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硕士学位论文
我国国有资本经营预算支出管理绩效评价研究
姓名：张婷
申请学位级别：硕士
专业：会计学
指导教师：孔玉生
大学硕士学位论文
政府公共预算、社会保障预算、国有资本经营预算构成我国政府
复式预算的基本框架。建立国有资本经营预算支出绩效评价体系对完
善国有资产管理体制、完善政府预算框架、维护国有资产出资人合法
权益、调整国有经济布局和产业结构等有重要意义。本文从基本理论
入手，辨析了国有资本和国有资产、资本预算和国有资本经营预算等
相关概念，并分析了政府公共预算、社会保障预算与国有资本经营预
算之间的关系。但相对于政府公共预算和社会保障预算而言，国有资
本经营预算管理涉及更多的理论突破和方法创新，需要解决一些认知
层面、技术层面和法律层面等现实问题。
中央和地方正在积极探索和实践国有资本经营预算管理，上海、
深圳、北京、武汉和广州等地已开展了国有资本经营预算管理的试点
工作，并出台了一些国有资本经营预算管理的暂行条例和实施办法，
为国有资本经营预算管理体系的建立提供了借鉴。本文结合试点的经
验，借鉴公共支出预算的绩效评价方法构建了国有资本经营预算的绩
效评价指标体系，并采用层次分析法 触口 对指标体系中各指标赋
予了权重，最后采用功效系数法综合评价国有资本经营预算支出绩效。
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透明 从“大账”到“细账” 预算公开如何更解渴
日 07:05:32
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细化基层专项支出公开
上级财政下达的转移支付资金和本级财政安排的专项资金，其使用情况如何，也是社会普遍关注的。今年年初，财政部出台《关于深入推进基层财政专项支出预算公开的意见》，进一步细化了基层财政专项支出公开内容。《意见》要求基层政府要进一步加大财政专项支出预算的公开力度，按照“谁分配、谁公开，分配到哪里、公开到哪里”的原则，财政部门负责公开由财政部门直接安排到户到项目的财政专项支出资金；其他部门负责公开由其分配到户到项目的财政专项支出资金。乡镇级财政应重点公开财政专项支出的政策、资金来源（按比例或数额）、发放标准、发放形式等，并突出到人（户）到项目的分配结果。
财政部财政科学研究所副所长白景明认为，中央财政预算是个“总账本”，要了解更细的数据，还要通过基层地方政府的财政预算，来追踪财政资金的使用情况。从中央到地方积极推进预算公开，公开内容不断细化，有助于公众透过预算数据较为全面地了解财政资金的安排，也为政府接受公众监督创造了条件。
公开如何更“解渴”
采访中，也有不少人觉得目前的预算公开仍不“解渴”，一些政府部门公开的预算还是只有几张表格，模棱两可的“其他支出”占了相当大比例，对资金的安排使用缺乏具体的分析与解释。
下一步，如何加大预算公开的推进力度？财政部表示，2011年将在进一步细化中央预算编制的基础上，继续加大财政信息公开力度，扩大公开范围，细化公开内容，尤其是今年中央公共财政预算支出中部分重点支出和2010年度中央财政总决算将公开到“项”级科目。
同时，各地要逐步规范地方财政预决算报表的格式，并以此为基础，将同级人大审议批准的预算、决算，按完整、真实、细化的原则主动向社会公开。特别是对预算安排的“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房等涉及民生的重大财政专项支出的管理办法、分配因素等，要积极主动公开。（记者 李丽辉）
