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谈谈在处理人与自然关系方面应如何正确发挥主观能动性
作者： 文章来源： 点击数：2674 更新时间： 17:22:52 | 【字体： 】
核心提示：分析党的十八大提出“推进生态文明建设，建设美丽中国”的必要性，提出政府防治雾霾灾害可采取的措施...
材料回答问题。
&& 材料一& 2013年1月以来我国中东部大部分地区出现严重雾霾天气面积一度达到143万平方公里雾霾天气甚至波及周边国家。这些地区居民呼吸道疾病发病率明显上升。这次雾霾天气直接原因是该时间段冷空气较弱和持续干旱大气扩散条件非常差。根本原因是大气污染严重。一方面85%以上二氧化硫排放来自火电厂以及非金属矿物生产、炼钢、化工制造和有色金属冶炼企业。另一方面北方居民冬天燃煤供暖排放二氧化硫物流业快速增长、私家车快速增长等导致机动车尾气排放剧增我国内地汽油质量标准低硫含量比日本和欧洲高15倍加剧了雾霾天气的危害。
&& 材料二& 资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势考量着党和政府平衡短期利益和长期发展的智慧。十八大报告指出必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念把生态文明建设放在突出地位融入经济建设、建设、文化建设、社会建设各方面和全过程努力建设美丽中国实现中华民族永续发展。
⑴结合材料一，运用所学经济生活知识，提出政府防治雾霾灾害可采取的措施。10分⑵结合材料一、二运用政治生活知识，分析党的十八大提出“推进生态文明建设，建设美丽中国”的必要性。12分⑶推进生态文明建设，建设美丽中国，需要统筹人与自然的关系。结合材料，谈谈在处理人与自然关系方面应如何正确发挥主观能动性。10分
& 110分当前人工增雨污染企业临时停产限制车辆出行。2分长远加强环保立法和执法走新型工业化道路优化调整产业结构转变经济发展方式优化能源结构提高汽油质量标准鼓励企业承担社会责任鼓励消费者坚持绿色消费。
<FONT face=楷体_GB分中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心推进生态文明建设建设美丽中国是贯彻科学发展观提高党的执政能力的要求3分践行以人为本执政为民理念保障人民群众的身体健康权益3分坚持科学执政推动节约资源、保护环境呵护人类赖以生存的地球家园促进可持续发展3分推动我国自主创新促进经济发展方式的转变增强综合国力。3分
<FONT face=楷体_GB分尊重自然、顺应自然按客观规律办事4分发挥意识活动的主动性 和创造性揭示自然本质和规律3分坚持生态文明的理念通过实践活动能动地改造自然、保护自然。3分
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高建设在加强人工成本管理工作视频会议上的讲话
来源：中国航空报&&&&发表日期：
&&&&&& 为落实集团公司&质量效益年&要求，加强人工成本管理，按照集团公司董事长林左鸣、总经理谭瑞松同志的指示，今天我们专门召开中航工业加强人工成本管理工作视频会议。刚才，彭卫东同志传达了国务院国资委有关精神，介绍了集团公司人工成本管理的有关情况，下面，我讲三点意见。&&&&&& 一、深刻认识当前形势下加强人工成本管理的重要意义&&&&&& （一）国际国内经济形势要求我们加强人工成本管理&&&&&& 进入2012年以来，国际经济形势不稳定不确定的因素在持续增加，全球金融危机不断演化发展，世界格局动荡不安，全球经济下行风险明显加大。美国失业率居高不下，经济持续增长动力不足；欧洲债务危机持续发酵，并从外围向中心蔓延，对欧元区实体经济带来巨大冲击；日本内需不足、财政失衡，增长乏力的市场环境难以改变；新兴市场国家增速出现不同程度的下降，普遍面临保增长和抑通胀的双重压力。在全球金融危机形势下，各国贸易保护主义体现得更加突出，针对我国的贸易和投资保护主义明显抬头，贸易出口和投资环境进一步恶化，外部不利因素的影响较前加大。&&&&&& 我国经济自去年四季度以来一直处于下行势态。最近公布的2012年上半年经济数据显示，国家GDP增速已经破8，CPI涨幅也急转直下，达到了相对低点。国内经济增长方式粗放、产业结构不合理、资源环境约束日趋尖锐，要素成本上升成为常态。据国资委统计，中央企业上半年营业收入同比增长9%，但利润同比下降了16.4%，营业、管理和财务三项费用同比增长16.3%。这些数据揭示了一个事实，就是中国经济出现了增速放缓的态势，企业经营的难度和风险明显加大，低劳动力成本扩张的日子已经一去不复返。应该看到，目前经济形势比2008年金融危机爆发时更为复杂。当时各国迅速出台一系列刺激政策，全球经济特别是我国经济得到了较快企稳回升。但随着危机的持续深化和蔓延，经济长期发展中积累的问题并没有得到根本解决，经济结构中深层次矛盾逐步显现，对经济运行冲击的不确定性增大，目前继续出台经济刺激计划的政策空间已经很小。在这种形势下，我们只能强化基础管理，着力降本增效，防范风险，稳健经营，通过加强人工成本管理，使人工成本投入与企业经营效益匹配，在提高经济效益和运行效率上下功夫。&&&&&& （二）企业转型与人力资源升级要求我们加强人工成本管理&&&&&& 我国经济正处于一个重要的转型阶段，传统增长模式难以为继，支撑经济增长的基础条件正在发生深刻变化。对于一个企业，加强人工成本管理是帮助企业有效应对外部压力、提高经济效益的重要举措。