竞价结果确定土地使用者的行为。第三条 招标拍卖挂牌出让国有土地使用权应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。第四条 除房屋交易、划拨土地使用者自愿申请，将划拨土地使用权转为出让土地使用权以协议出让方式供地，以及法律法规规定应当以划拨方式供地外，其它所有用地，一律以招标拍卖挂牌出让方式供地。商品住宅用地应以拍卖出让方式供地。第五条 国有土地使用权招标拍卖挂牌出让由市、县国土资源局可根据实际情况选择下列方式组织实施：（一）市、县国土资源局自行办理；（二）市、县国土资源局指定或授权下属事业单位具体承办；（三）市、县国土资源局委托具有相应资质的交易代理中介机构承办。国有土地使用权招标拍卖挂牌活动应接受上级国土资源部门和同级监察、招投标监督委员会等部门的监督。第六条 市、县国土资源局应对国有土地使用权招标拍卖挂牌出让方案和底价实行集体决策。第七条 国有土地使用权招标拍卖挂牌出让活动，应当由符合国土资源部确定的土地招标拍卖挂牌主持人条件并取得资格的人员主持进行。有条件的地方，可建立土地招标拍卖挂牌主持人库，每次活动实施前从中随机抽取招标拍卖挂牌主持人。第八条 招标拍卖挂牌出让程序：（一）编制、确定出让方案；（二）地价评估，确定出让底价；（三）编制出让文件；（四）发布出让公告；（五）申请和资格审查；（六）招标拍卖挂牌活动实施；（七）签订出让合同，公布出让结果；（八）核发《建设用地批准书》，交付土地；（九）办理土地登记；（十）资料归档。第九条 市、县国土资源局应根据国家的宏观调控政策和当地的社会、经济发展状况，科学合理地编制国有建设用地年度供应计划，并通过大众传媒向社会公布。第二章 编制、确定出让方案第十条 市、县国土资源局应当会同城市规划管理等有关部门，依据国有建设用地年度供应计划、城市规划等，编制国有土地使用权招标拍卖挂牌出让方案。国有土地使用权招标拍卖挂牌出让方案应当包括：拟出让地块的具体位置、用途、面积、年限、土地使用条件、供地方式、起始价、竞（投）买保证金等。第十一条 国有土地使用权招标拍卖挂牌出让方案应按规定报市、县人民政府批准。第十二条 市、县国土资源局应当根据拟出让地块的条件和土地市场情况，依据《城镇土地估价规程》，对拟出让地块的正常土地市场价格进行评估，评估可以委托具有土地估价资质的土地或不动产评估机构进行。市、县国土资源局应当根据土地估价结果、产业政策和土地市场情况等，集体决策，综合确定出让底价、竞买保证金和起始价。底价确定后，在出让活动结束之前应当保密，任何单位和个人不得泄露。第三章 编制出让文件第十三条 市、县国土资源局应当根据经批准的招标拍卖挂牌出让方案，组织编制国有土地使用权招标拍卖挂牌出让文件。招标出让文件应当包括下列资料：（一）招标出让公告或投标邀请书;（二）招标出让须知;（三）标书;（四）投标申请书（样本）;（五）宗地界址图;（六）宗地规划设计要求;（七）中标通知书（样本）;（八）其他相关文件。拍卖出让文件应当包括下列资料：（一）拍卖出让公告;（二）拍卖出让须知;（三）竞买申请书（样本）;（四）宗地界址图;（五）宗地规划设计要求;（六）成交确认书（样本）;（七）其他相关文件。挂牌出让文件应当包括下列资料：（一） 挂牌出让公告;（二） 挂牌出让须知;（三）竞买申请书（样本）;（四）挂牌竞买报价单;（五）宗地界址图;（六）宗地规划设计要求;（七）成交确认书（样本）;（八）其他相关文件。第四章 发布出让公告第十四条 国有土地使用权招标拍卖挂牌出让公告应当由市、县国土资源局发布。出让公告应当通过中国土地市场网（www.landchina.con）、四川省国土资源厅（http://www.）、泸州市国土资源局（）、川南土地市场（-）和当地土地有形市场发布，也可同时通过当地报刊、电视台等媒体公开发布，必要时也可通过外地新闻媒体公开发布。出让公告应当至少在招标拍卖挂牌活动开始前20日发布，以首次发布的时间为起始日。出让公告可以是单宗地的公告，也可以是多宗地的联合公告。