&&&&十堰再次回应“开山”
努力实现经济、社会、生态效益“三赢”
时间： 20:17&&&&&&来源：秦楚网&&&&&&
秦楚网讯 记者 闵波 报道：近日，有媒体对市山地整理进行了报道，质疑十堰&开山造地&做法，就报道中涉及的一些问题，记者进行了实地采访。
十堰是一个典型的山区城市，境内多山地、丘陵，少平地，素有&八山半水一分田、半分道路和庄园&之称，城区山地面积达342平方公里，占规划区总面积的90%。十堰因车而建，因车而兴，由于城市和工业发展空间受限，发展后劲不足从上世纪90年代以来一直困扰着十堰市。本世纪初，东风汽车公司因发展空间不够迁往武汉，当时不少十堰人悲观的认为&车都&将变为&废都&。
如何实现可持续发展？十堰市委、市政府一直在思考，经反复论证，2007年11月，十堰按照&科学规划、生态优先、集中开发、规范利用、节约集约&的原则，在耕地少、林地少、拆迁少，无基本农田的地方对低丘缓坡实施山地整理。据统计，2007年至2012年底，十堰城区累计开发建设用地约6万亩，工程概算70亿元。其中，由市场主体自主开发约2.5万亩，市、区两级政府投资开发约3.5万亩。2012年，全市财政总收入120.7亿元，其中地方公共财政预算收入76.9亿元，市、区政府投资项目负债应当在市、区财政可承受范围内。
近年来，十堰山地整理取得了一举多赢的显著效果：既拓展了城市发展空间，促进了产业发展，又保护了耕地；山地整理由过去的无序开发到现在的有序开发，在一定程度上减少了对生态环境的破坏，降低了土地开发成本和拆迁安置费用；通过整理保证了国家南水北调中线工程重大项目的实施，妥善安置了10.08万移民和搬迁企业，使移民&移得出，安得住，能致富&；改善了城乡结合部农村的落后面貌，实现了&整理一片山地，振兴一个产业，建设一座新村，造福一方百姓&。山地整理提升了十堰生态园林城建设水平，目前，城区森林覆盖率达到56%，绿化率45%。近几年，十堰举全市之力开展&三城联创&，从2008年到2011年成功创建成为国家级卫生城市，从2012年开始，十堰又计划用三年时间争创国家环保模范城市。目前，十堰正在对城区五条主要河流进行进一步治理，已建成污水处理厂4座，以确保流入丹江口库区河水的水质。
十堰山地整理工作为全国山区城市保护耕地资源、拓展发展空间提供了新模式和新经验，2011年中央媒体组成的&土地整治万里行&大型采访团，对十堰的经验进行了集中报道，新华社、人民日报、中央电视台、中央人民广播电台等中央和省级主流媒体对山地整理进行了广泛报道。之后，重庆、河北、贵州、浙江、江西等20多个省市纷纷到十堰考察学习。
记者采访中也了解到，十堰的山地整理在带来巨大经济和社会效益的同时，的确存在一些亟待着力解决的问题，如少数入驻企业环评手续不到位，个别项目不符合城市土地利用总体规划，山地整理过程中管理不严谨，在一定程度上影响了大气环境等等。针对这些存在的问题，十堰市政府新闻发言人表示，将督促有关企业加快环评速度，更加注重生态的保护和土地资源集约节约利用，坚持规划先行，合理确定土地开发利用率；对已经整理出的工业园区及时实施边坡治理、植树造林等生态保护措施；注重产出效益，倍加珍惜和合理利用每一块土地；采取有效措施切实解决民生问题，力争在短时间内努力实现山地整理与经济、社会、生态效益的&三赢&。
十堰有6个国家级贫困县，是国家集中连片扶贫开发的重点地区，肩负着服务国家南水北调工程建设的重任。这位发言人在接受采访时表示，非常感谢媒体对十堰经济社会发展的关注，也欢迎媒体和社会各界对十堰重大项目建设进行监督。他说，在未来的建设发展中，十堰将一如既往地尊重自然，保护生态，有序开发，坚定不移地朝着幸福十堰、生态十堰、和谐十堰的目标迈进。