我们必须贯彻好中央调整经济结构、转变发展方式的要求，深刻分析和有效应对复杂多变的经济形势，扎实做好劳动用工和收入分配这一企业管理核心杠杆，并将之作为开展&管理提升和创新工程&的重要内容。在年初的集团峰会上，党组提出了&迸发激情、转型升级&的目标，并把2012年定为集团公司的&质量效益年&，要求在保持经济总量持续增长的基础上，把提高经济运行质量放在经济工作的首位。这也要求我们必须加快劳动用工和分配制度改革，提高经济运行质量和效率，减少无效人工成本支出，改善劳动生产率，提升经营业绩。只有实现人工成本投入产出比的最优化，才能提高企业活力与市场适应能力，提高市场竞争力，促进良性循环，为全面完成&质量效益年&各项任务提供保障。&&&&&& 在上半年召开的集团公司人力资源开发管理年会上，董事长林左鸣提出&以人力资源升级助推发展方式转型&。人力资源升级要求做好总量管控、调整人员结构、提高素质能力、激发价值创造，这些无一不关系到劳动用工和薪酬分配管理。薪酬作为实现人力资源合理配置的基本手段，在人力资源开发与管理中起着十分重要的作用，其本质是要运用经济参数来引导人力资源向合理的方向运动，从而实现组织目标的最大化。在此，必须强调：加强人工成本管理的意义，绝不是简单地以降低人工成本为手段来提高企业利润，其核心意义是在于合理约束企业管理行为，正确引导员工的价值取向，在有限的成本容纳范围内，充分发挥薪酬分配的杠杆作用，激发广大员工主观能动性、创造性，为企业创造更多价值，最终形成企业与员工相互促进发展的健康机制。我们只有通过加强人工成本管理，建立灵活的用工机制和弹性的薪酬制度，做到薪酬可高可低、收入能增能减，才能有利于做到真正的绩效公平，充分调动各方面的积极性；只有通过创新薪酬制度，优化资源配置，才能提高关键岗位的薪酬竞争力，更好地吸引、保留和激励核心人才，提高企业的核心竞争能力，促进企业的转型升级。&&&&&& （三）集团公司经营现状要求我们必须加强人工成本管理&&&&&& 有一句话说得好：人工成本管理的好或不好，在企业经济效益好的时候，只是体现为影响企业盈利的多少；但在企业经济效益不好的时候，它却关系到企业的生死存亡。今年国际国内严峻的经济形势，给集团公司带来了严重影响。今年上半年，集团公司实现营业收入同比增长24.8%，利润总额同比却下降4.4%，经营效益有所回落，发展质量问题突显。与此同时，集团公司劳动生产率同比提高为4.12%，但人工成本同比却增长22.14%，其中工资总额同比增长22.73%。集团公司人工成本的增长与利润增长明显不匹配，与劳动生产率的提高也不匹配；当然也可以说，集团公司人工成本增长与发展速度相匹配，但与经营质量和经济效益严重不匹配。这不符合国资委&两低于&要求，已经受到了国资委的多次督促，刚才彭卫东同志也已经传达了。&&&&&& 上半年，因集团公司同比利润下降而人工成本、人均工资均有较大增长，国资委要求集团公司控制人工成本，提高经济效益，总的来说主要有三点要求：一是要定措施，二是要严管理，三是要控水平。集团的经济效益和工资增长不匹配，究其原因，还是因为集团的数据不给力！根本原因是我们的经济效益下滑！集团公司经济运行现状，给人工成本管理工作带来了新的挑战，如何进一步推进劳动用工和收入分配制度改革，有效抑制集团人工成本的过快增长，用科学的劳动用工和薪酬分配机制促进集团公司做强做优，是摆在我们面前艰巨而又重要的任务。在此，希望大家要认清当前的宏观形势、管理形势、经济形势，切实转变观念和传统思维定式，加快推进集团公司用工和分配制度改革，通过科学的用工和薪酬分配，促进经济运行质量和经济效益的提高。&&&&&& 二、准确把握集团公司加强人工成本管理的主要思路&&&&&& 今年初，集团公司确定了2012年人工成本管理工作的16字原则，即：&预算从紧、严格挂钩、过程监控、留有余地&。从目前时间过半的情况来看：集团的预算是从紧的，但工效没有做到完全挂钩；过程开始了监控，但余地现在已经没有了。今年下半年，我们还有大量的工作要做，任务十分艰巨。今后一段时期，集团公司人工成本管理工作的主要思路是：坚持以邓小平理论和&三个代表&重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央企业负责人工作会议和集团公司峰会的部署要求，把握&稳中求进&的总基调，着眼于人力资源升级，在劳动用工和收入分配工作中切实转变观念，控制总量，调整结构，努力把人工成本管理工作提高到新水平。简单地说，今后一段时期，集团公司的人工成本管理工作的主要思路是围绕三个方面开展，即：&转观念、控总量、调结构&。&&&&&& （一）转观念。这里的观念不但包括今天出席会议的各位领导的观念，还包括集团近50万员工的观念。&&&&&& 在当前经济下行压力大的情况下，大家要明确树立&过紧日子&的思想，要做好过冬的准备。面临复杂的经济环境和严峻的经济形势，&开源&很困难，&节流&就显得尤为重要，正如董事长林左鸣指出的，我们现在就像是&湿毛巾&，有很大潜力可挖掘。不是没有管控空间，也不是没有管控手段，而是没有控制好。一些企业反映，职工工资总额不够，关键岗位收入缺乏市场竞争力，企业人才会造成流失。这些情况除了少部分是由于历史性、制度性原因造成的之外，大多是因为企业经济上行周期和下行周期职工薪酬策略不当、内部优势企业和困难企业分配关系失衡、核心人才与一般职工收入增量资源配置欠妥等原因造成的。因此，必须以夯实基础管理为重点、以降本增效为目标、以规范劳动用工为关键，不断提高人工成本管理水平，合理调整收入分配结构。&&&&&& 今天参加会议的都是各直属单位、成员单位的主要领导和负责人力资源工作的同志。