碳关税文献综述对国际贸易的影响

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尽管《京都议定书》规定了各个国家的减排义务以及碳排放的交易机制,但是由于受到经济发展水平的影响,不同国家不同地区的碳排放的格局不同。一些发达国家认为在碳减排治理的问题上自己处于弊多利少的地位,因而行动缓慢,甚至是推卸责任。为了促使大国承担相应的国际责任,认真落实《京都议定书》的相关要求。法国前总统希拉克提出了“碳关税”这一概念。美国率先行动起来,出台一系列法案,拟对不实施碳减排限额的国家(包括中国在内)的进口产品征收碳关税。我国已成为世界第一出口大国和最大的二氧化碳排放国,在全球遏制气候变暖的的背景下,对于以高投入、高排放、低效益为特征的中国经济来说无疑是敲响了警钟。拉动中国经济增长的三驾马车之一的出口贸易,必然会面临严峻挑战,就中国的出口企业而言,征收碳关税简直就是灾难。如何应对征收碳关税的问题将成为所有出口企业所必须面对的问题。探索征收碳关税可能对我国出口贸易的影响,并提出应对策略,以便我国未雨绸缪,规避可能存在的风险,保持出口贸易的相对稳定、实现经济的可持续的发展。
一、碳关税征收的背景和意义
(一)碳关税的提出背景
碳关税是一种从经济领域出发的保护环境的措施,其含义是进口国对进口的在生产或使用的过程中能耗或二氧化碳排放超过进口国环保标准的商品征收碳关税。从而迫使出口国提高环保标准,履行《京都议定书》规定下的各国保护环境的义务的一项经济措施。
2001年碳排放量占世界总排放量约1/4的美国宣布拒绝履行《京都议定书》中规定的义务。2007年,法国总统希拉克为了迫使美国签署京都议定书,履行大国的国际义务,发出警告,将对来自不签署京都议定书的国家的产品征
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碳关税对我国出口贸易影响的经济效应分析
【摘要】:基于经济学视角,针对欧美等发达国家拟实施的碳关税,从碳关税特性上分析其给我国出口贸易带来的出口商品种类、价格、数量、市场份额以及总体经济的控制效应。在此基础上,进一步分析了实施碳关税将给我国贸易格局带来的变化以及对我国出口产业国际竞争力的影响。分析结果表明:碳关税的征收将导致我国高碳产品出口价格优势丧失、数量减少、贸易条件恶化以及产业国际竞争力的缺失。有鉴于此,在出口方面做好应对措施才是跨越碳关税的关键。
【作者单位】:
【关键词】:
【基金】:
【分类号】:F752.62;X196【正文快照】:
随着越来越多的国家加入世界贸易组织,贸易自由化、全球化已成为国际贸易的主旋律。然而发达国家依靠经济和科技上的优势,不断谋求新的贸易保护形式,诸如近年来反倾销诉讼,利用标准化政策制定的技术壁垒以及利用保护环境生态设置的新绿色贸易壁垒等等层出不穷,在此背景下碳关
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碳关税对我国出口贸易影响的GTAP模拟分析
发布时间:  信息来源:上海财经大学学报
  摘要:本文以GTAP模型为主要工具评估测算了碳关税对我国出口贸易的可能影响。评估结果表明,以美国为首的西方国家针对中国出口产品的碳关税措施,在一定程度上给我国出口贸易造成了冲击,冲击强度视碳关税税率不同而不同。文章最后对政府和企业的应对措施提出了一些建议。
  关键词:碳关税,可计算一般均衡模型,出口贸易
  一、碳关税及其对我国出口贸易的潜在影响
  碳关税(CarbonTariff)是指对进口的高耗能产品征收二氧化碳排放关税,主要针对进口产品中的碳排放密集型产品,如铝、钢铁、水泥、玻璃制品等产品。虽然目前世界上尚没有征收碳关税的实例,但美国、法国等发达国家竭力兜售碳关税,制造征收碳关税的全球舆论环境,推动碳关税的立法进程。随着低碳经济的不断推进,碳关税很有可能变成现实。
  从发展中国家角度看,碳关税是发达国家设立的一种新型贸易壁垒(张君等,2009),它和以往的关税、反倾销、反补贴、特保等传统贸易壁垒存在显著差别(见表1)。与传统贸易壁垒相比,碳关税壁垒具有波及范围广、缺乏多边协调、仅针对发展中国家(或新兴工业化国家和地区)等特点。实际上,发达国家一旦实行碳关税,将会把发展中国家强制纳入发达国家节能减排轨道之中,短期内将抑制发展中国家能源密集型产品出口,推高相关行业失业率,阻碍发展中国家的正常工业化进程。这对发展中国家来说将会是代价高昂的。因此发展中国家普遍认为碳关税是发达国家设置的“绿色壁垒”,“以环境保护为名,行贸易保护之实”。
