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动物卫生监督执法工作中存在的问题与对策
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  [中图分类号] S851 [文献标识码] A [文章编号]
(7-01 中国论文网 /8/view-6962078.htm  1 动物卫生监督执法工作中存在的主要问题   1.1 相关法律不够健全   《中华人民共和国动物防疫法》是我国唯一能够为动物卫生监督执法提供相关法律依据的唯一法律。尽管它经过了较大的修改,但是可操作性较低,其中的行业规则、国家标准等未能得到明确,工作人员在执法过程中有时会出现无法可依的现象,增加了动物卫生监督执法工作的难度。   1.2 工作人员消极执法以及执法过程中存在的困难   由于政改的波及和原有兽医体制的制约,许多工作人员并不了解相关法律,对工作认识不正确。一些地方出现了工作人员执法不严的情况,比如执法过程中一些执法人员会私自放宽标准,减小打击的力度。在触及某些大型的企业时,会受到当地行政权力的影响。当工作人员对一些不合法的案件进行打击时,会出现不法分子阻碍执法人员执法的现象。   1.3 执法主体不明确   政府作为动物卫生监督执法的主要角色,未能得到很道德体现,一些地方政府没能明确自己的责任,落实动物监督执法的政策。因为公务员体系的不规范、不完善,导致法人注资的合法性大打折扣。在政府内部,没有明确的划分出动物卫生监督执法的部门,各部门中存在相互推诿责任的情况,导致了动物卫生监督执法工作无法顺利高效地进行。   1.4 没有专项的经费   当下,很多的基层缺乏动物卫生监督的办公场所和相应的办公硬件,工作人员的办公条件及其简陋。由于缺乏必要的通讯工具和交通条件,许多站在一线上的执法人员工作很难展开。再者监督设备落后、取证的手段也极为简单,从而增大了执法难度,很大程度上阻碍了动物卫生监督工作的正常开展。究其原因,是地方政府没有把动物卫生监督工作需要使用的经费列入到政府的财政预算中。   2 解决的对策和方法   2.1 完善相关法律法规   《动物防疫法》中许多不适应时代需要的规定必须要尽快修改。明确相关的行业细则、行业规定、国家标准。即使是最新出台的《动物防疫法》,年月也相对久远。其中一些规定已经完全不能适应时代的需要,与国际标准存在着很大的出入。那些可操作性低、概念模糊以及对违法行为的处罚方式没有明确的规定,必须做出相应的完善和修改。提高防疫法定的现实意义,保证工作人员在执法过程中不会出现无法可依的尴尬情况。   2.2 从内部对执法队伍进行整顿   要敢于正视法队伍内部存在的主要问题并加以行之有效的改善。对执法人员提高要求,从严管理。对于现有的规章制度加以完善,确保政策落实到位。明确动物卫生监督执法的责任制和相关的责任人。明确自上而下监督,每个部门都对自己的下级部门进行约束。在执法工作中出现的问题,要在第一时间追究第一责任人的主要法律责任。定期对执法人员进行专业考核,组织执法人员学习相关的法律知识,坚决制止对执法要求不严格、出现违纪甚至违法的现象。加大工作人员在执法过程中的监督,由社会舆论监督和内部制度约束相结合。通过严明的奖惩制度,来保证执法队伍的纯洁性和执法工作的严肃性,以此提高工作效率。   2.3 提高执法队伍的综合素质   监督执法队伍的整体素质还有很大的提升空间,特别是政治素质亟待提高,有利于确立执法人员的服务意识,规范自己平时在执法工作中的言行,采取理论学习和实践相结合的模式,定期进行业务考核,提高执法工作人员的业务水平。让工作人员都能熟练掌握如何监督执法的技术,明确执法的标准,不断地补充相关专业知识,培养可以适应新形势发展需要的执法人员。对执法人员要严格要求,严格把关,随时把不合适从事监督执法工作的人员从队伍中清理掉,加强对现有执法人员的培训,使执法队伍的整体水平和综合素质大大提高。从而建立一支专业性强、政治素质高、作风强硬的、完全可以胜任监督执法工作的队伍。   2.4 对行业的重要性和必要性大力宣传   目前社会上许多人对这项工作并不理解甚至不知道有这么一项事业,相关单位的领导也并不重视。因而向社会宣传这项工作就显得尤为重要。