北京市财政局关于开展2015年度会计监督检查工作的通知
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北京市财政局关于开展2015年度会计监督检查工作的通知
北 京 市 财 政 局 文 件
京财监督〔<span style="font-size: 16 font-family: 仿宋_GB〕<span style="font-size: 16 font-family: 仿宋_GB号
北京市财政局关于开展2015年度
会计监督检查工作的通知
市属有关单位，各区县财政局，各非证券资格会计师事务所：
&&& 为切实履行财政部门会计监督职责,充分发挥会计监督服务宏观调控和财政管理、保障财税政策执行、提升会计信息质量的重要作用,根据《中华人民共和国会计法》、《财政部关于组织地方财政部门开展2015年度会计监督检查工作的通知》(财监〔2015〕17号)要求,市财政局决定在全市组织开展2015年度会计监督检查工作。现将有关事项通知如下:
&&& 一、会计监督检查的时间、重点和内容
&&& 2015年度会计监督检查工作自日至日。检查重点和内容如下:
&&& （一）围绕服务国家宏观调控，加大重点行业检查力度。
&&& 各级财政部门结合本地区实际情况，围绕国家宏观调控重点和财税体制改革，以促进转变经济发展方式、保障和改善民生为目标，加大对涉及人民群众切身利益和财政资金投入的重点领域和行业的检查力度，维护财经纪律。一是强化对积极财政政策重点扶持的节能环保企业的监督检查，确保财政扶持政策落实到位。二是结合“营改增”试点，开展对广播影视服务行业检查，关注财政对文化产业的投入绩效。三是为支持农业发展，保障国家粮食安全，选择农业、粮食相关行业开展检查。各区县财政部门可选择1-2个行业作为检查重点行业，选择相关行业范围内的地方国有企业、民营企业和外资企业开展检查，并加大对中小企业会计信息的监督检查力度。
&&& （二）围绕促进财政预算管理,强化行政事业单位检查。
&&& 结合财政管理和财税改革的需要,围绕构建预算编制、执行和监督相互制衡、相互协调的财政运行机制,结合部门预决算检查,选择部分行政事业单位开展检查。重点关注其是否严格执行财政预算管理和财务会计制度规定,是否存在挪用专项资金、虚报预算支出、使用假发票等违反财经纪律等行为。各区县根据实际,有针对性地选择相关行政事业单位组织开展检查,结合政府会计和综合财务报告改革,探索对政府会计信息质量的检查方式。
&&& （三）围绕完善会计监督机制，深化会计师事务所行政监督。
&&& 市财政局将切实加大对非证券资格会计师事务所的检查力度，五年轮查结束后，今年将组织“回头看”。通过会计师事务所自查、财政部门巡查和重点检查层层推进的方式，对五年轮查期间轮空的会计师事务所、以前年度检查中发现问题较多、风险意识淡薄的会计师事务所开展重点检查，督促其进行整改，规范执业行为，切实提高执业质量。要切实加强对新设立和新合并的会计师事务所的检查，对人员和业务变动频繁、报告数量异常、低价竞争、未按规定进行业务报备以及社会反映较差的会计师事务所将有选择性地列入重点检查范围。
&&& （四）重点检查内容。
&&& 1.检查工作应按照《中华人民共和国会计法》(以下简称会计法)、《财政部门实施会计监督办法》、《财政检查工作办法》的有关规定执行,重点检查《会计法》、会计准则和会计制度的执行情况。包括:会计核算是否真实合法,会计信息是否真实、完整,是否存在会计造假等行为,密切关注近两年新修订的行政事业单位会计制度执行情况。同时,要重点关注财税政策执行和财政资金的管理、使用和效果。要结合对行政事业单位的会计监督检查,对各单位贯彻落实中央“八项规定”精神的有关情况进行监督,将厉行勤俭节约、控制三公经费等作为检查重点。要继续推进和完善“小金库”治理工作的制度化、规范化和常态化,紧密结合对行政事业单位、社会团体、国有企业的会计监督检查,加大对“小金库”问题的处理处罚和责任追究力度。