第十五条 招标出让公告应当包括以下内容：（一）出让人的名称、地址、联系电话等，授权或指定下属事业单位以及委托代理机构进行招标的，还应注明其机构的名称、地址和联系电话等；（二）招标地块的位置、面积、用途、规划设计要求、土地使用年限和建设时间等；（三）投标人的资格要求及申请取得投标资格的办法；（四）获取招标文件的时间、地点及方式；（五）招标活动实施时间、地点，投标期限、地点和方式等；（六）确定中标人的标准和方法；（七）支付投标保证金的数额、方式和期限；（八）其他需要公告的事项。第十六条 拍卖出让公告应当包括以下内容：（一）出让人的名称、地址、联系电话等，授权或指定下属事业单位以及委托代理机构进行拍卖的，还应注明其名称、地址和联系电话等；（二）拍卖地块的位置、面积、用途、规划设计要求、土地使用年限和起叫价等；（三）竞买人的资格要求及申请取得竞买资格的办法；（四）获取拍卖文件的时间、地点及方式；（五）拍卖会的地点、时间和竞价方式；（六）支付竞买保证金的数额、方式和期限；（七）其他需要公告的事项。第十七条 挂牌出让公告应当包括以下内容：（一）出让人的名称、地址、联系电话等，授权或指定下属事业单位以及委托代理机构进行挂牌的，还应注明其机构名称、地址和联系电话等；（二）挂牌地块的位置、面积、用途、规划指标要求、土地使用年限和起始价等；（三）竞买人的资格要求及申请取得竞买资格的办法；（四）获取挂牌文件的时间、地点及方式；（五）挂牌地点和起止时间；（六）支付竞买保证金的数额、方式和期限；（七）其他需要公告的事项。第十八条 公告期间，出让公告内容发生变化的，市、县国土资源局应当按原公告发布渠道及时发布补充公告。涉及土地使用条件变更等影响土地价格的重大变动，补充公告发布时间距招标拍卖挂牌活动开始时间少于20日的，招标拍卖挂牌活动相应顺延。发布补充公告的，市、县国土资源局应当书面通知已报名的申请人。第五章 申请和资格审查第十九条 国有土地使用权招标拍卖挂牌出让的申请人，可以是中华人民共和国境内外的法人、自然人和其他组织，但法律法规对申请人另有限制的除外。申请人可以单独申请，也可以联合申请。第二十条 申请人应在公告规定期限内交纳出让公告规定的投标、竞买保证金，并根据申请人类型，持相应文件向出让人提出竞买、竞投申请。法人申请的，应提交下列文件：（一） 申请书；（二） 法人单位有效证明文件；（三） 法定代表人的有效身份证明文件；（四） 申请人委托他人办理的，应提交授权委托书及委托代理人的有效身份证明文件；（五）保证金交纳凭证；（六）招标拍卖挂牌文件规定需要提交的其他文件。自然人申请的，应提交下列文件：（一）申请书；（二）申请人有效身份证明文件；（三） 申请人委托他人办理的，应提交授权委托书及委托代理人的身份证明文件；（四） 保证金交纳凭证；（五） 招标拍卖挂牌文件规定需要提交的其他文件。其他组织申请的，应提交下列文件：（一） 申请书；（二）表明该组织合法存在的文件或有效证明；（三）表明该组织负责人身份的有效证明文件；（四） 申请人委托他人办理的，应提交授权委托书及委托代理人的身份证明文件；（五）保证金交纳凭证；（六）招标拍卖挂牌文件规定需要提交的其他文件。境外申请人申请的，应提交下列文件：（一） 申请书；（二）境外法人、自然人、其他组织的有效身份证明文件；（三） 申请人委托他人办理的，应提交授权委托书及委托代理人的有效身份证明文件；（四）保证金交纳凭证；（五）招标拍卖挂牌文件规定需要提交的其他文件。上述文件中，申请书必须用中文书写，其他文件可以使用其他语言，但必须附中文译本，所有文件的解释以中文译本为准。联合申请的，应提交下列文件：（一）联合申请各方共同签署的申请书；（二）联合申请各方的有效身份证明文件；（三）联合竞买、竞投协议，协议要规定联合各方的权利、义务，包括联合各方的出资比例，并明确签订《国有土地使用权出让合同》时的受让人；（四） 申请人委托他人办理的，应提交授权委托书及委托代理人的有效身份证明文件；（五）保证金交纳凭证；（六） 招标拍卖挂牌文件规定需要提交的其他文件。申请人竞得土地后，拟成立新公司进行开发建设的，应在申请书中明确新公司的出资构成、成立时间等内容。