  碳关税对我国出口贸易的潜在影响是巨大的,这主要是因为:
  (1)我国出口贸易规模庞大,几个最可能实施碳关税的国家均是我国的主要出口市场。改革开放以来,我国对外贸易发展突飞猛进,出口额从1978年的97.5亿美元激增到2008年的14306.9亿美元,2009年超过德国成为世界最一大出口国。然而,我国的出口市场相对较为集中。我国产品最大的出口市场包括欧盟、美国、中国香港、日本、东盟和韩国,年期间上述6个主要出口市场的出口份额之和均在77%以上。其中出口欧盟、美国和日本的产品所占份额就达到50%左右,而这几个国家最有可能首先实施碳关税。
  (2)我国仍然处在重化工业发展阶段,工业化尚未完成。当前我国仍处在重化工业发展时期。巨大的人口规模和不平衡的地区发展的现实决定了我国在未来相当长一段时期内仍然要全力发展工业制造业,而在新能源技术实现革命性突破之前,我国仍然还需要大量使用化石能源。可以预见,碳关税措施的实施必将对我国工业产品出口造成一定冲击,干扰我国的工业化进程。
  (3)我国能源使用效率相对较低,二氧化碳排放量较高。尽管我国成为贸易大国,经济总量仅次于美国,位居世界第二,但由于我国长期走的是高消耗、高排放、高污染的粗放型经济发展道路,从而给生态环境带来了严重的污染和破坏。尽管近年来我国提倡走低能耗、低排放、低污染的可持续发展道路,但与许多国家相比,我国能源使用效率仍然相当低下,单位国民生产总值(GDP)的二氧化碳排放量仍然较高。表2是美国能源情报署(EIA)提供的单位GDP碳排放的国际比较数据。从表中可以看出,我国每百万美元GDP的碳排放从1980年的1766吨减少到2010年的500吨,减少了71.6%,OECD国家从1980年的731吨减少到2010年的419吨,仅减少了42.6%。但是横向比较,我国的百万美元GDP排放水平还是高于OECD国家的平均水平419吨,高于日本336吨,甚至高于印度和巴西等发展中国家。
  二、文献综述
  国外有关碳关税影响的研究方兴未艾。如Dong和Whalley(2008)定性地分析了贸易政策是否会影响全球环境变化,指出贸易政策对碳减排的作用是有限的,并进一步考察了单边或双边的区域碳减排的贸易政策对全球环境变化的作用。Gros(2009)构建了一个基本经济模型并分析了碳关税对全球福利的影响,结果发现对进口产品征收碳关税能够增进全球的福利。Weber和Peters(2009)考察了碳关税政策对维持美国国际竞争力的贡献,指出这一政策作用有限。在定量研究方面,Dong和Whalley(2009b)构建了一个包含美国、欧盟、中国与世界其他地区的四区域可计算一般均衡模型,并引入低碳密度与高碳密度两类产品,对美国与欧盟针对我国出口商品征收碳关税政策的影响进行模拟,结果表明碳关税对环境改善总体作用有限。
  国内对碳关税的影响分析可以分为定性与定量两类。在定性研究方面,梁永(2010)提出,如果碳关税政策出台,将可能引起连锁的贸易报复,也可能会引起贸易争端。唐卫东(2009)指出,碳关税一旦实施又将成为某些发达国家狙击“中国制造”的新利器。李进(2010)同样认为,如果欧美国家在2020年前后实施碳关税政策,可能对我国制造业的国际竞争力产生较为严重的影响。
  国内对于碳关税影响的定量分析多采用可计算一般均衡模型。刘小川(2009)测算,如果美国对从我国进口的产品征收30美元/吨的碳关税,将会导致我国出口总额下降0.715%;如果碳关税提高一倍达到60美元/吨,出口总额就会下降1.244%。沈可挺和李刚(2010)在对我国工业品出口的隐含碳排放量进行分析的基础上,采用CGE模型测算碳关税对我国工业生产、出口和就业的可能影响。部分文献作了定量分析。
  三、碳关税对我国出口贸易的GTAP分析
  (一)GTAP分析框架
  GTAP(Global Trade Analysis Poject)是美国普渡大学主持开发的可计算一般均衡(CGE)分析工具。标准的GTAP模型属于比较静态分析,广泛用于分析政策调整尤其是自由贸易区政策对实际GDP、进出口贸易额、福利水平以及主要行业的影响。本文的GTAP分析使用了GTAP第七版数据库,以2003年为基期。
  当然GTAP分析也存在一些不足,主要表现为:(1)未考虑市场规模变动等动态效果,故模拟结果通常低估,即在其他情况下,关税上升带来的冲击应高于模型计算出的数值;(2)本部分主要分析短中期效应,随着节能减排的推进和技术进步,碳关税的影响从长远来看逐渐减轻;(3)数据库以2003年为基期,因此模拟结果的变化方向和幅度均以2003年为基准,如果以此来考察当前乃至未来数年拟议中的碳关税措施肯定会有一定的偏差。