（编辑：沈进虎&&新闻报料：8208110&&）
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生态效益补偿制度_
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3秒自动关闭窗口有社会生态效益但却不赚钱 南京秸秆利用要盈利
我市现有170家不同规模的秸秆利用企业和合作社，秸秆利用尽管有良好的社会效益和生态效益，但整个行业却处于不赚钱的状态，部分企业或合作社难以为继，开办一两年后就倒闭了。
南报网讯 （记者&&许琴）昨天早晨，栖霞区八卦洲大同村的秸秆运输员董志春开着拖拉机，将满车的小麦秸秆送到了南京明珠肥料有限责任公司。最近，整个八卦洲的夏收秸秆都源源不断地送到这里，经过处理做成有机肥。明珠公司每年的有机肥销售额上千万元，经济效益和市场反响都很好。
记者从市农委获悉，我市现有170家不同规模的秸秆利用企业和合作社，秸秆利用尽管有良好的社会效益和生态效益，但整个行业却处于不赚钱的状态，部分企业或合作社难以为继，开办一两年后就倒闭了。这些企业遇到的问题，主要集中在产品市场、秸秆收购、生产工艺等环节。明珠公司是如何解决这些问题实现盈利的，在实现秸秆利用的社会效益、经济效益、生态效益多方共赢方面有什么经验值得借鉴？记者对此进行了探访。
如何找准市场？
瞄准前景广阔的有机肥产业
明珠公司的创始人叫倪龙珠，今年64岁，曾被评为省劳模。&10年前，我从一家农业种养殖企业退下来，因为看好有机肥产业，就创办了这家企业。&倪龙珠告诉记者，起初，他们用动物粪便做肥料。后来，与南京农业大学合作，采用3家药企的中药渣发酵做有机肥。2010年，又和南京农业大学的相关专家，联合研究秸秆发酵制肥技术。现在，企业生产的有机肥就是由秸秆和中药渣发酵而成的。
秸秆利用最终能不能产生经济效益，秸秆的&出路&很重要。倪龙珠说，之所以把秸秆的&出路&定位在制作有机肥上，是因为近年来不少农业大户和企业对土壤的质量越来越重视，选择用有机肥的越来越多。目前，明珠公司的有机肥销往全国各地，并且拥有了一批稳定的老客户，一些有机产业园、高档水果基地特别青睐他们的有机肥。公司每年要收购4万多吨秸秆和2万多吨中药渣，用来生产有机肥。
&而有的秸秆利用企业对市场上究竟需要秸秆制成的什么样的产品认识不清，比如用秸秆制燃料颗粒，这个市场相对小众，风险就很大。&市农委一名工作人员说，秸秆利用，选准市场很重要。
如何解决收储难题？
&外包&给农村秸秆经纪人
秸秆收储是不少秸秆利用企业遇到的难题。上门收购，企业没有那么多入手，成本也负担不起；要农民主动送上门，也不可能。大量的秸秆由谁来运输，收上来储存在哪里？明珠公司在当地政府的配合下，与各村经纪人合作，这些问题都得到了解决。
在公司的秸秆堆场，记者看到几名工人正在帮秸秆运输员董志春卸载拖拉机上的秸秆。卸完后，工作人员开了一张收据，董志春签字确认，并留下红联。工作人员告诉记者，董志春的这份收据将交给大同村的秸秆经纪人。一般每个自然村有六七名秸秆运输员，由经纪人统一调度。每过一段时间，企业与各村经纪人结账，经纪人再把卖秸秆的钱发给农民。一车秸秆一吨左右，收购价是40元，政府补贴20元。农民不仅可以拿到补贴，还能拿到有机肥优惠券。公司印发了10元一张的优惠券，在市场上25元一袋的明珠有机肥，农民凭优惠券，15元就能买到。
如何提升生产工艺？
和高校合作发挥科技人才优势