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请您文明上网、理性发言并遵守。&&&&&&&&如何编制货币资金预算解答方法：货币资金预算是财务管理的一个极为重要的工具。它不权有利于加强货币资金管理，而且有利于对整个财务活动进行有效的组织。声币资金预算是对企业在整个预算期的货币资金收人和支出的估计，也是对企业预算期货币资金收支结果的预算。财务人员根据预算就可以预计企业何时需要补充资金来源，何时可能产生剩余资金，就可以从容地去筹措短期资金来源和安排投资机会。& 在货币资金预算中，应把整个预算期分为若干个时期分别计算货币资金的余额。长期货币资金流量预测虽然重要，但在货币资金管理中所编制的预算，主要是一年以下的短期预算。划分时期的长短要根据企业的性质不同来决定，但一般情况下是一个月，即月度财务收支计划，某些货币资金流人流出变化大的企业，还可以按周或按日编制预算。& 编制货币资金预算的主要依据是企业生产经营的全面预算，包括销售预算、生产预算、成本费用预算等。完整的货币资金预算应包括货币资金收人、货币资金支出、货币资金余缺以及货币资金筹集等部分。& (1)货币资金流入货币资金流人量来源于销售收人、投资收益以及其他货币资金收人。其中销售收人是最主要的部分，其金额可以直接从销售预算中得到;投资收益的货币资金收人时间比较固定，数量也容易确定。其他货币资金收人可根据企业以往的资料并考虑预算期的情况分析确定。预算期货币资金流人量加期初货币资金余额，构成预算期可动用货币资金数量。(2)货币资金流出& 货币资金流出量主要包括购货支出、_营业费用支出、利息支出、上缴所得税、利润分配以及其他货币资金支出。其中购货支出可从材料预算中得到;营业费用支出如工资费用、制造费用、销售费用、管理费用等可从费用预算中得到;利息支出所需的资金可从偿债计划中得到;所得税付出以及利润分配支出可根据企业的盈利计划预先估计，支付的时间也比较固定;其他货币资金支出可根据企业以往的资料并考虑预算期的情况分析确定。(3)货币资金余缺& 通过以上分析即可确定出预算期内货币资金的余缺，从而为预算期内的投资和筹资活动提供分析资料。推荐内容：& &&基金预算 - 简介
基金预算 基金是依照国家规定提取、有专门用途的资金。曾颁发《政府性基金预算管理办法》，对基金预算作出了规范。纳入政府性基金管理的原则是，基金全额纳入预算管理，实行收支两条线，收入全额上缴国库，先收后支，专款专用；在预算上单独编列，自求平衡，余结转下年继续使用。 目前已纳入预算管理的基金收入和支出的主要有：建设基金收支，三峡工程建设基金收支，养路费收支，铁路建设基金收入，公路建设等等。基金支出应本着先收后支的原则办理，财政部门办理各项基金支出的拨付，应根据核定的支出预算及基金收入入库的进度办理，并应保证用款单位的用款需要。 部门和单位使用基金时，应严格按资金渠道，在规定的开支范围与开支标准内使用，不得与单位其他资金和正常经费混淆，也不得擅自改变支出用途。每一终了时，应当编制决算，按规定报经有关部门批准。
纳入政府性基金管理的原则是，基金全额纳入预算管理，实行收支两条线，收入全额上缴国库，先收后支，专款专用；在预算上单独编列，自求平衡，余结转下年继续使用。
基金预算 - 收入
基金预算收入是按规定收取，转入或通过当年财政安排，由并具 有指定用途的政府性基金预算收入等。 一般预算财政支出 是各级财政部门对集中的一般预算收入有计划地分配和 使用而安排的支出。
种类1.工业交通部门基金收入，包括三峡工程基金、电力建设基金、车辆购置费、养路费、铁路建设基金、公路建设基金、民航基础设施建设基金、民航机场管理建设费、附加费、港口建设费等项收入； 2.商贸部门基金收入，如中央久贸发展基金收入； 3.文教部门基金收入，包括城市教育费附加收入、农村收入、文化事业建设费收入等； 4.社会保障基金收入，包括企业职工基本养老保险基金、职工医疗保险基金、企业职工失业保险基金、企业女毁生育保险基金等项收入； 5.农业部门基金收入，包括灌溉水源灌排工程补偿费收入、育林基金专项收入等； 6.其它部门基金支出，包括旅游发展基金收入、矿产资源补偿费收入、排污费收入、城市水资源费收入等； 7.地方财政税费附加收入，包括农牧业税附加收入、城镇公用事业附加收入、渔业建设附加收入、其它附加收入等
缴库方式基金预算收入按预算级次划分为中央基金预算收入、地方基金预算收入和中央与地方收入。其缴库方式与管理要求与一般预算收入的缴库方式和管理要求基本相同。中央基金收入由各地专员办事机构就地监缴入库或由中央主管部门集中收缴入库；地方基金预算收入由地方部门收缴入库；中央与地方共享基金收入由地方收缴后按基金所属的预算级次分别解缴入库。
