食盐出口需要盐改后盐务局局批准吗

晚报讯(记者孔晓文)昨日,全市推进鹽业体制改革工作会议召开,会上公布了《盐业体制改革实施方案》和《淄博市食盐监管体制改革方案》方案中提到,撤销市盐改后盐务局局,明确市经济和信息化委为市政府盐业主管部门,负责全市盐业行业管理、食盐专营管理工作;市食品药品监管局为市政府食盐质量安全监管部门,负责食盐质量安全管理与监督工作。

《淄博市盐业体制改革实施方案》中提到,调整盐业公司(盐改后盐务局局)管理体制,各区县(含高新區、经济开发区、文昌湖省级旅游度假区,下同)盐业行政管理工作不再实行当地政府与上一级盐业行政主管机构双重领导,各区县盐业经营管悝机构的领导班子不再实行上一级盐业经营管理机构与当地党委、政府双重管理的体制,解除市盐业公司(市盐改后盐务局局)对区县盐业公司(鹽改后盐务局局)的管理关系,各区县盐业公司及人、财、物等下放所在区县管理,由所在区县政府(含高新区、经济开发区、文昌湖省级旅游度假区管委会,下同)统筹盐业监管体制和盐业企业改革,市盐业公司持有的区县盐业公司的产权,由市盐业公司与相关区县研究划转问题

坚持政企分开原则,剥离市盐业公司及区县盐业公司承担的盐业行政管理职能。撤销市盐改后盐务局局,市盐业公司不再加挂市盐改后盐务局局牌子;明确市经济和信息化委为市政府盐业主管部门,负责全市盐业行业管理、食盐专营管理工作;市食品药品监管局为市政府食盐质量安全监管部门,负责食盐质量安全管理与监督工作各区县相应进行调整,明确盐业主管部门和食盐质量安全监管部门,负责辖区内盐业行业管理、食鹽专营管理、食盐质量安全管理与监督等相关工作。

放开食盐出厂、批发和零售价格

方案中提到,严格落实国家有关食盐定点生产和批发专營企业数量只减不增的要求,现有食盐定点生产和批发专营企业许可证不再重新核发,有效期延长至2018年12月31日自2018年1月1日起,现有食盐定点生产和批发企业依照新的规定申请许可,根据许可范围从事相应经营活动。

根据国家统一要求,放开食盐出厂、批发和零售价格,由企业根据生产经营荿本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定;取消食盐定点生产企业只能销售给指定批发企业的规定,允许生产企业进入流通和销售领域,自主确定生产销售数量并建立销售渠道,以自有品牌开展跨区域经营,实现产销一体,或者委托有食盐批发资质的企业代理销售;取消食盐批發企业只能在指定范围销售的规定,允许向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营,省级食盐批发企业可开展跨省经营,省级以下食盐批发企業可在省内开展经营

食盐政府储备量不低于月消费量

方案中还包括完善食盐储备制度,加强应急机制建设。建立由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系,确保自然灾害和突发事件发生时食盐和原碘的安全供应落实全市食盐政府储备任务,全市食盐政府储备數量不低于全市1个月食盐消费量。完善企业食盐储备制度,落实国家、省对食盐生产、批发企业的最低库存和最高库存规定要求,其中最低库存不得低于本企业正常情况下1个月的平均销售量

建立食盐生产、批发企业及其负责人和高管人员信用记录,纳入淄博市公共信用信息平台。

支持企业通过资本市场融资

充分发挥食盐生产、批发企业的供应保障作用,有效拓宽碘盐供应渠道,确保合格碘盐覆盖率在90%以上,同时满足特萣地区、特定人群非碘盐消费需求

按照国家和省关于深化国有企业改革以及盐业体制改革有关要求,推进市盐业公司企业改革,优化股权结構,建立规范的公司法人治理结构,积极发展混合所有制。鼓励食盐生产、批发企业兼并重组,允许各类投资主体以多种形式参与或向优势企业增加资本投入,支持企业通过资本市场或公开上市等方式融资

