将强化“能进能出、能上能下”用人机制|事业单位|改革_凤凰资讯
将强化“能进能出、能上能下”用人机制
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记者还了解到，随着《条例》的出台，中山事业单位人事管理部分办法或将进行调整，“但目前具体怎么改还没有确定，要看国家和省里出台具体的措施后，我们才能根据相关条例进行调整。”人社局相关科室介绍，目前中山已形成了以聘用制度、岗位管理制度和公开招聘制度为主要内容的人事管理制度，接下来将在如何完善能进能出、能上能下的用人机制上进行强化。
原标题：将强化“能进能出、能上能下”用人机制南方日报讯 （记者/罗丽娟 通讯员/杨霞）从今日起，《事业单位人事管理条例》（以下简称《条例》）开始实施。据了解，《条例》最大的转变是将事业单位与职工确定为“合同关系”，打破终身制。不过，据市人社局介绍，中山在此前已实施了事业单位领域的岗位聘用，而《条例》则为该市事业单位编制人员的岗位管理和规范提供更有利依据。市人社局透露，根据日前的统计数据，目前中山全市有700多个事业单位，事业编制3万多人，聘用签订率达99%以上。“《条例》实施之前，在国家和省的层面已经有不少有关事业单位编制人员的管理办法出台，”市人社局相关科室介绍，“如2006年原人事部就发布了《事业单位岗位设置管理试行办法》，开始试行事业单位岗位设置管理制度，把事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别；2011年出台的《关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见》规定，公益一类事业单位，在审批编制内设岗，规范人事管理，搞活内部用人机制等等，这次条例是在国家层面把以前已经好的做法和经验形成规范性文件，给事业单位的人事管理提供更有力的支撑。”记者还了解到，随着《条例》的出台，中山事业单位人事管理部分办法或将进行调整，“但目前具体怎么改还没有确定，要看国家和省里出台具体的措施后，我们才能根据相关条例进行调整。”人社局相关科室介绍，目前中山已形成了以聘用制度、岗位管理制度和公开招聘制度为主要内容的人事管理制度，接下来将在如何完善能进能出、能上能下的用人机制上进行强化。
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三部门负责人解读《事业单位人事管理条例》
用人要能进能出能上能下（政策解读）
解读人：国务院法制办、中央组织部、人力资源社会保障部负责人 采访人：本报记者 张 洋
　　《事业单位人事管理条例》日前公布，自日起施行。国务院法制办、中央组织部、人力资源社会保障部负责人就《事业单位人事管理条例》的有关问题回答了记者的提问。　　记者了解到，我国现有事业单位111万个，事业编制3153万人。近年来，事业单位人事制度改革取得较大进展，以聘用制度、岗位管理制度和公开招聘制度为主要内容的人事管理制度初步建立，但还存在一些问题：一是能进能出、能上能下的用人机制尚未真正建立；二是聘用合同的订立、履行、解除、终止，各地做法不统一；三是奖惩等激励保障机制不够健全；四是人事争议处理依据不够明确。出台《事业单位人事管理条例》，就是为了解决这些问题。　　坚持党管干部、党管人才原则　　党管干部、党管人才是干部人事工作和人才工作的重要原则。　　事业单位人事管理坚持和落实党管干部、党管人才原则，主要包括以下几个方面：一是加强党对事业单位干部人事人才工作的领导，制定干部人事人才工作的方针、政策；二是按照干部管理权限推荐、使用和管理好事业单位领导人员；三是指导事业单位人事制度改革；四是加强对干部人事人才工作的宏观管理和监督。各级党委组织部门和政府人力资源社会保障部门按照党管干部、党管人才原则履行牵头抓总、综合管理、监督检查职责。　　分类设置岗位　　岗位管理是事业单位人事管理的重要内容。