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2015江苏公务员考试申论热点：养老金替代率有多高
来源：　 8:25:53　【】　
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养老金替代率有多高 当真“不能指望社保”吗?
　　月月缴养老保险费，到退休时能拿到多少养老金?相当于在职时工资的几成？真像一些专家所说的“不能指望社保”吗？
　　随着养老保险制度覆盖越来越多的人，“养老金替代率”――这一衡量劳动者退休前后生活水平差异的专业指标进入公众视野。测算替代率往往有多种角度，不同口径的替代率有助于更全面地考察养老保险制度安排是否合理，但看起来时高时低的数据也让公众感到迷惑。
　　替代率有多高――基本养老制度设计替代率为59.2%，人均养老金占上年平均缴费工资的替代率为65%
　　最近，有研究机构称我国基本养老保险替代率只有42%。尽管对替代率这个专业词汇，不少人并不很清楚，但这一说法仍引起广泛关注。
　　“养老保险的替代率太低了，还得再买份商业保险，退休后才不会过得太差。”北京的瞿女士在国企工作20多年，五项社保齐全，此前从未担心过退休后的生活。前不久看到媒体报道的我国现行养老保险替代率不足40%的消息，却让她紧张起来。
　　“替代率的事儿我说不太清楚。从我个人看，11年前退休时月工资还不够1000元，这些年赶上养老金连调，现在每月近2000元。要是拿养老金和以前的工资比，这替代率不低，养老保险还是要参加的。”内蒙古包头市退休职工马阿姨说。她也经常叮嘱子女要关注自己的社保。
　　养老金替代率是什么？目前的养老保险替代率到底有多高？
　　记者从人力资源和社会保障部社保所了解到，替代率是国际上通用的衡量养老金水平的一个指标，简单说就是养老金与工资的比例。但由于养老金和工资都有不同的统计口径，相应的替代率计算口径也有多种，内涵也有所不同。
　　常用的替代率口径有四种：
　　一是制度设计的目标替代率，指连续参保缴费的代表性个体职工退休时养老金相对于上年职工平均工资的比例。其中代表性个体职工是指，在劳动年龄阶段就业、连续参保缴费，工资与同期职工平均工资一致的职工。目标替代率反映制度设计，特别是基本养老金计发办法的目标保障水平。目前，我国城镇企业职工基本养老保险制度设计的目标替代率约为59.2%，是指以职工平均工资连续缴费35年(含视同缴费年限)的参保人员，60岁退休时养老金约为上年职工平均工资的59.2%。
　　二是当年新增退休人员本人养老金实际替代率，指当年新增退休人员本人养老金与本人退休前一年工资的比例。它衡量个体退休前后收入差异。职工退休前一年工资如果是3000元，退休当年养老金领到1500元，其替代率就是50%。
　　三是全部新增退休人员养老金平均替代率，指当年全部新增退休人员平均养老金与上年职工平均工资的比例，它衡量当年新增退休人员与在职人员收入差异，反映养老金计发办法的实际保障水平。由于人员结构原因，譬如一些人缴够15年就不再缴费，一些人缴费时未按实际工资水平为基数缴纳，缴费工资基数较低，这一比率低于59.2%的目标替代率。
　　四是全部退休人员养老金平均替代率，指当年全部退休人员养老金与工资的比例，它衡量退休人员与在职人员收入水平总体差异。社会保险和商业保险的一大区别就是，国家会根据经济发展、物价变动不断调整养老金水平。迄今为止，我国已连续10年上调退休人员养老金，人均养老金由2000年的544元增加到2013年的1869元，13年增长了2.43倍。目前，人均养老金占上年城镇企业参保人员平均缴费工资65%。
　　替代率，谁决定――要提高退休时的养老金水平，就要在工作期间坚持长缴费、多缴费、以实际工资为基数缴费
　　参保者都想退休后的养老金高一些。哪些因素会影响替代率高低呢？
　　“以前的公司给我按北京市最低工资标准交了5年养老保险，和我的实际工资差出三四倍。这肯定会对以后的养老金水平有影响，但我去社保经办机构咨询过，他们也说不清影响到底有多大。”北京居民陈莉说。
　　“听人说，多数参保者退休时的养老金不可能达到工资60%。如果真是这样，按照政策缴够15年退休时就能按月领养老金就没必要接着缴了。”宋研是广州一名网站编辑，每月扣掉500多元养老保险费让生活并不宽裕的她很心疼。
　　据了解，就个人而言，其养老金实际替代率除与制度设计相关外，主要受本人参保缴费年限、缴费工资以及退休年龄影响。
　　如果其参保缴费年限达不到制度设计的目标替代率所要求的年限(35年)，则其替代率低于目标替代率。当其缴费达到所要求年限时，如果其缴费工资长期低于职工平均工资，其个人实际替代率(与本人退休前一年工资相比)会高于目标替代率，但其养老金水平较低;如果其缴费工资长期高于职工平均工资，其个人实际替代率(与本人退休前一年工资相比)会低于目标替代率，但其养老金绝对水平高一些。