会后，希望各位领导将本次会议的精神传达到最基层的员工，使员工们理解我们所处的大环境，转变&国企收入只能升不能降&，&盲目攀比工资水平，不比经济效益&等传统观念，树立&岗位凭能力，收入凭贡献&的价值分配导向；树立&职务能高能低，收入能增能减&的市场意识；树立&团结奋斗、共克时艰&的奋斗精神；树立企业与员工是命运共同体，只有努力提高企业经济效益才能增加员工个人收入，只有做大&蛋糕&才能切好&蛋糕&的收入分配新观念。&&&&&& （二）控总量。这里的总量既包括员工总量，也包括工资总量。&&&&&& 控制用工总量就是要与企业的经济类型、发展规模、发展速度、发展前景相适应。企业要得到发展，必须以相应的人力资源总量支撑，但也要量力而行，使员工总量与企业规模、经济效益相适应，否则就会降低人工成本的投入产出效益，导致人工成本失控，进而影响企业发展。我们作为中央企业，承担着促进就业的社会责任，同时，我们也肩负着国有资产保值增值、做强做优的使命，因此，确定用工总量要量力而为，要与人工成本的投入产出效益挂钩。企业要发展，还要加大人才储备，但是人员的增长必须注重质量，劳动用工要通过调控总量、改善结构、提升能力来确保支撑企业的战略发展。&&&&&& 控制工资总量就是加强工资总额管理。管工资总额首先是因为工资总额占了人工成本的70％，抓问题就是要抓核心，抓主要矛盾，抓矛盾的主要方面。能够管好工资总额，就实现了人工成本管理任务的70％，其他社保费用、福利费用等等又是以工资总额为基数的，所以工资总额是人工成本的核心要素。工资总额管理要切合实际，分类管理，对于处于成熟期的企业，要坚持&两低于&原则，即：工资总额的增长要低于经济效益的增长，人均工资的增长要低于劳动生产率的增长。而对于处于战略投入期的企业，可以根据战略规划制订相应的薪酬策略，实现工资总额与战略发展程度的挂钩管理。&&&&&& （三）调结构。这里的结构不但包括员工队伍的结构，还包括收入分配制度的结构。&&&&&& 由于航空产业涉及领域多，分布地域广，集团公司50万员工队伍组成结构也比较复杂。我们的薪酬分配机制要向价值创造者倾斜，并不断扩大价值创造者群体。随着全球化竞争格局的不断变化，集团公司的发展也已经进入了新的阶段，企业过于依靠低成本劳动力扩张提高竞争力的粗放式发展，已不能适应市场竞争的需要，&人海战术&已经过时了。航空工业作为国家高科技产业，是典型的技术密集、知识密集、人才密集的行业，如果没有一支规模宏大的高层次专业人才队伍，航空强国目标就是空中楼阁。各单位要结合实际情况，着力优化、改善员工队伍结构，既要引进优秀人才、充实人才队伍，也要注重内部培养，提高员工素质，构建合理的人才梯队。&&&&& 调整收入分配结构是转变经济发展方式的重要手段。国际经验证明，收入分配结构的理想状态，应是&两头小、中间大&的&橄榄形&；但我们现在不少企业的状态是&上下一般粗&，而且是不论企业效益好坏，薪酬水平都要实现刚性增长，这是与市场竞争的基本原则相违背的。我们要合理确定各类人才的薪酬水平，在企业人工成本容纳的范围内，以人才构成情况为基础，实现&国际化高端人才与国际同行业薪酬水平接轨；核心骨干人才与发达地区劳动力市场价位接轨；其他人才与当地劳动力市场价位接轨&。合理设定各类人才的薪酬结构，就是要使人工成本中的保障性因素起到保障作用，激励性因素起到激励作用。对于发挥保障功能的部分应以本单位经营状况为基础，综合参照所在地社会平均工资和劳动力市场价位设定，适度体现差别，并考虑与当地居民消费价格指数实现联动；对于发挥激励功能的部分则应与本单位的整体业绩、个人贡献挂钩，做到能增能减。通过薪酬结构的调整，使薪酬分配与市场接轨，既保障广大员工的生活水平，又引导和激发员工的价值创造能力。&&&&&& 三、全力抓好人工成本管理各项工作的贯彻落实&&&&&& 集团公司关于人工成本管理工作的思路已经明确，关键在于狠抓落实。今后一段时期，在人工成本管理方面要抓好以下六项工作：&&&&&& （一）&进一步加强工资总额管理&&&&&& 现阶段的工资总额管理是确保国有资产保值增值的重要管理手段，各单位要坚持&两低于&原则进行收入分配，工资总额增长幅度不得超过利润增长幅度，人均工资增长幅度不得超过劳动生产率增长幅度。工资增长要与效益相匹配，亏损企业不能出台增资方案；经济效益平稳增长的单位也要考虑增资的时机和节奏，企业调整工资必须报上一级单位批准。各单位要严格执行集团公司《关于加强人工成本管理的通知》（航空人〔号），做好人工成本分析，分析哪些是正常因素，哪些是企业管理行为，制订有针对性的管控措施。年初，集团公司根据各直属单位上报的经济指标预计完成情况下达了工资总额预控数，并要求直属单位分解至各成员单位，各单位应在预控数的范围内，根据实际经营情况合理控制工资总额发放节奏，防止年终出现工资总额超提、超发情况。如年终出现工资总额超提、超发情况要进行清退处理，并冲减下一年度工资总额基数，对违规企业通报批评，扣减负责人年薪。&&&&&& 坚持总体从紧控制用工成本，但不能搞简单的&一刀切&，要做到有控有放。这里再次重申，我们加强人工成本管理不是要简单地降低所有职工的收入，而是要实现人工成本投入产出比的最优化，建立人工成本与经济效益的匹配关系。这就要求我们以改革的精神，调整我们的薪酬分配机制，在有限的成本容纳能力和工资总额下，实行差异化的分配政策，分配重点应面向骨干，面向一线，面向主战场。对确实有贡献、有效益的单位，工资总额还是可以按照&两低于&的原则有所增长，以鼓励大家的积极性；效益不好的单位，也应优先保证核心骨干人才的收入水平，为企业后续发展留住人才。总之，要充分利用经济杠杆来撬动广大干部员工的主观能动性，做到逆势而上，努力实现企业和员工的双赢。