市农委相关负责人告诉记者，一些秸秆利用企业之所以亏损，一个重要的原因是生产技术不成熟，直接导致生产工艺简陋，产品附加值低，卖不出好价钱。比如，有些企业用秸秆研制成燃料颗粒，但是燃值低，不经烧。又比如，一些企业用秸秆发酵生产沼气，但大堆残余的沼液、沼渣无法处理，无法经营下去。
而明珠公司和高校合作，利用高校的科技人才优势作为支撑，优化生产工艺，并建立了一套合理有序的生产流程。采访中，记者发现，明珠公司的生产工艺流程并不复杂。秸秆送来后，先放在晒场上晒干，紧接着送进旁边的堆场，加入生物菌进行第一次发酵。第一轮发酵后，再用运载机送到另一个密封式仓库，通过温度、湿度的调控，进行二轮发酵。&
两轮发酵之后，就进入最后一个库房。在这里，记者看到一条长长的生产线。倪龙珠说，分别发酵过的秸秆和中药渣和到了一起，被传送到分筛机中分筛，然后细料传送到搅拌机中，搅拌成一粒粒黄豆大小的肥料。把这些肥料灌装到包装袋，就是一包包成品了。
因为企业发展较好，倪龙珠表示，还想扩大生产规模，让更多秸秆&变废为宝&。
关于的新闻
10月15日，南京市历史文化名城保护委员会第一次全体（扩大）会议召开。省委常委、市委书记黄莉新强调，认真学习贯彻落实习总书记关于文化遗产保护的系列重要讲话精神，留住历史根脉，彰显古都风貌，进一步提高城市的综合影响力和竞争力。社会效益 -
产生的社会效益
中文名称：社会效益&英文名称：social&benefit& 定义：一项工程对就业、增加、提高生活水平等社会福利方面所作各种贡献的总称。& 所属学科：水利科技（一级学科）；水利经济（二级学科）；水利工程效益（三级学科）& 在工具书中的解释：& 1、指精神产品在和中所起的教育作用、鼓舞激励作用、陶冶性情作用和传播科学文化知识作用等。从事社会主义精神产品生产的个人和部门，必须自觉地把社会效益放在第一位，在任何情况下都不能把反动、黄色淫秽的书刊和节目拿给读者和观众。精神产品的生产，只有在保证社会效益的前提下，再注意它的经济效益。这种以社会效益为......&
2、是指每个部门、每个单位对发展社会生产力和改善人民的物质、文化生活所作的贡献。社会效益是一个综合的指标，一般都采用社会生活质量实际提高的水平来衡量。社会主义卫生事业单位应把提高社会效益作为一切活动的惟一准则。&
3、指(某项工作、研究的成果等)在社会生产、人民中发挥的作用，体现的效果,即给社会带来的利益。
4、《现代汉语词典》对社会效益的解释是：“各种经济活动及科学技术、、文学、艺术等在社会上产生的非经济性效果和利益。”这里讲的非经济性效果和利益，是指符合社会主义意识形态要求，体现社会主义核心价值，为经济社会发展提供思想保证和精神动力，贴近实际、贴近生活、贴近群众的优秀精神文化产品所带来的非经济性效果和利益。
社会效益 -
宁实业（集团）有限公司大力发展循环经济，全面开展清洁生产，通过"三废"的开发和综合利用，取得了良好的社会效益。&1、社会效益是指项目实施后为社会所作的贡献，也称外部间接经济效益。任何柔层通常是指地面较其上部楼层软弱的那些建筑。 2、社会效益是指企业经济活动给社会带来的收入，而社会则是其带来的消耗，两者之差就是社会收益，即所提供的社会贡献净额。 3、社会效益一般是指一所学校在社会上的声誉、威信和信任程度,主要包括学校培养人才的数量与质量、毕业生在社会上做出的成绩与贡献、社会各界对学校毕业生的反应等。 4、社会效益是指企业经济活动给社会带来的收入而社会成本则是其带来的损耗两者之差就是社会收益即企业所提供的社会贡献净额。 5、这种社会效益不仅是指一般的对社会公益事业的支持与赞助而且应当包括诚实守信的经营信条以德取人、以信取人、以质取人、以诚取人在心目中树立良好的企业形象以商誉招天下。 