　　“有些人觉得制度设计的59.2%的替代率遥不可及，甚至说不可能达到，其实是对替代率有误解。”人社部社保所副所长汪泽英表示。
　　他说，误解主要有两方面：一是离开缴费年限、缴费工资等基础条件，单纯地讨论制度设计中的目标养老金替代率水平。权利与义务相对应是养老保险的基本原则，制度整体设计中既要考虑待遇水平适度，还要考虑制度平稳运行、可持续发展。“一些人认为，只要参保缴费15年后，就可以按月领取养老金，并且要求替代率达到60%。实际上，要提高退休时的养老金水平，就要在工作期间坚持长缴费、多缴费。”
　　另一种误解是讨论全部退休人员养老金替代率时，有些机构仅仅以城镇非私营单位在岗职工平均工资来衡量，这种算法不尽合理，计算出的养老金替代率会大大降低。“以2013年为例，全国城镇非私营单位就业人员年平均工资51474元，私营单位就业人员年平均工资32706元，前者比后者高57.4%。再加上新增退休人员中还包括个体工商户和灵活就业人员，他们即使自1997年(全国开展养老保险制度改革年份)开始参保，至2014年退休时缴费年限也只有17年，使平均参保缴费年限低于35年，这样算出来的人均养老金占上年非私营单位在岗职工平均工资的替代率就不足50%，显得低了不少。”
　　合适的替代率是多少――研究认为，退休后有退休前工资收入的60%可以保证生活水准不降
　　“我国养老保险制度设计的目标替代率偏低，达不到国际公认的合理水平”“建议您给自己买一份养老保险，我国社会保险替代率低，无法保证退休生活”……来自一些研究机构、保险公司的数据和论断，让许多参保者心里发慌。
　　我国养老保险的替代率是不是真的太低？合适的替代率是多高？
　　“谈论合适的养老金替代率，一般是指养老保险制度设计中的养老金目标替代率。”汪泽英表示。理论上讲，养老保险制度设计中的目标养老金水平应高于最低生活保障，不高于职工在职时税后收入扣除供养家庭成员费用的余额，养老金替代率宜在40%―70%之间。具体水平，因一国多层次养老保障体系发展程度、经济发展水平、养老保险费率等因素而不同。
　　合适不合适，人们习惯于做一做国际比较。据介绍，国际劳工组织公约中的替代率指的是至少缴费30年的人员退休时其养老金相对于普通工人工资的替代率。国际劳工组织1952年颁布《社会保障最低标准公约》(第102号;低标准)提出至少缴费30年的人员退休时养老金替代率不低于40%;1967年颁布《老年、残疾和遗属津贴公约》(第128号;高标准)提出至少缴费30年的人员退休时养老金替代率不低于45%。法国规定缴费40.5年的人退休时养老金替代率为50%;德国参保缴费40年、30年的人退休时养老金替代率大约为40%、30%;瑞典缴费40年的人退休时养老金替代率大约为40%;美国要求就业人员参保连续缴费，65岁退休时养老金替代率在25%―40%之间(高收入者，替代率低;低收入者，替代率高)。一般而言，一个人临近退休之时是他一生中收入相对较高的时期，且子女均已长大成人，没有了支付子女抚育费用的责任，退休后有退休前工资收入的60%可以保证生活水准不降。
　　目前，我国制度设计中缴费35年的人员退休时养老金目标替代率为59.2%。以在职参保人员平均缴费工资来计算全部退休人员平均养老金替代率目前为65%左右，高于国际公约标准。
　　有研究机构称实际替代率逐年走低。汪泽英说，这种趋势是存在的。历年退休人员养老金除了受退休时的养老金影响外，还受退休后养老金调整影响。退休人员养老金增速一般低于职工工资增速，因而与职工工资相比其比例会呈下降趋势，多数国家都是如此。
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华图公务员考试研究中心申论教研室主任，法学博士，中国社会科学院青年学者。长期从事公务员
华图公务员考试研究中心教研室主任，语言及应用语言学硕士。曾参加05年申论考试的阅卷工作
公务员考试资深数学培训专家。率先提出数字推理"五大题型"；首创数学运算"七大模块
华图公务员考试研究中心教研室主任。资深公务员考试录用培训专家，公务员考前培训辅导教材主编
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申论范文：谈社会养老的政府责任
时间： 15:32:25&&&来源：&&&点击：
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　　专家解析：