&&& 2.对会计师事务所检查按照《中华人民共和国注册会计师法》、《会计师事务所审批和监督暂行办法》、《会计师事务所监督检查工作规程》的有关规定执行。重点检查会计师事务所执行审计准则的情况，特别要关注注册会计师是否真正树立了风险导向审计理念，是否在审计中保持了应有的职业怀疑态度，是否有效实施了必要的审计程序，是否收集了充分适当的审计证据以支撑审计结论，是否发表了恰当的审计意见，是否按规定编制和保存了审计工作底稿。除执业质量外，应全面检查会计师事务所质量控制、财务管理、业务收费、人员资质、业务报备等情况。
&&& 二、会计监督检查的工作要求
&&& （一）加强组织指导。开展会计监督检查是《会计法》赋予财政部门的职责。各区县财政部门应高度重视,加强领导,统筹安排,将会计监督检查与财政资金使用、严肃财经纪律等财政监督检查以及“小金库”治理紧密结合起来,提高综合成效。同时，各区县财政部门组织开展检查的户数原则上不得少于3户，要抽调精干力量组成检查组,可以通过政府购买服务等方式充实检查力量,保证检查工作顺利开展。
&&& （二）严格依法行政。要切实加大对会计造假、编制虚假财务报表、骗取套取财政资金、偷漏税款等行为的处理处罚力度,并严肃追究相关责任人的法律责任。要建立案件审理制度和专家咨询制度,有效控制行政风险,对相关单位和个人的处理处罚要做到事实清楚、定性准确、证据确凿、程序合法、尺度统一。要依法对违规问题进行处理处罚,对于不属于财政部门职责的违规问题,应按照《财政监督检查案件移送办法》(财政部令第53号)移送有关部门处理。
&&& （三）完善公示公告制度。按照信息公开的要求,要高度重视查前公示和查后公告制度的建立和完善。查前公示内容包括被查单位名单以及检查的目的、内容和重点;查后公告内容包括检查的总体情况、发现的主要问题、典型案例、处理处罚和整改落实情况等。查前公示和查后公告应有正式文书格式,并在财政网站、报纸等相关媒体公开。
&&& 三、材料上报
&&& （一）各区县财政部门应于5月31日前将上年度处理处罚情况汇总表(见附件3)、确定检查的单位、组织开展检查工作的通知、查前公示等材料（包括电子版）上报市财政局财政监督处。
&&& （二）总结信息材料。各区县财政部门应及时上报检查总结材料，具体包括:
&&& 1.检查总结。检查总结要全面反映开展检查的整体情况,突出检查工作思路和取得的成效,认真提炼检查经验和有效做法,并有针对性地提出改进会计监督工作的意见和建议。
&&& 2.检查汇总报表(见附件1、2)。
&&& 3.信息材料。包括检查动态信息、经验交流、典型案例和调研报告等材料。
&&& 上述材料(除动态信息外)应于9月25日之前报送市财政局检查监督检查处。材料应以正式文件报出,并报送电子版。
&&& 联系地址：北京市财政局西楼301室，联系人：杨学军联系电话：,邮箱地址：yangxuejun@
&&& 附件: 1.会计监督检查情况汇总表(一)
&&&&&&&&& 2.会计监督检查情况汇总表(二)
&&&&&&&&& 3.会计监督检查处理处罚情况汇总表
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 北京市财政局&&&
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 日
&&抄送：财政部监督检查局，市审计局，市国资委，北京注册会计师协会。
