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政务公开，是指狭义上的政府信息公开，是行政机关公开其行政事务，强调的是行政机关要公开其执法依据、执法程序和执法结果，属于办事制度层面的公开。主要的要求是使政府的工作内容公开化，对于政府筹划或正准备进行的各项工作，如城市建设、道路规划、医疗保健措施、事务处理等分类进行公开，并对各项工作内容及进程予以公开，任何公民都可以通过特定途径，如政务公开栏、政务公开网络等进行查询、监督。主要依据是《中华人民共和国政府信息公开条例》。
县以上政府及其部门
（一）行政法规、规章和规范性文件；　　（二）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；　　（三）国民经济和社会发展统计信息；　　（四）财政预算、决算报告；　　（五）行政事业性收费的项目、依据、标准；　　（六）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；　　（七）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；　　（八）重大建设项目的批准和实施情况；　　（九）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；　　（十）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；　　（十一）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。
设区的市、县政府及其部门
（一）城乡建设和管理的重大事项；　　（二）社会公益事业建设情况；　　（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；　　（四）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。
乡（镇）政府
（一）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；　　（二）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；　　（三）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；　　（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；　　（五）乡（镇）的债权债务、筹资筹劳情况；　　（六）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；　　（七）乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；　　（八）执行计划生育政策的情况。[1]
通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开；
在档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。　　根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施，公开政府信息。
2011年8月，、印发了《》，全文如下：
为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，促进服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设，提高依法行政和政务服务水平，现就深化政务公开、加强政务服务提出如下意见。
一、深化政务公开、加强政务服务的重要性和总体要求