分类设置岗位有利于转换事业单位用人机制，实现对工作人员由身份管理向岗位管理转变。　　2006年原人事部发布《事业单位岗位设置管理试行办法》，开始试行事业单位岗位设置管理制度。事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别。管理岗位分为10个等级，专业技术岗位分为13个等级，工勤技能岗位一般分为5个等级。　　2011年中办、国办《关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见》规定“公益一类事业单位，在审批编制内设岗，规范人事管理，搞活内部用人机制；公益二类事业单位，在备案编制内设岗，赋予单位灵活的人事管理权”。　　据此，条例规定事业单位按照国家有关规定设置岗位，同时条例还规定了岗位类别、等级和设置程序等内容。　　公开招聘、竞聘上岗　　2005年原人事部发布《事业单位公开招聘人员暂行规定》，要求事业单位新进人员实行公开招聘。在此基础上，条例明确规定，除国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等人员外，事业单位新聘用工作人员，应当面向社会公开招聘。同时考虑到事业单位种类多、行业差别大，公开招聘的具体办法不宜一刀切，条例仅对公开招聘的范围和基本程序作了规定。　　竞聘上岗是事业单位内部产生岗位人选、实现人员能上能下的一种竞争性选拔方式。考虑到竞聘上岗只是事业单位的用人方式之一，条例仅对需要竞聘上岗的程序作了原则规定。下一步，人力资源社会保障部、中央组织部还将制定事业单位工作人员竞聘上岗的办法，对竞聘上岗的条件、程序等内容作具体规定。　　规定聘用合同期限，列明合同解除情形　　2002年国办转发原人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》，将聘用制确定为事业单位的基本用人制度。聘用合同签订率逐步提高，目前已超过90%。　　劳动合同法第九十六条规定：事业单位与实行聘用制的工作人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定；未作规定的，依照本法有关规定执行。　　根据事业单位聘用合同的特点和实际情况，条例规定了聘用合同的期限、初次就业人员的试用期，明确了订立聘用至退休的合同的条件，列明了聘用合同解除的情形以及合同解除、终止后人事关系的终止。条例未作规定的，依照劳动合同法及其实施条例执行。　　明确奖励和处分种类　　参照公务员法有关奖励的规定，根据事业单位奖励的实际情况，条例规定了奖励的情形，确立了奖励的原则，明确了奖励种类。下一步，人力资源社会保障部、中央组织部还将制定事业单位工作人员奖励的具体办法。　　2012年8月，中央组织部、人力资源社会保障部、监察部印发了《事业单位工作人员处分暂行规定》，对处分的适用范围、种类、权限和程序作了规定。在总结事业单位工作人员处分实践经验的基础上，条例规定了处分的情形，明确了处分种类，提出了处分的工作要求，确立了处分解除制度。　　对考核结果处分决定不服，可提出申诉　　事业单位工作人员与所在单位作为平等主体发生的争议，与劳动争议性质相同，可以适用劳动争议调解仲裁法的规定。据此，条例原则规定：事业单位工作人员与所在单位发生人事争议的，依照劳动争议调解仲裁法等有关规定处理。　　与劳动争议不同的是，事业单位人事争议还包括工作人员对考核结果、处分决定等不服发生的争议，这类争议不属于平等主体之间的争议，不适用调解、仲裁程序。为此，条例规定：事业单位工作人员对考核结果、处分决定等不服的，可以申请复核、提出申诉。
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要建立健全能上能下的用人机制
&于& 10:53 &发表