6、社会效益主要是指高校要树立良好的社会形象，搞好与社会的接轨，为培养有用、急需的高素质人才。 7、社会效益是指该软科学研究成果对社会的科技、、、生态、等方面所做出或可能做出的贡献。值得注意的是，软科学研究的经济效益和社会效益具有慢热性、非显性的特点，往往要在一段比较长的时间后才能发挥出来。 8、社会效益是指医生的医疗行为及结果带给医生的社会信誉、社会形象和人格魅力。经济效益则是医生的医疗行为及结果给他带来的经济收入或物质利益。 9、社会成本是由所导致的潜在资源的错误配置(即盈余管理行为)，社会效益是指会计选择改进了财务报表提供信息的有效性，使报表使用者能作出正确的判断。 10、所谓社会效益是指图书馆在社会主义和精神文明建设中所发挥的积极作用。威胁或实质上阻碍了进口国国内工业的建立。 11、所谓社会效益是指科技档案通过市场来满足社会需求推动科技进步与社会发展，档案工作的社会公益性决定了它所谋求与产生的首先是社会效益。 12、其中社会效益主要是指领导的重视与否，行政的干预力度，的调整结构等是否能确保推广的畅通。经济效益主要从的投人和利益的创收，成本核算等方面考虑。 13、社会效益是指通过优质服务快速高质量地满足农机修理户的要求保证农机具具有良好的技术状态为农业和农民服务促进农业增产和农民收入增加加快社会主义大农业的发展步伐。 14、社会效益是指其效果对社会、国家和广大人民有益，而效益、社会效益、社会效果、社会影响问题是一个问题。从邓小平同志的诸多论述来看一项工作是否有价值要看其实际效益、效果、影响。 15、社会效益是指企业承担社会义务所增加的资源或给社会带来的收入，如某企业吸收残疾人员或社会待业人员就业,即可为国家增加人力资源，并减轻国家支付大量救济金的财政负担，从而为社会带来收入。 16、社会效益是指图书出版发行后良好的社会影响，有益于社会主义物质文明和精神文明建设。经济效益是指图书出版发行后能带来，为国家创造更多的财富，它与图书发行量的大小密不可分，发行量大才能有可观的经济效益。 17、而社会效益则是指对社会的发展进步，对物质文明和精神文明建设两个方面产生的影响等。应该叫什么名称呢。光信号光信号图5全光交换原理目前正在研究中的全光交换方式有时分、波分、空分、复合型等等。 18、社会效益是指学校通过办学和科研为社会所创造的价值，具体表现为学校为社会输送的高质量的数量、对全民素质的提高所作的贡献以及开发或创造的新技术、新方法等科研成果。 19、所谓社会效益，就是指有一些医疗设备虽然直接经济效益不太明显，但是对填补医院医疗技术空白，提高医院整体水平必不可少的，我们则从它的社会效益出发,该引进的也得引进。 20、所谓社会效益，是指人们的社会实践活动对社会发展所起的积极作用或产生的有益效果，社会效益有广义和狭义之分，广义的社会效益包括政治效益、经济效益、思想效益和文化效益等。 21、社会效益是指候选项目在推动科学技术进步，保护自然资源或生态环境，提高国防能力，保障国家和社会安全,改善人民物质、文化、生活及水平等方面所起的作用，要求报奖单位或个人应扼要地做出说明。 22、社会效益是指能够给他人创造收入、减少损失但不能转化为投资者财务收益的带有社会性、公益性的工程效用。具体来讲有三种：一是完全不能给投资者带来财务收益的纯公益性效用如防洪效益。 23、其实社会效益是指效益的归属相对于个人效益、家庭效益、集体效益.经济效益是指效益的性质相对于文化效益、思想效益、政治效益等。 