&&北京市财政局办公室&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 日印发
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2014年度会计监督检查处理处罚及整改落实情况
中国移动通信集团公司 根据《会计法》等法律法规，财政部组织驻黑龙江、湖南、山西、辽宁、吉林、江苏、福建、河南、湖北、广西、新疆、云南省（自治区）财政监察专员办事处和西藏自治区财政厅组成联合检查组，于2014年对中国移动通信集团公司（以下简称中国移动）开展了会计监督检查。 检查表明，中国移动遵守《会计法》
&& &&&&中国移动通信集团公司
&&&&&&&&根据《会计法》等法律法规，财政部组织驻黑龙江、湖南、山西、辽宁、吉林、江苏、福建、河南、湖北、广西、新疆、云南省（自治区）财政监察专员办事处和西藏自治区财政厅组成联合检查组，于2014年对中国移动通信集团公司（以下简称中国移动）开展了会计监督检查。
&&&&&&&&检查表明，中国移动遵守《会计法》、《企业会计准则》、《内部控制基本规范》及相关财税法规，会计基础工作较为规范，信息披露基本真实可靠。大力推行省级财务集中化管理，建立多层级财务会计制度体系，有力提升了会计核算的规范化水平。以ERP系统为核心建立的供应链管理体系，搭建了覆盖全集团、涵盖业务和财务各条线的全面内部控制体系，确保了业务、财务数据的准确和一致。
&&&&&&&&但检查也发现，中国移动在会计核算、财务管理、财税政策执行等方面仍存在一些薄弱环节。一是会计核算和财务管理方面。中移电子商务有限公司将应于2011年和2012年确认的结算收入共1.5亿元在2013年确认。2013年中国移动下属10家子公司将1.5亿元资本性投资补助在“递延收益”科目挂账，未按规定作为资本公积核算管理。北京、广西、山西等移动公司对用户积分递延价值计量不准确，少计收入7915万元。二是财税政策执行&&&&&&&&方面。中国移动设计院已确认但未开具发票的营业收入，未申报缴纳增值税。西藏移动公司发票审核不严,通过不合规发票报账金额达1187万元。河南等部分移动公司发放给客户的奖品未代扣代缴个人所得税。三是职工薪酬方面。截至2013年底，中国移动未将以补充养老保险名义购买的商业保险纳入年金管理。中国移动研究院2011年至2013年在管理费用中列支职工餐厅管理服务费等2731万元，未计入应付职工薪酬。
&&&&&&&&针对检查发现的问题，财政部依法下达了处理决定。中国移动及所属单位正按要求认真进行整改，全面落实处理决定。
&& &&&&中国医药集团总公司
&&&&&&&&根据《会计法》等法律法规，财政部组织驻上海、安徽、宁夏、天津、辽宁、厦门、湖北、四川省（自治区、直辖市、计划单列市）财政监察专员办事处组成联合检查组，于2014年对中国医药集团总公司（以下简称国药集团）及所属单位开展了会计监督检查。
&&&&&&&&检查表明，国药集团遵守《会计法》、《企业会计准则》、《内部控制基本规范》及相关财税法规，构建了较为全面的内部控制体系，会计基础工作较规范，会计信息基本真实反映了企业财务状况和经营成果。
&&&&&&&&但检查也发现，国药集团所属单位在会计核算、财务管理、财税政策执行等方面仍暴露出一些问题。一是会计核算&&&&&&&&和财务管理方面。国药集团个别下属公司采取购销零差价模式，多计收入、成本3.92亿元；中国药材有限公司销售商品、转让房产少确认收入3093万元；中国医药工业研究总院及所属单位收到财政补助资金4030万元未及时结转收入。二是财税政策执行方面。中国科学器材有限公司未取得合法票据的成本费用3948万元，未调增应纳税所得额；上海生物制品研究所将政府补助资金2478万元在计算企业所得税时未调增应纳税所得额；上海医药工业研究院等单位委托贷款利息收入未缴纳营业税及附加，合计2171万元。三是职工薪酬方面。中国生物技术股份有限公司、中国药材有限公司等单位发放员工福利1032万元，未纳入工资总额，未通过“应付职工薪酬”科目核算；国药集团部分下属企业列支的派遣员工工资6110万元未通过“应付职工薪酬”科目核算。