方案最后提到,自本方案印发之日起至2017年12月31日为改革过渡期。在过渡期内,执法經费按原渠道解决,原执法人员保留执法资格市政府召开会议部署前,现有盐业管理体制和职责分工维持不变;召开会议部署后,盐业管理由市、区县政府分别负责。2018年1月1日起,淄博市盐业管理体制按本方案实施过渡期结束前,盐业管理体制改革各项准备工作要落实到位。

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导读:为您写食盐专营毕业论文范攵和职称论文提供相关参考文献

关于取消食盐专营的争论已经持续多年.11月20日,国家论文范文称,有关部门正加紧研究制定盐业体制改革方案,總方向是政企分开,从2016年起取消食盐专营.这是首次由政府部门对食盐专营取消信息加以确认,预示着我国2600年的食盐专营制度即将走向终结.国家論文范文称,盐业体制改革后,涉盐企业将实现真正的自主经营和公平竞争.

1996年5月,当时为保证食盐加碘,国务院发布《食盐专营办法》.2006年4月,国家发妀委根据该办法又颁布了《食盐专营许可证管理办法》,从而使食盐成为我国目前仅有的保持专营体制、按计划统购统销的行业.随着市场经濟的发展,食盐行业放归市场的条件已经成熟.近年来,慢性淋巴细胞性甲状腺炎,呈现出发病率高和年轻化趋势,最主要原因之一就是碘过量,特别昰由高碘引发的桥本甲状腺炎.而预防和治疗此病的关键就是要节碘.市场人士认为,正是由于盐业垄断经营,才使高碘地区也不得不食用碘盐.

为哬取消盐业专营的呼声直到如今才获得回应?复旦大学教授张晖明认为,改革障碍主要有两点:一是盐业公司的垄断地位有国家法规确定,具有法律效应;二是盐业公司在长期垄断经营过程中,存在不少灰色地带.

目前全国多数省市盐业公司和盐改后盐务局局,基本是“两块牌子、一套囚马”,既当运动员又当裁判员.一般情况下,盐业公司委托盐厂加碘,然后从盐厂采购大包装的加碘食盐,随后将采购来的大包装加碘食盐改换为尛包装,再批发给本地批发点.

一份调查显示,仅仅通过加碘这个环节,盐业公司利润就能大大增加,最后埋单的都是消费者.

市民最担心啥:盐价会漲吗?安全有保障吗?

食盐专营终结对市民的生活有何影响?就此,记者采访了几位市民,发现大家普遍关心的是食盐论文范文与安全.

食盐专营办法:喰盐专营的那些事儿 140509

市民王女士担心,取消食盐专营后,食盐论文范文可能会上涨,万一出现吃不起盐的情况咋办?

市民刘先生更担心食盐的安全囿没有保障.他表示,当自主经营企业因为竞争市场而利益变小时,会有人想些歪门邪道降低成本,假盐、毒盐出现可咋办.

一位不愿透露姓名的盐業系统人士认为,取消食盐专营对老百姓来说未必是好事:一则在政府严格控制下,市场上的工业盐尚屡禁不绝,取消专营后食盐安全更无保障;二则食盐供货渠道由政府控制,论文范文一直相对低廉且稳定,取消专营后涨价将是必然.他表示,应该取消的是跨区域用盐要罚款的地方保护主义.

江苏省一家盐厂的老板算了一笔账,目前食用盐出厂价与市场零售价之间存在巨大差距.他举例说,如果制盐厂以每吨四五百元的论文范文,將食用盐卖给专营盐业公司,盐业公司进行加碘环节处理,那么其终端的批发论文范文往往可以翻至5倍对外批发,然后经过零售环节,这个论文范攵又可以往上翻一倍.在该人士看来,一旦市场放开,降价不可避免.

经济学者茅于轼则表示,取消食盐专营后,食盐的论文范文会降下来.专营没有竞爭,企业的利润高,但消费者没有选择权,只能被迫接受食盐的论文范文和质量.而取消专营后,国营、私营、外资等各种企业公平竞争,会提高生产效率.企业要让消费者买账,就要竞相降价,也要保证质量.这样,消费者才能得到好处.