  (二)GTAP模型与情境设定
  当前碳关税的提出和主要推动者集中在美国、欧盟除法国瑞典外的多数国家、日本等,而从全球货物贸易的流向以及碳排放的情况综合来看,碳关税的主要征税对象就是中国、印度等国对美、欧盟、日的货物出口。为此,本部分GTAP分析将模拟情境设定为两类:一是假定美国率先征收碳关税,并按碳关税征收强度再细分为低、中、高三档;二是假定美国征收后日本、欧盟跟进的情形,由于30美元/吨的征税标准较为流行并为各界重点关注,因此模型重点模拟了中档(30美元/吨)水平下美、日、欧盟同时征收碳关税的情形。显然前者是碳关税实施后的最可能遭遇到的情形,而后者则是最为糟糕的情形。具体模拟情境参见表3。
  GTAP分析模型主要涵盖美国、日本、欧盟、中国、印度、东盟、其他国家和地区等。行业划分参照前面的分析,重点突出可能受影响的高碳行业,具体来说包括以下19个主要行业:农业,煤炭开采和洗选业,石油开采和加工业,天然气开采业,其他矿物采选业,食品加工业,纺织业,服装皮革,木材加工及家具,造纸及纸制品,石油、煤及其制品,化学、橡胶及塑料制品,矿物材料的制品,黑色金属及其制品,其他金属冶炼及制品、有色金属及其制品,车辆及运输设备,机电产品,电力生产及天然气生产、分销,其他行业等。
  (三)碳关税税率的换算
  根据中国能源报告,每万元产出的碳排放量在2.5-5.5吨之间,像农产品、食品加工等行业碳排放量较低,而煤炭开采、石油开采和黑色技术冶炼等行业碳排放量较高。由于现行征收碳税国家的计税标准通常在每吨碳30美元至60美元之间,因此GTAP模型在人民币/美元汇率的基础上分别模拟了每吨碳征收10美元、30美元和70美元的情形,即相当于每出口万元产值将增加2.07%-4.55%甚至14.47%-31.84%的关税负担(见表4)。
  (四)模拟结果分析
  GTAP模拟结果参见表5。从模拟结果来看,美国对自中国进口产品征收碳关税对中国出口数量冲击明显。假定每吨碳分别征收10、20、30美元的话,中国出口数量下降幅度分别为0.99%、2.36%、3.73%。如果是日本、欧盟同时跟进与美国一起对中国产品征收碳关税的话(按中档每吨碳征收30美元计算),中国出口数量下降幅度甚至达到5.9%,接近6%。
  出口金额受碳关税的影响从低档向高档呈现出增幅下降的趋势,当美、日、欧盟同时征收碳关税时,中国出口金额出现绝对下降,降幅达到1.43%。
  中国贸易条件的变动也呈现了类似规律。从情境1到情境4,中国贸易条件逐级恶化,恶化幅度从-0.83%直到-4.99%。
  碳关税的征收同时也影响到了中国贸易差额的变动。从表5的模拟结果看,碳关税的征收缩减了中国贸易差额正向变动的幅度,换言之碳关税的征收将在原有基础上逐步降低中国贸易差额改善的幅度。
  国内生产总值的变化规律与贸易差额的变动情况类似。模拟情境1与模拟情境4相比,GDP增长幅度缩小了6个百分点,应该说碳关税对中国国民经济还是存在一定的影响的。
  碳关税对中国出口贸易影响的分行业情况,从各行业出口数量、出口金额、行业产出等数据变化情况看,受影响较大的行业集中在高碳行业上,包括:机电行业,石油开采和加工业,化学、橡胶及塑料制品,其他金属冶炼、有色金属及其制品,车辆及运输设备,木材加工及家具,造纸及纸制品,其他矿物采选业等。以机电产品为例,从情境1到情境4,机电产品出口数量降幅从3.32%增加到18.99%,行业产出降幅从0.99%增加到5.49%,行业出口金额从5.55%的增长迅速变成了下降,情境4的下降幅度竟然达到了14.79%。
  从以上GTAP模拟结果的分析,我们可以得出以下结论:以美国为首的西方国家针对中国出口产品的碳关税措施,在一定程度上给我国出口贸易造成了冲击,冲击强度视碳关税税率不同而不同,征税税率越高、参与的征税国越多,中国出口贸易受到的冲击就越大。受冲击的行业主要呈现为高碳行业,如机电行业、石化行业、金属采选和冶炼行业、车辆及运输设备制造业等。
  四、政府和企业的应对措施
  (一)政府应对措施
  第一,争取国际话语权,营造良好的外部环境。(1)积极主动地参与相关环境贸易条款的制定,联合其他发展中国家适时提出有利于自己的新主张,通过国际协调机制维护自己正当的权益,争取国际上的话语权;(2)积极开展环境外交,改变我国国际贸易规则接受者的被动地位,加强同国际社会就碳关税等问题的沟通;(3)适时回击发达国家在碳关税上的战略挤压,推动环境问题公平、公正、合理地得以解决。