1．深化政务公开、加强政务服务的重要性。深化政务公开、加强政务服务，对于推进行政体制改革、加强对行政权力监督制约、从源头上防治腐败和提供高效便民服务，都具有重要意义。党的十六大以来，在党中央、国务院坚强领导下，政务公开不断深化，政府信息公开、行政权力公开透明运行、公共企事业单位办事公开全方位推进，政务（行政）服务中心（以下简称服务中心）发展迅速，服务群众功能不断完善。但是，工作中也还存在一些问题，主要是：政务公开方面，有的存在重形式轻内容现象，有的公开内容不全面、程序不规范，有的不能妥善处理信息公开与保守秘密的关系，政府信息共享机制不够健全；政务服务方面，服务体系建设不够完善，服务中心运行缺乏明确规范，公开办理的行政审批和服务事项不能满足群众需求等。各地区各部门要高度重视解决这些问题，坚持保障人民群众的知情权和监督权，加大推进政务公开力度，把公开透明的要求贯穿于政务服务各个环节，以公开促进政务服务水平的提高，创造条件保障人民群众更好地了解和监督政府工作。
2．深化政务公开、加强政务服务的总体要求。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，坚持围绕中心、服务大局，按照深化行政体制改革的要求，转变政府职能，推进行政权力运行程序化和公开透明；按照公开为原则、不公开为例外的要求，及时、准确、全面公开群众普遍关心、涉及群众切身利益的政府信息；按照便民利民的要求，进一步改进政务服务，提高行政效能，推进政务服务体系建设，为人民群众提供优质便捷高效服务。
二、以改革创新精神深化政务公开工作
3．创新政务公开方式方法。坚持方便群众知情、便于群众监督的原则，拓宽工作领域，深化公开内容，丰富公开形式，促进政府自身建设和管理创新。坚持区别情况、分类指导，提高政务公开的针对性和有效性。坚持创新载体、完善制度，实现政务公开的规范化、标准化。坚持问政于民、问需于民、问计于民，依靠群众积极支持和广泛参与，畅通政府和群众互动渠道，切实提高政务公开的社会效益。
4．推行行政决策公开。坚持依法科学民主决策，建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制，逐步扩大行政决策公开的领域和范围，推进行政决策过程和结果公开。凡涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目，在决策前要广泛征求群众意见，并以适当方式反馈或者公布意见采纳情况。完善重大行政决策程序规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序加以规范，增强公共政策制定透明度和公众参与度。
5．推进行政权力公开透明运行。坚持依法行使权力，积极推进行政权力运行程序化和公开透明，确保行政机关和公务员严格依照法律规定的权限履职尽责。按照职权法定、程序合法的要求，依法梳理审核行政职权，编制行政职权目录，明确行使权力的主体、依据、运行程序和监督措施等，并向社会公布。严格规范行政裁量权行使，细化、量化裁量基准，公开裁量范围、种类和幅度。重点公开行政机关在实施行政许可、行政处罚、行政收费、行政征收等执法活动中履行职责情况，积极探索执法投诉和执法结果公开制度。
6．加大行政审批公开力度。公布本地区本部门不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的行政审批项目目录，继续清理、调整和减少行政审批事项。没有法律法规依据，行政机关不得设置或变相设置行政许可事项和非行政许可审批事项。进一步减少审批事项，优化工作流程，公开办理程序，强化过程监控，建立行政审批事项的动态管理制度。逐步依法将审批职能和审批事项集中到服务中心公开办理，建立健全决策、执行、监督相互协调又相互制约的运行机制。
7．深入实施政府信息公开条例。各级行政机关要严格执行政府信息公开条例，主动、及时、准确公开财政预算决算、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息。各级政府财政总预算和总决算，部门预算和决算，以及政府性基金、国有资本经营等方面的预算和决算，都要向社会公开。公开的内容要详细全面，逐步细化到“项”级科目。各部门要逐步公开出国出境、出差、公务接待、公务用车、会议等经费支出。抓好重大突发事件和群众关注热点问题的公开，客观公布事件进展、政府举措、公众防范措施和调查处理结果，及时回应社会关切，正确引导社会舆论。进一步完善政府信息依申请公开、保密审查和监督保障等措施，认真做好涉及政府信息公开的举报投诉、行政复议、行政诉讼等工作。妥善处理好信息公开与保守秘密的关系，对依法应当保密的，要切实做好保密工作。