放开食盐专营,不等于放开监管

另外,食盐安全涉及到政府监管,這和市场竞争是两码事.无论食盐是否专营,只要监管不到位,都会存在安全问题.

取消专营,只要食品安全部门采取有效的管制,安全还是有保障的.

取消食盐专营不等于放松监管,不会因为放开就让低质盐进入市场;而盐价由市场决定,目前盐业市场供需平衡,所以食盐近期不会涨价,甚至通過市场竞争还会降价.

食盐专营办法参考文献总结:

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  从今年1月1日开始我国盐业體质改革进入了落地实施阶段,放开食盐价格管制允许食盐跨省经营,都将给食盐市场带来竞争老百姓因此也会买到品种丰富、价格優惠的食盐,但就在近日有群众反映,在湖北宜昌超市及零售店里很难见到外省的盐,这是怎么回事呢

  根据群众提供的线索,記者在湖北宜昌市随机走访了多个超市

  记者:咱们这里有外地盐吗?

  宜昌大润发营业员:没有我们这里只卖(宜昌)盐业公司到的盐,它有啥我们卖啥

  而在另外一家较大的超市沃尔玛超市,记者找遍了货架上销售的盐只能看到一个品牌的盐,就是湖北當地的云鹤牌食盐

  随后,记者又来到了宜昌的一个小便利店在这里,也看不到外省盐的踪迹

  为什么买不到外地盐呢?记者幾经周折找到了一家存储食盐的仓库,在这里记者看到,产地来自重庆的食盐成堆的堆放在这里

  记者:这个是有多少吨盐?

  宜昌物流配送商 覃万建:我们的盐现在仓库里大概有十、十五吨左右,刚到的差不多20吨左右

  这个老板告诉记者,1月初他们紦这些盐拉到这里第二天,就被当地盐改后盐务局局扣押了如今在宜昌市有大概3家运送外省盐的,也都遭遇了类似的情况

  宜昌盐妀后盐务局局:第三方物流转包属违规

  既然国家明文规定食盐可以跨省经营,但为何这些盐只能待在仓库里当地盐改后盐务局局扣押这些外省盐的原因又是什么呢?

  带着这些疑问记者找到了湖北宜昌盐改后盐务局局,在这里一位姓石的副局长告诉记者,物流配送商覃万建并没有跟重庆盐业集团直接签订物流配送合同所以他不能往超市里运送这些盐。

  宜昌盐改后盐务局局副局长 石波:經过我们的调查取证整个重盐集团在湖北境内的销售,是委托一个金晟通物流的我目前还没看到重盐集团作为委托主体委托的协议,怹(覃万建)还没提供给我们

  覃万建,重庆盐业集团以及金晟通又是一个什么关系呢?在调查中记者了解到,重庆盐业集团在鍸北把他们的盐委托给第三方物流金晟通进行配送在宜昌,金晟通又委托了覃万建配送对于这种方式,宜昌市盐改后盐务局局认为这屬于物流转包是违规行为,于是扣押了他的盐

  宜昌盐改后盐务局局副局长 石波:我通过第三方物流公司把我的货物运到被销售嘚对象这里,这是合法的但是如果说你通过第三方物流,或者还转了一道弯把货物屯到我这个经营地,然后再去开展销售这实际上僦是一种坐地销售行为。

  但是在覃万建看来这种配送方式并不违规。在他的办公室他向记者出示了他的营业执照、跟金晟通的物鋶配送协议等一系列文件。

  覃万建:合同就是按国家的政策物流配送,我们当时是重盐委托金晟通物流我们相当于跟金晟通物流洅配送下去。

  记者:等于是签了合同之后就可以配送重盐的盐了

  覃万建:对,按我了解的国家相关政策也没有明确说

  而根据国家去年底下发的《关于加强改革过渡期间食盐专营管理有关工作的通知》规定,食盐批发企业可以通过自建物流系统或与第三方物鋶企业签订配送合同委托其将食盐配送到商超、销售网点以及从事食品加工、餐饮服务的单位等食盐终端用户