&&&&&& 为规范工资总额管理，集团公司将研究在内部试行工资总额预算管理，根据人工成本投入产出情况合理确定工资总量。在遵循国资委总体要求的基础上，从集团公司实际情况出发，改变以往单一与利润指标挂钩的总额确定模式，分类指导，引入人工成本投入产出指标，进行多角度分析，体现工资总额的弹性管理。要改变领导人员&跑&、&要&工资总额指标的历史，办法出台后，在条件成熟的单位先期开展试点，逐步推广。&&&&&& （二）&严格控制高管人员和管理人员薪酬&&&&&& 要按照&业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降&的原则，合理确定企业领导人员和管理人员薪酬水平。各单位要将负责人年度薪酬、中长期激励收益以及报经上级主管单位审核同意的其他福利性货币收入，全部纳入单位负责人薪酬体系统筹管理。未经审核同意，单位负责人不得领取薪酬方案以外的任何收入。要进一步规范领导人员公务用车、因公出国和公务接待管理，严格控制各类招待费用标准，坚决杜绝与企业经营管理无关的职务消费和奢侈浪费行为。严格控制集团公司总部和各直属单位本部工资水平，集团公司总部和直属单位本部今年都实行工资水平&零增长&预算，严格执行薪酬与绩效挂钩办法。集团公司总部员工工资水平要与全集团业绩挂钩，直属单位本部员工工资水平要与下属单位整体效益挂钩，成员单位的管理部门工资水平要和一线单位经营业绩挂钩，也就是各级管理部门都要和所管理的单位经济效益挂钩分配。从下半年开始，效益下降的单位，领导人员和管理人员要严控工资增长；亏损和效益下降幅度大的单位，领导班子不得涨工资甚至要带头降工资。按此原则，如三季度仍不能扭转利润同比下滑的趋势，相关单位负责人及管理人员必须采取降薪措施。&&&&&& （三）&合理调整收入分配结构&&&&&& 合理调整分配结构，是完善与市场接轨的薪酬分配机制的重要举措之一。科学确定各类人才的薪酬水平，是实现企业人工成本最佳投入的必然要求，也是企业实现降本增效的有效管理手段。现行薪酬体系下，各类人才薪酬差距设置不尽合理的情况较为普遍，尤其在当前的经济形势和整体环境下，更要求我们统筹好增量工资的使用方向，确保薪酬增长向骨干人才和一线职工倾斜。在坚持薪酬水平与企业经济效益紧密联系的同时，要以劳动力市场价位为导向，统筹好战略性人力资源、各类骨干人才和一线人员的薪酬水平设置。在企业整体经济状况持续疲软或向下运行需要降薪时，要率先从企业负责人、管理人员做起。&&&&&& 坚持效益导向，确保人工成本与企业经营效益相匹配，主要是建立以效益为导向的动态薪酬分配调整机制。我们要树立正确的收入分配导向，认真分析经济效益和把握好成本容纳能力，充分认识到加强人工成本控制、规范收入分配行为对于提升企业市场竞争力、保证单位高效运转和可持续发展的重要意义。各单位要依据自身经济效益状况，继续深化分配制度改革，坚持效益决定分配的原则和市场化改革方向，遵循收入分配工作规律，在企业生存发展和提高劳动报酬之间形成一种良性循环机制。倡导树立全面薪酬观念，提高人工成本管控意识，调整薪酬分配制度，实现工资能增能减的正常调整机制，科学引导职工的增资预期。&&&&&& （四）&统筹实施中长期激励制度&&&&&& 中长期激励是激励核心骨干人才的重要手段，将核心骨干人才的长期利益与企业的发展紧密联系在一起，形成利益共同体，同时也能缓解当期人工成本的压力。长期激励要统筹实施，对于上市公司以实施股权激励为主；对于非上市公司探索符合非上市公司特点的长期激励方式。集团公司将继续探索多种形式的中长期激励方式，建立具有中航工业特色的中长期激励机制。各单位要在国家政策和集团公司指导意见的框架内，按照&统筹规划，分类指导，分级管理，分步实施，逐步完善&的既定原则，启动试点工作。对上市公司高管人员，激励可围绕股权激励来进行，形成具有活力的决策激励机制；对关键岗位人才，可以按照产品销售收入或利润的一定比例计提奖励，以鼓励骨干人才的持续改进和不断提升。对非上市公司，高管人员可以探索按股东分红一定比例提奖和任期内EVA增量奖励等方式；对关键岗位人才可以探索科研成果转化、虚拟股票等手段激发其献身航空、锐意改革的积极性和创造性。&&&&&& （五）&切实规范劳动用工行为&&&&&& 加强科学管控，实现劳动用工与企业发展相适应，必须加强用工计划控制。各单位要明确责任主体，建立和完善行之有效的用工总量管理制度；严格定员定编标准，特别是各级管理部门、职能部门、辅助岗位的人员编制要从紧；要强化目标管理，下达控制用工计划目标，实行动态管理；要完善激励机制，将用工总量控制目标纳入企业考核，并把人均劳动生产率（人均产值、人均创利、人均EVA）作为主要考核指标。各单位要按照&优化结构、提高素质&的要求，严格控制新增正式员工，加强对并表单位用工总量的管理和控制，确保员工总量的增加同企业发展相适应。&&&&&& 控制用工总量，应在大力增加高端人才和骨干人才的同时，控制一般人员特别是管理人员、辅助性员工的数量，促进人力资源的转型升级。可以将相对职业化、服务性和基础性的业务合理外包，甚至专业化的管理工作都可以实行市场化外包，把工作重心转向最核心、最具价值增值的环节，从而提高人均效益，保持人员总量的合理增加。随着《劳动法》、《劳动合同法》等法规逐步完善，社会越来越重视劳动者权益保障。我们在进行劳动用工、人工成本控制的同时，涉及劳动者利益的政策制定以及解释宣贯工作，要按照法律法规规定的程序及要求严格执行，从源头上预防和减少不稳定事件，为企业发展营造和谐稳定的环境。&&&&&& （六）&严肃收入分配工作纪律&&&&&& 人工成本管理涉及各单位所有部门，是一项系统工程。