8．着力深化基层政务公开。总结推广基层政务公开的成熟做法，大力推进乡镇（街道）政务公开，及时公开城乡社区居民关心的事项。健全农村集体资金、资产、资源管理制度，为深入推进村务公开打好基础。健全公共企事业单位办事公开制度，所有面向基层服务的医院、学校、公交等公共企事业单位，都要全面推行办事公开，主动接受群众监督。要编制办事公开目录，重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等。主管部门要切实承担起对公共企事业单位办事公开的组织协调、监督指导职责。
9．加强行政机关内部事务公开。加大干部工作、机关财务预决算、政府采购、基建工程等信息的公开力度，加强权力运行监控。开展廉政风险防控管理，梳理行政机关内部职权依据和运行流程，查找廉政风险点，制定防控措施，并及时在内部公开，加强对关键岗位和重点环节权力运行的制约和监督，防止权力滥用。
三、统筹推进政务服务体系建设
10．逐步建立健全政务服务体系。按照建设服务型政府的要求，将政府及其部门的政务服务体系建设纳入基本公共服务体系建设的范畴，完善相关政策规定和管理措施，整合政务服务资源，健全政务服务平台，促进政务服务的均等化、规范化、高效化，提供让群众满意的高质量政务服务。
11．充分发挥服务中心作用。服务中心是实施政务公开、加强政务服务的重要平台。各地要因地制宜规范和发展各级各类服务中心。凡与企业和人民群众密切相关的行政管理事项，包括行政许可、非行政许可审批和公共服务事项均应纳入服务中心办理。因涉密、场地限制等特殊情况不进入服务中心办理的，由本级政府决定。双重管理和垂直管理部门的行政许可、非行政许可审批和公共服务事项，按照便于工作、加强服务的原则，适合依托服务中心的可纳入当地服务中心办理。
12．明确服务中心职能。各省（自治区、直辖市）要在本行政区域内规范省、市、县三级服务中心的名称、场所标识、进驻部门、办理事项和运行模式，推进政务服务规范化建设。服务中心管理机构负责对政府各部门进驻、委托事项办理的组织协调、监督管理和指导服务，对进驻窗口工作人员进行管理培训和日常考核，承担本级政府赋予的其他职责。服务中心管理机构作为行政机构，应使用行政编制，配备少而精的工作人员；已使用事业编制的，应在行政编制总额内调剂出一部分进行替换。在调整、配备服务中心编制中，要结合当地政府机构改革，注重优化整体编制结构，坚持增减平衡。服务中心管理机构规格由本级政府决定，其运行经费和人员办公经费列入本级财政预算。经本级政府同意确需由部门单独设立的办事大厅，应当接受服务中心的指导和监督。
13．规范服务中心运行。以提高服务质量和效率为重点规范服务中心运行，着力为群众解决实际问题。进驻服务中心的政府部门要对其服务窗口办理事项充分授权，使不需要现场勘察、集体讨论、专家论证、听证的一般性审批事项能在窗口受理后直接办结。逐步实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式。对同一个行政审批事项涉及两个以上部门的，逐步实行联合办理或并联审批。凡进驻服务中心办理的事项都要公开办理主体、办理依据、办理条件、办理程序、办理时限、办事结果、收费依据、收费标准和监督渠道。建立健全首问负责、限时办结、责任追究、效能评估等制度，提高服务水平。服务中心应设置专门的政府信息公开查阅场所。
14．推进基层便民服务。坚持把方便基层群众办事作为政务服务的出发点和落脚点。探索在乡镇（街道）开展便民服务的有效形式，有条件的地方要依托城乡社区综合服务设施设立便民服务中心，将劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利、计划生育、农用地审批、新型农村合作医疗及涉农补贴等纳入其中公开规范办理；在城乡社区（村）设立便民代办点，将便民服务向城乡社区（村）延伸。推行便民服务免费代办制度。