核算方法各级财政设“基金预算收入”科目国库报来的基金预算收入。该科目按“国家预算收支科目”中的基金预算收入科目的规定设置明细账。根据国库存报来的预算收入日报表所列当日基金预算收入记入该科目贷方。对于国家明文规定在指定存储的基金须按规定办理转存手续。基金预算收入在银行的存款利息收入仍作为基金预算收入处理。年终结账时将该账户贷方净发生额如数转入“”科目。会计
基金预算 - 支出
各级财政部门用基金预算收入安排的支出。
种类与基金预算收入相对应，基金预算支出也相应分类： （1）工业交通部门基金支出，包括三峡工程基金、电力建设基金、车辆购置费、养路费、铁路建设基金、公路建设基金、民航基础设施建设基金、邮电附加费、港口建设费等项支出； （2）商贸部门基金支出，如中央外贸发展基金支出； （3）文教部门基金支出，包括城市教育费附加支出、农村教育费附加支出、文化事业建设费等项支出； （4）社会保障基金支出，包括企业职工基本养老金保险基金、职工医疗保险基金、企业职工失业保险基金、企业女生育保险基金等项支出； （5）农业部门基金支出，包括灌溉水源灌排工程补助支出、育林基金专项支出等； （6）其它部门基金支出，包括发展基金支出、矿产资源补偿费支出、排污费支出、城市水资源费支出等； （7）地方财政税费附加支出，包括、挖潜改造支出、城市维护支出、行政事业经费支出等。
管理方式将与的分类相对比可以看出，基金预算收入和基金预算支出的前六类分类口径是一致的，只有地方财政税费附加收入与地方财政税费附加支出在内容上不一致。因此，基金预算支出的管理分为以下两种情况进行：（1）对数额较大的政府性基金，改变了过去作为预算外资金由有关部门自行惩睡、自行使用、逢行管理的作法，统一纳入预算管理，其支出由同级财政统筹安排，并可将基金的一部分用于平衡预算。
核算方法各项基金都有特定的来源和用途，因此，总预算会计对其进行时应本着先收后支、分项核算的原则。所谓先收后支指总预算会计必须认真的确认单位调拨的项目是否有足够的的情况下，才能予以拨款；分项核算指总预算会计必须按国家预算基金收支科目的规定对不同基金项目进行分别核算。基金预算支出设置“基金预算支出”科目核算，借方记载有关基金支出的发生数，贷方登记支出收回或冲销转账数，借方余额反映基金预算支出累计数。
基金预算 - 政府性基金预算
政府性基金预算是国家通过向社会征收以及出让土地、发行彩票等方式取得收入，并专项用于支持特定建设和社会事业发展的财政收支预算，是政府预算体系的重要组成部分。编制政府性基金预算，对于提高政府预算的统一性和完整性，增强预算的约束力和透明度，更好地接受人大和社会监督，具有十分重要的意义。
一、政府性基金预算的基本内容目前，纳入政府性基金预算管理的基金共43项。按收入来源划分，向社会征收的基金31项，包括铁路建设基金、民航基础设施建设基金、港口建设费、国家重大水利工程建设基金等。其他收入来源的基金12项，包括国有土地使用权出让收入、公益金、政府住房基金等。按收入归属划分，属于中央收入的基金9项，属于地方收入的基金20项，属于的基金14项。按支出用途划分，用于公路、铁路、民航、等建设的基金9项；用于水利建设的基金4项；用于城市维护建设的基金8项；用于教育、文化、体育等事业发展的基金7项；用于移民和社会保障的基金5项；用于生态环境建设的基金5项；用于其他方面的基金5项。
2009年，全国基金收入18335.04亿元，相当于同期全国财政收入的26.8%。其中：中央基金收入2507.67亿元，占13.7%；地方基金收入15827.37亿元，占86.3%。在基金收入中，国有土地使用权出让收入占主体。2009年，全国土地出让收入14239.7亿元，占全国基金收入的77.7%。
政府性基金预算的管理原则是：“以收定支、专款专用、结余结转使用”。基金支出根据收入情况安排，自求平衡，不编制赤字预算。当年基金预算收入不足的，可使用以前年度结余资金安排支出；当年基金预算收入超出预算支出的，结余资金结转下年继续安排使用。各项基金按规定用途安排，不调剂使用。
二、完善政府性基金预算编制的主要措施2009年以来，按照全国人大和国务院的要求，制定印发了《关于进一步完善政府性基金预算编制的工作方案》，明确了完善基金预算编制的主要目标和任务，并抓紧组织实施，逐项落实各项任务措施。