&&&&&&&&针对检查发现的问题，财政部依法下达了处理决定。国药集团所属单位正按要求认真进行整改，全面落实处理决定。
&& &&&&安永华明会计师事务所（特殊普通合伙）
&&&&&&&&根据《法》等法律法规，2014年财政部组织驻北京、大连、上海、江苏、湖北、广东、深圳、四川省（直辖市、计划单列市）财政监察专员办事处对安永华明会计师事务所（特殊普通合伙）&&&&&&&&（以下简称安永华明）总所及7家分所的执业质量、会计核算、内部管理等进行了检查。
&&&&&&&&检查表明，安永华明组织机构设置较完整，总分所一体化程度较高，信息技术和信息化水平较先进，质量控制制度的设计和执行未发现系统性重大缺陷。
&&&&&&&&但检查也发现，安永华明在执业质量、会计核算等方面仍存在一些问题。一是执业质量方面。个别审计项目审计程序不到位，未收集充分、适当的审计证据；部分注册会计师在审计时，职业谨慎和专业判断的运用有待提高，个别注册会计师做出了错误的职业判断；个别注册会计师在实质性测试阶段抽查了相关凭证，但认可了企业错误的账务处理方式，做出了不恰当的审计结论。二是财务会计方面。个别分所存在多计收入、推迟确认咨询费支出、增值税进项税抵扣不符合政策规定等情况，个别员工以假发票报销费用。
&&&&&&&&针对检查发现的问题，财政部依法下达了处理决定。安永华明及其分所正按照要求认真进行整改，全面落实处理决定。
&& &&&&瑞华会计师事务所（特殊普通合伙）
&&&&&&&&根据《注册会计师法》等法律法规，2014年财政部组织驻浙江、河北、山西、辽宁、山东、河南、深圳、重庆、陕西、甘肃、新疆、青海省（自治区、直辖市、计划单列市）财政监察专员办事处对瑞华会计师事务&&&&&&&&所（特殊普通合伙）（以下简称瑞华）总所及12家分所的执业质量、会计核算、内部管理等进行了检查。
&&&&&&&&检查表明，瑞华切实加大整合力度，不断完善内部管理，组织机构设置较完整，信息化水平提升较快，激励约束机制进一步健全，质量控制制度的设计和执行未发现系统性重大缺陷。
&&&&&&&&但检查也发现，瑞华在内部管理、执业质量、会计核算等方面仍存在一些不容忽视的问题。一是内部管理方面，事务所一体化程度有待进一步提高，制度执行力仍需加强，特别是品牌管理存在混乱，中瑞岳华与国富浩华合并后仍加入两个国际网络，中瑞岳华在法律主体已注销的情况下未退出RSM国际络。二是执业质量方面，部分审计项目未严格遵守审计准则的要求，审计程序不到位、审计证据不充分，个别项目注册会计师未保持应有的职业怀疑态度，专业判断能力有待提高。三是内部质量控制方面，部分审计项目未对审计程序的执行实施有效控制，部分报表列示和信息披露问题未予以充分关注，部分审计底稿编制和归档存在瑕疵。四是财务会计方面，部分分所存在提前确认主营业务收入，职工薪酬未代扣代缴个人所得税，在费用科目列支固定资产等问题。
&&&&&&&&针对检查发现的问题，财政部依法下达了处理决定。瑞华及其分所正按要求认真进行整改，全面落实处理决定。
责任编辑：立信财会
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浅析会计监督弱化的原因与改进策略
&&&&&&本期共收录文章20篇