15．建立统一规范的公共资源交易平台。完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域的市场运行机制，推进公共资源交易统一集中管理，逐步拓展公共资源市场化配置的实施范围，确保公共资源交易公开、公平、公正。为公共资源交易搭建平台、提供服务，逐步推进省、市、县、乡四级公共资源交易网络建设。有条件的地方可探索公共资源交易平台与服务中心合并的一体化管理模式。
16．加强信息化建设。推广电信网、广电网、互联网等现代科技手段在政务服务中的应用，提高政务服务信息化水平。将服务中心信息化纳入当地电子政务建设总体规划，充分利用现有电子政务资源，逐步实现网上办理审批、缴费、咨询、办证、监督以及联网核查等事项。规范技术标准，推动不同层级服务中心之间实现网络互联互通、信息共享和业务协同。重视和加强政府网站建设，完善门户网站功能，扩大网上办事范围，及时充实和更新信息发布内容，凡是不涉密的文件要通过政府门户网站公开发布。
17．整合政务服务资源。进一步加强各项载体建设，发挥好政府公报、政务公开栏、公开办事指南等在政务服务中的作用，完善新闻发言人制度，创新政务服务方式，畅通政务服务渠道。进一步加强统一规划和资源整合，充分发挥现有场所和信息化资源功能，切实避免重复建设和投资浪费。要以服务中心为主体，逐步实现各级各类政务服务平台的联接与融合，形成上下联动、层级清晰、覆盖城乡的政务服务体系。
四、强化监督保障措施
18．加强组织领导。各级党委和政府要高度重视政务公开和政务服务工作，将其列入重要议事日程，统一研究部署，及时解决工作中的重大问题。坚持从实际出发，研究提出改进和加强政务公开和政务服务工作的措施，循序渐进，务求实效。行政首长要作为第一责任人，分管领导要亲自抓督促、抓协调、抓落实。落实政府部门工作责任，进一步加强财政、编制等方面的支持保障，加强宣传教育，加大培训力度，形成工作合力。切实加强服务中心党的建设，深入开展创先争优活动。政务公开工作领导机构要协助党委和政府抓好统筹安排，指导、协调政务公开和政务服务各项工作。各级监察机关要认真履行行政监察法赋予的职责，加强对政务公开工作的组织协调和检查指导。
19．加强制度建设。建立和完善规范行政裁量权、加强廉政风险防控、完善政务公开程序、规范服务中心运行、评议政务服务质量等方面的制度，为深化政务公开、加强政务服务提供制度保障。建立健全政府信息公开条例配套制度，制定政府信息公开的评估标准和程序，逐步实现政府信息公开的系统化和标准化。研究建立党务公开、政务公开、司法公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开有机结合的制度规范，使之相互促进、协调运转。
20．加强监督考核。各地区各部门要把政务公开和政务服务工作纳入党风廉政建设责任制考核、行政机关绩效考核和民主评议范围，细化考核评估标准。建立健全电子监察系统，对行政许可、非行政许可审批和公共服务事项实现全过程监察。加强党的基层组织和党代会代表的监督，充分发挥人大代表、政协委员、民主党派、人民团体和新闻媒体的监督作用，强化社会监督。高度重视人民群众监督，认真解决群众投诉反映的问题。研究改进和加强监督的方式方法，切实提高监督实效。建立健全激励和问责机制，对工作落实到位、社会满意度高的地区和部门要予以奖励；对工作落实不力的，要进行诫勉谈话，限期整改；对损害群众合法权益、造成严重后果的，要严格追究责任，坚决避免政务公开和政务服务流于形式，确保各项工作落到实处。[2]
国务院大督察
2014年7月，国务院抽调了100余人，成立8个小组，分赴27个中央部委及16个地方省市，开展规模空前的大督察，目的即包括破除“政令不出中南海”之弊，推动各项政策措施的落实。
接受督察的部委和省市要求先深入开展自查，形成自查报告递交督察组。督察组在审阅自查报告的基础上，进驻实地督察。
实地督察一般流程包括听取主要负责人汇报、召开座谈会、审阅文件资料。