通过网络、电视新闻等各项途径向社会宣传这项工作的重要性,向领导阐述此项工作的重要性,从而使社会关注、领导重视动物卫生监督执法工作。让人民知道《动物防疫法》。让公民知法守法、经营者守法经营。开创群众拥护、领导重视的动物卫生监督执法工作的新形势。   2.5 对检疫制度规范化   对于当前出现的检疫制度不规范的情况要加以重视并改正。对没有动物检疫申报点的地方要建立申报点,从而可以让执法工作可以有效的进行。在很多情况下,执法人员素质的高低决定着监督执法工作的水平和成果。所以,建立专职队伍是当前工作的重点,也是必然要求。在选择动物卫生执法人员时要层层把关,坚持宁缺毋滥的选择原则。因为建立专职队伍是提高执法人员综合素质和整体水平的要求,所以在选择执法队伍时要严格,选择一些思想觉悟较高,可以坚持真理秉公执法,敢于捍卫法律的党员、干部到执法工作的队伍中。从而建立一支专业知识水平高,思想觉悟高,整体素质高的检疫队伍。   2.6 从各方面对执法工作进行监督   明确政府的责任制,规范整个行业的行为规范,建立健全监督体制,由内部监督和社会监督相结合。从而保证工作人员在执法的过程中不会出现违法行为,保证执法工作的公平、公开、公正。提高执法工作的透明度以及执法部门的公信力。   3 总结   目前,社会上出现了越来越多的重大动物疫情和食品安全问题,这些都与动物卫生有着一定的关联。动物卫生监督执法是工作卫生的一项必不可少的内容,而层出不穷的重大动物疫情给我国的畜牧业甚至是人身安全问题带来了巨大的挑战和压力。现有的执法工作仍存在着很大的提升空间,对于工作资源短缺方面,政府应该在动物卫生上投入更多的社会资源;在促进安全健康发展上做更多的努力;在实际操作中对于出现的问题要正确对待并及时改正。这样,政府才能保证人民群众食品安全,保证群众生命安全和财产安全。
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基层动物卫生监督执法工作现状及改进建议
来源:学术堂
所属分类:
  动物卫生监督机构是法定的畜产品安全监管单位,正确认识当前动物卫生监督执法工作面临的形势,客观评价动物卫生监督执法工作现状及存在的问题,探讨和研究动物卫生监督事业今后的定位和工作方向,对于做好动物卫生监督工作,确保畜产品质量安全具有重要的作用和意义.
  一、基层动物卫生监督执法工作现状
  1.执法体系不健全,主体资格不明晰.动物卫生监督执法工作是一项以技术为依托的政府行政行为.作为具体实施此项行政行为的动物卫生监督所的主体资格至今在一些地方未被当地政府确认,有的只有牌子,没有独立的机构;有的有独立机构,有工作人员,但经费无保障;有的机构、人员和经费都到位,但无办公场所.在县级,多数是动物卫生监督所、疫病预防控制中心和畜牧兽医技术推广站合署办公,三块牌子,一套人马,编制不足;有些县区至今没有成立动物卫生监督所,动物卫生监督工作和疫病防控均由县畜牧兽医技术推广站承担.在乡镇级,多数县区、乡镇站技术人员纳入了财政全额供养,但是单位名称没有变更为动物卫生监督所分所,人员编制少,文化程度较低,不具备官方兽医资格,除动物检疫监督工作外,还承担着繁重的畜牧生产、畜禽繁育、动物诊疗以及技术推广和畜牧扶持政策落实等工作;少数县区至今乡镇站没有进行改革,技术人员人没有纳入财政供养.《动物防疫法》明确规定了各级动物卫生监督机构具体承担动物防疫监督工作,官方兽医具体承担动物卫生监督执法工作.从行政执法角度讲,执法主体资格不合法,监督执法工作就属于一种违法行为.
  2. 监管职能认识不清,监督程序不合法.国家出台了《动物检疫管理办法》,但是没有相应的动物卫生监督实施细则,在监管工作职能认识上存在分歧较多.比如,在监管环节方面,餐饮服务场所和肉食品经营场所的监管,在《食品安全法》中明确规定不属于动物卫生监督机构的职责,而《动物防疫法》中却有动物产品经营环节的监管,有些动物卫生监督机构依然对动物产品经营环节进行监管,监督检查动物产品市场.在产地检疫工作中,国家实行检疫申报制度,检疫程序因申报而产生,有些地方为了提高产地检疫率,实行产地检疫巡查制度,执法程序是否合法,需要进一步探讨;有些地方为了加强畜禽调运监管,制定《畜禽贩运经纪人管理办法》,将其纳入监管范畴;这些都缺乏法律依据,是否存在自身违法行为,值得我们深思.