出让人可以根据招标拍卖挂牌出让结果，先与竞得人签订《国有土地使用权出让合同》，在竞得人按约定办理完新公司注册登记手续后，再与新公司签订《国有土地使用权出让合同变更协议》；也可按约定直接与新公司签订《国有土地使用权出让合同》。第二十一条 出让人应当对出让公告规定的时间内收到的申请进行审查。经审查，有下列情形之一的，为无效申请：（一）申请人不具备竞买资格的； （二）未按规定交纳保证金的； （三）申请文件不齐全或不符合规定的；（四）委托他人代理但委托文件不齐全或不符合规定的；（五）法律法规规定的其他情形。经审查，符合规定条件的，应当确认申请人的投标或竞买资格，并通知其参加招标拍卖挂牌活动。采用招标或拍卖方式的，取得投标或竞买资格者不得少于3个。出让人应当对申请人的情况保密。第二十二条 申请人对招标拍卖挂牌文件有疑问的，可以书面或者口头方式向出让人咨询，出让人应当为申请人咨询以及查询出让地块有关情况提供便利。根据需要，出让人可以组织申请人对拟出让地块进行现场踏勘。第六章 招标出让国有土地使用权第二十三条 市、县国土资源局应当按照出让公告规定的时间、地点组织招标投标活动。投标活动应当由土地招标拍卖挂牌主持人主持进行。投标开始前，招标主持人应当现场组织开启标箱，检查标箱情况后加封。投标人应当在规定的时间将标书及其他文件送达指定的投标地点，经招标人登记后，将标书投入标箱。招标公告允许邮寄投标文件的，投标人可以邮寄，但以招标人在投标截止时间前收到的方为有效。招标人登记后，负责在投标截止时间前将标书投入标箱。投标人投标后，不可撤回投标文件，并对投标文件和有关书面承诺承担责任。投标人可以对已提交的投标文件进行补充说明，但应在招标文件要求提交投标文件的截止时间前书面通知招标人并将补充文件送达至投标地点。第二十四条 招标人按照招标出让公告规定的时间、地点开标，邀请所有投标人参加。开标应当由土地招标拍卖挂牌主持人主持进行。招标主持人邀请投标人或其推选的代表检查标箱的密封情况，当众开启标箱。 标箱开启后，招标主持人应当组织逐一检查标箱内的投标文件，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应当记录。第二十五条 按照价高者得的原则确定中标人的，可以不成立评标小组。按照综合条件最佳者得的原则确定中标人的，招标人应当成立评标小组进行评标。评标小组由出让人、有关专家组成，成员人数为5人以上的单数。有条件的地方，可建立土地评标专家库，每次评标前随机从专家库中抽取评标小组专家成员。招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。评标小组可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容做出必要的澄清或者说明，但澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标小组对投标文件进行有效性审查。有下列情形之一的，为无效投标文件：（一）投标文件未密封的；（二）投标文件未加盖投标人印鉴，也未经法定代表人签署的；（三）投标文件不齐备、内容不全或不符合规定的；（四）投标人对同一个标的有两个或两个以上报价的；（五）委托投标但委托文件不齐全或不符合规定的；（六）评标小组认为投标文件无效的其他情形。第二十六条 评标小组应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行综合评分，根据综合评分结果确定中标候选人。评标小组应当根据评标结果，按照综合评分高低确定中标候选人排序，但低于底价或标底者除外。同时有两个或两个以上申请人的综合评分相同的，按报价高低排名，报价也相同的，可以由综合评分相同的申请人通过现场竞价确定排名顺序。投标人的投标价均低于底价或投标条件均不能够满足标底要求的，投标活动终止。第二十七条 招标人应当根据评标小组推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标小组直接确定中标人。按照价高者得的原则确定中标人的，由招标主持人根据开标结果，直接宣布报价最高且不低于底价者为中标人。