各单位主要领导要亲自挂帅，落实领导人员责任，严肃薪酬分配纪律，确保集团关于用工成本管理和薪酬分配的各项要求落到实处。集团公司将把人工成本管理结果纳入主要领导及领导班子考核的重要内容。人力资源部门要加强对人工成本管理的指导，实施有效监控；其他各相关部门要密切配合，做好成本统计、分析、考核等工作。各单位要严肃收入分配纪律，严查套用工资，挪用工资，吃空饷行为。要规范福利、保险等人工成本费用的列支，亏损的企业要停止年金的缴费，减少工资分配的&跑、冒、滴、漏&问题。&&&&&& 为加强人工成本管理的过程监控，集团公司上半年下发了一系列文件，要求各单位结合经济运行指标和人工成本投入产出指标，按季度对本单位人工成本和工资总额执行情况进行合理性分析，但现在看效果不佳。下一步，集团公司将加强人工成本过程监控，开展&晒人工成本&等活动，定期对人工成本投入产出等指标进行发布并比对分析。变&事后算账&为事中调控，发现不良势头时，及时约谈单位负责人，约谈后，单位的人工成本管理若仍无改进，将予以通报，或追究相关人员的责任。&&&&&& 本次会议是一次转变观念的会议，也是一次抓落实、重结果的会议。以上这些要求在总经理谭瑞松的&总经理1号令&和集团公司下发的有关文件中也已提出过，大家要把工作目标统一到这些要求上来。各直属单位要把集团公司的要求贯彻到各下属单位，结合本单位实际制订具体管控措施，并在8月上旬报集团公司备案，同时要开展对下属单位的监督检查，保证这些措施在三季度取得实效。&&&&&& 加强人工成本管理是落实&质量效益年&要求、直面市场竞争的重要工作，特别是在当前国际国内复杂的经济形势下，加强人工成本管理对于提高企业核心竞争力具有更加重要的战略意义。希望大家充分认清这项工作的重要性、紧迫性和复杂性，以更加高昂的斗志、更加顽强的精神、更加务实的作风，深入贯彻，狠抓落实，进一步提升人工成本管理水平，确保集团公司年度业绩目标全面实现，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！（高建设&&日）
ICP备案编号：京ICP备号高建设在学习型党建经验交流会上的讲话
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高建设在学习型党建经验交流会上的讲话
作者：高建设&&&&转贴自：中国航空报&&&&点击数：2298
发挥“三个作用”
以学习型党组织建设
推进中航工业跨越发展
――在学习型党组织建设经验交流会上的讲话
中国航空工业集团公司党组成员、副总经理　高建设
&&& 为全面学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，不断提高集团公司党建科学化水平，今天，我们召开中航工业学习型党组织建设经验交流会，进一步贯彻落实中宣部、中组部、国务院国资委关于学习型党组织建设的部署和要求，交流先进单位经验做法，研究部署下一阶段任务，进一步推进学习型党组织建设，以学习型党组织建设推进集团公司跨越发展。
&&& 建设学习型党组织，是党的十七大和十七届四中全会在深刻总结历史经验、科学分析新形势新任务的基础上作出的重要部署，是党始终走在时代前列、引领中国发展进步的重要基础，是党领导人民夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面的必然要求，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的紧迫任务。前不久，集团公司还召开了创先争优活动第三阶段工作部署会。创先争优活动与学习型党组织建设，是当前正在全党深入开展的两个既相互区别又密切联系的重要活动，其核心本质都是为了进一步加强和改进党的建设，提高党的建设科学化水平，保持和发展党的先进性，推动经济社会又好又快发展。创先争优活动是提高党建科学化水平的形式和载体，学习型党组织建设是提高党建科学化水平的内容和要求，两者相辅相成，缺一不可。
&&& 去年以来，集团公司党组认真贯彻中央决策部署，全面落实中宣部、中组部、国资委党委有关要求，以建设学习型企业、创新型企业和打造具有国际竞争力跨国公司为目标，把创先争优活动作为建设学习型党组织的强劲动力和重要载体，把建设学习型党组织作为创先争优的重要内容和基本要求，坚持高起点筹划、高标准落实、创造性推进，使创先争优活动和学习型党组织建设工作相互促进、密切配合、共同发展。各级党组织以高度的政治自觉，坚持党政领导齐抓共管，以扎实有效的措施，坚持将创先争优活动与型号攻坚紧密结合，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，有力地促进了科研生产经营任务的完成。集团公司开展的创先争优活动和学习型党组织建设工作也多次受到中组部、中宣部、国资委等上级领导机关的充分肯定。在今年五月杭州召开的全国学习型党组织建设工作经验交流会上，林左鸣总经理代表集团公司，也是全国企业界的唯一代表在大会上作了经验介绍，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘云山同志对集团公司建设学习型党组织工作给予了高度评价。8月24日，国资委召开了中央企业学习型党组织建设工作经验交流视频会议，林左鸣总经理再次代表中航工业在会议现场做了以《把提升创新能力作为学习型党组织建设的重点 助推中航工业科学跨越发展》为题的经验介绍。总之，经过前一阶段的扎实工作，集团公司的学习型党组织建设工作取得了很好的成效。
