农村外出务工人员，大多数做的都是临时性工作。比如建筑，冬天要停工，下雨要停工，就没工资了。一个工程结束了就要换地方，农忙时可能要回老家收、种。_回龙观社区网
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农村外出务工人员，大多数做的都是临时性工作。比如建筑，冬天要停工，下雨要停工，就没工资了。一个工程结束了就要换地方，农忙时可能要回老家收、种。
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&& 在农村外出务工人员中发展党员
在农村外出务工人员中发展党员意义、困境和出路
《九江组工》　　加入时间： 10:54:00　　&　　点击：2192
随着社会主义市场经济的发展，农村外出务工人员不断增多，在农村外出务工人员中发展党员日益成为各级党组织面临的一个重要课题，党的十七大报告就首次提出，要“加强进城务工人员中党的工作”。因此，研究在农村外出务工人员中发展党员，对做好当前发展党员工作，加强基层组织建设具有重要意义。
&&& 一、在农村外出务工人员中发展党员的意义
&&& 1、在农村外出务工人员中发展党员，是把党建设成优秀人才密集的政党的内在要求。就目前的实际情况而言，农村外出务工人员绝大多数是青壮年，是农民群众中开拓进取精神比较强的群体，也是农村的精英群体。他们思想活跃，头脑灵活，敢想敢干，经过多年在外拼搏和锻炼，开阔了眼界，增长了见识。他们身在城市，根在农村，既了解农村实际，又具备一定的现代技能，是建设社会主义新农村的一支重要力量。吸收他们中的优秀分子入党，是体现党的先进性的重要方面，也是把党建设成为优秀人才高度密集的政党的内在要求。
&&& 2、在农村外出务工人员中发展党员，是加强农村党员队伍建设的现实需要。当前，随着大量农村青壮年劳动力外出务工，农村党员队伍建设面临的一个尴尬现实，就是：一方面，在生产一线的多是妇女、儿童、老人等“三八”、“六一”、“九九”留守“部队”，入党积极分子偏少，发展党员来源严重不足；另一方面，现有党员队伍年龄偏大、文化偏低，带头致富、带领群众共同致富的能力偏弱，难以适应建设新农村的新任务新要求。因此，坚持改革创新的精神，改变以往在组织管辖范围内、在党员眼皮底下、在自己身边熟悉的人中间发展党员的老做法，积极探索在农村外出务工人员中发展党员，不仅是破解农村党员发展难题的有效途径，也是从根本上改善农村党员队伍结构、增强农村党员先进性的必然选择。
&&& 3、在农村外出务工人员中发展党员，是加强进城务工人员中党的工作的迫切需要。农村外出务工人员进城后，分布在城市的各行各业，是城市生产建设第一线的生力军。但是，进城务工人员中党的工作的一个突出矛盾是：一方面，进城务工人员人数多，组织性差，思想、行动自由化倾向明显，生活上就业、子女上学等困难比较多，引发劳资关系、社会治安等社会问题比较常见，迫切需要加强党的工作；另一方面，进城务工人员中党员人数少、影响小，党的工作比较薄弱。因此，加强在农村外出务工人员中发展党员工作，扩大进城务工人员中党员比例，增强党在进城务工人员中的影响，是当前党的建设的一项紧迫任务。
&&& 二、在农村外出务工人员中发展党员的困境
&&& 1、工作主体：流入地党组织不健全，流出地党组织存在畏难思想。作为流入地，许多新经济组织、社区、专业市场等务工单位没有设立党组织或组织功能不健全，有的流入地党组织对发展农村外出务工人员入党持无所谓的态度，甚至存在歧视现象。作为流出地，一些农村基层党组织畏难情绪严重，认为在外出务工人员中培养发展党员手续程序难规范，政治素质难保证，组织关系难管理；有的党员干部妒贤忌能，担心优秀外出务工人员入党对自己的地位构成威胁，害怕“新人上来，自己下来”，因故不愿做好这项工作，从而导致农村外出务工人员成为发展党员的“盲区”
&&& 2、对象来源：农村外出务工人员入党意愿不强，入党积极分子队伍不足。农村外出务工人员平时与党组织接触比较少，对党组织的认识和感情还不深，特别是受市场经济消极因素的影响，重利益、轻理想的现象比较突出，认为“党员不党员，只要能赚钱”，“入党不入党，全靠自己闯”，实用主义、利己主义至上，片面追求个人经济利益，淡漠政治追求。有的片面地看待党组织内部某些阴暗面，因而入党意愿不高，从而导致了入党积极分子“短缺”，使在农村外出务工人员中发展党员成了无源之水。