　　摘要：为了实现对企业经营者权责的合法约束，达到企业利益相关者对自身利益的保全目的，就必须在企业经营活动过程中，进行正确的会计核算、履行强有力的会计监督。但是在现实的经济活动中，会计监督却屡屡被弱化。 中国论文网 /3/view-6770745.htm　　关键词：企业经营 会计监督 弱化 改进对策 　　一、引言 　　在改革开放逐渐深入的今天，随着企业的独立经营的自足性能的增强，企业的相关利益者越发关注企业的发展与变化，会计的监督功能越发受到重视。会计监督是否到位成为了最受关注的节点。因此，为了实现对企业经营者权责的合法约束，达到企业利益相关者对自身利益的保全目的，就必须在企业经营活动过程中，进行正确的会计核算、履行强有力的会计监督。但是在现实的经济活动中，会计监督却屡屡被弱化。 　　二、会计监督弱化的主要原因 　　（一）单位内部监督不完善 　　1、内部监督制度缺失 　　许多企业在会计内部监督制度的建设方面做的很不够，规章制度不健全、执行与监督主体责任不明是制度缺失的主要弊病。当落实会计内部监督制度的时候，经营者往往会以多种借口为违规者进行开脱，会计监督遭到极大的弱化。 　　2、会计监督履行不力 　　会计监督是需要依靠具体的部门和具体的人来落实的。会计监督的落实当仁不让地属于财务部门，属于其中的工作人员。但是，在隶属关系上，财务部门的人事关系与经济利益都要受到单位领导的管辖，必然影响其监督独立性的发挥。 　　（二）政府监督力度不足 　　1、配套法律法规滞后 　　开放搞活，政企分开等经济改革呈现出日新月异的变化，在客观上必然造成配套的法律法规出现滞后情况。另外，政府官员的素质是参差不齐的，现在严格执行的反腐倡廉行动，就足以说明这一点。必然会出现为了一己私利而对会计监督横加干涉的掣肘行径，拖延相应的法律法规的制定与执行。 　　2、相关监督部门权力交叉分散 　　由于监督部门的职权各有轻重，主次划分不清，加之监督机制不健全，就出现了监督权力交叉分散的现象，导致信息不能共享，力量得不到聚合，监督力度被弱化。更有甚者，出于谋求经济利益的目的，对该管的不去管，对可以不管的却十分热衷，更是搅乱了监督的公信力，造成严重的负面影响。 　　（三）社会监督空洞无力 　　社会监督主要是指独立注册的会计事务所行使的监督和社会公众应具有的监督义务。 　　1、会计事务所无序竞争 　　为了顺应社会经济活动的需要，我国的独立注册的会计事务所如同雨后春笋一般层出不穷。受市场经济影响，会计事务所之间的无序竞争现象比较严重，其主要表现有：一是整体行业起步晚、基础差、运行不规范；二是行业法规和政策比较笼统，未能配套，管理漏洞多；三是联合主办的方式比较多，经营目标是单纯的经济效益，对信誉品牌不甚注重。这些都导致不能行使有效的会计监督。 　　2、注册会计师职业素养整体不高 　　造成注册会计师职业素养整体不高的原因有：一是偏重理论知识，缺少实际操作；二是委托人与被审计人是上下级关系，注册会计师为了维护客户利益，难以保证公正性；三是法律意识淡漠，行业潜规则较多，不能保证会计监督的公正公平。 　　3、社会公众参与意识不强 　　一方面，相关法律没有规定一般社会公众具有会计监督义务，另一方面，社会公众缺少必要的专业技能和精力行使监督职责，使得社会监督空洞无力。 　　三、会计监督的改进三大策略 　　（一）完善单位内部会计监督机制 　　1、健全内部监督体系 　　健全财务预算、资金控制、投资风险审核、投资决策控制等监督机制，制定并落实投资决策责任制，建立并完善一整套的企业内部会计监督体系，保障会计监督能够得到中分的发挥。 　　2、保持会计监督机构的相对独立性 　　改革会计制度，打造并执行会计监督部门和会计监督人员的委派制度，对不同性质的企业单位，采取不同的委派方式。