（一）清理规范基金项目。取消了已失去收入来源或不适应管理体制要求的基金项目；将下放港口以港养港收入、灌溉水源工程补偿费等转入公共财政预算管理。同时，将原先在预算外管理并具有特定管理要求的车辆通行费、船舶港务费等，纳入基金预算管理。
（二）细化基金收支预算科目。在保持现行政府收支分类科目框架不变的情况下，调整了基金收支分类科目设置，细化了基金支出科目，清晰反映各项基金的支出结构与方向，为基金预算编制打下良好基础。
（三）完善中央基金收支预算报表体系。修订了中央基金收支预算录入表，设计了中央基金收支预算控制数测算表、控制数见面表、汇总分析表等，基金预算报表由过去3张增加到10张，以满足编报、、测算、下达和汇总中央基金收支预算的要求，更加全面详实地编报基金收支预算。
（四）开发中央基金收支预算编审软件。在“中央部门预算编制管理系统”中开发了专门的“基金预算编审模块”，具备预算编报、审核、测算、下达、汇总、统计分析等功能，为开展中央基金收支预算审核、测算工作提供便捷的信息管理平台。
（五）制定中央基金预算管理工作规程。明确了中央预算管理涉及的工作环节、内容、时限和职责分工，确保中央基金预算编制、调整、执行和监督工作有序进行，提高中央基金预算管理的统一性和规范性。
（六）编制2010年基金预算。财政部将中央基金预算编制纳入部门预算统一布置，同时印发了《关于进一步加强地方政府性基金预算管理的意见》，指导和推动地方基金预算编制工作。按照新的基金预算管理制度，我部顺利完成2010年基金预算编制工作，并经十一届全国人大三次会议审议通过。2010年中央基金预算收入2554.49亿元，加上上年结转收入655.71亿元，可安排的中央基金收入总量为3210.2亿元；中央基金预算支出为3210.2亿元。地方基金本级收入16150亿元，加上中央转移支付1160.08亿元，地方基金收入为17310.08亿元；地方基金支出为17310.08亿元。汇总中央和地方基金收支，全国基金收入18704.49亿元，加上中央基金上年结转收入655.71亿元，可安排的全国基金收入总量为19360.2亿元；全国基金支出19360.2亿元。
与以往年度相比，2010年政府性基金预算编制有较大程度改进和提高，取得了明显成效。一是提高了预算完整性。在往年编制中央基金预算的基础上，新增编制了全国和地方基金预算，更加全面地反映了基金收支总量、结构和管理活动。二是细化了预算编制内容。更加细致地反映了基金收支的具体情况，中央基金支出预算，全部编列到项级科目，并细化到具体支出项目，落实具体事项。三是提高了预算准确性。根据经济形势变化、调整等因素，准确预测基金收入。按照“以收定支、专款专用”和“收支平衡、结余结转下年安排使用”的原则，合理安排基金支出。充分论证项目支出，保证项目可执行，提高基金收支预算编制的真实性、准确性。四是增强了。在全国预算草案中增加了对每项基金征收使用政策的说明，使人大代表和社会各界充分了解预算数据的政策含义。在人代会后，首次将基金收支预算向社会公布，让社会了解和监督预算执行。
下一步，财政部将认真总结基金预算编制经验，严格执行全国人大批准通过的2010年基金预算，进一步完善基金预算制度，不断提高基金预算编制和管理水平。
一是控制基金规模。按照“正税清费”原则，清理到期的基金项目，结合资源税改革，研究用税取代或吸收相关基金项目，依法从严审批设立新的基金项目，严格控制基金规模。
二是完善预算编制。按照科学化、精细化管理要求，进一步细化各项基金预算的收支科目，增强预算的约束力；推动相关部门建立健全基金预算支出项目库，做好具体支出项目的各项前期准备工作，提高基金预算的准确性；加强对补助地方资金的预算监督，严格控制代编预算和预留待分配资金规模，提高基金预算的规范性和透明度。
三是推进与其他预算的相互协调。根据形势发展的需要，推动基金预算与公共财政预算间的相互协调；统一地方教育附加征收政策，扩大地方教育附加收入规模；按照《可再生能源法》的相关规定，将在公共财政预算中安排专项用于可再生能源的专项资金转入基金预算，与向社会征收的电价附加合并，设立可再生能源发展基金，支持可再生能源事业发展。
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