&&& 3、具体操作：程序、手续繁多，操作难度较大。发展党员工作政策性强、程序繁、手续多，从个人申请、组织培养考察，到接收预备党员及其转正，时间跨度长，特别是农村外出务工人员身在外地，如果完全按照《发展党员工作细则》操作，则存在着入党积极分子如何教育培养，发展对象怎样培训、怎样谈话，接收新党员如何讨论等实际困难，尤其是政治审查，既要弄清外出前的历史表现，又要掌握在外务工单位的现实情况，工作难度比较大。
&&& 三、在农村外出务工人员中发展党员的出路
&&& 1、建立和健全流动党员党组织，明确发展党员工作责任。具备条件的乡镇要结合辖区内外出务工党员流向情况，在流向比较集中的地区组建流动党员党支部，以方便党员参加组织活动，也便于外出务工党员就近联系优秀外出务工青年。鉴于目前流动党员党组织处于初创阶段，精力和业务水平还难以胜任发展党员工作，明确在外出务工人员中发展党员工作要坚持以流出地也就是村党组织为主，外建流动党员党组织为辅的原则，由村党组织作为发展党员工作的责任主体，外建流动党员党组织协助做好工作；待外建流动党员党组织条件成熟时，再明确其发展党员主体作用。
&&& 2、加强农村优秀外出务工青年培养，壮大入党积极分子队伍。建立一支数量充足、结构合理、素质优良的外出务工青年入党积极分子队伍，是做好发展党员工作的基础。在农村外出务工人员中发展党员，要打破以往交入党申请、确认积极分子、培养考察的发展模式，把入党积极分子培养考察环节前置，实行先培养、后确认、再培养发展。入门前主要以加强联系、培养感情为主，努力把优秀外出务工青年“引进门”，不断壮大入党积极分子队伍。一是加强帮教，突出“引”。要挑选威信高、有能力的党员，与农村外出务工优秀青年开展结对帮教活动，通过电话、信函、QQ聊天等方式，定期与他们联系，了解他们的思想、工作、生活等情况，引导他们树立正确的世界观、人生观和价值观，积极向党组织靠拢。二是搭建平台，突出“培”。在外出务工人员中广泛开展“关心家乡、回报家乡、服务家乡”等活动，鼓励他们努力在外发展，关注家乡建设，欢迎他们带回信息、资金、技术，支持他们返乡创业，在建设家乡、服务家乡的实践中，激发他们的政治热情，增进他们对党组织的认识和感情。三是督促学习，突出“提”。对外出务工的入党积极分子，乡镇、村党组织要结合实际，通过寄送学习资料、开通网络党校等形式，帮助、指导外出青年学习党的基本知识、政策法律、科学文化知识，加强思想教育，进一步提高他们的政治觉悟，促其尽快成熟。
&&& 3、创新发展党员工作方式，保证发展党员质量。在坚持标准、保证质量的前提下，积极创新适合外出务工人员特点的工作方式和方法。一是改进培训方式。对外出务工人员中的发展对象，乡镇党委可以在元旦春节外出务工人员返乡期间，进行集中培训；也可以由外建流动党员党组织委托流入地基层党组织在务工地进行，培训结束后，由外建流动党员党组织向流出地党组织出具培训及成绩证明。二是创新政审方式。通过公示、召开座谈会、发征求意见函等形式，广泛征求村民群众及务工单位、同城老乡的意见，既要了解发展对象在外出前的情况，更要了解外出期间的表现。对外出务工期间的表现情况，流入地建立了流动党员党支部的，由流动党员党支部出具证明材料；没有建立流动党员党支部的，由务工单位党组织或社区党组织出具证明材料。三是改进谈话方式。在坚持“组织谈话”的同时，考虑到部分外出务工人员返乡耽误工作、花销较大的实际状况，可以采用“视频谈话”方式，由谈话人与被谈话人事先约定时间，上网视频谈话，并将谈话记录打印归档。四是探索新党员接收模式。在支部大会讨论吸收预备党员时，外出务工的发展对象可以不出席支部大会，但必须由其联系人或入党介绍人代其宣读书面思想汇报材料。另外，外出务工的预备党员宣誓，可以在务工单位或所在地党组织进行，也可以待其返乡后另行组织。
&& & 需要指出，由流出地党组织发展农村外出务工人员中的优秀分子入党，是在当前计划经济影响尚存，城乡二元结构制约尚在，“两新”组织中党组织还不健全，流入地党组织对发展外出务工人员入党的认识还不够、积极性还不高的情况下，流出地的农村党组织不得已采取的办法。这样发展外出务工人员入党，操作难度大，工作成本高，难以适应时代发展的要求。因此，在农村外出务工人员中发展党员的最终出路，在于打破地域、户籍和工作界限，以流入地党组织为主，实现外出务工人员就地入党。