　　仔细阅读给定资料，结合社会生活实际，以谈社会养老的政府责任为题，写一篇800字左右的文章。
　　要求：观点明确、结构清楚、语言流畅。(30分)
　　谈社会养老的政府责任
　　推进以改善民生为重点的社会建设，努力使全体人民老有所养，是十七大提出的一项重要要求。当前我国已步入老龄社会，60岁以上老年人口达1.4亿，占总人口10%。在新的形势下，传统的家庭养老模式已无法满足日益扩大的老年人群体的养老需求，加强社会养老工作，政府责无旁贷。
　　常言说养儿防老，有人认为养老理应是家庭的、主要是子女的责任。但当今社会，许多为人儿女者不愿或无暇、无力承担应尽的养老责任，甚或索取无度、变相虐待，反而加重了老人的负担，养老防儿是一个令人无奈的事实。在家庭养老模式日趋解体的情况下，社会养老被推上前台，成为解决养老问题的主导形式，各级政府也随之成为养老事业的主体。
　　近年来，社会养老工作在取得显著成效的同时，也存在着城乡养老机制发展不够协调、公办养老机构主体作用不强、民办养老机构和灵活养老方式缺乏规范管理和有效监督等问题，影响了社会养老事业的健康发展。
　　推进社会养老工作，政府必须发挥主导作用，运用政策、经济、法律和行政手段，形成一条强力而紧密的纽带，把方方面面的资源整合起来。首先，要加大投入，重视发展公办养老事业。完善政府投资兴办的城市养老设施，加快建设农村乡镇养老福利中心，做到布局合理，设施配套，为养老事业的发展起到带动和示范作用，并逐步实现城乡养老协调发展，扩大社会养老公共服务的有效供给。其次要综合运用各种手段，规范民办养老机构发展。一方面通过政策优惠，鼓励社会力量兴办养老机构，扶助其发展壮大;另一方面，通过严格法律规定和政府行为，增强民办养老机构依法经营意识，促进其有序发展。最后要立足实际，积极发展居家养老服务模式。政府在给予资金保障的同时，要做好组织引导工作，对社区服务人员进行岗前培训，建立资质信用认证、服务反馈、安全管理等一整套制度，根据每一位老人的具体情况，提供家政、医护、情感陪护等一系列服务，做到贴身、贴心、周到细致，让老人满意，最终实现各方面共赢的结果。
　　老有所养是社会稳定之基，没有老人们的幸福安康，一个社会将平添痛苦和动荡。在政府领导下，全面推进社会养老工作，使社会安定之基更加稳固，一个忠实地背负过去的民族，才会拥有繁荣的未来。
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　　用什么消解公众“养老焦虑”　　化解参保者的焦虑，需要正视这些疑问，通过完善制度、健全政策、明确兜底，树立人们对制度的长远信心　　“22省份养老金吃紧，部分地区养老金收支恶化”——这则新闻最近几天引发热议，“养老金到底还发不发得出”“看看是不是我所在省，万一是就麻烦了”……一时担忧四起。　　每隔一阵子，就会有类似说法出现。2012年，某研究机构“养老金缺口将高达18.3万亿元”的观点把老百姓吓了一跳。还有养老空账2万亿元的专家论断吸引众人目光，至今被反复引用。去年，“剔除财政补贴，一半省份养老保险亏空”的消息流传甚广，加剧人们的担忧。　　针对这类说法，几乎每个季度的人社部新闻发布会都要强调“当期养老金发放没问题”。最近，人社部新闻发言人又进行了回应。但是，人社部的澄清也好，财政、审计部门出具的“收大于支”的报告也好，每月足额按时领到手中的退休金也好，似乎都无法打消一些疑虑。　　有人指责个别专家把未雨绸缪变成吓唬人，有人说是网络断章取义惹的祸。这些因素或许都不同程度存在，但之所以养老风险话题频掀波澜，一定程度上，是养老保险制度本身专业而复杂的特性与普通人养老焦虑相互交织的结果。　　我国养老保险覆盖人数已达8亿。养老保险，家家户户关心，人人都能议上几句。但是，养老保险时间跨度长、精算复杂、转轨时期制度变化大，不是看看新闻、自己算算账，就能全面准确把握的。　　比如，部分省份收不抵支真有那么可怕吗？2014年，黑龙江、河北、宁夏三地的职工养老保险的确支大于收。但同时，其他28个省份和新疆生产建设兵团是收大于支。从全国看，2014年职工养老收入2.3万多亿元（包括财政补贴），支出1.9万多亿元，累计结余3万多亿元，称得上财务稳定。养老保险是立足于互助共济基础上的全国性制度安排，局部缺口反映的是地区分割的不合理性，我国已在推进全国统筹。　　再如，一年3000多亿元的财政补贴真是“收不抵支”的证据吗？这是未考虑到我国养老保险制度转轨期的特性。养老保险制度上世纪90年代建立，对在此之前参加工作的人员，其改革前的连续工龄视同缴费。由此产生的隐性债务，已明确由国家承担制度转轨成本，财政补助也就成为养老基金的重要来源，不能将其等同于“亏空”。　　养老保险制度所涉及的复杂问题，不是一两句话能解释清楚。