  在养殖环节监管工作中,由于现在不具备防疫条件,没有《动物防疫条件合格证》和《营业执照》的小规模养殖场户很多,有些存栏量不亚于取得证件的养殖场,疫情风险和安全生产风险相对较高,是否该纳入监管范畴,值得我们探讨.动物卫生监督作为一种行政执法行为,每一项工作必须有法律依据,符合执法程序,否则我们执法单位和执法人员可能涉嫌自身违法.
  3.官方兽医整体素质不高,执法能力有待提升.动物卫生监督既是一项管理性很强的执法工作,又是一项技术要求很高的业务工作,《动物防疫法》规定其由动物卫生监督机构的官方兽医负责.目前被确认的官方兽医队伍,由于种种历史原因,队伍中不全是专业技术人员,对于动物防疫法律法规和检疫标准及规范理解能力有限,难以适应动物卫生监督工作信息化等新要求和执法办案工作,严重影响了动物卫生监督执法工作的规范化、信息化、法制化进程.
  4.动物卫生监督执法经费严重不足,制约着监督监管职能.目前动物卫生监督执法经费实行同级财政负担的原则,在一线负责监管工作的县级动物卫生监督机构所需执法经费理应由县级财政保障.但各地财政对动物卫生监督执法工作缺少相应的经费投入,使监督执法工作经费难以落实,导致不少基层的动物卫生监督机构办公场所不足、办公设备及工作条件简陋,一线监督执法人员缺乏必要的交通和通信工具,监督设备不足,调查取证手段落后等,动物卫生监督检查、检验检测职能大大受限;人员培训、普法宣传无法开展.从而使执法难度增大,执法工作的科学性和准确性不高,严重阻碍动物卫生监督执法工作的顺利开展.
  5.设施设备简陋,执法手段单一.动物卫生监督执法的对象是从事动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏等活动的单位和个人.在当前交通便捷、通讯发达、科技先进的年代,动物卫生违法犯罪手段日新月异,而目前的检疫手段依然采取视觉检疫的方法,前些年国家项目配备的一些设备,由于缺乏运转经费支撑和相应的技术人员,大多闲置,没有真正发挥其应有的作用.
  6. 执法环境不良,执法能力不足.一是社会公众以及部分行政机关对畜牧兽医行政执法工作认识存在偏见,对动物卫生监督工作不支持,不配合;执法人员受到人身伤害,处理有失公正.二是动物卫生监督管理某些决策超前,在实际工作中难以落实,一旦遇到责任追究惩处有余,鼓励不足,执法人员工作信心受挫.
  二、改进建议
  1.建立和完善动物卫生监督配套法规.应尽快出台《动物卫生监督执法办案操作规程》等配套法规,减少工作死角,提高法律法规贯彻执行的可操作性,切实保障基层工作人员有法可依,从严执法.
  2.加强动物卫生监督执法体系建设,规范和理顺基层动物卫生监督管理体制.建议省、市硬性督促市、县政府,全力推进畜牧兽医管理体制改革,赋予基层动物卫生监督执法人员独立的执法资格,成立县动物卫生监督所及乡镇分所,扩编增员,使改革各项措施尽快落实到位.完善考核管理机制,全面提高基层动物卫生监督机构的工作质量和水平,以保证监督执法的合法性和公正性;强化执法培训,进一步加强对基层动物卫生监督机构执法人员的业务培训,提高监督执法管理水平和工作效率;建立健全各项规章制度和执法工作程序,定期进行督促检查,不断规范动物卫生监督执法行为.
  3.加强基础设施建设,改善执法监管装备.省、市组织开展基础设施调查摸底,积极争取国家财政专项资金,按照分级分类、实用等原则,对县动物卫生监督所及乡镇分所进行基础设施建设,改善动物卫生监督机构办公条件,使动物卫生监督机构有与其工作职能相适应的办公场所,充分发挥原有设备的作用,使&闲置&的设备活起来,并根据动物卫生监督目前面临的形势与基层动物卫生监督执法工作任务,装备通讯、交通、取证、监控等设施设备,提高动物卫生监督执法水平.
  4.加大投入力度,提高执法能力和检测水平.保障动物卫生监督执法工作经费,在同级财政负主责的原则下,省、市乃至中央应建立动物卫生监督执法专项补助资金,解决县级监管经费不足的问题.
