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来源：搜狐财经
商务部研究院副院长邢厚媛
　　第二届中国跨境投资并购峰会4月18-19日在上海举办，商务部研究院副院长邢厚媛会上表示，利益分歧导致利益和投资贸易发生变化。2008年金融危机以来，世界各国都在努力振兴经济，但由于发达成员和发展中国家存在利益分歧，导致多边贸易谈判仅仅达到早期收获方案，就是大家所知道的巴厘岛一揽子协定。旨在建立新的、反映21世纪贸易需求的服务贸易自由规则的服务贸易协定停滞不前。多边贸易协议更是杳无音讯。包括货物、服务贸易和投资自由化条款的贸易协定，双边贸易协定成果累累。世贸组织公布的成果显示，全球每4天就可以达成一项新的全球贸易协定。
　　邢厚媛还表示，举世瞩目，由美国发起TPP正在进行，APEC北京峰会期间的亚太自贸区谈判也提上日程。这对推动贸易和自由化的影响力更大，此外大国国内规则对贸易和投资自由化的影响，在以往被忽视了，但其作用其实是无法估量的。一是一些大国纷纷以我为主，构建自由贸易区网络，二是有的大国以高标准的国内法定，转变为高标准的国际内容。
　　以下为发言实录：
　　邢厚媛：尊敬的各位领导、各位来宾，女士们先生们大家上午好！非常高兴出席第二届中国跨境投资并购峰会，特别是在2014年，中国成为全球最大的跨境投资目的地和第三大境外投资来源国之际，本届峰会召开的时机更为重要。按照会议主题，我想就全球新一轮贸易投资自由化与中国对外投资管理创新趋势，谈几点个人的看法。我主要谈两个方面的内容：
　　一、关于全球新一轮贸易和全球化投资趋势的特点。
　　近年来，受利益分歧、发展分化和地缘政治因素的影响，全球贸易投资自由化的动力机制、作用方向和影响范畴都在发生巨大的、深刻的变化。呈现出三大趋势：
　　1、利益分歧导致利益和投资贸易发生变化。2008年金融危机以来，世界各国都在努力振兴经济，但由于发达成员和发展中国家存在利益分歧，导致多边贸易谈判仅仅达到早期收获方案，就是大家所知道的巴厘岛一揽子协定。旨在建立新的、反映21世纪贸易需求的服务贸易自由规则的服务贸易协定停滞不前。多边贸易协议更是杳无音讯。包括货物、服务贸易和投资自由化条款的贸易协定，双边贸易协定成果累累。世贸组织公布的成果显示，全球每4天就可以达成一项新的全球贸易协定。举世瞩目，由美国发起TPP正在进行，APEC北京峰会期间的亚太自贸区谈判也提上日程。这对推动贸易和自由化的影响力更大，此外大国国内规则对贸易和投资自由化的影响，在以往被忽视了，但其作用其实是无法估量的。一是一些大国纷纷以我为主，构建自由贸易区网络，二是有的大国以高标准的国内法定，转变为高标准的国际内容。
　　2、从更多强调市场开放，转向更多关注便利化的程度。例如，巴厘岛一揽子协定内容主要涵盖了简化海关集团通关程序等便利化程序，所有的区域和自由贸易化协定，在区域与自贸协定和双边投资保护协定当中，负面清单管理、备案制等都成为新的方向。
　　3、贸易和投资自由化的影响范围不断扩大，从边境管理措施发展到国内管理政策。比如准入前国民待遇，竞争的中性政策，环境保护、知识产权保护、劳工权力甚至人权状况等，都成为贸易和投资自由化的所谓“21世纪新议题”。投资与与政府间的争端解决机制，同样越来越受到关注。换言之，除了关注市场准入方面的自由度外，投资者和国家利益平衡、可持续发展等，都被引入更新更高的标准，这对当前和未来投资贸易自由化起到了很重要的示范作用。
　　二、在这样的国际大背景下，中国对外投资改革和对外创新的方向是什么？
　　适应经济全球化和区域一体化的发展，中共十八届三中全会提出，要全面深化改革，构建开放型经济新体制，形成全方位对外开放格局。
　　2014年11月份召开的中央经济工作会议指出，大规模走出去和高水平引进来，是中国经济新常态之一。为了适应、引领新常态，中国政府通过以下几个方面来进行管理的改革和创新，促进中国的双向投资发展，采取了以下几方面的举措。
　　1、推进以周边为基础，面向全球的高标准的自由贸易区网络。众所周知，自由贸易区是比多边贸易体制更高水平的形态，中国政府从十七大以来，就把加快实施自贸区战略作为新一轮对外开放的重要内容。站在新的历史起点上，本届政府强调实现两个一百年的奋斗目标，要求我们必须适应经济全球化新趋势，准确判断国际形势的新变化，深刻把握中国内生的改革发展新要求，以更积极有力的行为推进开放体制，以对外开放的主动赢得经济发展的主动和国际竞争的主动。