24、社会效益是指出版物对社会发展所起到的推动作用是关系到国家、民族整体利益的事。而经济效益通常是指出版物进入流通领域后所取得的货币效果与单位的或个人的局部利益关系密切。 25、所谓社会效益是指专业银行利用金融手段合理地聚集和分配信贷资金支持生产的增长和流通的扩大促进、控制和调节社会经济使社会经济持续、稳定和协调发展。 26、社会效益是指从全社会宏观角度来考察效果和利益，它反映的是卫生防疫工作目标与历史的现实程度。经济效益是指某种活动的消耗与成果的比较,卫生资源与效果相比较。 27、而社会效益仅仅是指社会资本的产出部分.社会,在《辞海》中的解释为：(1)以共同的物质生产活动为基础而相互联系的人。 28、社会效益则是指推进的进步,促进人才的培养,提高科学管理水平和提高人民物质文化生活水平及促进社会发展等方面所起的作用。社会效益，往往要经过若干年才能表现出来。 29、所谓社会效益是指出版物通过市场进入社会以后所产生的效果，这种效果一般体现在经济和精神两个方面前者表现为出版物获利后通过纳税为社会增加积累。
社会效益 -
所产生的社会效益
&产业化、商业化带来的社会效益： 填补中国在干冰清洗应用领域发展中的一项空白，增强在同类产品项目上国际竞争能力，提高企业在清洗方面的专业化水平，减少企业的损失，提高设备使用寿命和完好率。中国在干冰清洗、干冰清洗设备制造等方面，创新工作才是刚刚起步，品种较为单一，尤其入关后，我国在该题目产生开发生产还不能达到国产化，批量生产的模式，所要面临的形势是非常严峻，我公司正是在这样一个前提下，于1997年开始着手开发研制了CO2干冰清洗技术应用及设备的系列化生产。并与市场结合，为实际应用制定了一套行之有效的工艺方法，不仅在同行业丰富了产品品种，而且还提高了我国工业系统清洗高科技化、专业化、经济化、环保化的进程,缩小了与国外的差距。
CO2应用专业化带来的社会效益：
有利于中国综合的废物利用，促进当地发展，全国各主要大中型城市的工业发展是突飞猛进的，随之带来的废气的排入量大大增加，尤其以CO2排放量增加的幅度较大，据世界环保组织报道的信息可以证明，大量的CO2排放正在对地球的臭氧层进行侵蚀破坏，其破坏程度正在加剧，通过对CO2深加工及开发其应用范围，可使其变废为宝，让其为人类创造二次价值，而且能创造出极为可观的价值，该项目不但可以提高生产设备企业的积极性。
同时带动了中国相同类型企业积极参与到这一环保项目开发研制中来，带动了产业的发展，促进了各地方经济的发展，有力地支持了环保事业。正是由于本项目产品所消耗的原料来自于“废品”，加工过程中又不产生有毒、有害的二次污染，对平衡绝不造成任何不良影响，而且还可以节约能源，符合国家可持续发展政策，所带来的经济、社会效益巨大。
社会效益 -
成长型企业的社会效益任何一级政府部门的职能都是提供公共管理和公共服务。他们之所以要组织评估、评选和重点支持成长型企业，都是因为成长型企业能够产生重要的社会效益。成长型企业的经济效益再突出也不能成为各级政府重点支持的理由，因为那是企业自己的事情。成长型企业能够产生哪些重要的社会效益呢？& 第一，成长型企业能够节约资源。& 凡是成长型企业提供的产品或服务都能很好地适应市场需求，都拥有先进适用的技术，都能进行科学，都在不断创新，都处在良性循环发展阶段。这类企业的单位消耗最低、投入产出比最高，对各种宝贵的资源最善于利用。& 第二，成长型企业是重要的经济增长点。& 各级各地政府出于增加财政收入和扩大社会就业的考虑，都对各种经济增长点寄托希望，而成长型就是其中重要的一个。成长型企业能够在较长时期内呈现较大的增长态势，毫无疑问能够提供持续不断的并且是越来越多的税金和就业岗位。