&&& 刚才，6个单位分别做了学习型党组织建设工作的经验交流，他们的经验各具特色，具有较强的典型性和示范性，希望各单位认真学习借鉴。我们要按照中宣部、中组部、国务院国资委的要求，进一步抓好学习型党组织建设工作，为建设学习型企业、创新型企业，提高集团公司党的建设科学化水平，推动中航工业跨越发展提供有力保障。下面，我讲三点意见：
&&& 一、注重打牢基础，发挥好基层党组织在建设学习型党组织中的推动作用
&&& 基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，党的各方面建设最终都要落实到基层党组织，党的各方面活动也都需要依靠基层党组织直接领导和组织党员去开展，推进学习型党组织建设也不例外。基层党组织是学习型党组织建设的组织者和推动者，增强基层党组织在学习上的组织力，对于推动学习型党组织建设扎实开展具有十分重要的意义。
&&& 一是要健全学习制度。胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中指出，建设好、管理好一个有几千万党员的大党，制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。衡量一个党组织是不是学习型党组织，一条很重要的标准，就是要看有没有科学完备、行之有效的学习制度。在学习型党组织创建活动伊始，集团公司党组就把制度建设作为学习型党组织建设的基础环节，在建立制度、完善制度、落实制度上下功夫，坚持用制度管学习、促学习、落实学习。集团公司出台了《关于建设学习型党组织的决定》，下发了《关于进一步推进学习型党组织建设工作的通知》，建立了定期宣传报道各单位学习型党组织建设经验的工作机制，等等，较好地促进和保障了全集团党员干部的学习。航电系统公司、沈飞公司、航宇公司等单位着力建立健全党员干部学习培训教育制度、中心组学习制度等管理办法，形成长效机制。各单位要紧密结合本单位实际，在健全完善集体学习、个人自学、脱产培训、调查研究、党员轮训、成果转化等制度的基础上，重点建立基层党组织学习目标管理与学习考评相结合的制度。把创建先进基层党组织“五个好”以及“四好”领导班子中有关学习的要求细化，列入组织目标管理，立项分解到责任人。把争创学习型党组织、学习型领导班子纳入创先争优考评重要内容，把加强学习的各项任务要求落实到党组织创先争优活动之中,落实到提高党员干部特别是领导干部素质能力上，加强考评，并将考评结果作为基层党组织创先和党员评优的重要依据，努力使学习的“软任务”变成“硬指标”，确保理论学习常抓不懈，确保各项学习任务全面落实。
&&& 二是要丰富学习载体。建设学习型党组织是一项新任务、新课题，必须以改革创新的精神加以推进。集团公司党组把创新学习方式、丰富学习载体作为推进学习型党组织建设的重要手段，依托中航大学，加大员工教育培训力度，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，推进企业技术创新、管理创新和体制机制创新，夯实企业自主创新的人才基础。以“创先争优强党建，促进航空大发展”为主题，在16家成员单位开展学习型党组织建设工作试点，带动了全集团学习型党组织建设工作蓬勃展开。在2011年度峰会上，集团公司隆重表彰了10家学习型党组织建设先进单位，作为学习标兵，以点带面，带动各级党组织和广大党员干部掀起学习新理论、新知识、新技能的热潮。此外，还利用《手机报》、《中国航空报》等平台，大力宣传集团公司“航空之星”的先进事迹。很多单位注重运用高峰论坛、知识竞赛、职工技能大赛、参观考察等党员干部喜闻乐见的方式，组织开展主题突出、形式多样、生动活泼的学习活动，形成了重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围，促进了学习常态化。一飞院搭建的“网络课堂”在不到两年的时间里，浏览量已达到50万人次，收到很好的效果。新航集团推广的学习改善活动，已成为公司有效的管理方法。还有一些单位的领导，形成了一人学习大家共学的好做法，“走出去”学习的同志回到工作岗位后及时向大家传授学习经验体会。各级党组织要认真研究时代条件、社会环境、生活方式、党组织及党员状况的新变化，深入探索新形势下组织学习的特点和规律，在继承好的传统、好的做法基础上，设计新载体，亮出新“招牌”，综合运用专题学习研讨、脱产培训、参观考察、大报告、大讲堂等方法，积极探索互动式、研究式、共享式等学习途径，进一步增强学习的吸引力和感染力，切实为党员干部解渴、解乏、解压、解惑，使学习型党组织建设体现时代特点、贴近党员需求、富有实际成效。
&&& 三是要提高学习实效。学习的来源是实践，动力是实践，目的也是实践。集团公司党组始终坚持以学习型党组织建设为抓手，结合党员干部的思想实际，通过学习调研理清制约集团公司发展的“瓶颈”，从制约发展的“瓶颈”中找到加快发展的新思路、新举措，不断深化对“两融、三新、五化、万亿”发展战略的认识。制造所积极探索新形势下学习型党组织创建之路，致力于提升创新能力，打造世界级的航空制造技术与装备研发中心。成飞公司把学习与攻关相结合、开展“学习改善小团队”活动，使团队的创新能力不断提高。东安公司坚持学用结合，努力提升党员、干部解决实际问题的能力。面对航空工业的大发展大变革大调整，各级党组织要紧密结合单位实际，坚持重在解决实际问题，坚持缺什么补什么，紧紧围绕集团公司“十二五”规划和单位科研生产经营管理目标任务，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，有针对性开展课题式学习、调研式学习和主题实践活动，不断提高党员干部的理论政策水平、专业技能、工作能力，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力，更好地把学习中获取的各类知识运用到工作实践领域，转化为工作创新的思路、措施和成果，更有效地解决职工群众最关心最直接最现实的利益问题、本单位本部门改革发展稳定的重大问题，使学习在实际工作中得到升华，最终达到学用结合、学用相长，切实把学习成效转化为解决问题的实际能力，不断用实践检验学习成果。
