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专家谈国企：提高上缴红利比例将倒逼国企改革
　　国有企业本来就是全民所有。在《决定》出来之前，财政部与大型国有企业都座谈过，企业都已经有心理准备了。
　　——财政部财科所国有经济研究室主任文宗瑜
　　随着上缴红利的提高，可能会促使企业去思考，非优质资产该如何退出、如何提高资产收益率等问题。
　　——国资研究专家、上海天强管理咨询总经理祝波善
　　《决定》指出，提高征收红利，并更多地用于社保支出，有可能就是需要这部分资金去弥补社保亏空。
　　——中投顾问高级研究员任浩宁
　　专家认为，表现较好的上市公司每年分红25%到35%，国企也应拿出这部分利润回馈股东
　　11月15日，十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（简称《决定》）发布之后，国有资本收益上缴比例的话题颇受关注。目前，关于提高国有资本收益上缴比例的原因和执行细则并未列出。
　　昨日，新京报记者分别采访了财政部财科所国有经济研究室主任文宗瑜，国资研究专家、上海天强管理咨询总经理祝波善，以及中投顾问高级研究员任浩宁。专家认为，30%这个数字是比照上市公司的平均年度分红比例水平制定的，比较合理。红利征缴后，用于填补养老金亏空的可能性较大。
　　1原因 红利上缴比例还有上调空间
　　新京报：为什么要提高国企红利上缴比例？目前的上缴比例有哪些不合理之处？
　　文宗瑜：此次提高比例的原因，第一，目前的比例确实是比较低的。国内、国际表现较好的上市公司，每年分红比例大概在25%到35%之间。此次是基本参照上市企业的年分红比例，国有企业每年也应该拿出这部分利润回馈“国家”这个股东。
　　祝波善：提高比例的出发点，源于国企特殊的所有制形态，它具有对国家的责任。国企的利润并不是单纯地要养着国企，国家作为投资人，应该享有投资人的收益。此前，由于对国家作为国有资产所有人的理念和认识的缺位，也曾经历一段时间的零分红。
　　其次，在国有资产的发展过程中，必然存在着淘汰落后，培育先进的问题。从十一五规划之后，一直在讨论转型升级的问题，哪些产业应该追加投资，哪些应该限制投资。红利上缴提高之后，会有更充分的能力去优化国有资本配置。
　　另外，怎么保证混合所有制的实现？一个必要前提，就是分红问题。此前，企业100%国有的情况下，可以每年分红5%或10%，甚至不上缴。今后，如果要引入社会资本，社会资本的股东对每年5%或者10%的分红，肯定是不会满意的。如果没有更多的分红意愿，社会资本也就没有动力进入来形成混合所有制。
　　新京报：《决定》指出，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到30%。为什么是30%，不是更多？
　　文宗瑜：为什么这次确定了一个30%，有的学者提出40%、50%、60%，为什么没有被接受？因为那种操作性很小，如果把每年税后利润的40%、50%、60%拿走，可能很多企业就转不动了。估计到2020年之前，会逐步上调几次。
　　祝波善：我认为30%可能也不是最终的比例。国有资本需要进行分类管理，应该是有一个区间，分类拉开档次，比例从20%到50%都可以。但不能比50%更高，因为企业在账面上有利润，并不一定就有现金流。比如，有的企业的应收账款，可能在报表中带来利润，但只是纸面财富。比例再高就可能影响企业经营，这并不是分红的目的。
　　任浩宁：个人认为，还是有点定低了。比如英国、德国、法国等欧洲国家，国家参股的公营企业，每年的分红比例远高于30%这一数字。例如英国电网，每年的上缴比例在70%到80%。所以，部分国有企业的上缴比例还有上调空间。