广泛的督察事实上成为一次对施政现状的全面摸底。在召开座谈会之外，督察组还采取问卷调查、约谈，暗访形式深入调查；地方省市督察组则深入到县、乡机关、企业、高校、公共服务机构，甚至施工工地进行实地调查。因督察工作涉事之深，每日督察结束后内部总结会上，督察组成员都能直接开列受督部委省市的“问题”。这些问题以涉及未来的改革方向为着眼点，标本兼顾。[3]
进一步做好政务公开工作，必须落实党中央国务院的新要求，适应新形势，着力打造政务公开升级版，特别要在三个方面有新的更高要求。一是更好地保障和落实宪法赋予公民的基本权利。二是要着力公开透明，提高政府公信力。三是要增进施政的民意基础，促进社会的协同合作。[4]
．中国政府网[引用日期]
．新华网[引用日期]
．中央政府门户网站．[引用日期]- 或用以下帐号直接登录 -
透明度第一？广州财政公开为何能领跑全国？
来源：作者：梁嘉倩
广州近年来，财政公开领跑全国。广州这几年正是通过公开，改革，再公开，再改革，一步步倒逼财政体制改革，从而建立健全了一些财政管理制度。
广州市人大预算委原主任委员欧阳知。
　　限制权力，最好的办法是从限制钱袋子入手。而限制钱袋子，最好的办法就是将钱袋子晒在阳光下。
　　广州近年来，财政公开领跑全国。2014年清华大学公共经济、金融与治理研究中心推出的《中国市级政府财政透明度研究报告》中，广州的财政透明度在全国294个城市中排名第一，这一排名被广州市长陈建华写进了他的年度政府工作报告。
　　今年9月广东省级部门陆续晒出2014年部门决算，首次把按经济分类科目晒出基本工资、津贴补贴、住房公积金、办公费、会议费、水电费等几十项支出。
　　广州这几年正是通过公开，改革，再公开，再改革，一步步倒逼财政体制改革，从而建立健全了一些财政管理制度。
　　吃透了中央精神，推进预决算公开上，广州更加有底气
　　11月18日上午，广州市财政局预算处，电话铃声不停响。
　　“最近特别忙”，广州市财政局预算处处长傅晓初说，大家年底都在忙着预算。
　　如果是在几年前，时间还能放缓一点。但现在，市人大代表们要在人代会前就对预算进行预先审查，时间更为紧迫了。
　　这个预先审查制度的确立，离不开广州市人大预算委原主任委员欧阳知。2010年8月，欧阳知由从化市委书记任上转战广州市人大，监督起政府的“钱袋子”，他带领团队创建预决算的“三审制”和代表大会专题审查部门预算和政府投资项目预算草案制度，把人大代表对财政预算的监督从程序性监督逐步变成了实质性监督。
　　几年来，一个步步紧逼，一个勉力前行。有财政局官员戏称这像是一场“猫鼠大战”———市人大是猫，市财政局就是那只被追赶的老鼠。
　　不过，这仅仅是戏说。事实上，市人大和市财政局在长年的拉锯中已经形成了某种默契，他们共同要达到的目标是——— 现代财政制度的建立。
　　日，中共中央政治局会议审议通过了《深化财税体制改革总体方案》，提出要在2020年基本建立现代财政制度。
　　为什么广州在预算法正式出台前就敢在一些方面进行突破？欧阳知说，这是因为“吃透了中央精神”。
　　“党的十八大以来要求继续推动全面深化改革、全面依法治国，也更加明晰地要求推动政府信息公开，其中在财税体制改革中明确提出要建立全面规范、公开透明的预算制度，这个要求很厉害，后来又有了新预算法的出台。”欧阳知说，这既是中央推进深化改革的重要步骤，又有法律依据，所以这几年敢理直气壮地推动预算公开。他认为，广州这几年正是通过公开在不断推进财政体制的改革，借助公开和公开之后发现的问题，从而建立健全了一些财政管理制度和办法。
　　2013年11月，十八届三中全会上，习近平指出，财政是国家治理的基础和重要支柱。
　　“我的理解是，这个事情像就建房子打墙基一样，财政是国家治理的墙基，预算就是墙基的骨架。”欧阳知表示，有了中央精神，在推进预决算公开上，广州更加有底气。
　　改革基因
　　在全国率先将全市114个部门预算在网上公开
　　广州在财政公开路上一马当先。很多人问为什么是广州？多位亲身推动过广州财政预算公开的人士认为，这跟广州的改革基因有关。