&&& 二、注重调动积极性，发挥好广大党员在建设学习型党组织中的主体作用
&&& 开展学习型党组织建设工作，广大党员是主体。在推进学习型党组织建设中，集团公司各级党组织要注重发挥党员的主体作用，调动广大党员学习的主动性、自觉性。
&&& 一是要重点搞好“三学”。从2009年开展的科学发展观学习实践活动，到现在开展的学习型党组织建设工作，我们总结形成了具有中航工业特色的学习载体和方式方法，这就是“三学”，即学理论、学传统、学先进。各单位要坚持和运用这一好做法，不断总结和创造新经验，取得新成果。首先是学理论。革命导师恩格斯说，“一个民族要站在时代的顶峰，就一刻也离不开理论思维”。胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中也明确指出“理论创新每前进一步，理论武装就跟进一步，这是我们党加强自身建设的一条重要经验”。当前和今后一个时期，各级党组织和广大党员干部要把学习胡锦涛总书记“七一”讲话作为重要的政治任务，深入理解讲话中提出的重大理论观点，准确把握讲话精神实质，力求学深学透，并做到学有所思、学有所用，防止浅尝辄止。导弹院狠抓思想认识统一，明确学习型党组织到底是什么、为什么、怎么做，形成正确的理论指导。贵航集团抓理论学习坚持在“真、深、信、实、用”上下功夫，提高了学习效果。世界在变化，形势在发展，迈入“十二五”，全面推进集团战略面临关键时期，深化改革发展、加快转变经济发展方式进入攻坚阶段。关键时期，要抓关键；攻坚时期，谁来攻坚？这就要求我们要进一步增强忧患意识和学习意识，自觉用科学的理论成果武装头脑，指导实践，推动工作。“非学无以广才，非学无以明志，非学无以立德”。各级党组织要引导广大党员把学习政治理论作为一种精神追求，不断学习并系统掌握科学理论和科学方法，做到学以立德，学以增智，学以创业，不断提高思想理论素养，增强战略思维能力和辩证思维能力，焕发广大党员干部的创造激情、激发创造活力，增强各级党组织的创新能力。要防止忙于工作，疏于学习的事务主义，坚决克服认为不学习政治理论照样可以干好工作的经验主义。其次是学传统。近两三年，集团公司多批次组织高管到西柏坡、井冈山、延安等革命根据地学习考察，其目的就是要坚定理想信念，坚定改革必胜信心，弘扬敢闯新路的精神。一些直属和成员单位分批组织干部职工到井冈山学习培训，提升员工政治素养。国资委副主任黄丹华同志在中央企业学习型党组织建设经验交流会上的讲话，其中有很多内容都是在分析当前国有企业面临的复杂形势。在复杂形势面前，特别是当我们在工作上遇到困难和挫折时怎么办？我认为最重要的就是要坚定信念，树立信心，勇于开拓，敢于创新。因此，各级党组织要有计划地组织党员干部接受革命传统教育，进一步坚定理想信念，加强党性修养，发扬优良作风，把在革命传统教育中培育出来的精神和激情，“转嫁”、传递到实际工作之中，推动科研生产经营工作全面发展。第三是学先进。近几年，集团公司先后选树了大批先进典型，如全国优秀共产党员、“中国航空发动机之父”吴大观、“全国五一劳动奖章”获得者、中航工业中青年自主创新领军人才杨伟，还有以15位两院院士为代表的一大批“航空之星”等，这些都是集团公司各个行业的杰出代表，是中航工业的宝贵财富。我们大张旗鼓地选树、宣传先进典型，其目的就是典型引路，价值引领，行为示范。在8月29日集团公司召开的创先争优活动领导小组办公室工作会议上，我还特别强调各单位要加强对身边先进和典型的宣传，要让群众看到实打实、不掺水分的先进，增强典型的说服力、示范力和带动力。因此，各单位、各级组织要加大对先进典型的表彰和奖励力度，弘扬开拓进取精神，在全集团形成尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的良好氛围，形成学习先进、争当先进、赶超先进的生动局面。
&&& 二是要着力实现“两化”。工作学习化和学习工作化，是现代社会发展的必然趋势和根本要求。特别是在新经济时代和信息化时代，知识以几何级数更新，学习的内容和形式丰富多彩，已不仅仅局限于课堂、书本，更多的是开放式、动态式、融合式的学习。黎明公司开展的“你点我讲、你问我答”互动开放式学习方式，形成了在工作中学习、在学习中工作的良好氛围。可以说，不会学习的人就不会工作，缺少学习的工作必定是低层次循环，离开工作的学习也必定是空洞无物的。今年乃至“十二五”期间，集团公司科研生产经营任务都十分繁重，这就需要我们把学习贯穿于践行集团发展战略、落实到“十二五”规划之中，在干中学，学中干，坚持边学边用，边用边学，在学习与工作的良性互动中不断拓宽视野，增强本领，超越自我。我们选干部的时候，也坚持把学习能力作为一个基本条件和重要内容，因为一个人的学习能力，代表了其发展后劲，提升干部的学习力，就为赢得未来创造了条件。各级党组织要根据党员的岗位实际和党员个人情况，把学习内容、学习要求、学习成效列入党员的岗位职责，进行公开承诺和评议考评，评选党员学习标兵，增强党员学习的内在动力。要努力创新学习方法，通过读书辅导、体会交流、学术漫谈、专题研讨，激发党员的学习热情、责任意识和创造精神，增强学习对党员的吸引力。