　　2影响 可能形成倒逼国企改革的力量
　　新京报：上缴比例提高到30%，会对国企本身、国企员工、国企高管分别产生哪些影响？
　　文宗瑜：国有企业本来就是全民所有。在《决定》出来之前，财政部与大型国有企业都座谈过，企业都已经有心理准备了。正常来讲，这一政策不会影响企业的正常经营。因为上缴红利是税后利润，所以跟国有企业员工、高管收入也没有关系。
　　祝波善：对国企可能形成一种倒逼改革的力量，会促进国有资源的优化配置。过去一直强调，国资要保值增值，过程就是不停地扩大地盘、占领资源。近些年来，尽管开始强调不能片面、低效扩张，但效果并不是很明显。今后随着上缴红利的提高，可能会促使企业去思考，非优质资产该如何退出、如何提高资产收益率等问题。
　　任浩宁：没有马上提高到30%，就是给央企、国企一段缓冲时间，如果现在马上提高抽走利润的比例，抵触情绪肯定是有的。但从今年到2020年，随着新一轮国企改革、产业调整的进行，国有企业的企业定位和管理能力一定有很大程度的提高。此次《决定》中，提到要引入现代管理制度，引入职业经理人等政策，也会更多地促使国有企业中，员工收入与绩效的挂钩。慢慢地，国有企业会变得与民营企业、外资企业等并无差别。随着国家鼓励在很多由国有资本垄断的领域，引进民营资本，市场的开放程度就会增加，竞争更充分，这些领域的国有资本也会更健康。
　　3用途 提高征收红利或用于填补社保亏空
　　新京报：红利增加，会对普通人本身产生哪些影响？通过社保、养老金，将国有资产收益返还社会，是否可行？
　　文宗瑜：国有企业的主要贡献来自于缴税。恢复红利上缴之后，从2008年到2012年，每年的征收总额大概在几百亿元的规模。一部分用于国有企业，一部分用于遭受自然灾害的国企，用于民生的部分并不多。如果用于社保，每年社保几万亿，就是国企上缴的红利都给社保又能解决多少问题呢？给公共财政，财政收入的规模是十几万亿，几百亿的红利也是杯水车薪。这次《决定》里提到，一部分划拨给社保，一部分用于公共财政的民生改善，未来导向肯定还是朝这方面走的。但是目前，国有资产红利规模还是比较小的，可以等把规模做大之后，再对民生发挥更多的作用。
　　国有企业也罢、民营企业也罢，主要有两个功能，第一是税收的功能，第二个是提供就业的功能。国企作为全民所有，它提供税收，去年央企缴纳税费近两万亿。大型国有企业是纳税主力，还提供大量就业，也是间接的社会贡献。国有企业最大的问题不是纳的税少了，也不是没有大量上缴红利，而是垄断经营和高工资、高福利的特殊利益群体。通过红利来解决这两个问题不太可能，需要通过混合所有制、大型国有企业的改革改制来解决。
　　任浩宁：此次《决定》也提到了延迟退休的问题，养老金缺口问题不言而喻。《决定》指出，提高征收红利，并更多地用于社保支出，有可能就是需要这部分资金去弥补社保亏空。虽然不能覆盖大部分亏空，但每年多缴一些，也有一定的帮助。如果不想办法逐渐填平，养老金双轨制的问题造成的亏空将是无底洞。
　　2012年国家统计公报显示，去年央企如果真能拿出税后利润的30%用于填补养老金缺口，总额可超4000亿元。而据中国社科院《中国养老金发展报告2012》显示，2012年全国养老金空账总额是2.2万亿元。相比而言，若每年央企上缴红利保持如此规模，其填补后者缺口的作用显而易见。
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　　几个不起眼的网络账号，让“赌徒”们一掷千金地进行网络赌球，也让数个赌球网站的“代理人”获利数百万。在短短2年时间内，这些账号吸纳了66亿余元的网络投注。仅2006年11月至2007年7月，钱春、邹清、刘军(均为化名)三人从“太阳城”、“新宝”网络赌场中获非法所得160余万元人民币。