另外，受委派的会计监督人员具有参加经营决策的权利和义务。在协调经营管理者与会计监督者二者关系方面，监督者必须保持“莫伸手”的工作态度，不能横加干涉企业经营管理；经营管理者应该保持“手莫伸”的戒贪意识，不作谋取不当得利之想。 　　（二）强化政府监督力度 　　政府行使会计监督的职能部门主要有：财政、审计和税务三个部门。按照《会计法》，对会计监督工作的内容进行明确分类，减少部门监督的交集，突出部门监督的主要专项职能。具体的做法有两条：一是完善评价与制约机制，建立公开透明的监督机制，杜绝官僚主义和公权私用；二是建立统一的管理机制，将会计监督纳入行政监督序列和法律惩治范畴，对于违背会计监督正常行为者，严格执法，严惩不贷。 　　（三）规范社会监督机制 　　1、完善会计事务所的准入制度 　　一方面，在经济上适当降低独立的会计事务所市场门槛，吸引更多的有真才实学的专业人士进入，营造公平竞争的氛围；另一方面，加强行业法制建设，对于违规的会计事务所，一查到底，追究其应负的责任，净化该行业的风气。 　　2、加强注册会计师监管力度 　　注册会计师应该都属于高级人才，一方面应对其进行良好的尊重和保护，另一方面，对于不尊重自己，出卖自己良心和道德的，毫不留情，严格依法追究其应承担的法律责任， 　　3、引导公众参与监督 　　广大公众虽然缺少专业知识，但是可以为监督提供各种有效线索。引导公众积极参与监督，可以有效维护法律的尊严，可以有效保证监督的实际效果。 　　四、结束语 　　总之，有效的会计监督对于维护企业利益、公众利益、国家利益具有不可替代的作用，必须改善并强化管理弱项，加强监督力度，才能有效发挥会计工作的作用。 　　参考文献： 　　[1]谢卫虹.会计监督弱化的原因及对策[J].价值工程，2012（19） 　　[2]刘莉萍.浅议企业会计监督职能的加强[J].现代商业，2010（15） 　　[3]徐媛媛.新形势下会计监督存在的问题及应对策略研究[J].经济研究导刊，2013（34）
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【会计毕业论文】浅谈会计监督问题
【摘要】会计作为我国市场经济发展中的一个特殊行业，对国民经济的正常运转具有重要的作用。只有真实可靠的会计信息才能为企业决策提供科学的引导，因此研究现代企业管理制度下的会计监督具有重要的理论和现实意义。本文首先对会计监督的含义和内容进行梳理，对我国会计监督现状及存在问题进行分析，提出强化会计监督的建议。
【关键词】会计监督；管理；会计信息
一、会计监督的概述
会计监督（accounting supervision）是会计机构和会计人员依照法律的规定，通过会计手段对经济活动的合法性，合理性和有效性进行的一种监督。狭义的会计监督属于会计的基本职能，是企业内部会计监督的其中之一，是会计人员根据会计法规、国家的财经政策，根据会计提供的信息，对于会计经济活动实施的全面的控制和监督，令其达到预期的目标这一功能；广义的会计监督在本文中已作阐述，其内容既包括内部监督又包括外部监督。会计监督分为：事前监督、事中监督、事后监督。
二、会计监督职能弱化的原因
（一） 以法规制度实施会计的宏观控制失效
会计监督是经过法律法规制度的监察、执行和制订三个环节展开的。在法律法规的制订环节中，由于国内改革的步伐比较快，新旧制度的交替频繁，形成了新旧法律法规制度 “真空地带”，有的法规已滞后，而有些法规有疏漏尚不完善，从而使得法律法规制度对于会计行为的约束不够力度，会计监督的职能被弱化。在法律法规制度的执行环节中，法律法规制度凭借基层的会计人员和会计机构来执行。但因为会计人员具备既代表了国家行使监督所有权又代表了企业行使监督经营管理权双重责任，在国家与公司利益产生冲突时会计人员应尽可能先考虑自己所在的企业的利益，根据法律法规制度中的漏洞，甚至利用各种各样的违规手段维护企业的利益，这也会使得会计监督职能被弱化。在法律法规制度检查环节中，多年来对财务的大检查大都只是重查违纪的金额，忽视了对于企业单位的内部监督体系也就是规章制度的检查，还对违纪者的打击力不够大，起不到震慑作用。