　　“实际上广州的政府信息公开可以追溯到2002年左右，当时我在广州市政府当副秘书长，管的就是这个事儿。”欧阳知回忆，时任市法制办主任李力就提出要主动公开政府信息，而这离2008年5月《政府信息公开条例》实施还有6年。欧阳知认为，广州能走在前面，主要有一些先行者，认识到政务信息公开可以推动社会进步。
　　不过，广州财政公开之路也并非一帆风顺。
　　2008年，《政府信息公开条例》实施，被称为预算公开破冰人的深圳市民吴君亮向多个地方政府、国家部委申请公开部门预算。第一次向广州申请的时候，同样遭到了拒绝。
　　广州市财政局一位经手此事的人士回忆，因为全国没有一个地方公开了部门预算，谁都不愿意承担这个责任。
　　隔了一段时间，吴君亮团队又向广州提出了申请。“那时候他们已经就此起诉过几个政府部门了，我们就更加重视了。”该人士回忆，他向时任广州市财政局局长张杰明汇报后，张杰明觉得用纳税人的钱向纳税人公开应该没什么问题，于是就将全市114个部门的预算挂上网进行公开。
　　这在2009年成了一件轰动舆论的大事。
　　如今回忆起来，很多人都认为这也跟张杰明的个人风格有很大关系。张杰明学者出身，平时就十分开明。
　　2011年张杰明从财政局长调任审计局长。广州出现了十几年来的第一位女“财爷”———袁锦霞。袁锦霞比张杰明低调很多，公开场合很少接受媒体采访。当时有观察人士曾担心，人员的变动可能会使广州的财政公开开倒车。
　　但公开之路终究没有停止。广州市人大一位官员评价说，袁锦霞虽然低调，但非常明白财政公开的重要性，在她当市财政局长的几年内，不仅继续推动了财政公开，还出台了很多规范。
　　2012年，广州市直部门首次公开决算。因是第一次，很多部门手忙脚乱，以致闹出不少笑话，引起学者批评。但是下一年部门账本还是照常公布，而且年年有新的进步。
　　凝聚共识
　　我们也会做一些让步，给一点时间，也不要一下子逼得太紧
　　经过数年博弈，不仅各个部门对财政公开的认知度提高了。一些在财政公开上以批评姿态出现的观察者、学者也改变了态度。吴君亮曾经在多个场合肯定广州的财政公开。长年在媒体上对财政预决算报告“挑刺”的中山大学教授林江，也认可了广州市财政局的“诚意”。
　　“其实财政公开涉及到政府与老百姓的关系，广州做到现在这样，我们这些做财政科研的人觉得很了不起。”林江告诉南都记者，他经常会对预决算报告进行批评，财政局有时未必愿意接受这种批评，但他们没有采取不予理睬的态度。他透露了一个细节，去年5月份左右，广州市财政局曾经给他写了一封信，信上对他提过的一些意见做了解释。“他们认为我有一些误解，希望跟我有个沟通，整封信的措辞很温和，没有一点兴师问罪的意思。我觉得我也挺受启发的。我们这些研究者不是为了挑政府什么刺，做得好的我们褒扬，做得不好的我们提意见，总的来说是希望他们做得更好。”
　　今年10月，广州市公开2014年度部门决算前，广州市财政局一位副局长登门跟林江进行了沟通。“他问我对非税收入公开的看法，包括对罚没收入的想法。他说2014年广州公开了非税收入，2015年不可能倒退回去。新的预算法没有要求公开非税收入，理论上广州可以不公布，但是不会开倒车。我觉得这是非常难得的。”
　　林江认为，在财政公开上，财政局没有怕这怕那，而广州市领导层面应该也有这种远见。“公开的压力是很大的，各种来自公众的评论都有，还不乏很多尖酸刻薄的言论。”
　　林江也听说了“天价U盘”的报道给广州带来很大压力。
　　今年10月，广州媒体报出“广州现天价预算、U盘单价达千元”的新闻，一些中央媒体随后也跟进报道。之后，广州被中央部门过问了此事。
　　广州市财政局多名官员表示，这些报道有很多值得商榷的地方。但也促进了一些制度的改变，后来广州市政府采购处专门出台了相关文件。
　　欧阳知表示，他来到人大后，先监督预算执行率、再监督财政转移支付、再到地方政府性债务和财政暂付款，“每年推动一点”，最终市财政局都逐步实现了，并健全了管理制度。这些就是公开倒逼改革的结果。
　　“有时候他们说暂时还做不到，我们也会做一些让步，给一点时间，也不要一下子逼得太紧。”欧阳知说，其实在整个监督的过程中，人大并没有认为自己是权力机关就去强行要求财政局执行，而是通过反复沟通协商，凝聚了共识，“这其中有很多方法论”。