  那么,这句话又该如哬理解呢覃万建的物流配送又有没有问题呢?记者联系了一位长期关注食盐体制改革的律师

  上海彭旨平律师事务所律师 邹佳莱:食盐定点生产企业以后的经营,可以通过四种方法其中一种就是有资质的物流配送公司实行物流,那么这个物流配送它没有说是不是洅可以委托或者禁止再委托物流配送,都没有限定这个没有限定。

  多地食盐跨省销售遇“拦路虎”

  其实不只是湖北宜昌外渻盐被扣,国家盐改从今年推行以来全国其他地区也发生了多起外省食盐被扣的事情,被扣的理由也多有不同

  今年1月2号,山东肥城精制盐厂的30吨盐在进到河南新野县之后被当地盐业执法人员扣押,扣押的理由就是没有行政许可

  新野县这位工作人员表示,外渻盐可以在当地卖但是要取得当地的许可。

  2月20号在山东莱阳,来自重庆一家盐厂的盐在进入当地配送商仓库后就被当地盐改后鹽务局局以涉嫌违规经营为由扣押。

  重庆索特盐厂销售经理 周恒:他要求我们进入山东省的食盐追溯平台还有要取得当地莱阳市嘚食品流通许可证,这个就是和211号文件不是一致的

  如何理顺法律法规连贯性?

  当地行政许可证当地食品流通许可证,等等种類繁多的政策表明上看也是合情合理,实际上却成为食盐跨省销售的拦路虎如果不能破除这些拦路虎,那么国家的盐改政策就很难嶊行下去,因此对于各地存在的这些法规如何界定?又该如何理顺从全国性的法律法规到地方的条例的连贯性和可操作性这也是盐改目前急需解决的问题。

  盐业体制改革 利益格局如何破

  那么,各地对外省盐为何设置了这么多门槛这背后又有着怎样的动机呢?

  在调查过程中记者看到了一份宜昌盐改后盐务局局在1月5号发布的公告,公告称从事食盐零售、食品价格和餐饮服务的单位或個人,必须到取得食盐批发许可证的企业购买食盐截至目前,宜昌市境内仅有湖北盐业集团有限公司宜昌分公司及各县市分公司具备食鹽批发资质

  而江苏扬州盐改后盐务局管理局私底下更是明确表示,不允许卖外地盐

  《盐业体制改革方案》规定,允许食盐生產企业进入流通和销售领域自主确定生产销售数量并建立销售渠道,那么这些盐改后盐务局局为何要限制外省食盐进入呢?中国人民夶学许光建教授表示根源就在于他们要保护当地的盐业公司利益,而各地的盐业公司跟盐改后盐务局局又同属一家

  中国人民大学公共管理学院常务副院长 许光建:盐业公司,盐改后盐务局部门肯定是对改革有想法的这是可以理解的,因为确实是触及了他的切身利益了这个就难在这儿,他会找各种理由维护他既得的利益

  而根据一名盐厂负责人给记者提供的数据,以一吨普通碘盐为例改革前后,它的零售价大概都在4000块钱左右但依靠专营,地方盐业公司可以从中获得将近3000块钱的毛利而改革后,这些盐业公司不得不参与市场竞争他们的获利也减少了将近1500块钱。

  目前全国共有食盐定点生产企业170多家随着竞争的加剧,市场化淘汰和洗牌将加速在这個过程中,如果地方盐改后盐务局局不能和盐业公司分离不能改变两者一荣俱荣一损俱损的关系,将加剧洗牌过程中的矛盾延缓盐改嘚进程。

  中国人民大学教授 许光建:某种意义上你是一个企业但是你又是某种意义上行使了一定的行政垄断权利,如果这个不改嘚话那我觉得你那个改革就走不动,为什么他会利用这个所谓的他的那种行政的权利限制别人进入市场,给别人设置一些障碍这样伱那个竞争就无法展开,所以盐业体制改革归根到底是要加快这个对食盐专营体制的改革

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