  第二,完善相关的法律法规,为低碳经济的发展营造良好的内部环境。在《中华人民共和国可再生能源法》、《中华人民共和国节约能源法》以及国家“十二五”发展规划的基础上,进一步完善促进新能源和可再生能源发展的政策法规,以鼓励新能源和可再生能源的发展,减少对煤炭等传统能源的依赖,提高低耗能的第三产业在GDP中的比重。
  第三,对国内高耗能产品征收碳税。根据WTO规定,一旦我国对出口的高耗能产品征税,那么美国或欧盟就无权对我国征收碳关税。我国已经考虑在“十二五”规划期间开征碳税,一是可以将部分碳税收入用于支持国内企业节能减排、新能源利用和新技术的开发,二是也可以将部分碳税收入以合理方式用于补贴国内相关出口企业,这样也可以弥补征收碳税对出口产品竞争力造成的损失。
  第四,运用市场手段激励企业节能减排。政府还可通过市场手段如建立碳交易市场,鼓励企业实施自愿减排;成立碳基金,为产业与公共部门的能源效率咨询提供免费服务、现场勘察与设计建议等,并为中小企业在促进能源效率方面提供贷款。
  (二)企业应对措施
  第一,加强节能减排意识,重视碳减排。企业尤其是高碳企业应把低碳经济和节能减排意识深入到从采购到生产大销售的每一个环节中,不仅领导层要重视节能减排,企业的每一位员工也要有节能减排的意识,从而在企业中形成注重节能减排的氛围。企业应从长远利益、整体利益出发,制定一个长期、可行的降低能耗的计划表,实实在在的进行节能减排,把降低能耗做到实处。
  第二,大力推进绿色创新,发展绿色技术。碳关税的主要征收对象是高碳产品,即高耗能的产品,如果企业能把出口的高碳产品的碳含量降低甚至达到碳关税的征收标准,那么企业就可能避开碳关税。这就要求企业尤其是钢铁、水泥等高碳企业进行绿色技术创新。企业技术创新的方式有很多种,不同类型的企业可采取不同的方式。大型企业实力较强,可采取自主研发的方式,研发出先进的技术设备,达到降低能耗的目的,如华能、神华研发的碳封存与捕捉(CCS)技术;小型企业可以采取联合研发的方式,如和大学研究机构合作,也可采取合同能源管理(EMC)方式。
  第三,制定多元化出口战略,积极“走出去”。企业要勇于开拓新市场,充分利用自由贸易安排以及对外直接投资规避碳关税。近年来,我国与新西兰、智利、巴基斯坦、新加坡、东盟等国签署了自由贸易协定,相互之间较低的关税和较为自由的贸易环境也为我国企业进入这些市场提供了便利条件。除此之外,当地生产、当地销售的海外直接投资模式不仅可以规避大多数的碳关税贸易壁垒,而且也有利于打造中国自己的跨国公司。
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  作者简介:杨立强(1977-),男,河北邢台人,对外经济贸易大学国际经济研究院中国对外经贸研究室助理研究员;马曼(1986-),女,安徽阜阳人,对外经济贸易大学国际经济研究院研究生。
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碳关税对我国出口贸易影响的GTAP模拟分析
摘 要:本文以GTAP模型为主要工具评估测算了碳关税对我国出口贸易的可能影响。评估结果表明,以美国为首的西方国家针对中国出口产品的碳关税措施,在一定程度上给我国出口贸易造成了冲击,冲击强度视碳关税税率不同而不同。文章最后对政府和企业的应对措施提出了一些建议。
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72碳关税贸易壁垒对中国的影响及对策研究
碳关税贸易壁垒对中国的影响及对策研究;◎韩利琳;内容提要碳关税贸易壁垒具有经济惩罚性、征税标准的;性等特点,在国际贸易中碳关税的征收与WTO贸易规;规制碳排放交易市场秩序、建立我国碳税法律制度、履;面提出了应对措施以消除其负面影响;关键词;碳关税;贸易壁垒;法律对策;〔中图分类号〕D996.3〔文献标识码〕A〔文章;如何实现节能减排目标,应对气候变化是人类共
