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高校图书馆满意度调查报告
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关于校园不文明现象的调查报告
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关于图书馆自习室占座问题的调研报告
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解读关于加强中小学图书馆建设与应用工作意见
　日　 　来源：教育部网站
中小学图书馆建设与应用的新起点、新高度&
　　――解读《教育部 文化部 国家新闻出版广电总局关于加强新时期中小学图书馆建设与应用工作的意见》
　　2015年春末夏初, 《教育部 文化部 国家新闻出版广电总局关于加强新时期中小学图书馆建设与应用工作的意见》 (以下简称《意见》) 颁布,这在图书馆界、教育界、出版界都该是一件标志性的大事。文件的意义、价值与政策、理论贡献必将使我国中小学图书馆的发展站在一个新的起点和高度上。笔者有幸参与了文件制定过程中的讨论,以下就文件的特点以及给我们的启示谈几点思考。
　　一、《意见》体现开创性和时代特征
　　(一)开创性
　　《意见》是由教育部、文化部、国家新闻出版广电总局联合印发的第一个专门针对中小学图书馆建设与应用工作的文件。针对一个问题从国家的层面两部一局联合发文,充分体现了党和国家对这个领域的高度重视。这不仅对于推动中小学图书馆事业具有重要意义,而且对于推动基础教育事业,社会文化事业整体发展都具有带动作用。《意见》具有开创性。
　　《意见》在总体要求中提出的工作目标谈到:“基本建成与深化课程改革、实施素质教育相适应的现代化中小学图书馆建设、管理和服务体系。使图书馆与教育教学全面深度融合，成为学校信息资源高地和师生智慧中心、成长中心、活动中心。基本形成中小学图书馆与公共图书馆、高等学校图书馆馆藏资源共享格局，带动全民阅读，助推学习型社会和书香社会建设。”这段文字很好地诠释了把中小学图书馆的建设放在教育事业和社会文化事业发展的大环境中整体思考问题与解决问题的前瞻性思路。
　　《意见》的颁布对于社会各相关领域特别是直接从事中小学图书馆管理、工作与研究的同志更是一份极大的激励, 描绘美好职业愿景的同时也提出了更高的使命与责任。
　　(二)时代特征
　　《意见》的各个部分紧密结合“新时期”,围绕中小学图书馆面临的新形势,存在的新问题,承担的新任务展开,具有鲜明的时代特征。
　　1.新形势
　　围绕全面深化教育综合改革,加快推进治理现代化,义务教育均衡发展的新形势, 《意见》在多处有所体现。如针对均衡发展问题, 工作目标中提出: “到2018年，结合全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件、中西部农村初中校舍改造工程等重大项目实施，有条件地区要补充新建图书馆，改善不达标图书馆，不具备条件的农村中小学、教学点要建有图书柜、图书角。到2020年，绝大部分中小学要按照国家规定标准建有图书馆。”围绕全面深化教育综合改革形势, 《意见》提出的重点任务从中小学图书馆的“基础条件建设”到“馆藏建设”到“信息化建设”再到“育人作用”和“书香社会建设”逐步深入。针对加快推进治理现代化形势,在重点任务中提出了许多具体措施,如在“规范馆藏采购机制”的任务中, 提出: “新闻出版部门要会同教育部门加强监管，严格审查参与中小学图书馆馆藏招标采购单位资质，共同加大验收检查力度。严禁盗版图书等非法出版物及不适合中小学生阅读、价格虚高的图书、音像制品和电子出版物进入中小学图书馆……”
　　2.新问题