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　　《农村外出务工人员政策法律解答》以最新颁布的法律法规和政策为依据，针对当前农民工外出务工相关的实际法律问题作出简明扼要的解答，并选取具有代表性的案例作为实证，附录流程图和相关表格等形式以便阅读理解。改革开放以来，随着我国工业化、城镇化进程的加快，越来越多的农村富余劳动力转移到城市和乡镇企业就业。在这个过程中，一个新的弱势群体也逐渐形成和扩大，这就是农民工。根据我国《劳动法》的规定，劳动关系的双方当事人是劳动者和用人单位，前者包括进城务工的农民，后者包括各类用工单位或雇主，因此农民外出务工后就是一个劳动者。　　《农村外出务工人员政策法律解答》具有内容全面、通俗易懂的特点，适合没有任何法律基础的农村大众阅读。
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农村外出务工关联法律政策第五部分
实用信息附录
　　第一部分　农村外出务工人员法律政策要点解答　　一、就业和培训　　1．多大年龄可以出外打工？　　只有年满16周岁的人才可以出外打工。国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位或者个体工商户（以下统称用人单位）均不得招用不满16周岁的未成年人（招用不满16周岁的未成年人，以下统称使用童工）。禁止任何单位或者个人为不满16周岁的未成年人介绍就业。禁止不满16周岁的未成年人开业从事个体经营活动。用人单位招用人员时，必须核查被招用人员的身份证；对不满16周岁的未成年人，一律不得录用。　　招收不满16周岁的未成年人，即构成使用童工，用人单位使用童工的，由劳动保障行政部门按照每使用一名童工每月处5000元罚款的标准给予处罚。但文艺、体育单位经未成年人的父母或者其他监护人同意，可以招用不满16周．岁的专业文艺工作者、运动员。用人单位应当保障被招用的不满16周岁的未成年人的身心健康，保障其接受义务教育的权利。
　　应广大农村读者的要求，我们组织对农村法律问题有研究的专家编写了此套丛书。本丛书出版的目的是帮助广大农村读者比较准确地把握党和国家针对农村诸多热点问题所颁布的法律和政策。丛书包括若干分册，分别为《农村常用法律政策解答》、《农村宅基地法律政策解答》、《农村土地承包经营权法律政策解答》、《农村土地征收征用补偿法律政策解答》和《农村外出务工法律政策解答》等。本丛书作为针对农村市场的法律读物，内容包括农村法律问题简明解答、典型案例分析、文书范本适用指引、法律依据，附录实用信息、图表等，突出通俗实用的特色，以通俗直白、贴近大众为原则，以现行有效的法律法规、司法解释、政策规定为依据，以问答的形式对农村干部和农村工作相关人员以及农民关注的问题作出详细解答，不求面面俱到，选择重点、热点、疑难点，问题的设计具体、直截了当，切中农村读者需求，为解决农村法律问题提供准确可靠的解答和依据。　　本丛书在编写过程中，虽然几经斟酌和校阅，但由于我们水平所限，书中难免存在疏漏和不足，恳请读者指正。
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七日畅销榜
新书热卖榜县人民政府副县长刘明军在全县农村外出务工人员及在乡创业调查暨业务培训会上的讲话_沿河土家族自治县人民政府
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县人民政府副县长刘明军在全县农村外出务工人员及在乡创业调查暨业务培训会上的讲话
在全县农村外出务工人员及在乡创业调查暨业务培训会上的讲话县人民政府副县长& 刘明军