　　不过，人大代表们对政府的这种理解并没有让他们在投票时“手软”。2015年广州市人代会，投票环节共有563名代表参与，预算报告仅有384票赞成。以人大代表应到人数574人计算，赞成率仅66.9%。自2002年广州市启用电子表决器以来，预算报告一直是得到最多反对票的报告。欧阳知表示，“这在现代民主化进程中是很正常的现象，不能简单地说是好事还是坏事。”
　　观察人士认为，在财政公开上，除了财政局能顶住压力，人大和媒体的监督，跟市领导的担当也有关系。不过来自人大、财政局、学界的多名被采访者认为，在财政公开的道路上，广州已经凝聚了共识，即便是领导换届、人员调整，广州的财政公开之路已经“开弓没有回头箭。”
　　晒账细化
　　基本工资、津贴补贴都要晒
　　和广州市一样，在财政预算公开方面，广东省也较早进行了探索。2003年，广东在全国率先向省人代会提交除涉密部门外所有省级部门预算草案。今年是新预算法实施的第一年，2015年省级部门预算草案就按新预算法要求，新增了功能分类和经济分类科目表。
　　今年4月，省政府印发了关于深化预算管理制度改革的实施意见。要求自2015年起，所有县级以上政府均应公开全口径财政预决算、预算调整等信息。
　　今年9月，广东省级部门陆续晒出2014年部门决算，首次把经济分类科目支出纳入公开范围。除了部门总收支、“三公”经费等例牌外，还按经济分类科目晒出基本工资、津贴补贴、住房公积金、办公费、会议费、水电费等几十项支出。
　　从“晒账本”到“改账本”
　　在财政透明度上，广州早已声名在外。
　　如果你知道，1951年国家财政预算决算属于“国家机密”；如果你知道，在地方人代会上，预算材料上的“秘密，会后收回”字样到了2005年才开始被删除，各地部门预算才逐渐向人大代表公开。你就可想而知，2009年10月广州市财政局在网上全部公开114个部门预算时，在全国引起的震动。
　　日，历经四次审议后的预算法修正案获得通过，“预算公开”最终写入预算法。广州的一些尝试走在《预算法》实施之前。
　　开弓没有回头箭，从那以后，广州的财政公开的步伐再也没有停过。
　　也有专家提出，“晒账本”只是问题的提出，而非问题的解决，如何使预算变成可审查、可监督，预算民主的真正实现，还有相当漫长的路程。对于人大代表及公众来说，不但要“看懂账本”，还要“审账本”、“改账本”，监督政府“按账办事”，这是一个反复的学习过程。
　　著名经济学家李炜光表示，政府应承担指导公众看懂预算公开信息的责任。随着各级政府及其部门公开的预算信息越来越详细，政府必须普及财政预决算的专业知识，让公众了解如何读懂政府的账本。只有这样，才能最终建立民主财政体制。
　　改革者说
　　广州市人大预算委原主任委员欧阳知：
　　“我们敢把它抽屉里的东西拿出来”
　　广州市人大预算委原主任委员欧阳知的主要工作，就是监督政府的“钱袋子”。为了以公开倒逼改革，5年来，他不遗余力地推动广州财政预算公开，使市人大和市财政局在长年的拉锯中形成了某种默契，达成共识，那就是建立现代财政制度。
　　“告状少不了”
　　南都：你刚来人大的时候能看几本账？
　　欧阳知：刚开始人民代表大会是两本账，一本是公共预算账本，一本是基金预算。人大代表们只能看到这两本。人大常委会多两本：一个国有资本经营预算，一个是社保基金预算。不过多的这两本不是给你批准，是给你看看而已，就是知会一下。后来变成了批准了。现在是五本账了，广州比《预算法》要求的还多一本账：财政专户管理资金预算。这就真正把预算内外的账本都拿出来了。
　　南都：一开始你们也看不到转移支付的账？
　　欧阳知：2012年我们人大财经委做了一个专题调研，发现转移支付问题可大啦！特别是专项转移支付存在问题非常严重，甚至有一些带有相当的风险，包括政治风险、经济风险。有的区转移支付执行率非常低，就是钱到它手上了，但钱没有用出去。
　　南都：发现问题怎么办？
　　欧阳知：我们找了审计局，我们觉得还是要有硬的证据。审计局查出来的结果跟我们的判断高度一致，而且是有过之而无不及！我们拿到这个证据后，促进政府制定了一个新的转移支付管理办法，这是倒逼。我可以说，这个任务还没完成，还要继续推动。
　　南都：当时查这些是不是很得罪人？