　　随着教育形势的变化,近年来,国家先后实施一系列基础教育重大建设工程,全面提高了中小学图书馆的保障水平,但是依然存在许多的不适应, 直接影响中小学图书馆育人功能和综合效益的发挥。《意见》也对这些新问题进行了梳理,概括为“认识不足、摆位不当，区域、城乡、学校之间建设水平不均衡，管理服务水平不高，与教育教学融合不够，信息化基础薄弱，专业化队伍匮乏等问题仍然存在” 。在提出这些问题之后,提出工作目标、重点任务和保障措施。
　　3.新任务
　　《意见》除了在规范中小学图书馆的常规工作和传统服务方面提出要求以外,还着重在提高信息化水平,充分发挥育人作用,带动书香社会建设方面提出了一些新任务,如:“各地要将中小学图书馆信息化建设纳入区域和中小学信息化建设整体规划，创造条件积极推进中小学数字图书馆及配套阅览条件建设；结合校园文化，建设书香校园，开展经常性主题读书活动，传播社会主义核心价值观；将每年4月23日“世界读书日”作为“全国中小学生读书日”，将每年9月9日“国家图书馆日”作为“全国中小学图书馆日” ；中小学图书馆要主动探索向社区、社会开放，提高馆藏资源利用率。农村中小学图书馆要发挥辐射作用，采取有效措施服务农民精神文化需求”等。
　　二. 《意见》反映政策的细化、落实和延续
　　《意见》涉及的基础教育改革的政策点是对《国家中长期教育改革和发展规划纲要（年）》、《教育部关于全面深化课程改革落实立德树人根本任务的意见》的细化和落实。
　　关于中小学图书馆的文件, 1991年，教育部曾印发《中小学图书馆（室）规程》,明确了中小学图书馆（含图书室，下同）的职责定位、馆藏资源、管理使用、队伍建设、条件保障等5个方面要求。2003年，教育部印发《中小学图书馆（室）规程（修订）》，提出进一步要求。2011年，教育部、新闻出版总署印发《关于进一步加强中小学图书馆（室）图书配备和管理工作的通知》，对中小学图书采购管理和市场准入做出规范。&
　　《意见》是在延续上述文件精神的基础上,围绕新时期的中小学图书馆事业提出问题并解决问题,更加全面和深入。分为总体要求、重点任务、保障措施三个部分,既有宏观的政策导向性内容,也有微观的技术层面的操作性内容。
　　三. 《意见》反映的下一步需要关注和研究的问题
　　笔者认为《意见》不仅是一份政府颁布的指导中小学图书馆建设与应用的工作文件,也为中小学图书馆领域的学术研究提示了一些“信号”,反映了未来一段时间值得关注的几个问题:
　　(一)研究中小学图书馆的问题要注意学科交叉
　　1.与教育学的学科交叉
　　中小学图书馆作为我国图书馆系统的重要组成,与其它类型图书馆的重要区别就是其服务于基础教育的教育属性。国际图书馆类型划分中小学图书馆属于学校图书馆范畴, 国际图书馆联合会(简称: 国际图联) 、联合国教科文组织2000年出版了《学校图书馆宣言:学校图书馆在教学中为全民服务》,提出“学校图书馆的目标是促进教育进步,通过提供信息与思想,传授终身学习技能,开发想象力,培养有责任感的公民。”等。全国政协副秘书长朱永新教授在他的《我的阅读观》一书中也提出: “一个人的精神发育史就是他的阅读史,一个民族的精神境界取决于这个民族的阅读水平,一个没有阅读的学校永远不可能有真正的教育。”《意见》融入了这些专业思想,全文体现了教育学和图书馆学的学科交叉的理念,在中小学图书馆的性质、任务、管理、队伍建设等多方面的表述中均有体现,如:“中小学图书馆作为服务教育教学、教育科学研究的重要办学条件，是基本实现教育现代化的重要体现；图书馆与教育教学全面深度融合；图书馆促进教师专业成长和学生全面发展；对从事图书馆工作的兼职教师进行业务培训；教育督导部门要把图书馆建设与应用纳入依法治校”等等。
　　2.与新闻出版学的学科交叉
　　《意见》在确保馆藏资源质量,规范馆藏采购机制,建设书香校园等方面提出了一些涉及出版领域的内容,这也为图书馆学与新闻出版学的交叉研究提供了参考方向。其实从学科发展史来说,这本来就是两个密切相关的学科。
　　(二)中小学图书馆的工作重点和研究重点在应用
　　尽管基础条件、馆藏建设是特别需要投入和解决的问题,但是中小学图书馆要发挥最大综合效益,依然要把工作重点和研究重点放在应用上。《意见》在应用方面也有比较充分的体现,提出以下主要观点:
　　1、在确保馆藏资源质量方面,提出:“改善图书馆馆藏结构，探索建立学生、教师读书反馈和评议推荐制度，遴选学生和教师心目中的好书。各地中小学要重视对校本资源、特色资源的收集、整理、加工、保存和应用。”这实际上是包含了两个内容,一是馆藏资源建设要吸收师生参与,反映读者需求；二是馆藏资源建设要注重挖掘学校特色。
　　2、在充分发挥育人作用方面,提出: “要围绕深化课程改革目标任务，推进图书馆与学科教学有效结合、深度融合，将图书馆作为课程资源进行整合形成教学资源。提升学科教师对图书馆的认识,倡导学科教师自觉利用图书馆改善教育教学,开展教育科研活动,推出一批优秀教学案例和先进教师典型。创新图书借阅方式，简化图书借阅管理，将馆藏资源推送到楼层、课堂，促进师生便捷、有效阅读。要利用一定课时，培养学生搜集、整理、分析和选择信息资源的能力，提高学生信息素养。”
　　中小学图书馆要具有生命力,必须深度融入到学校的教学当中去,要最大限度地方便师生使用。图书馆的工作不是做“加法”“增负”,而是做“减法”“添彩”,让教师的教学科研和学生的学习生活更有活力。不是因为我们很忙碌而没有时间读书,而是因为我们不读书,所以变得很忙碌。
　　3.在带动书香社会建设方面,提出: “丰富学生课后生活，特别要为家庭贫困学生、寄宿制学校学生、农村留守儿童提供便利读书条件。鼓励中小学图书馆设立家长定期开放日，提倡学生和家长共同读书、读同一本书，营造良好阅读氛围。中小学图书馆与本地公共图书馆特别是少年儿童图书馆、高等学校图书馆要积极开展合作，推进资源共享，探索实现通借通还。”反映了全社会办馆、办教育的开放视野,吸收社会各种有效资源参与中小学图书馆建设,同时通过中小学图书馆的建设服务和回报社会。
　　(三)要进一步调研与思考几个具体问题
　　颁布文件是起点, 解决实际问题才是“落地”。
　　中小学图书馆是我国图书馆系统中数量最多,分布最广,相对发展不均衡的一类,解决问题具有一定的复杂性。《意见》提出了经费保障、队伍建设、督导评估、组织领导四项保障措施,也对各地提出了落实文件的要求。笔者认为仍有几个细致的问题需要思考。
　　1.需进一步深入了解读者。读者是构成图书馆的组成要素中最重要也是最活跃的,历来受到业内关注。不论是图书馆界熟知的“要素说”还是“五定律”等经典论点,都把读者放在重中之重的位置。要通过研究学生和教师的成长规律,发现图书馆的作用与影响。中小学师生包括教育管理者究竟需要什么?教育事业需要他们掌握什么?不同地区、不同学段的师生差异性在哪儿?图书馆能够做到什么?其他相关领域能够协同做到什么?这些问题都是很值得深入调研的。
　　2.要真正做到开放的视野办图书馆。图书馆是一所没有围墙的大学,从全民阅读被两次写进我国政府工作报告足见阅读在社会发展中的重要性。中小学图书馆无论是要成为校内的信息资源高地和师生智慧中心、成长中心、活动中心还是馆际协作,校园文化建设,带动建设学习型社会都不是简单之事。要做到学校在图书馆中,随处可见的图书馆,需要图书馆人理念的更新、信念的坚守、知识和技能的保证,更需要全社会的支持。置身于教育事业中的中小学图书馆事业是充满情怀和责任的事业,每个孩子在中小学阶段学习不过几年,教师工作不过几十年,却可能影响人的一生。
　　3.强化细化教学科研引领的措施,不断完善理论体系。中小学图书馆的研究也包括从业人员培养培训在我国图书馆学领域相对是比较薄弱的。有关部门应积极倡导并创造条件支持多种形式的教学与科学研究,鼓励开展跨专业跨领域的基础研究、行动研究、案例研究、比较研究,通过教科研解决实际问题,通过教科研带队伍,同时丰富图书馆学理论体系,逐步探讨学校图书馆学的学科架构。（北京教育学院 曹青）
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{编辑：李烨}
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