（二） 会计机构能否发挥会计监督的职能
企事业单位属于会计监督的基层单位，也属于会计的执行人员。在计划经济的体制下企业与国家的矛盾并不算剧烈。随着经济体制改革的逐渐深化，企事业单位的独立性也越来越强，此时即使有部分单位的内部会计监督体系健全，但是在这监督体系的运行中，一些企业的领导者与经营者独断专行，进行以权谋私等违法违纪坑害社会及国家公共利益的活动。在部分经济案件中，必然有部分企业的会计人员参与或者知晓，但是因为会计人员的双重性使得他们向集体的利益所倾斜，单位领导的报复打击使得他们无法依法办事，从而放弃了会计监督。
（三） 社会对会计监督不够力
新《会计法》构建了企业社会监督、国家监督及内部监督三位于一体的会计监督模式。目前不仅单位内部监督、国家监督弱化，而且社会的监督还不够力度。根据国际的惯例，管理公司的财务活动需要社会监督，即那些具有“经济警察”作用的会计师事务所的注册会计师实施监督。但目前国内的会计师事务所因为执业环境、体制原因、人员素质、执业标准等问题，使得社会监督的作用难以正常发挥。
（四） 单位内部监督控制不健全
企业内部控制机制尚不够健全，使得会计监督的职能较难发挥作用。在现代的企业制度环境下委托经营者进行企业财产的监督，为维护企业资产的安全与完整需要建立健全的内部控制制度。但是有些企业事业单位的规章制度不够健全，尤其是缺少各种监督制度，连起码的内部审计人员或机构也不设置，连简单的内部控制制度也不实施，即使有并健全，但是却不进行落实、不考核、不执行。在会计领域中随着计算机的广泛运用，作业人员的技术要求提高，操作单一化，有关的内控制度较难落实，违规违纪行为显现出智能化的特征，会计监督更加难。
三、公司介绍
（一） S公司的基本情况
S公司是一家外商独资的公司，从事国际、国内印印刷品类进出口贸易，主要的客户有大金空调，格力空调，以及日本等亚洲国家。公司总社在日本，2004年在上海成立分公司、随后，在2007年在深圳成立分所；经过10年的成长目前在上海、泰国、深圳等地都有分社。该公司制度完善，管理健全，培训教育机制先进，注重员工技能培养和自身素质提高，员工福利、节假日安排严格按照国家标准执行。
（二） S公司会计监督现状介绍
S公司因近几年会计监督不规范，导致财务的内部管理混乱，主要表现在:
（1）营业收入和支出管理混乱
一个贸易型企业的收入和支出本来是应严格并分开管理的，而S公司由于资金相对紧张，为了加快资金周转，经营性和管理性支出与收入在同一账户发生，再加上计帐滞后，这样就使得资金管理缺乏计划，造成管理混乱。
（2）管理费用报销随意，缺乏控制
由于S公司运营计划意识不强，缺乏运营成本核算，所以，预算的执行力度也不够，再加上费用管理制度不够完善，费用报销控制程序也比较混乱。公司自成立以来管理费用始终居高不下，2009年公司全口径费用支出为1987万元，其中管理费用为1270余万元，而公司本部的费用不过500万元，其中管理费为300万元。
（3）融资量过大，财务费用过高
近几年来，S公司在基础设施建设方面加大投资，兴建了办公大楼、标准化仓储库房等近5万平方米的建筑，这无疑给公司的流动资金带来很大压力，甚至全部占用。为了使公司经营继续下去，公司不得不加大融资力度，在增加银行贷款的同时，还高息向职工集资，是财务费用不断增加。到目前，公司全口径贷款总额达9000万元，资产负债率达89% ，财务费用支出为500万元。