有两个或两个以上申请人的报价相同且同为最高报价的，可以由相同报价的申请人在限定时间内再行报价，或者采取现场竞价方式确定中标人。第二十八条 确定中标人后，招标人应当向中标人发出《中标通知书》，并同时将中标结果通知其他投标人。《中标通知书》应包括招标人与中标人的名称，出让标的，成交时间、地点、价款，以及双方签订《国有土地使用权出让合同》的时间、地点等内容。《中标通知书》对招标人和中标人具有法律效力，招标人改变中标结果，或者中标人不按约定签订《国有土地使用权出让合同》、放弃中标宗地的，应当承担法律责任。第七章 拍卖出让国有土地使用权第二十九条 市、县国土资源管理部门应当按照出让公告规定的时间、地点组织拍卖活动。拍卖活动应当由土地招标拍卖挂牌主持人主持进行。拍卖会按下列程序进行：（一）拍卖主持人宣布拍卖会开始；（二）拍卖主持人宣布竞买人到场情况；设有底价的，出让人应当现场将密封的拍卖底价交给拍卖主持人，拍卖主持人现场开启密封件。（三）拍卖主持人介绍拍卖地块的位置、面积、用途、使用年限、规划设计要求、起叫价等；（四）拍卖主持人宣布竞价规则拍卖主持人宣布拍卖宗地的起叫价、增价规则和增价幅度，并明确提示是否设有底价。在拍卖过程中，拍卖主持人可根据现场情况调整增价幅度。（五）拍卖主持人报出起叫价，宣布竞价开始；（六）竞买人举牌应价或者报价；（七）拍卖主持人确认该竞买人应价或者报价后继续竞价；（八）拍卖主持人连续三次宣布同一应价或报价而没有人再应价或出价，且该价格不低于底价的，拍卖主持人落槌表示拍卖成交，拍卖主持人宣布最高应价者为竞得人。成交结果对拍卖人、竞得人和出让人均具有法律效力。最高应价或报价低于底价的，拍卖主持人宣布拍卖终止。第三十条 确定竞得人后，拍卖人与竞得人当场签订《成交确认书》。拍卖人或竞得人不按规定签订《成交确认书》的，应当承担法律责任。竞得人拒绝签订《成交确认书》也不能对抗拍卖成交结果的法律效力。《成交确认书》应包括拍卖人与竞得人的名称，出让标的，成交时间、地点、价款，以及双方签订《国有土地使用权出让合同》的时间、地点等内容。《成交确认书》对拍卖人和竞得人具有法律效力，拍卖人改变拍卖结果的，或者竞得人不按约定签订《国有土地使用权出让合同》、放弃竞得宗地的，应当承担法律责任。拍卖过程应当制作拍卖笔录。第八章 挂牌出让国有土地使用权第三十一条 市、县国土资源管理部门应当按照出让公告规定的时间、地点组织挂牌活动。挂牌活动应当由土地招标拍卖挂牌主持人主持进行。在挂牌公告规定的挂牌起始日，挂牌人将挂牌宗地的位置、面积、用途、使用年期、规划设计要求、起始价、增价规则及增价幅度等，在挂牌公告规定的土地交易地点挂牌公布。挂牌时间不得少于10个工作日。第三十二条 符合条件的竞买人应当填写报价单报价。有条件的地方，可以采用计算机系统报价。竞买人报价有下列情形之一的，为无效报价：（一）报价单未在挂牌期限内收到的；（二）不按规定填写报价单的；（三）报价单填写人与竞买申请文件不符的；（四）报价不符合报价规则的；（五）报价不符合挂牌文件规定的其他情形。第三十三条 挂牌主持人确认该报价后，更新显示挂牌价格，继续接受新的报价。有两个或两个以上竞买人报价相同的，先提交报价单者为该挂牌价格的出价人。挂牌截止应当由挂牌主持人主持确定。设有底价的，出让人应当在挂牌截止前将密封的挂牌底价交给挂牌主持人，挂牌主持人现场打开密封件。在公告规定的挂牌截止时间，竞买人应当出席挂牌现场，挂牌主持人宣布最高报价及其报价者，并询问竞买人是否愿意继续竞价。第三十四条 挂牌主持人连续三次报出最高挂牌价格，没有竞买人表示愿意继续竞价的，挂牌主持人宣布挂牌活动结束，并按下列规定确定挂牌结果：（一）最高挂牌价格不低于底价的，挂牌主持人宣布挂牌出让成交，最高挂牌价格的出价人为竞得人；（二）最高挂牌价格低于底价的，挂牌主持人宣布挂牌出让不成交。第三十五条 有竞买人表示愿意继续竞价的，即属于挂牌截止时有两个或两个以上竞买人要求报价的情形，挂牌主持人应当宣布挂牌出让转入现场竞价，并宣布现场竞价的时间和地点，通过现场竞价确定竞得人。第三十六条 现场竞价应当由土地招标拍卖挂牌主持人主持进行，取得该宗地挂牌竞买资格的竞买人均可参加现场竞价。