碳关税贸易壁垒对中国的影响及对策研究◎韩利琳*内容提要碳关税贸易壁垒具有经济惩罚性、征税标准的不公平性、制约性和相对性等特点,在国际贸易中碳关税的征收与WTO贸易规则的冲突与协调也反映了在贸易与环境保护的博弈中难以找到准确的平衡点,但这并不能回避征收碳关税将成为一种趋征收碳关税将对中国产生正反两方面的影响,文章从提高低碳经济的衡量标势的事实,规制碳排放交易市场秩序、建立我国碳税法律制度、履行国际减排义务等几个方准体系、面提出了应对措施以消除其负面影响。关键词碳关税贸易壁垒法律对策〔中图分类号〕D996.3〔文献标识码〕A〔文章编号〕X(91-05如何实现节能减排目标,应对气候变化是人类共同面临的巨大挑战,低碳经济将逐步成为全球意识形态和国际主流价值观。碳关税这一概念最早由法国前总统希拉克提出,目的是使欧盟国家生产的商品与没有完成或者没有减排目标的国家生产的产品能公平竞争。为了落实全球温室气体减排规则的实施,发达国家在不断推出新规则,其中,美国关于BTA)的提案已经引起了国征收碳关税(或边境税,美国能源部部长朱棣际社会的广泛关注。不久前,文向众议院科技委员会表示,对某些在国内未计入减排成本的进口商品,奥巴马政府应考虑对其征收二氧化碳排放税。这种提案的基础是所谓的碳泄露(carbonleakage)机制。碳泄露也称竞争力损失,是指一组国家的排放减少被其他国家的排放增加所抵①2009,《美国清洁能源安全法案》年6月22日消。3月15日称,其将在短期内提议于整个欧盟范围内针对机动车能源、煤炭以及天然气的消费开征最低瑞典、芬兰和丹麦等欧盟成员国早在额税。实际上,多年前就开始征收碳排放税,目前,法国政府正在极力推动本国立法。如果欧美碳关税法案实施,将对我国产生重大影响,也意味着一种新的绿色贸易壁垒形式的出现。一、碳关税贸易壁垒的概念和特点(一)碳关税的概念所谓碳关税,是指对高耗能的产品进口征收特别的二氧化碳排放关税。碳关税和碳税是不同的概念,主要区别在于征税范围的对象不同,碳关税是在国际贸易中的征收,而碳税则是在国家范围内的征收。普遍认为低碳经济(lowcarboneconomy)是人类应对全球气候变暖问题背景下提出的新的经济发:“企业环境保护的社会责任法律问题研究”,*基金项目司法部项目资助(SFB2054)。:《全球气候变化规则与世界经济的发展趋势》,①李向阳《国际经济评论》2010年第1期。以219对212的微弱优势在众议院通过,法案规定,美国有权对包括中国在内的不实施碳减排限额国家出口到美国产品征收碳关税,法案从2020年起开始欧盟成员国首次就在全欧盟实施。2009年10月,范围内征收碳排放税展开了讨论,欧委会于2010年91展模式,主要是通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段,尽可能地减少高碳能源消耗,减少温室气体排放,达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态,以实现人类社会可持续发展的战略目标。实现低碳经济目标的途径和手段具有多元化的特点,其中碳关税的征收是其中一种较被动的事后防范的经济调节手段。碳关税的征收必然会形成新的绿色贸易壁垒,同时也会产生一系列新的法律问题。绿色贸易壁垒是指环境(非关税)壁垒,是国际社会为保护人类、动植物及生态环境的健康和安全,而采取的直接或间接限制甚至禁止某些商品进出口的法律、法规和政策措施。碳关税贸易壁垒是指对高耗能的产品征收二氧化碳排放关税而造成的贸易自由化受到阻碍。因为其是基于环境保护而征收的碳关税,所以,碳关税贸易壁垒也是绿色壁垒的一种形式。(二)碳关税贸易壁垒的特点1.碳关税贸易壁垒的经济惩罚性贸易壁垒分为关税壁垒和非关税壁垒两种形式,关税壁垒是指用征收高额进口关税来限制别国商品进口的措施;非关税壁垒是指除关税以外的各种限制商品进口的措施,如:反倾销、绿色壁垒等,绿色贸易壁垒主要表现形式有绿色关税制度、绿色技术标准制度、绿色环境标志制度、绿色包装制度和绿色补贴制度等,而碳关税是绿色贸易壁垒一种新的表现形式。可见,这些贸易壁垒的共同特点就是惩罚性,即以环境保护为理由,要求出口国履行一定的经济费用或环保行为,导致贸易自由化受到影响,所以表现出鲜明的惩罚性特点。2.碳关税贸易壁垒的标准不公平性到目前为止,国际上没有统一的碳排放量标准,碳关税也是由一国自主决定征收水平。由于美国、中国所确定别国是否需要缴纳碳关税的参照标准不同,将会导致其征收碳关税税额不统一,不同的碳关税征收参照标准势必会引起双方的争论,同样,这也给某些企图通过“绿色壁垒”进行贸易保护的进口国以可乘之机,他们会按照利于本国的标准向对方征收碳关税。如果被要求缴纳碳关税的出口国也按照利于本国的标准向对方征收,恶性循环的贸易92报复就可能引发贸易大战,进而对国际贸易关系造成恶劣影响。各国不同的经济发展阶段,决定了其征收碳关税的参照标准参差不齐,必然出现不公平的问题。3.碳关税贸易壁垒的制约性碳关税与现行的WTO规则有许多冲突,其中,碳关税与非歧视原则的相冲突,不仅可能导致国内产品与国外产品的差别待遇(违反国民待遇原则),而且可能导致国外产品之间的差别待遇(违反最惠国待遇原则)。