同志们：&&& 今天这个会议是农村外出务工人员及在乡创业调查暨业务培训会议。大家看到这个会议名称，可能觉得与本单位没有多大关系。之前，县统计局拿出的会议方案，参会人员没有这么多，规模没有这么大。我看了一下，省统计局的文件上调查内容的几套表（农村外出务工人员情况登记表、外出返乡情况登记表、在乡创业情况登记表），从统计表的设置可以看出就是要掌握农民工在乡创业及外出打工返乡创业的情况。对我们县来讲，涉及到农民工就业、在乡创业、外出打工返乡创业的问题，在我的印象当中以前没有专门开过会。外出务工返乡的情况以前也没有专门作过调查登记，这是一项新建立的制度。这项工作涉及到农民工创业的问题，我觉得事关重大，与我们当前正在开展的相关工作关系非常密切。所以，在县统计局提供的参会名单的基础上，增加了金融系统、国税、地税、财政、教育、工贸、农牧、国土、工商等相关部门，各乡镇的分管同志也参加了。把大家请来，不仅仅是为了调查的问题，是想利用这个机会，讲一下农民工返乡创业的问题，究竟农民工返乡创业在我们经济社会发展当中作用有多大、意义何在？开展农民工外出务工、返乡创业的调查登记，是纳入小康监测的一项重要内容。小康监测的问题是省委、省政府作出的一项重要决策，涉及面非常广，是工作中的重大问题，所以还请了县委办的同志来参加这个会议，了解有关情况。借这个机会，我讲三个方面的问题：&&& 一、从全面建成小康社会的需要出发，高度重视农民工返乡创业工作&&& 为什么要开展农民工返乡情况登记？我认为这同农民工返乡创业有关。农民工返乡创业，涉及到广大农村全面建成小康社会的现实问题。党的十八大提出了到2020年要全面建成小康社会，由原来的全面建设小康社会改了一个字，到全面建成小康社会，一字之差，含义完全不同。省委十一届二次全会审议通过了《中共贵州省委关于认真学习贯彻党的十八大精神为与全国同步全面建成小康社会而奋斗的决定》、市委一届三次全会通过了《中共铜仁市委关于认真学习贯彻党的十八大精神为与全国同步全面建成小康社会而奋斗的意见》（铜党发〔2012〕17号）、我县12月27日召开的县十二届三次党代会上，通过了《中共沿河土家族自治县委关于认真学习贯彻党的十八大精神为与全国同步全面建成小康社会而奋斗的实施意见》（沿党发〔2012〕22号），都提出了要与全国同步建成小康社会的宏伟目标。要建成小康社会，重点、难点都在农村，尤其是像我们这样一个农业大县，农村人口还非常多的大县，抓好农村，发展好农业，富裕农民，建成农村的小康，才能够实现全县的小康，没有农村的小康就不可能有全县的小康，这个任务非常艰巨。&&& 在农村来讲，要建成农村的小康社会，主要力量、骨干力量、生力军，我认为就是外出务工人员。大家都非常清楚，有点头脑、有点思想的人，才会跑出去打工，这些人出去之后，给我县农业农村工作带来了一定影响。如果农村外出务工人员返乡创业工作做不好，我们要在2020年同步建成小康社会难度就非常大。因为骨干力量都出去了，光靠在外面打工的收入是难以实现小康社会目标的。&&& 农民工外出，从上世纪80年代初开始。其原因：一是十一届三中全会以后，由于农村改革取得成功，解放了农村生产力，出现了大量的农村富余劳动力。在发达地区、沿海地区，资金流、技术流、物资流、人员流需求不断增大，这些要素不断向发达地区和沿海地区聚集，农村的富余人员就大量外出。其次，由于土地资源有限，产出比较低，一家人原来分得的土地用不了很多人来种。三是土地产出低、收益低，自身贫穷，也是农民工外出的重要原因。当时我们县也还贫穷，所以出现了大量的农民工外出。四是受发达地区、沿海地区良好的环境吸引。&&& 农民工外出增加了收入，有的是一人出去打工就富裕一家，到后来，举家外出的都非常多。农民工外出还吸收了先进的文化、先进的观念，他们的思维方式、生活方式都发生了较大的改变。农民工外出也积累了一定的资金，除了正常的生活开支外，还有结余的资金，这些资金可望转化为资本。另外，农民工外出之后还学到了一些技术，掌握了一些管理经验。通过这二三十年的发展，到了今天，农民工返乡创业的问题是经济发展的必然结果。农民工返乡、回流本身就是新型工业化进程当中产业结构调整升级和农民工人力资源之间不适应的表现。在发达地区、沿海地区劳动密集型的企业逐渐减少，机械化、信息化程度的提高，对劳动者的素质要求越来越高。以前大量出去务工的人员，由于文化程度低，掌握不了技术，只能出去卖苦力，进砖瓦厂、玩具厂、服装厂等劳动密集型企业。但是，随着产业结构的调整，他们在外面务工、就业的门路越来越少。在这种情况下，农民工返乡作为劳动力市场资源配置的一种形式，本身就是经济结构要求调整，产业结构要求转型升级的必然趋势，这是大环境决定的。&&& 农民工返乡创业也有他自身的因素和其他的条件。首先，农民工长期在外摸爬滚打，吃了不少苦，受了不少累。能够吃苦，愿意去学习先进文化、吸收先进管理经验的人，在外出打工的过程中，铸就了他们的创业精神，拓宽了他们的创业门路。同时，由于他们积累了创业的资金，有回乡创业的基本条件。