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建筑法规对建筑市场的规范作用
摘要:本文通过分析建筑和法律的关系、我国建筑业嘚一些混乱现象以及通过
出台《建筑法》对于这些现象的约束作用体现建筑法规对建筑市场的规范作用并
于结尾处提出想法:发挥建筑法規的作用重在执行。
关键词:建筑法规法律手段制度
在现代社会里法律在建筑市场中起着不可估量的监督
和规范作用,协调整个建筑市场嘚有效运转促进建筑行业的
健康发展。法律法规是一个国家市场准入的门槛也是政府进
行行业管理的重要手段。
但一直以来由于市場的不规范和缺乏明确的法律制
度,建筑领域里的每一个环节都存在着严重危机我国建筑
(一)转包及承包不合法。在中国很多时候都讲究“社
会关系”,加上建筑市场呈现“僧多粥少”的现状建设方往往
在招投标过程中乱用发标权,利用对施工单位压级压价提出
垫资施工等不合理要求;其次,建设方在承发包过程中往往会收
取“介绍费”、“中介费”违法分包“管理费”,大量工程款被
揣到个人腰包裏不仅使得整个建筑市场变得混乱而无序,而
且使得工程质量也难以得到保证造成重大的事故隐患。
(二)工程款拖欠现象十分严重施笁企业在建成一座座高
楼大厦的同时,往往因为建设单位拖欠工程款而困扰从而给本
来已经经济十分紧张的施工企业雪上加霜。层层经濟压力最后
转移到了民工身上这是造成民工工钱被拖欠的一个重要原因。
(三)由于我国的监理制度起步比较晚工程监理单位更
是存在着佷多的问题。首先建设单位的无理性膨胀导致监理
公司的质量下降在这种情况下,很多监理公司因承揽不到
业务而又必须要承揽业务便產生了不正常的竞争过低的报
价使监理的质量得不到保证。同时建设单位对监理单位缺乏
信任缺乏配合,使监理工作难上加难
面对鉯上众多问题,如何建立严格的法律责任体系和制
裁体系显得尤为重要为了加强对建筑活动的监督管理,维护
建筑市场秩序保证建筑笁程的质量和安全,促进建筑业健康
发展第八届全国人民代表大会常务委员会于1997年n月1
日通过并公布了((中华人民共和国建筑法》,第一次紦建筑市
场的规范运作纳入法制轨道
一、工程承包、发包须依法行事
首先必须明确的是,工程的发包方必须具备一定的条件
才有资格进荇发包这些条件至少应包括:有法人资格或者系
依法成立的其他组织;有与建设工程相适应的资金或资金来源;
有与建设工程管理相适应的专業技术人员和管理人员或者委托
有相应资质等级的建设工程承包、发包代理机构代理发包;法
律法规规定的其他条件。这是对发包方一个基夲的要求
其次,就承包方来说也应具备一定条件承包单位从
事建设承包活动,并在资质许可的业务范围内承包建筑工
程另外省市的承包单位还应当向当地的建管办办理申请登
记手续,获得从事勘查、设计业务的批准文件或者施工许可
证后方可在本市从事建设工程承包活动。境外企业也需向
市建管办办理申请登记并经批准后方可从事承包活动。
建设工程的承包、发包是非常严肃的商业活动其规
范必须严格。在建设工程的承包、发包过程中任何单位
和个人不得以营利为目的介绍建设工程,有关管理部门及其
工作人员不得利用职权指定承包单位
二、要用法律手段解决清收工程款问题
首先要严把建设工程合同签订关,尽量完善合同条款
建设部和国家工商行政管理局专门拟定了一套新的《建设工
程施工合同》示范文本用于签订合同,但在套用合同范本的同
时要根据企业和业务自身的实际情况进行修改,做到具体问
题具体分析让合同在开始的时候就能贴合企业和业务的需
求,对于财务方面的问题要做好全面的设想和明确的规定鉯
免发生纠纷时无据可依。
另外可以要求建设单位提供按期付款的履约担保。为
了使建设单位即发包方一开始就能够及时支付工程款雙方可
以在合同中约定由发包方对应付的工程价款提供相应财产作为
担保,也可以由第三方来提供担保担保的方式可以是连带责
任保证。这样将来万一发包方无力支付拖欠工程款时承包方
即可用发包方用以担保的财产来清偿债务,或者要求第三方承
担保证责任从而使承包人的风险尽可能地降到最低。
诚信缺失是造成工程款拖欠的重要原因我们不仅仅要用
法律来防范和治理失信行为、更要依靠良心和信念来支撑诚信
制度,维护良好秩序的屏障因此建议在建筑业逐步建立和完善
企业信用体系系统,将企业身份、工程质量安全和服务情況等信
息记录在案打造“诚信建筑’,通过市场主体之间的相互制约
关系来完成市场主体行为的互相约束和自我约束,这将大大缓
解甴于供大于求造成的严重不公平交易、拖欠工程款、恶意压价
等行为最后,通过立法来确保工程保险和担保的事实
三、用法律手段规范监理市场
明确监理人工作水平的衡量标准
国家实行建设工程监理制度,要求同时达到三个条件:一
是应在建设岗位上工作;二是经过全国统┅考试合格得到资格
三是应经过注册取得“监理工程师岗位制度”,缺一不可
同时,根据人员素质资金数量,专业技能管理水平囷
建立业绩等,建设监理单位资质分为甲、乙、丙三等且
三级均由取得监理工程师资格证书的在职高级工程师、高级建
筑师或者高级经濟师做单位负责人,或者由取得监理工程师资
格证书的在职高级工程师、高级建筑师作技术负责人另外
建设工程监理制度还规定,监理單位必须在核定的监理范围内
从事建立活动不得擅自越级承接建设监理业务。
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