（4）外部往来账款失控
外部往来账款由于缺乏跟踪意识和责任意识，失控现象也时有发生。特别是“消费贷款购车”，应收账款损失风险更大。自有“消费贷款销售”业务以来，已累计损失300万元。
（5）“合理避税”下的虚假费用，造成利润不实
为了所谓的“合理避税”，S公司具有虚开费用发票的可能性，而公司监管又不到位，利润减少，逃避所得税。
（6） 公司财务管理监管不利，缺乏力度
财务管理混乱、会计核算失真，尤其是企业财务对于监管力度还不够；会计人员无法依法行使监督和核算的职能，只能依照企业领导的意思去办事。少数财务人员素质比较差，不依照会计制度去办事。放权过多，企业处置资产的权利不受约束。下属企业法人代表的权利过大，约束机制没有形成。帐外资金运作量较大，无法纳入正常财务管理范围，不受股份公司财务和领导直接监控。
（三） S公司会计监督存在问题分析
S公司会计监督出现上述问题，经笔者分析，其主要原因有三个：
一是法制健全。在由计划经济向社会主义市场经济转轨时期，必要的约束机制没有及时建立健全，有关会计监督方面的制度、规定比较笼统，缺乏实施细则，使会计监督职能难以适应社会主义市场经济体制的要求；
二是监管工作没有跟上，一些企业的内审机构对企业会计工作和经济活动进行监督所起的作用不大，在完善管理制度，加强财务管理方面，也重视不足，使会计监督长期在低层次水平上徘徊；
三是会计人员素质不高，法制观念淡薄，不遵守现行会计制度，有的会计人员不重视业务学习，观念陈旧，总停留在计划经济的传统模式上，会计监督仅限于日常收支业务方面，缺乏对重大经济活动的事前监督能力。
四、对S公司会计监督提出几点建议
在市场经济体制下，S公司的会计已由过去只向政府和上级主管部门服务的“报告型” 会计转向管理型、经营型和报告型“三型” 结合式会计，所以，会计监督也有了新的要求及内容，面临了新的挑战。例如会计监督的难度逐步加大、责任加重及广度扩大等，其实质意义是从思想观念上扭转监督的行为认识，其主要目的在于监督企业整个体系的运转,服务于整个企业，提高企业的经济效益。因此，根据会计监督的现状，应从以下几个方面加强S企业会计监督:
首先，按照社会主义市场经济体制的要求构造S公司的会计监督体系，建立以行政监督督、税务监督、外部审计监为主体的外部监督体制和企业内部审计机构为主体的内部监督体系，完善内部监督机制，从各个层次的监督体制中分别去制约。外部监督单位主要监督企业会计人员和会计机构是否依法监督，依法核算各项财务收支；内部监督体系主要监督会计核算资料的真实性、客观性，会计机构和会计人员的行为是否合规。
再者，提高企业法人的素质。S公司要加强法制建设，严格执行会计制度有利于企业法人加强法律约束，使领导者充分认识会计法规的“执法” 和“监督” 职能，进而让领导者用会计法规来约束自己在经济活动中的行为，自觉主动地接受会计人员的“监督” 与“监控”。对违反规定、只顾企业本身利益无视国家利益的领导，要坚决批评抵制，对以公谋私违法犯罪的行为要坚决打击，才能保证会计监督职能的发挥。
最后，改进S企业的会计管理体制，实行财务总监委派制。近年来我国在理论上和实务上对改进企业会计管理体制，进行了有益的探索和各种形式的实践，且取得了一定的成效。
举措无疑对加强会计监督，转换企业经营机制，建立现代企业制度，乃至建立和逐步完善社会主义市场体制都具备着非常重要的推动作用。但是，笔者认为，我国会计界对于会计监督的认知，还没有把握到其立足点以及本质，因此影响到国内会计监督的规范。因此，要彻底的改变会计监督这一不力状态，会计监督理论还需要重新思考。
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