其次，大多数农民工都有乡土观念、有家乡情结、有“根”的文化，愿意在家乡干一番事业，愿意为家乡的发展去打拼，去做贡献，只要有一定基础的农民工都有回乡创业的意识。第三，农民工对自己家乡的资源状况、人脉关系、投资环境都比较清楚，在外打工又掌握了外地的一些信息，内外市场供需情况比较掌握、比较了解，所以他们有回乡创业的潜力。第四，农民工通过在“打工大学”的磨练，学到了技术，有不少的农民工在外面当起了老板。还没有当上老板的，有一定技术、有一技之长的，他们也有回乡创业的冲动和信念。第五，我们县经济社会发展环境好了，全县的基础设施得到较大改善，商机在不断出现，农民工返乡创业的优惠政策在不断出台，这些软硬环境的改善、优惠政策的出台，对农民工回乡创业有极大的吸引力。&&& 农民工返乡创业的事情，从国家层面到省里都安排比较早。我县真正把这个问题摆在议事日程上来认真分析和研究还不够多。2006年国务院专门出台了解决农民工问题的意见，2011年省委、省政府也专门出台了一个有关农民工创业的意见，有很多优惠政策。其他大多数地方对农民工就业和返乡创业都有实施方案，有些地方农民工返乡创业园抓得非常好。我们作为劳务输出大县，每年有十多万人外出打工，在现在我们的软硬环境得到较大改善以后，就应该重视农民工返乡创业这项工作。省委安排对农民工返乡进行调查登记，我的理解就是为了进一步做好这项工作。我们讨论农民工如何返乡创业的问题，现在既是最好的机遇期，也是最重要的关键期。我们在推进“三化一业”进程当中，工业园区的建设，“一园五区”刚刚起步，提供了很多创业机会，小城镇建设也在加大力度，农业产业化经营、农民专业合作社的组建也有很多机会，尤其是对农民专业合作社有很多扶持政策，这些都是很好的机遇，上级又允许我们先行先试，所以现在是农民工返乡创业最好的机遇期。我们要在2020年和全国同步建成小康社会，离开了农民工这支力量，没有农民工返乡创业，就难以实现与全国同步建成小康社会这个目标，做不好他们返乡创业这项工作，仅靠农村留下的人员，就无法建成全面小康社会，所以现在是非常重要的关键期。&&& 要做好农民工返乡创业这项工作，需要对农民工进行情感关怀、思想引导、政策扶持。既要鼓励农民工外出，又要想办法吸引农民工返乡创业。输出劳务，引回人才；输出劳动力，引回创业者；输出生产者，引回经营者；输出打工者，引回管理者。在鼓励人力资源输出去的同时，必须想办法把人才资源引回来。我们输出的是打工者，引回来的是人才。让他们出去锻炼，学了技术，有资金积累之后，让他们回来创业，由以前“输出一人致富一家”的加法，转变为“一人创业致富一方”的乘法。让农民工“洗脚”进城、“洗脑”还乡，回来创业，把外地的新思想、新技术、新观念带回家乡来，达到人回乡、厂回迁、钱回流这个目的，把我们的劳务大军变成加快经济发展的人才库、资金库、项目库。只有这样，才能解决好我们的“三农”问题。所以，对农民工返乡创业的问题，从现在起开始调查登记，下一步就是如何做好这项工作。当前，至少有两个方面的工作需要做：&&& 第一，县就业局能否考虑设立农民工返乡创业办公室，统筹全县的农民工就业工作。各乡镇能否考虑设立农民工返乡服务站，让农民工感受到我们重视农民工返乡创业的氛围。春节临近，农民工在外找了钱，是要回来过年的，这是由农民工本身的乡土观念决定的。在这个时候，各乡镇要考虑做到“四个一”：即一封慰问信、一张联系卡、一份征求意见表、一个创业项目建议书。把农民工返乡创业同招商引资结合起来，现在的现状是只重视招商引资工作，忽视农民工返乡创业，要把农民工返乡创业同我们的招商引资结合起来，同培育当地的二、三产业结合起来、同推进农村城镇化结合起来。每个乡镇都应该作出一个农民工返乡创业的规划，提出农民工创业园建设的方案。要利用赶场天开展一次农民工返乡创业宣传活动，召开一次农民工返乡创业座谈会，广交一批朋友，掌握本乡镇外出务工人员情况。要在车站、码头设立农民工返乡服务点，给他们提供一些帮助。这些都是各乡镇应该去做的工作，让他们感受到家乡的温暖，感受到家乡人民欢迎他们回来创业的热情。由县督查办在2月8日前对各乡镇开展情况进行了解，看效果如何。&&& 第二，要尽快出台农民工返乡创业的意见，为农民工返乡创业提供良好的创业环境。出台实施意见由县政府办公室牵头，制定完善农民工返乡创业的优惠政策，为农民工返乡创业开辟绿色通道。