& 第三，成长型企业最有希望创造著名品牌。& 各级各地政府都关心品牌发展，都希望拥有更多的著名品牌。任何著名都不是一朝一夕形成的，都离不开企业的不断成长。因为成长型企业最富有成长性，最善于扬长补短，所以最有希望创造著名品牌。& 第四，成长型企业有希望成为龙头、骨干企业。& 各级各地政府都希望拥有龙头、骨干企业，但龙头骨干企业不能完全指望引进和新建。事实上，国内外许多著名的龙头骨干企业都是从中小企业不断成长壮大起来的。成长型企业贵在不断成长和快速成长，只要坚持这两个成长，都能成为未来的龙头骨干企业。& 第五，成长型企业能够成为广大中小企业的榜样。& 广大中小企业都在寻找榜样，而成长型企业就是榜样。榜样的力量是无穷的，有时候比政府号召和书本知识的力量还要大。成长型企业之所以能够实现持续快速的增长，都与他们的成长能力有关，都与他们的体制创新、战略创新、技术创新、营销创新、管理创新、文化创新有关。他们的这些先进经验一旦被其它中小企业学到，就会有力促进广大中小企业成长。&
由于成长型企业具有这么多社会效益，所以重点支持成长型企业理应各级各地政府公共管理和公共服务的重要内容。当前，全国各地都在努力实施中小企业成长工程。我认为：为了更好地实施这一工程，应该在对广大中小企业成长提供普遍支持的同时对成长型中小企业提供重点支持。对成长型中小企业提供重点支持，既是支持中小企业成长的题中应有之义，也能够使中小企业成长工程取得最佳的综合效果。&
社会效益 -
龙卷风将带来重大社会效益
社会效益与经济效益的矛盾 经济效益和社会效益本应该是相统一的，应该是共同发展的。中国至改革开放以来，经济快速发展，取得了举世瞩目的成绩。随着经济效益提高，更多的老百姓开始关注社会效益。社会效益是民生问题，也就是人民群众最关心，最直接，最现实的。若经济效益的获得要以社会效益为代价，就违背了人民群众的根本利益，就违背了以人为本的发展观，就违背了社会主义本质。为了中国又好又快的发展，经济效益和社会效益必须兼顾，也可兼顾。& 首先，政府应该出台一些政策来引导社会。比如：制定污水废气排放指标，限制噪音污染的时间等等。有关部门还应该加大对企业的监督力度，对违反规定的企业要严肃处理，触犯的要追究刑事责任。尽快建立有效的社会管理机制，从根本上解决经济效益和社会效益的矛盾。& 其次，企业本身要严格自律，把社会效益也当作是企业发展的目标。在取得经济效益的同时兼顾社会效益。企业必须依靠科技进步，加紧环保的科技创新，不仅仅要把科技应用在提高经济效益上，还应该应用到社会效益的保护上。让企业不仅成为推动经济的力量，而且成为推动社会全面进步的主要力量。& 再次，市场经济是法制经济，要完善健全有关社会效益的法律制度和体系。把社会效益纳入法制保障，做到有法可依。保障社会效益随着经济效益不断提高。最后，社会效益的最终落实还得靠人的操作。政府领导人应该改变传统发展观念，把只看GDP变成看社会全面进步，把只关注经济指标变成还要关注民生动态，树立以人为本，以民为本的观念。公民应该主动学习有关法律，做到知法，懂法，用法。这样不仅能维护自己的权利，也能监督政府和企业的行为。&
十六大以来，党先后提出了科学发展观，建设全面的小康社会和建设和谐社会等的思想，明确指出社会发展应该是全面发展，应该是经济与社会的协调发展，应该是可持续发展。为我们维护并提高社会效益指明了方向。我们应该坚决的贯彻落实这些思想，把我国建设成为经济现代化，社会现代化的国家。&
社会效益 -