通过环境库茨涅茨(EKC)曲线理论,我们可以知道环境污染水平和国民经济发展存在一种:“倒U形的关系”。①发展中国家处于“倒U型”的前段,随着经济的发展,环境污染水平在不断提高,而发达国家大部分已经经历了高污染、高耗能的发展阶段,进入了后工业时代,已经过了“倒U型”的最高点,他们经济水平的不断发展带来的是环境污染水平的不断降低,像这样一刀切的标准对发展中国家是非常不公平的。由此可见,碳关税凌驾于WTO之上,不仅对贸易自由化产生制约性的影响作用,而且也制约了发展中国家的发展权。4.碳关税贸易壁垒的相对性由于发达国家之间经济水平相当,环保技术水平比较接近,许多发达国家之间还制定了相同的环境标准,检验方法,使用统一的环境标志等,所以它们之间的贸易因环保问题导致的纠纷比较少,不存在碳关税的征收,基本上不存在绿色壁垒。绿色壁垒主要产生于发达国家与发展中国家之间。因为发展中国家技术水平相对落后,对产品的环保要求比较宽松,而发达国家制定的环境标准及其检验手段比较严格,这对发展中国家形成碳关税、环保标准低等是一道道绿色壁垒。二、碳关税与WTO贸易规则的冲突与协调虽然目前国际上还没有启动征收碳关税,但欧美国家相继开始碳关税立法,不得不引起国际社会的普遍关注。(一)碳关税与WTO贸易规则的冲突①王琛:《我国碳排放与经济增长的相关分析》,《管理观察》2009年第9期。碳关税是在贸易过程中针对高耗能的产品进口征收特别的二氧化碳排放关税。碳关税的征收会导致贸易壁垒的问题。而世贸组织一个重要的目标是促进开放贸易体制的形成,这一体制以管理鼓励不同国家厂商间公平竞争的规则为基础,而不是以管理贸易的流动来决定贸易利益的分配。世贸组织一系列协定或协议都要求成员分阶段逐步实行贸易自由化,以此扩大市场准入水平,促进市场的合理竞争和适度保护。其基本原则有:公平贸易原则、关税减让原则、透明度原则、针对“国营贸易企业”原则、非歧视性贸易原则和一般禁止数量限制原则等。从碳关税的内涵和WTO的自由贸易宗旨来看二者存在一定的矛盾。(二)碳关税与WTO贸易规则的协调WTO是一个以促进自由贸易为主旨的国际经济组织,但其与国际贸易相联系的环境保护政策的目标是防止自由贸易对环境的消极影响,实现经济与贸易的可持续发展。由于各成员经济发展水平、科学技术水平、环境保护意识等的差异,以及现行国际贸易政策与环境保护政策在价值取向上的矛盾,自由贸易与环境保护之间不可避免会产生冲突,①在WTO关于《建立世界贸易组织协议》,协议在序言中就开门见山地指出:“缔约方在处理他们的贸易与经济关系方面,应基于提高生活水平、保证充分就业和大幅度稳步提高实际收入与有效需求,扩大货物与服务的生产与贸易,同时按照可持续发展目标使世界资源得到最优利用,并以与处于不同经济发展水平的成员方的各自需要相适应的方式,求得既保护和保存环境,又增强保护和保存环境的手段”。直接指明了可持续发展和环境保护的目标与原则,将可持续发展和环境保护确立为新的多边贸易体制的基本宗旨之一。环境保护例外的贸易条款主要表现在GATT1994的有关条款、《技术性贸易壁垒协定》、《实施卫生与植物卫生措施协定》、《补贴与反补贴措施协定》、《农业协定》、《服务贸易协定》、《政府采购协定》等有关环保贸易条款等。WTO环保贸易条款为在国际贸易中征收碳关税提供一些合理的依据。由于WTO环保条款具有伸缩性的特点,且弹性条款比较抽象和笼统,所体现的目的的正当性,即以环境保护合理限制自由贸易进而提出发展环保贸易,主要是基于目前人类所处的自然环境日益恶化,其源头多来自发展贸易所产生的负面效应。②所以容易造成实践中对其理解的歧义和一定程度的滥用,绿色壁垒是其中的后果之一。在国际贸易中碳关税的征收与WTO贸易规则的矛盾性和一致性也反映了在贸易与环境保护的博弈中难以找到准确的平衡点,但这并不能回避征收碳关税将成为一种趋势的事实,征收碳关税存在以下几个理由:第一、征收碳关税目的存在一定的环境保护的合理性。碳关税征收目的是防止“泄露的二氧化碳排放量”,目的是二氧化碳的收费减少或否定这个企业的高耗能生产,确保在特定的管辖市场无法逃避业务转移到外国管辖的收费影响。③由于征收碳关税是减少二氧化碳排放目的的,容易得到国际社会的支持。第二、外部性经济原理为其提供了理论依据。马歇尔的《经济学原理》和英国经济学庇古的《福利经济学》中有关外部性问题的内部化为建立生态税法律制度奠定了深厚的理论基础,碳关税得以实施必须以市场为基础,鼓励本国生产者有效地降低温室气体二氧化碳的排放量,也迫使外国生产商内部的二氧化碳排放量的外部性的内部化。