除了大力宣传农民工返乡创业的现实意义以外，还要制定财政税收的扶持政策、用地优惠政策、融资优惠政策等，把农民工返乡创业视为外商投资创业。对外来投资者开放的领域，都要对返乡农民工创业开放，凡是外来投资者能够享受的优惠政策，不管是税收、培训还是贷款，返乡创业者也应该享受。要积极创建农民工创业园，寓管理于服务当中。创建农民工创业园是落实优惠政策，保持好、引导好、支持好农民工返乡创业的投资热情和投资冲动，是实现集中管理，节约资源投入，追求既富民又强县，既获得经济效益又获得社会效益，既发展当地经济又获得丰厚回报多元目标的重要措施。要切实提高我们的行政服务质量，加强政府效能建设，切实转变工作作风，不断提高工作效率。要像对待外来投资者一样对待返乡创业者，解决好关卡多、办事难的问题。&&& 为了制定好、出台好农民工返乡创业的意见，请县财政局提出设立返乡农民工创业发展资金，用于农民工创业奖励和贴息的扶持措施；请各金融机构提出小额贷款担保方面放宽条件的政策措施；请县就业局、扶贫办提出对农民工返乡就业培训的政策措施；请县农牧科技局、供销社提出农业产业化和农民专业合作社具体的组织方案；请县教育局提出职业技术教育的具体意见，让完成“9+3”教育的人员不出去打工，直接在乡创业；请县工商局提出农民工返乡创业市场准入的政策措施。各部门提出方案之后，县政府办公室再来统筹。各部门要按照先行先试的要求，按照省委、市委出台的相关文件精神，在本月底前送县政府办公室统一汇总。&&& 二、从搞好小康实现程度监测的需要出发，切实搞好农民工创业调查&&& 省委提出，从2013年开始，全省开展同步小康创建活动，到2020年和全国同步建成小康，况且是不含水分、群众得实惠、老百姓认可的小康。要求非常高，提出了要坚持“三个不能代替”（坚持以县为单位，全面建成小康社会统计监测工作，不以全省的总体小康来代替县县小康；坚持多数城乡家庭达到全面小康的收入和生活标准，不以平均数来代替大多数；坚持多数老百姓认可的全面小康实际成果，不能够用简单的指标数值来代替直观感受），突出“三个核心指标”（人均生产总值要达到5000美元以上，城镇居民人均可支配收入要达到3000美元以上，农村居民人均可支配收入要达到1000美元以上），这三个核心指标是以县为单位，全面建成小康社会必须达到的指标，每个县都必须确保如期实现，这是省委、省政府的硬性要求。&&& 我在想，指标数值可能还能够办得到，恰恰是直观感受我觉得比较难，直观感受就是要摸得着、看得见。前面讲要老百姓得实惠，要老百姓认可，老百姓看不见、摸不到，他怎样去认可？我们的小康社会真正要建成，能不能够也有个直观感受的目标，有个实实在在的东西。我初步想了一下，能不能够或者敢不敢提出“八个覆盖”：第一，在组组通公路的基础上，硬化路面要覆盖到居民点。以前，一个村的公路通到村口、通到村委会就叫通了，大多数居民点、村民组都享受不到，这样的村村通是一个低水平的村村通，通达的质量非常低，老百姓受益面不广，达到小康水平，要在组组通的基础上，通过一事一议等渠道，使每个村寨、每个居民点都能够道路硬化，这就是老百姓看得见摸得着的。第二，在村村都有卫生室的基础上，卫生服务点覆盖到村民组。有些村民组比较分散，同样是小病也要出村或者要跑很远的路，能否把卫生服务点覆盖到村民组，让生小病的人能够得到及时就医。第三，在村村通水通电的基础上，简易自来水和农网供电覆盖到居民户。有的地方也还缺水，肩挑背驮取水的情况也还存在，建成小康就应该在村村通水通电的基础上，让家家户户都能用上简易自来水。简易自来水就是没有经过消毒处理的，就是农村用胶管架来的那种，至少达到有水吃，有水源，能够自己流到水缸里头来，不再用钢桶挑，不再用背桶背。第四，在村村都有小学的基础上，幼儿园覆盖到自然寨。在农村还有些地方读书的问题比较困难，有些小孩要走一两个小时才能到学校，讲教育资源的优化配置，撤了一些教学点、撤了一些学校，有些小孩读书冬天凝冻后就无法上学。在每个村都有小学后，还要考虑幼儿园，中班、大班、学前班，至少这三个层次的幼儿园每个村寨都有，我们要提高教育质量，提高劳动者素质必须从娃娃抓起，现在的娃娃在农村，有的父母亲出去打工去了，就跟着公公婆婆、爷爷奶奶，一天上坡放羊砍柴，根本没有接受学前启蒙教育，怎样让这些小孩受到教育是提高素质的基础。第五，在户户通卫星电视的基础上，有线电视覆盖到村。让村一级都能听得到县委、县政府的声音。