社会效益&违法的一地二卖&何谈“社会效益”&&江苏扬州渡江西苑小区与福运苑小区业主们买了房住着没几年，却突然被告知房子马上就要拆了，手中的使用权证即将成为废纸一张。好好的房子为什么说拆就拆？原来，扬州市国土资源局在业主们不知情更没有给予补偿的情况下，就收回业主们的土地使用权，拿到市场上进行重新挂牌出让。对此，扬州市国土资源局土地利用处卞广骥处长解释说，这是政府“以社会效益为主”。& 据称，扬州上述两个小区的规划、土地等各项手续一应俱全，各家各户都有土地使用证，土地使用证上注明土地使用性质是出让，从2001年开始使用期是70年，上有国土部和地方政府国土部门的土地证书专用印章。一个出让使用期为70年的地块，为何刚刚过了9年，政府又要再出让一次呢？而且这第二次出让既不符合法定程序，又没有对土地使用权人进行相应补偿，岂不是典型的一地二卖，真不知道这样的违法行为会有什么“社会效益”？ 我们且把新建小区即行拆迁是否严重浪费社会资源放在一边，单看的一地二卖会带来什么样的“社会效益”。我们通常讲的“社会效益”无非是指符合国家法律规定，符合人民群众根本利益和要求，增加群众福祉，提升群众权利，受到群众真心拥护和赞同。显然，“社会效益”的首要标准和内容就是符合国家法律规定，不违背国家法律制度要求。因为国家法律制度最能代表全体人民根本利益和要求，最能反映国家的整体利益和发展方向，同时也最能有效防止片面追求地方利益而侵犯公民权益。从这个意义讲，凡是违反国家法律制度的决定和行为，不管它来自哪一级政府、哪一级官员，都会不同程度地侵犯公民权利和群众利益，都没有资格奢谈“社会效益”。 从中国目前的法律制度看，并不排除政府可以提前收回依法出让的土地使用权，但原则是“不提前收回”的。国务院发布的《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十二条规定，国家对土地使用者依法取得的土地使用权不提前收回。在特殊情况下，根据社会公众利益的需要，国家依照法律程序提前收回，并根据土地使用者已使用的年限和开发、利用土地的实际情况给予相应的补偿。对照这一规定，扬州的土地使用权收回显然不在此列，因为重新出让并非“社会公共利益需要”而是十足的商业行为，是明显的违法行为。收回两个小区的土地使用权，也同样不属于国土资源部《土地储备管理办法》中规定的“因实施城市规划进行旧城区改建需要调整使用土地的”情形，因此没有合法性。 即使退一步讲，政府有充足的理由收回两个小区的，但仍存在程序上和实体上的合法要件。不仅没有与小区业主进行任何形式的协商，甚至连通知和公告都没有发，小区业主们在毫不知情的情况下自己的土地使用证变为一纸空文，自己的房屋面临拆迁，全家人即将无家可归。他们辛辛苦苦终生甚至几代人努力置下的房产，就将化为乌有，他们也将成为随意“被挪窝”甚至被强制驱赶的小兔子，权利被严重侵犯，尊严全失，他们心里会是什么滋味？在这个事件中，法律权威不再，政府公信已无，个人权利无存，尊严生活丧失，难道这就是当地官员所说的“社会效益”？这种语境下，难怪有人质疑，当地官员所谓的“社会效益”，无非是20多亿元的土地出让金的遮羞布而已。而这样的做法，只能激化社会矛盾，积聚公众怨气，腐蚀政府根基。 扬州的这一事件警示我们，一些地方政府的土地财政已经到了登峰造极的地步，从随意改变规划到城中村改造，第一轮土地卖完后，又开始了第二轮土地出让，大规模、明目张胆的政府侵权已经出现，公权进一步扩张，严重压缩私权空间，而且理直气壮，无所顾忌，如此下去，后果是可怕的。政府侵权入罪已是刻不容缓。
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