　　欧阳知：在他们思想没有到位的时候肯定是不舒服的。但是我可以告诉你，当我们监督到位了，过一段时间回头再看，他舒服了。部门预算的监督充分体现了这一点，过去那些部门一把手很少会关心预算问题，都是财务人员在搞，搞好了领导签个名报上去。财局分了多少钱、怎么用，他心中没什么数。有的部门一开始都不知道怎么向人大报部门预算，后来各个部门都搞得像模像样了。我们感觉得到，部门预算审查过后，部门一把手对预算重视程度提高，部门预算编制水平提高，不像以前那样搞得乱七八糟。连市财政局都很感叹，很感谢我们帮他们忙，推动了那么多部门。
　　南都：人大说的话部门更重视？
　　欧阳知：更重视一些。人大是个监督机关也是个权力机关，你如果不按我们的要求做，我们就要把你的事公开出去。我一直把公开看得很重，公开可以督促政府改进工作。你做得不好？那就见见光，端到太阳下晒一晒。这种做法肯定让他们有点不舒服，会遇到一些排斥，有一点阻力。
　　南都：他们会告状吗？
　　欧阳知：少不了、少不了，部门告状是少不了的。但是呢，经过这几年，他反过来看，人大这样干了以后，干净了、安全了。这几年每推动一次公开，就真的是在倒逼，推动深化了改革。你看看这几年政府变了多少？建立了多少规章制度？改革了多少东西啊？最典型的是债务问题。通过信息公开之后，广州现在债务控制得很好，陈建华市长现在经常说广州的债务率，他心里头是很高兴的。党委、人大、媒体倒逼政府规范化有什么不好呢？现在广州市政府债务的总额下降了，债务率也下降了，国家现在也把债务问题作为考核地方党政领导的重要内容了。我们广州走在前面啊，很多地方到现在都不敢公开，广州2012年就公开了地方债。从2013年开始连续3年，债务问题都是市人大常委会审查批准的内容。不是听听报告就算了，是审查批准啊！广州敢冲！新预算法没出台前我们就敢审查批准它。
　　这几年，我们真的把很多东西弄出来了，把债务弄到台面上来，转移支付弄到台面上来，暂付款弄到台面上来。我们敢把它抽屉里的东西拿出来。今年200多亿的暂付款宣告清零，也跟人大的监督有关。
　　“你拿出来的东西我看不懂，有什么用？”
　　南都：有人说广州是“裸晒”，也有人说还不是。
　　欧阳知：差远了。外衣肯定脱了，但里面的衣服还没有晒出来。裸晒是什么概念，是预决算要全部按照经济分类，公布到“款”一级。即便是这样也没有裸，还有一条底裤呢。如果真的到了具体项目内容，那就是裸晒了。那真的就是买杯子的钱都列出来了。
　　南都：曾有学者就说买个杯子的钱都该晒出来。
　　欧阳知：这个以前香港做过。但是如果连买杯子的钱都列出来，那可是几车的账本啊。这个可以放到网上去让你查个够。但是我们就不要搞到代表大会上去了。这不可行，现在代表审查的材料已经很多了。
　　南都：理想的状态，网上应可查到买杯子的钱吧？
　　欧阳知：有一天应该可以在网上大数据平台公开，但这需要时间，我现在不敢要求这么高，能在2020年公开到“款”就不错了。实际上现在陆陆续续已有一些公布到“款”了。
　　南都：广州财政公开基础比较好，外部对广州的要求也比较高。
　　欧阳知：透明才是真正彻底的公开。公开不等于透明，因为你拿出来的东西我看不懂，有什么用。你拿个包出来说是公开了，我不知道包里有什么，你应该把里面的东西都拿出来。所以我一直建议按照经济分类公布预决算。市财政局在这个问题上有顾虑，那我们觉得可以一步一步来，先把决算按照经济分类公布。向社会公布的时机很重要，如果没搞清楚就公布，外界很多质疑，对整个社会也不太有利。
　　南都：有人担心官员的变动会影响广州的财政公开进程，你怎么看待这个问题？
　　欧阳知：有一条我是相信的，大势所趋，规律所在，不能逆潮流而动。人大的监督，政府信息的公开，不会倒退，只能往前，不管谁当这个头，一定要往前，你如果不往前走，人家会推着你走。谁推着你走？人民推着你走，社会推着你走。你能倒回头吗？
　　采写：南都记者 徐艳
　　实习生 梁嘉倩
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编辑：朱景
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