第六，在村村都有村庄整治集中建房示范点的基础上，无危房覆盖到居民户。第七，在乡乡都有支柱产业的基础上，特色产业覆盖到村。说了多年的一乡一品、一村一特，事实上效果不太理想。第八，在乡乡都有金融机构的基础上，金融网点覆盖到村。如果这“八个覆盖”都能做得到，直观感受的问题就解决好了，老百姓认可就绝对没有问题。&&& 在“增比进位”的基础上，从今年开始，全省进行小康实现程度的监测，我们的压力更大，任务更重。为了做好这项工作，省委、省政府在出台市、县经济发展水平综合测评试行办法的基础上，又出台了以县为单位开展全面建设小康社会统计监测工作的通知，出台了《中共贵州省委办公厅 贵州省人民政府办公厅印发&关于对20个经济强县和10个后进县开展考核监测工作的方案&的通知》（黔委厅字〔2012〕69号），省委政策研究室又下发了以县为单位开展全面建成小康社会统计监测有关事项的通知，这些通知都要求按照“依法统计、分级负责、部门把关、统计综合”以及“谁出数、谁负责”的原则，全面进行有关指标数据的采集、评估和审核。开展外出务工人员返乡情况调查，开展在乡创业单位基本情况登记，都是进行小康实现程度监测的需要。这项制度的建立，是省委书记赵克志同志亲自安排的，是他亲自提出的要求。抓好这项工作能够了解农村外出务工人员以及在乡创业的情况，有利于党委政府科学决策、有效管理和高效服务，是推进工业化、城镇化、农业产业化的重大决策依据。对人力资源状况都不清楚，我们开展小康社会、小康实现程度监测也就是盲目的，所以要从抓好小康社会实现程度监测的需要出发，抓好这项调查工作，千万不能掉以轻心，更不能应付差事，不能凭空设想填几个数据就算了。对这项工作提出六点要求：&&& 第一，统一时间。各乡镇调查工作在1月31日以前完成，录入工作在2月20日以前完成。第二，统一组织方式。请各乡镇回去向主要领导汇报，尽快召开村组干部和包村干部会议安排下去，包村干部必须要下去，村干部必须要参加，每个自然村寨都要落实一个人员，各乡镇可以同村干部的报酬、同包村干部的报酬结合起来。在1月16日以前，各乡镇把包村干部的名单统一报到县督查办，由县督查办汇总提供给我。统计表、调查登记表必须经包村干部签字，我来抽查，看是否下去做工作了。第三，统一调查方法。外出务工人员返乡的情况，必须逐户调查，入户统计，大家下去找切入点，宣传政策，这项工作我知道有难度，群众不会提供给你，大家各自去想办法，否则就难得统计起来，群众隐瞒不报，他怕你追究他的计划生育问题。第四，统一填报口径。各乡镇必须按照省统计局统一制定的表册，所设置的类别、项目进行办理。第五，统一录入质量。县统计局要把好关，凡是达不到要求的一律返工。第六，统一工作纪律。凡是人员不到位抓不好的一律问责，凡是逾期未完成的一律问责，凡是弄虚作假的一律问责。&&& 这项调查制度今年才开始建立，动态管理必须把基础工作抓扎实，把基础数据搞清楚，把基础情况摸准，才便于决策，才有利于抓好农民工返乡创业调查统计工作。人员不够的，各乡镇自己想办法，不是光靠统计员能够完成的，加上包村干部还不够的，你们回去跟主要领导汇报，自己请人，现在学校放假了，可以请老师帮助调查。&&& 请县统计局要做好四项工作：第一，对本次调查工作要加强指导，细化工作方法，对每个乡镇的工作情况必须现场督导一次，在抓好培训的基础上，要抓好现场指导工作。第二，要提出我县开展全面建设小康社会监测的年度具体指标，参照省委办35号文件来制定。第三，要完善对乡镇和部门主体指标按月监测工作的方案。在经济工作会议上，已经印发了《沿河自治县乡镇经济发展水平综合测评试行办法（征求意见稿）》，要把收集到征求意见的情况汇总抓紧修改完善，对乡镇和部门主体指标按月监测工作要有具体方案。第四，要下达部门提供统计监测指标的具体内容，对农村外出务工人员以及返乡创业、在乡就业情况，那些部门负责做哪样？要下达部门提供统计监测指标的具体内容和具体任务。&&& 三、从增强决策科学性的需要出发，加强和改进统计指标分析工作统计是经济社会发展的晴雨表，是县委、县政府进行决策不可缺少的重要依据。从去年开始，大家更加重视了数据的问题，更加重视了指标的问题。我们讲以经济建设为中心，最后的结果如何？用哪样来体现？就是靠指标数据。我们要进行科学决策，以那样为依据？就是要靠指标数据。我们布置任务安排工作，也要靠具体数据来体现，你的工作成绩如何？工作效果如何？