第三、征收碳关税成为欧美等发达国家的立法趋势。基于碳关税在应对气候经济调节作用,征收碳关税已经成为欧美国家立法的趋势。随着科学技术的不断进步,影响国际贸易的环境规则也在不断发展。国际上围绕贸易与环境问题双边或多边贸易摩擦、贸易纠纷频繁发生,并且呈现出不断加剧的趋势。今后,随着环保问题不断地提到各国发展的议①国际贸易政策的目标是消除贸易障碍,实现贸易自由化和全球化,因此它强调减少政府管制和干预,实行权力的下放和分散化;环境保护政策的目标是防止市场失灵(其中包括自由贸易)对环境的消极影响,保护和改善环境,因此它要求一定程度和形式的政府管制和干预,实行一定程度的权力集中。SeeCam-eronDemarent&Geradin,Trade&theEnvironment:theSearchforBalance(1994),p.373.②黄锡生、黄福辉:《论WTO环境保护例外的适用》,《重庆大学学报》(社会科学版),2002年第1期。③参见:Paul-ErikVeel:CarbontariffsandtheWTO:aneval-uationoffeasiblepolice,J.I.E.L.),749-8(Approx.32pages)93程,各种名目繁多的环境管制措施必将对国际贸易在不同方面产生影响,从而引起双边或多边的贸易磨擦。WTO在更高的透明度和对环境政策的影响更客观的分析上继续对环境与贸易问题进行谈判和讨论必然是一个长期的趋势,这一问题也最终会成为WTO所有贸易协议所涉及的问题。三、碳关税贸易壁垒对我国的影响及其应对措施碳关税贸易壁垒是把双刃剑,将会对我国经济发展产生正负两方面的影响。碳关税的征收将会对制约严重污染环境、破坏生态平衡的产品生产,防止不符合环境保护要求的商品进口,刺激企业加快绿色产业的发展,优化产业结构,促进我国合理配置和利用优势资源,维护动植物和人类自身的安全与健康,维护生态平衡,实现经济和社会生活的可持续发展等产生积极影响。但同时,碳关税贸易壁垒增加了我国产品开拓国际市场的难度,随着发达国家制定的环境标准越来越多,要求越来越高,将极大地限制我国家产品的出口。碳关税的征收将大大增加我国出口企业的生产成本,使产品国际竞争力受到削弱,从而导致我国产品在国际贸易中的争端增多,具体涉及的产品品种越来越多、范围越来越广、金额越来越大。中国作为一个发展中国家,我国政府也提出了可持续发展的战略目标,环境保护问题也是我们关注的发展战略问题,鉴于WTO还没有单独针对碳关税的规定,我们应当综合考虑国际竞争力和可持续发展的战略目标,完善相应的立法机制,以达到保护环境和促进国际贸易增长的“双赢”目标。(一)建立我国碳税法律制度碳税,是根据产品加工过程所排放碳的多少收税的一种环境税,在现实操作中也常常采用能源税的形式,直接提高燃料最终用户支付的价格。①碳税的实质就是为保护全球温度稳定这一公共产品而对排放以二氧化碳为代表的温室气体(GreenhouseGases)的生产过程和消费征税,使其负外部成本内部化,碳税能够使企业在投资过程中,有固定的参考成本。目前已经在很多国家实施,因此,为了应对碳关税壁垒,我国应当建立系统的碳税法律制度体系,其主要内容包括:(1)计税依据。碳税的国际经验94表明,目前实施碳税的大部分国家都是采用估算排放量作为计税依据。结合我国的实际情况来看,税务机关尚不具备对二氧化碳排放量进行监测的能力,为了便于征收,降低征管成本,我国同样应该采用二氧化碳的估算排放量作为碳税的计税依据。(2)征税的范围和对象。在生产、经营和生活等活动过程中因消耗化石燃料直接向自然环境排放的二氧化碳,作为碳税的征税范围和对象。(3)纳税人。凡是因消耗化石燃料向自然环境中直接排放二氧化碳的单位和个人都是纳税义务人。根据碳税的征税范围和对象,我国碳税的纳税人可以相应确定为:向自然环境中直接排放二氧化碳的单位和个人。(4)税率。碳税税率形式与计税依据密切相关,由于采用二氧化碳排放量作为计税依据,且二氧化碳排放对生态的破坏与其数量直接相关,而与其价值量无关。因此,需要采用从量计征的方式,即采用定额税率形式。综合来看,考虑到我国社会经济的发展阶段,为了能够对纳税人二氧化碳减排行为形成激励,同时不能过多影响我国产业的国际竞争力和过度降低低收入人群的生活水平,短期内应选择低税率、对经济负面影响较小的碳税,然后逐步提高。同时,还有必要根据我国经济社会的实际发展状况和国际协调等方面的需要,建立起碳税的动态调整机制,更好地发展碳税在二氧化碳减排和节能上的重要作用。