现场竞价按下列程序举行：（一）挂牌主持人应当宣布现场竞价的起始价、竞价规则和增价幅度，并宣布现场竞价开始。现场竞价的起始价为挂牌活动截止时的最高报价增加一个加价幅度后的价格；（二）参加现场竞价的竞买人按照竞价规则应价或报价；（三）挂牌主持人确认该竞买人应价或者报价后继续竞价；（四）挂牌主持人连续三次宣布同一应价或报价而没有人再应价或出价，且该价格不低于底价的，挂牌主持人落槌表示现场竞价成交，宣布最高应价或报价者为竞得人。成交结果对竞得人和出让人均具有法律效力。最高应价或报价低于底价的，挂牌主持人宣布现场竞价终止。在现场竞价中无人参加竞买或无人应价或出价的，以挂牌截止时出价最高者为竞得人，但低于挂牌出让底价者除外。第三十七条 确定竞得人后，挂牌人与竞得人当场签订《成交确认书》。挂牌人或竞得人不按规定签订《成交确认书》的，应当承担法律责任。竞得人拒绝签订《成交确认书》也不能对抗挂牌成交结果的法律效力。《成交确认书》应包括挂牌人与竞得人的名称，出让标的，成交时间、地点、价款，以及双方签订《国有土地使用权出让合同》的时间、地点等内容。《成交确认书》对挂牌人和竞得人具有法律效力，挂牌人改变挂牌结果的，或者竞得人不按规定签订《国有土地使用权出让合同》、放弃竞得宗地的，应当承担法律责任。挂牌过程应当制作挂牌笔录。第九章 签订出让合同第三十八条 招标拍卖挂牌出让活动结束后，中标人、竞得人应按照《中标通知书》或《成交确认书》的约定，与出让人签订《国有土地使用权出让合同》，出让人按照《国有土地使用权出让合同》确定的时间和条件将出让土地交付给受让人。中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金，在中标或竞得后转作受让地块的定金。其他投标人、竞买人交纳的投标、竞买保证金，出让人应在招标拍卖挂牌活动结束后 5 个工作日内予以退还，不计利息。招标拍卖挂牌活动结束后10个工作日内，出让人应当将招标拍卖挂牌出让结果通过中国土地市场网以及土地有形市场等指定场所向社会公布。公布出让结果应当包括土地位置、面积、用途、开发程度、土地级别、容积率、建筑密度、出让年限、供地方式、受让人、成交价格和成交时间等内容。出让人公布出让结果，不得向受让人收取费用。第十章 办理土地登记第三十九条 受让人按照《国有土地使用权出让合同》约定付清全部国有土地使用权出让金之日起30日内，应依法申请办理土地登记。市、县国土资源局应在受理土地登记申请之日起30日内，依法为受让人办理出让土地使用权登记，颁发《国有土地使用证》。第十一章 核发《建设用地批准书》第四十条 受让人凭《国有土地使用证》、《建设工程用地规划许可证》等资料申办《建设用地批准书》。市、县国土资源局从受理之日起5日内，向受让人核发《建设用地批准书》。第十二章 资料归档第四十一条 出让手续全部办结后，市、县国土资源管理部门应当对宗地出让过程中的用地申请、审批、招标拍卖挂牌活动、签订合同等各环节相关资料、文件进行整理，并按规定归档。应归档的宗地出让资料包括：（一）申请人的申请材料；（二）宗地条件及相关资料；（三）宗地评估资料；（四）宗地出让底价及集体决策记录；（五）宗地招标拍卖挂牌出让方案；（六）宗地出让方案批复文件；（七）招标拍卖挂牌出让文件；（八）招标拍卖挂牌活动实施过程的记录资料（九）《中标通知书》或《成交确认书》（十）《国有土地使用权出让合同》及出让结果公布资料（十一）其他应归档的材料。第十三章 法律责任第四十二条 投标人或者竞买人提供虚假文件、资料和以弄虚作假或行贿、恶意串通等非法手段中标或竞得的，中标或者竞得结果无效。第四十三条 国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让工作人员违反规定私自向他人泄露底价、竟买人的相关情况，或者玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。第十四章 附则第四十四条 本实施办法自发布之日起30日后施行。┊┊┊┊Copyright & 2002 By