  一是要增加各级动物卫生监督办公经费.建议国家取消动物检疫收费,县财政应每年预算拨付县动物卫生监督所和乡镇分所一定的工作办公经费,乡镇分所应从畜牧技术推广和诊疗服务工作中分离出来,真正履行动物卫生监督职能,提高执法队伍的工作积极性,促进动物防疫、检疫监督和疫病防控工作的开展.
  二是要增加培训经费,县级要组织执法和检测人员参加系统培训,提高业务理论水平、执法水平和实际操作能力.
  三是要加大县级兽医实验室运转经费投入,引进快速检测设备和监测试剂,科学应用先进检测技术,提高检测手段,切实提高监测诊断和风险预警能力.
  四是要加大无害化处理补助和疫病扑杀补助经费比例,保障无害化处理工作顺利实施.
  5. 加大宣传力度,营造宽松的工作氛围.通过各种方式,广泛宣传强化畜产品质量安全监管,增强广大人民群众的安全意识,增强各级行政机关和政府领导对动物卫生监督执法工作重要性的认识,争取政府领导的支持,争取行政机关和人民群众的配合.发挥新闻媒体舆论引导作用,动员全社会力量参与畜产品安全监管,营造人人关心、重视畜产品安全的良好社会氛围.
  6.优化动物卫生监督执法环境.一是加大对动物防疫法律法规宣传培训力度,提高监管对象的文化素质和法律意识.二是为动物卫生监督执法人员配备统一着装,提升执法队伍的整体形象.三是希望公安部门加大对动物卫生监督执法的支持力度,一旦发生暴力事件,对犯罪分子从重、从严、从快打击.四是开展联合执法,畜牧兽医行政主管部门应加强与公安、工商、质监、卫生等部门的协调联系,实行多部门联合执法,形成执法合力.
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四川成都建立健全动物卫生监督执法体系
摘 要:据悉,经四川省成都市机构编制委员会审定,成都市设立成都市动物卫生监督所,挂成都市动物卫生监督执法支队牌子,为成都市农委直属正处级行政执法机构。各区(市)县组建区(市)县动物卫生监督所,挂区(市)县动物
【题 名】四川成都建立健全动物卫生监督执法体系
【作 者】无
【机 构】不详
【刊 名】《湖北畜牧兽医》 2009年第5期,42-42页
【关键词】动物卫生监督 执法体系 成都市 四川省 卫生监督执法 行政执法机构 预防控制体系 机构编制
【文 摘】据悉,经四川省成都市机构编制委员会审定,成都市设立成都市动物卫生监督所,挂成都市动物卫生监督执法支队牌子,为成都市农委直属正处级行政执法机构。各区(市)县组建区(市)县动物卫生监督所,挂区(市)县动物卫生监督执法大队牌子.为同级兽医主管部门管理的动物卫生监督执法机构。这是贯彻落实《关于建立健全全省动物卫生监督执法体系和动物疫病预防控制体系的通知》(川编发[号)和《关于核定市(州)、
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动物卫生监督,执法体系,成都市,四川省,卫生监督执法,行政执法机构,预防控制体系,机构编制
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&  随着社会的发展,动物检疫工作已成为全社会关注的焦点,从饲养者、动物产品生产者、消费者以及国际民生都对动物检疫工作提出了更高的要求。根据新修订的《中华人民共和国动物防疫法》《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等相关法律、法规的规定,动物检疫工作发生了巨大的变化。基层单位直接面对养殖户,面对生产一线,担负着动物卫生监督工作的重要使命,现就义县刘龙台动物卫生监督所2015年动物卫生监督工作调研情况报告如下:
  一、基层动物检疫工作现状&&&&&&
  1、我所下辖两个乡镇,11个行政村。我所的检疫员和所聘任的协检疫员承担着动物产地检疫和动物产品检疫的工作。
  2、狠抓动物购销经纪行为的管理。通过运用《辽宁省动物经纪行为管理办法》等加强对动物经纪人的相关法律、法规及重大动物疫病知识的培训,很好地规范了动物经纪人的经营活动,有力带动了动物产地检疫工作的开展。
  3、通过宣传,增强经纪人和饲养户报检的主动性。通过逐村逐户的分发《动物产地检疫明白纸》、《致动物养殖户一封信》等宣传活动,营造了动物产地检疫的良好氛围,夯实了动物产地检疫工作的基础。