(二)规制碳排放交易市场秩序日,我国已经有67个CDM项目在执行理事会(EB)成功注册。中国政府已经在长江三角洲等地区建立了排污权交易制度的试点,取得了很好的效果。联合国开发计划署的统计显示,目前中国提供的二氧化碳减排量已占到全球市场的1/3左右,预计到2012年,中国将占联合国发放全部排放指标的41%。②由于我国尚处于碳交易初级阶段,相关法律制度并不健全,有待于进一步完善中国碳排放交易市场法律制度,应当包括:温室气体排①参见“我国可能在2012年前后开征二氧化碳排放税”,ht-tp://news.sina.com.cn/c//.shtml最后访问时间:②程会强、李新:《四个方面完善碳排放权交易市场》,《中国科技投资》2009年第7期。放许可制度、温室气体排污指标分配制度、温室气体收费制度、温室气体交易管理制度等内容,明确二氧化碳排放管理机构主体具体的权利义务。(三)提高低碳经济的衡量标准体系为了适应低碳经济的要求,应该有更高、更严格的低碳经济衡量标准体系,应当以国际环境标准为依据,根据我国国情,制定形成以环境质量标准、产品环境标准、排放标准体系为企业环境责任衡量的标准体系,积极推进国际标准组织制定的自愿性的ISO14000系列环境管理标准。国际标准化组织推出的《ISO14001――――环境管理体系:规范及使用指南》中要求应根据需要采用最佳技术,并充分考虑到采用该技术的成本效益解决环境问题必须依靠先进的科学技术,开发与采用先进的环保技术,如清洁生产工艺技术、污染物“末端”处理技术等。(四)建立企业低碳环境责任制度企业作为低碳时代的重要经济主体在生产环节和经营消费环节中将自然资源转变为社会性物质的生产过程中以及其产品进入流通消费领域中,都不可避免地会对环境资源进行破坏和产生污染。在发展低碳经济的背景下,应当建立企业低碳环境责任制度。其主要内容包括:一是节能减排是企业低碳环境责任的核心内容。节能减排是实现低碳经济的重要手段,而落实好企业责任是实现低碳经济目标的主要手段,低碳时代企业环境责任的核心内容是节能减排。二是碳排放交易是企业低碳环境责任的重要市场手段。多元化的节能减排的措施为企业低碳环境责任的履行提供了条件,但是,碳排放交易是企业低碳环境责任实现最有效的经济手段,可以充分调动企业的积极性,实现经济效益和社会效益的统一。三是低碳经济是企业低碳环境责任履行的最终社会目标。从宏观上说,企业效益包括经济效益和社会效益两部分,而评价企业的社会效益,就不可避免地涉及到企业低碳环境责任履行情况。企业低碳环境责任首先是一种法律责任,法律责任为企业低碳环境责任设定了最低标准;同时,道德规范反映了企业低碳环境责任的价值追求。企业环境责任的落实,既离不开法律责任的“硬约束”,也离不开道德的“软约束”。四是低碳的企业环境责任是企业竞争力提升的重要衡量机制。企业必须自觉意识到国家的宗旨和社会的目标,并使自己的行为尽可能反映公众的潮流,这就客观要求企业对其产品、工艺或活动在其整个寿命周期内选择清洁生产模式,以提高企业的竞争力。(五)履行国际减排义务发达国家在新一轮贸易竞争中,利用“碳关税”对高耗能的产品进口征收特别的二氧化碳排放关税,产生新的绿色贸易壁垒。这就要求国内企业应密切关注国际标准,尤其是国际环境标准的动态演变,针对目前世界上仅有的两个碳技术国际协作渠道:清洁发展机制(CDM)和多国基金机制,我国政府应当大规模引进先进的低碳技术,实现国外引进和国内自主创新相结合,发展清洁能源,加快各产业结构调整和企业转型升级,发展低碳经济,履行国际减排义务,实现社会经济的可持续发展。一方面,我们要自主实现节能减排,服务我们自身的发展;另一方面,也应充分考虑对碳关税等贸易保护措施的反制措施,在全球变化经济博弈中不受损失或少受损失。参考文献1.李威:《碳关税的国际法与国际机制研究》,国际政治研究》(季刊)2009年第4期。2.陈新平、周劲松:《碳关税若干问题研究》,宏观经济管理》2009年12期。3.李谭:《CDM与中国碳排放权交易探讨》,现代商贸工业》2009年第22期。4.程会强、李新:《四个方面完善碳排放权交易市场》,《中国科技投资》2009年第7期。5.李向阳:《全球气候变化规则与世界经济的发展趋势》,《国际经济评论》2010年第1期。作者单位:西北政法大学经济法学院责任编辑:心远95《《《包含各类专业文献、应用写作文书、高等教育、各类资格考试、幼儿教育、小学教育、专业论文、文学作品欣赏、中学教育、72碳关税贸易壁垒对中国的影响及对策研究等内容。
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