相比之下，“收得少、发得多”“人活着、钱没了”等表述更易印在人们脑海。何况，老龄化加剧、家庭变小，个人和社会的养老压力加大是每个人切身感受、又回避不了的现实。在这种情况下，当期“收大于支”的数据，主管部门“养老金当前发放没问题”的保证，已远远不够。　　老百姓需要的是长效定心丸。眼下对养老最紧张的人，不是已经领养老金的人，而是正在缴纳养老保险的职工。承诺“当期发放没问题”，无法宽慰缴费的职工。中长期会不会有缺口？20年、30年后怎么样？未来可能有哪些风险？延迟退休等政策又会产生多大影响？化解参保者的焦虑，需要正视这些疑问，通过完善制度、健全政策、明确兜底，树立人们对制度的长远信心。　　老百姓需要的是“深度参与”。目前职工养老个人缴费占工资8%，企业还要再缴20%。每月工资条上扣掉数百乃至上千元养老保险费，时时提醒参保者关注自己的权益。他们想知道缴费去了哪里、退休后能领多少钱，也关心养老保险基金的详细运行、未来变动趋势。相比这些需求，每年或每季度公布一次总数据太不解渴，认为部分问题太专业而不去解释的做法更容易引起百姓猜疑。　　建立养老保险制度，是为了化解人们年老后的焦虑，不应反过来变成焦虑的源头。好事办出好效果，有必要正视焦虑，该公开的尽量提高透明度，该改革的尽快加以完善，该反复解释的不嫌麻烦，建立起人们对制度的信心。
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华启(北京)控股集团有限公司吉林省公务员考试申论热点：公职人员先行，延迟退休年龄分类
09:29:14&&&来源： &&&
【摘要】有公开数据表明，退休年龄每延长一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。被争论数年的延迟退休年龄终于从&谣言&变为现实。11月12日晚，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》公报如期而至，&建立更加公平可持续的社会保障制度&仅被一语带过。
不过3天后，11月15日公布的《》全文明确提出，研究制定渐进式延迟退休年龄政策、实现基础养老金全国统筹、划转部分国有资本充实社会保障基金、推进机关事业单位养老保险制度改革以及适时适当降低社会保险费率五大有关社保的重大问题。
一下子出台这么多有关社保的重大决策看似意外，但在我看来却在情理之中。因为如今养老金的压力太大了，已到了必须解决的时候，特别是延迟退休年龄涉及面比较广、影响比较大，更需格外谨慎。延迟退休年龄的定调是&小步慢跑&，希望在充分发挥可利用人才资源的同时，解决社保资金问题。
而有公开数据表明，退休年龄每延长一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。公职人员先行，毫无疑问，延迟退休年龄已成定局，但究于其对不同群体所造成的不同影响，此改革暂不会全面推开。
小步慢跑分几种形式，首先，从范围上来讲，不会全面开展而是分类开展，比如按领域、按区域或是按群体，哪个群体最适合哪个就先开展;其次，就延长时间而言，不会一下子跨越很多年限，顶多延长到65岁，但这中间同样需要掌握尺度。上述接近人社部的人士认为，高技术脑力劳动者或会成为延长退休年龄的先行者，这部分人也大多希望延长退休年龄，而且还可以给社会带来明显的经济效益。
而在较前发布的清华版养老方案中也提出，50岁左右的困难女职工和艰苦岗位职工这两类困难群体被剥离出延迟退休方案，依然延续之前的退休年龄和方案。
虽说延迟退休是必然选择，但还是要以社会成本最低的方式进行，早起步才能慢速度。具体延退方案应有以下四个方面的考虑：第一，划定出不参与延退的&老人&范围;第二，给出预告期和时间表，但要严格禁止扎堆行贿办理提前退休;第三，分类实施，公务员按照统一规定退休，事业单位先行推迟，残疾人按照伤残程度随时退养，重新核定艰苦岗位，统一规定提前退休年限;第四，规定最低领取全额养老金的缴费年限，建立提前领取部分养老金，推迟领取超额养老金的激励机制，增加缴费年限是引导延迟退休的措施。
由此可见，无论是官方还是专家，公职人员先行似乎已达成共识。因为这不光有利于减小延迟退休年龄的阻力，同样可以为全面推开延迟退休总结经验。但对于延迟退休年龄的规定，是一步到位65岁还是以逐年递增的方式，尚待细则出台之时才可揭晓。
相关细则应该有大概的雏形，不过不会在《决定》后很快推出来。上述接近人社部的相关人士表示。据他判断，明年两会或许会推出相关细则进行讨论，公开听取一下各方的意见。
[责任编辑：翁祺]
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