  二、加大逆向监督,促进动物检疫工作开展
  1、落实动物防疫监督区域联防制度,作为动物检疫工作提供保障。狠抓了动物防疫监督工作,通过采取建立区域联防制度,落实属地化管理责任制,开展目标管理等一系列措施,充分调动了乡镇动物卫生监督所的积极性。各地本着立足源头,扎根产地,防范外疫的原则,组织检疫监督小分队,昼夜巡迪于责任区域,有力地制止逃避检疫的行为,起到了极大的威慑作用。
  2、加强了对屠宰环节的监管。商品经济动物的饲养终末环节绝大多数都是用于屠宰加工,加强对进入屠宰厂畜禽的检疫监管,是检疫监督工作的重点。一是在屠宰场点设置了监督点,开展了屠宰入厂动物查验动物检疫证明的制度;二是通过《辽宁省动物防疫条例》的宣传,禁止屠宰动物检疫证明的动物。
  3、加大对流通环节、经营病死动物和逃避检疫的典型案件的查处力度。各级动物卫生监督机构通过对加工、经营病死动物、动物产品和逃避检疫等一系列社会反响巨大的违法行为的查处,有力地打击了不法之徒的嚣张气焰,提升了检疫监督队伍的形象,保证了动物产地检疫工作的正常开展。
  三、加强屠宰检疫,确保动物产品检疫质量
  1、加强对乡镇农贸市场以及辖区内的屠宰企业的监督检查。
  2、撤销市场检疫,实施市场监督。把为将动物产品检疫真正落到实处,对市场经营行为实施监督。对于未经检疫的动物产品,只要该区域、该种类动物是实施定点屠宰,按照《辽宁省动物防疫条例》规定一律没收,不予补检。为落实动物产品同步检疫奠定了基础。
  3、在特殊情况下,加强上市产品查验,营造全社会监督的良好氛围。各地实行了定期与不定期相结合方式强化上市产品的监督查验,对于违法行为采取以案说法的形式,通过媒体向社会宣传,使广大消费者明白购买动物产品不仅可查验动物检疫证明,对不法行为可以向动物防疫监督机构举报或投诉。
  四、乡镇区域性动物卫生监督所动物检疫面临的问题
  1 、检疫检验设备简单,检疫手段落后。目前仅凭感观检验为主,缺乏快速有效的检疫设备和实验室检验设备,致使一些肉眼无法判断的传染病,寄生虫病漏检。
  2、动物卫生监督管理人员,没有统一的着装。动物卫生监督是国家意志,其行为是代表政府行使监督管理职能,良好的着装能提升整个行业的形象和威信。
&&  3 、工作经费落实不到位,很多工作落实不到位。
&&  4 、车辆服役已经将近10年,很多部位已经老旧。
  五、如何做好基层动物卫生监督工作的建议
  乡镇动物卫生监督所作为畜牧兽医体系的基层组织,承担着日常动物卫生监督执法,畜禽饲养统计,动物计划免疫、强制免疫组织实施,动物和动物产品检疫、动物疫情调查、动物疫病监测和报告等工作。为深入落实《动物防疫法》《食品安全法》《农产品质量安全法》及《检疫管理办法》,我们所面临的工作还很多,压力和责任也很大,要做好基层动物卫生监督工作,建议如下:
  1、开展动物卫生检疫和监督执法人员的培训。开展素质教育与专业知识培训相结合,检疫员专业知识培训以检疫操作、设施设备使用为主,执法人员专业知识培训以法律、执法程序等培训为主。
  2、加强乡镇动物卫生监督硬件建设和检疫检测设备和执法取证设备投入。一是设立检疫申报点,主要负责辖区内动物、动物产品的检疫出证和外来动物、动物产品查验工作。二是配置快速检测仪器、设备和执法取证工具。
  3、加大农村食品安全和动物疫病的相关法律法规政策宣传。动物饲养集中在乡村,只有从源头上把好了关,动物及动物产品才能确保安全,才能防止疫病扩散。一是宣传到位,采取发放传单,组织观看宣教片,电视媒体播出等多种形式开展宣传。二是宣传及时,利用互联网平台,把季节性、突发性的疫病和发生的动物食品安全事故等信息,及时通知广大养殖户和动物、动物产品经销商。三是处罚与教育相结合,目的不是为了处罚,要以当事人停止违法违规为目的。
  4、提升动物卫生监督的形象和威信。一是加大队伍人员的管理,建立动物卫生监督工作目标责任制。二是保持队伍的纯洁性和权威性,对不依法依规办事人员严肃处理。三是严把进人关,提高队伍人综合能力建设,引进一批素质高懂专业的人才,要有宁缺勿滥的思想。四是统一着装,有利于提升执法队伍形象,有利于各项开展工作的顺利开展。
(作者:义县刘龙台动物卫生监督所 朱洪亮
编辑:房永新)
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