　　去年以来，中国加快了和相关国家的自由贸易相关进程，中韩自由贸易协定于今年2月份完成了草签工作，包括中澳协定，今年都可能完成签署。中国已经和30个国家和地区签订了自由贸易协定和优惠安排。中国瑞士、中国冰岛包括即将完成的中韩、中澳自贸区，都涉及到高水平的贸易方式。并且，中国正在同15个国家进行自贸区谈判、进行联合的可行性研究，充分说明中国已经成为全球贸易和投资自由化的推动者、建设者和践行者。
　　2、深化对外投资管理体制改革。为贯彻落实三中全会精神，2014年10月国家发改委和商务部分别颁布实施新的境外投资办法，体现了以下几个方面的创新。一是实现以备案制为主，核准为辅的准入管理体制，商务部的管理办法是这样规定的，把涉及敏感国家和敏感行业的对外投资列为核准制。所谓的敏感国家，指没有建交的国家和接受联合国经济制裁的国家，敏感行业主要包括限制出口的行业，影响第三方利益的行业。其余的都实行备案制，在备案制的基础上取消了投资限额的门槛。自由化的程度比以往有大幅度提高，第二是引入负面清单管理理念，这样极大提高了政策的透明度。第三是把提高境外投资便利化水平，作为重要的政策目标，下放了投资的管理权限，大大简化了企业办理的手续，缩短了时间和核准流程。通常情况下，备案制的企业金需要1到3天的时间就可以完成所有的备案手续。
　　3、完善政策促进体系，支持企业加快步伐走出去。一是利用上海自贸实验区的政策，探索开展对外投资一站式便利化服务，手续齐全的境外投资者仅几十分钟就可以在一站式窗口办完所有的流程，三天可以获得境外投资证书。同时完善对外投资的财政、金融政策措施，重点是要与国际的金融资源开展合作，共同推动中国企业走出去，而不是中国自己有多少钱，尽管我们刚才郑主任讲了中国好象不差钱，但新的机会、新的理念，要求我们和大家互利共赢，而不是一家独大、一票否决。
　　4、政府加强事中事后监管，提高宏观调控能力和水平。一是完善境外投资的管理和统计制度，全口径监测资本流动动向，二是要求企业守法经营，强调企业在境外的文化建设、引导企业承担必要的社会责任。三是加强风险防控，切实保护境外投资者的生命、财产安全。除了上述管理制度外，中国政府根据企业对外投资需要，增加公共服务，提高服务设备。比如为了缓解信息不对称的问题，减少企业对外投资的盲目性，了解世界各国的环境，商务部在党中央国务院的领导指示下，我们组织驻外200个使馆和使馆的同志，和商务部机关和研究院的同事，海内外2000人公布编写发布了一个公共信息产品，叫对外投资合作国别地区指南，目前发布的第六板里面有166个国家和地区，这个产品主要是客观的介绍世界各国的投资环境，法律法规和风险提示、商务成本等，读者可以进入商务部的网站免费下载阅读。这些不仅减少了商务部98%的工作量，大幅降低了行政管理成本，提高了政府运行的效率，充分体现了企业的自主决策权，得到企业的积极回应。新管理办法实施以来，到商务主管部门备案登记的企业数量有明显增加，中国商务部发布的数据显示，2014年我们对外直接投资1160亿美元，比上年增长了14.8%，联合国贸发会议的数据显示，2014年我们吸收外资1280亿美元，中国成为第一大外资目的地，同时继续保持世界第三大对外投资国的来源地位。今年一季度商务部发布的数据现实，中国企业对外投资的发展动力进一步增强，非金融类的对外直接投资继续保持高位增长，两位数的增长。展望不远的未来，随着“一带一路”的启动实施和中韩中澳等自由贸易协定的签署，以及BIT谈判，中国对外投资将迎来新的时代。同时中国政府将顺应全球贸易和自由化发展的大势，修改外商投资企业法，实施更开放的外商投资产业导向目录，努力改善国内投资环境，打造公平竞争、法治完善的营商环境。
　　根据上述的总体发展趋势，建议大家一起共同努力，共同推动，共同见证新常态下中国双向跨境投资的平衡发展，以便为中国经济转型升级做出更大的贡献，谢谢大家！
(责任编辑：UF047)
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