&&& 三是要切实发挥一个作用。学习型党组织建设有利于充分调动党员的能动性，发挥党员在党的建设中的主体作用。先锋模范作用是党员的内在要求。先锋是什么？先锋就是党员永远的行动指令，先锋模范作用，虽无言无声，但力量却是无穷的，效应却是无边的，它能够产生极大的凝聚力、号召力和影响力。先锋是具体的而不是抽象的，是实在的而不是空泛的，它的重点在于实践。自控所在学习型党组织建设中，注重构建立体学习网，积极发挥党员作用，提升党员素质。各级党组织要以现在做的事情为中心，以破解制约本单位发展难题为重点，充分调动广大党员的积极性、主动性和创造性，以推动集团发展战略为目标，大力开展党员突击队、党员立功竞赛、党员亮身份、党员承诺践诺等活动，在活动中把广大党员培养成为冲锋向前、敢打硬仗的重要骨干，在活动中强化党员的先锋意识，提高党员的使命感和责任感，在活动中检验党员学习的成效，从而最大限度地发挥党员的主观能动性，保持共产党员的先锋本色，为集团公司加快“三个转变”，实现“三大跨越”注入不竭动力。
&&& 三、注重抓住关键，发挥好党员领导干部和领导班子在建设学习型党组织中的表率示范作用
&&& 党员领导干部和领导班子的表率示范作用，对于带动全体党员干部的学习至关重要。建设学习型党组织，关键是建设学习型领导班子。各级党组织要注重发挥党员领导干部的表率示范作用，突出发挥领导班子的带头示范作用，调动广大党员学习的积极性主动性，推动学习型党组织建设工作不断向纵深发展。
&&& 一是要以创建学习型领导班子促表率示范作用发挥。党委中心组学习是各级领导班子和领导干部在职学习的重要组织形式，是加强各级领导班子思想政治建设的重要措施，也是建设学习型领导班子的重要途径。在稳步推进集团战略实施的过程中，集团公司党组深刻认识到，要实现中航工业与国际先进航空企业从“望尘莫及”到“望其项背”、从“并驾齐驱”到“遥遥领先”的跨越，关键在学习，并始终坚持不懈地把学习作为一项极为重要的任务抓紧抓实，认真落实党组中心组理论学习制度，坚持每月一次集中学习雷打不动，而且都放在休息日进行，为全集团做出了表率。宝成公司以党委中心组学习为引领，致力于决策层心智模式的改变。规划建设公司、技术基础研究院分党组将中心组学习作为学习型党组织建设的龙头，在创新发展观念、理清发展思路、破解发展难题、促进科学发展上取得新成效。各级党委中心组特别是直属单位分党组中心组要按照集团公司《进一步加强党委中心组学习的意见》的要求，紧密结合各自实际，把解放思想、转变观念作为一项重要学习内容贯穿始终，促进领导班子和领导干部思想观念大转变，要在树立新理念的基础上，勇于向旧问题“挥刀”，向新障碍“亮剑”，着力破解经济结构不优、创新能力不强、管理不到位等制约科学发展的难题，加快转变经济发展方式，让学习成为推动科学发展的“金钥匙”。同时，要在抓好自身学习的基础上，以极其负责的态度抓好所属成员单位党委中心组学习，了解学习情况，分析存在问题，形成一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的领导责任制。
&&& 二是要以加强学风建设促表率示范作用发挥。建设学习型党组织，必须引导领导班子和党员干部进一步树立良好的学风。集团公司党组把加强和改进领导干部学风作为学习型党组织建设的一项基本要求，党组中心组成员以身作则，率先垂范，带头走上“高端讲坛”，作专题报告，带头撰写文章，著书立说，带动集团公司形成做学问、勤钻研的良好学风。陕飞公司坚持党委中心组带头学、领导干部带头学、党员带头学、政工人员带头学“四个带头”；航材院党委班子成员带头抓学习、搞研究，带动全员学习，形成了浓厚的学习氛围。各级领导干部要把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活方式，以高度的政治责任感、强烈的求知欲和积极进取的精神，尽量减少应酬，把更多的时间和精力放在学习上。要多读书、读好书、善读书。要自觉坚持理论联系实际，严格坚持自学制度，切实做到先学一步、多学一些、学深一些。带头读书学习，带头深入基层一线调查研究，带头撰写心得体会和调研报告，带头宣讲辅导，努力成为建设学习型党组织和学习型领导班子的精心组织者、积极促进者、自觉实践者，带动全集团形成良好学习风气。
&&& 三是要以强化学习考评促表率示范作用发挥。强化学习考评是推进学习型党组织建设的有力举措。哈飞公司坚持以成效奖学，引导干部职工在学习中发现快乐，在快乐中实现价值，实现个人与企业的双赢。西飞公司创建《学习型党组织活动评星晋级管理办法》，对党支部实现星级管理，发挥先进的示范作用。各级党组织要从学习型党组织建设的实际需要出发，把推进学习型党组织建设的成效作为考评的重要内容，研究制定具体考评办法，定期进行考核。各级党委中心组要建立“述学、评学、考学”制度，把“述学、评学”作为检验领导干部理论学习成效和领导干部考核任用的重要依据。各直属单位分党组每年要定期对所属成员单位党委中心组学习情况进行全面的督促检查和考核，不定期旁听成员单位党委中心组学习，善于发现和推广一批有特点、有效果、有说服力的学习型先进集体和典型个人。集团公司党组将在今年年终评选表彰一批先进党委中心组，以此推动学习型党组织建设。
&&& 同志们，学无止境，业无穷期。站在建党90周年的里程碑上，我们要进一步深化学习型党组织建设工作，大兴学习之风，拓展创新之路，以学习提升能力，增强活力，把学习型党组织建设贯穿于创先争优活动的全过程，贯穿于集团公司党的建设全过程，贯穿于科研生产经营的全过程，为推动集团公司又好又快发展提供思想、能力和知识保证。