　　这起建国以来沪上涉案资金最大的网络赌球案，初定于本月18日在普陀区人民法院开庭审理。涉案的网站上下级代理人、操盘手等共计20人因涉嫌“开设赌场罪”被检察院指控。
　　代理多家境外赌博网
　　起诉书指控，2006年8月至2007年7月间，被告人钱春、邹清、刘军利用他人提供的境外赌博网站赌博账号，担任“太阳城”、“新宝”(又名“皇冠”)等赌博网站的代理人，通过开设和发放赌博账号，各自发展下级代理人或会员参赌，开设网络赌场。自2006年11月至2007年7月底，仅通过“太阳城”网站就接受投注金额达60余亿元人民币。
　　从2007年二三月起，钱春、邹清及其他几名被告人合伙利用“新宝”、“克拉克”、“太阳城”等赌博网站的股东代理账号，担任赌博网站的代理人，开设网络赌场。
　　日至6月1日间，仅“新宝”网的投注金额就达1.59亿余元人民币。2008年4月底起，钱春等被告人合伙利用“克拉克”赌博网站的股东代理账号，开设网络赌场。仅日至23日，投注金额即高达4.4亿余元人民币。
　　以上这些，仅仅是检察院通过技术手段得以查实并提起公诉的部分。就这样，2年内通过钱春等人代理的赌博网站账号投注的资金就高达66亿余元。
　　雇佣操盘手专门管账
　　高额的收入让钱春等人的网络赌博团人员越来越多，他们之间有明确的分工。像钱春这样的股东级代理只需知晓自己手下的数个下线及账号下注情况，其余下线“发展他人参赌，这些我不需要知道。”
　　为了更加省心地掌握下线及赌博账号的下注情况，钱春等人还雇佣专门的操盘手来“管账”。
　　这些操盘手的工资并不比沪上白领低多少，而他们的工作却并不困难，主要负责计算核对赌资，为赌徒开设账号，并根据赌徒在赌博过程中的“表现”，分别设定信用额度。
　　根据曾经的操盘手王某回忆，他在2008年4月开始为钱春做操盘手，日常的工作就是看账、对账、开账户，月薪7000元。“每个月底，我把客户输赢报给他(钱春)，然后我们再进行对账……他(钱春)告诉我每个盘口(赌博账户)每个人所占的比例，我才能算账。”
　　为了保密，钱春给他的操盘手们提供手提电脑，并要求他们尽量用MSN或QQ等工具进行对账，少用电话。最终，这些电脑里的记录成为检方重要的证据。
　　揭秘网上赌球
　　赌球网站如何运作？
　　上级代理发展下级代理，再由他们各自去申请账号、发展会员。自己发展的人员参赌，只要进行有效的投注，上级代理人都可以从中获取一定比例的提成或分成。就这样一层层下去，上级代理通过招募的操盘手掌握自己下属代理及会员的投注和资金情况。每隔一段时间，上下级代理之间按照约定的比例进行提成、分成。
　　代理的收入有哪些？
　　按照钱春的说法，他作为境外赌博网络的“股东级”代理，收入主要来源于三个部分。一是外国赌博网站给的固定工资，每个月几千元；二是网站赢利提成，一般来讲是二八或三七开，网站占小头，但是这部分利润他会视情况留下一两成或者不留，其余的均给下线；三是行话所称的“返水”，即在赌徒们有效投注后，无论输赢，作为庄家都会得到赌博公司的红利，额度通常在投注额的千分之二至千分之五之间。仅8个月时间，钱春三人从“太阳城”、“新宝”网络赌场中获得160余万元收入。
　　赌场利益如何分配？
　　钱春说，“我们到手的都是股东条件的赌博账号，‘新宝’网是二八分成，两成交给赌博公司，八成中我们有的留一两成或不留，另外按有效押注量的大小获千分之八至十二的返水，我们留2%至5%，余额返下线……‘太阳城’的条件是押注总量的千分之八，我们全额返下线，另有千分之四到千分之五的返水，我们留5%，另外95%返给下线。”去年7月，钱春这样回忆各代理之间的利益分配规则。
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