政绩如何？最终也是要指标数据来体现。你发展快与慢？也是要数据来体现。所以大家一定要重视统计工作，重视统计指标，重视数据分析。在经济快速发展的情况下，我感觉我们的统计工作手段还比较落后，统计分析还比较滞后，基层基础工作还比较薄弱，要改进这种状况，必须创新统计工作思路，解决统计工作中存在的突出问题。在过去，认为贫困县有好处，我们县为了保住贫困县的帽子，难免有人为压低数据的现象，现在要全面建成小康社会，指标要达到一定的目标值，增长幅度大了上面不认可，现在就吃亏了，难度就大了，这些都是统计过程当中出现的问题。我们的实际发展水平应该是比有些统计情况要好。在上世纪80年代，当时全地区都说修私房的是沿河最多，买摩托车的是沿河最多，在街上穿得时髦的沿河也比其他地方突出，说明沿河不穷，好在今年要开展经济普查，在经济普查当中要把这些数据修正过来，要合理确定一个基数。所以，做好统计工作基层基础非常关键，对这项工作提五点要求： &&& 第一，强化乡镇统计干部的管理。建立乡镇统计管理办公室之后，人员要在乡镇，以乡镇管理为主。县统计局安排的工作，乡镇必须要完成，党委政府要去过问，该上报的规模工业也好，固定资产投资也好，乡镇必须要统筹安排，要有起报单位，逐级开始收集上报。乡镇的报表必须要基层统计人员签字，有乡镇分管领导签字，最后要经乡镇政府一把手签字。乡镇统计办公场地的问题、电脑配置的问题、综合台账的问题、电子台账的问题等必须建立好，各乡镇要加强这一块的工作。&&& 第二，强化部门统计和企事业单位的统计工作。县直各部门要切实担负起本系统本部门统计工作的组织领导职责，要明确相关机构和人员来负责统计工作。除了及时报送统计部门的定期报表和年报以外，还要把报送上级主管部门的各种报表及时送到县统计局。要根据工作的需要设置统计机构，没有统计机构的，要安排负责统计工作的人员。要建立健全原始统计记录，建立健全统计台账，建立健全统计档案管理制度，落实统计工作责任制，确保部门和企业的源头数据准确可靠。要建立和完善基本统计单位备案制度。实施基本统计单位备案制度是加强统计基础工作的重要措施，是实现统计工作科学化、规范化、法制化的重要保证，凡是新建、新投产的工商企业以及固定资产投资项目必须及时报县统计局，报统计主管部门备案，建立统计关系，接受统计调查。县发改、工贸、水务、农牧等部门要在立项审批方面把好统计关，没有统计备案手续的，不能审批立项。&&& 第三，加强基层统计信息化建设。要完善统计联网直报工作，实现县统计局与部门和乡镇统计专网互联互通，有条件的规模以上工业企业和限额以上批发零售企业，也要配备统计专用计算机，实现统计资料网上直报，提高统计工作效率。&&& 第四，规范统计数据的公布秩序。各乡镇、各部门要严格执行统计法，依法组织统计调查活动和公布统计资料。各主管部门的专业性统计调查，要事先报县统计局审批或备案，公布、发布、发表本部门管理系统内有国民经济和社会发展统计数据的，必须经县统计局审查同意。在新闻媒体上报道生产总值、农民人均纯收入、城镇居民可支配收入、节能减排等重要数据以前，必须要报县统计局批准。对擅自发布未经县统计局核实的数据造成严重后果的，要追究单位领导和当事人责任。群众满意度等凡是纳入统计部门统计范围的，一律以县统计局核定的数据为准。&&& 第五，认真贯彻执行统计法，确保统计数据真实准确。各乡镇、各部门的领导要带头学习和执行统计法，支持统计人员依法统计，在工作中要制止虚报、瞒报、拒报、迟报统计资料的行为。县统计局要认真履行职责，加强统计执法监督，依法查处各类统计违法行为。县监察、司法、法制等部门要配合统计部门做好统计法律法规的贯彻落实工作，使统计执法检查经常化、制度化和规范化，提高统计执法检查质量，通过宣传、贯彻和落实统计法，增强全社会的统计法律意识，确保统计数据真实准确。&&& 在“增比进位”和小康监测双体系考核这种形势下，我们要在2016年达到76%的小康进程，任务非常繁重。在创建小康活动的过程当中，统计调查、统计分析更加重要。全县各级各部门要瞄准我县当前统计工作的重大任务，认真落实县委、县政府的决策部署，以提高统计的科学性、准确性和权威性为中心，切实抓好各项统计工作，为开启和谐富裕幸福沿河新征程，确保与全国同步建成小康社会作出积极的贡献。
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