在任前，应该积极探索试用期、巡视、专项检查、年度考核、重大事项跟踪考察、信访举报等干部考核和评价办法，使干部表现在考察组中能初步呈现出一个整体的趋势和走向，为优秀年轻干部脱颖而出创造条件。同时，要建立年轻干部的退出机制。年轻干部在仕途平坦，前景光明的情况下，往往缺乏忧患意识，在处理、解决一些问题的过程中容易考虑不够谨慎、全面。在这种情况下，组织上就应该严格执行领导干部辞职制度，调整不称职、不胜任现职的领导干部，对情节比较严重的，要做出相应的处理，坚决维护党在人民群众中的形象。
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职业化：打造能上能下的用人机制
――山东销售菏泽分公司开展加油站片区管理人员竞聘侧记
中国石油新闻中心　
　　虽然成品油市场持续低迷，山东销售公司菏泽分公司的各项业绩指标却一路上扬。截至2月10日，菏泽分公司加油站纯枪量同比增长6.54%，汽油纯枪量增幅10.14%，非油毛利增幅高达47%。
　　良好的开局，得益于这个分公司正在打造的能上能下用人机制。一支活力迸发的职业经理人队伍支撑着这个分公司的创新发展。
　　日，雨丝夹着雪花在寒风中飘落，菏泽分公司六楼会议室却不时传出热情澎湃的演讲声和热烈的鼓掌声。原来，菏泽分公司正在召开加油站片区管理人员竞聘大会。
　　“2014年打基础，2015年要发力，全面冲刺业绩指标！而实现这个目标的重要途径之一，就是要打造能上能下的用人机制，建立一支职业化的加油站经理人队伍！”菏泽分公司经理吴群的话掷地有声，目标明确而坚定。
　　“虽然到了快退休的年龄，但我仍要竞聘片区经理岗位，因为分公司为我们提供了展示自我的新平台。今后，我将紧跟分公司改革步伐，超越自我，再创片区管理新辉煌。”城南片区经理竞聘人周华郑重地向大家承诺。
　　周华是大家一向敬重的“华姐”，头顶“山东公司成立十周年杰出贡献人物”和“中国石油优秀员工”等光环。在这次用人机制改革中，她不服老，最终以100%的赞成票，成功连任片区经理。
　　“在我担任片区经理一年多的时间里，我的片区管理团队成功培育了1座万吨站，片区内13座加油站日均销量提升3吨，全年连续3个季度片区业绩排名第一……”东南片区经理竞聘人徐国振对自己的工作成绩如数家珍。他曾是机关中层干部。
　　机关改革之初，徐国振主动请缨到基层锻炼，通过竞聘成为一名片区经理，并对加油站员工实行“阶梯式培养”，探索加油站“3托4”“3托5”管理模式，推行加油站经理“离站式管理”，以创造性思路开创了片区管理新局面。在大家热烈的掌声中，徐国振成功当选东南片区经理。
　　“我叫邵拥军，2000年7月起相继担任巨野油库副主任、主任……我竞聘的岗位是巨野片区经理……”2013年年底，巨野油库因上级政策被关停，油库员工分流安置。身为油库主任，他不埋怨，不消沉，积极转变思想，带头第一个下站加油……经过近一年的学习与磨炼，他的知识与经验日益丰富，思路和眼界更加开阔，为此次竞聘成功奠定坚实基础，获得63%的选票。
　　郓城片区经理候选人李善刚，2006年毕业于辽宁石油化工大学，曾相继在机关从事非油和财务管理工作，2013年机关改革后走向片区助理岗位。在竞聘再次失利的情况下，他没有沉沦和气馁，立即转换思路，重振旗鼓，又一次站在片区助理竞聘的讲台前。在演讲中，他结合自己的工作实践，提出“为发电机增加电子脉冲计时装置”“推行实物资产信息化贴码管理”等系列创新思路，赢得全体评委一致好评。
　　在这次片区管理人员竞聘中，原菏泽93站经理李敬健从多名片区助理竞争对手中脱颖而出，成为一匹“黑马”。作为一名2012年年底投运站的新经理，他思路清晰，对员工赏罚分明，推出“肯德基式”卫生巡检制度，全员开发客户，加油站日销量提升8倍多。他的成功竞聘，让更多的加油站经理开始绘制更深远的职业愿景。
　　在这次竞聘会上，8名员工参加片区经理竞聘，5人竞聘成功；21人参加片区助理竞聘，15人竞聘成功。目前，在菏泽分公司加油站经理调整中，累计调整站经理26人次，其中免去站经理职务9人，新聘站经理12人，为鏖战2015年做好了排兵布阵工作。
　　风乍起，吹皱一池春水。加油站片区管理人员竞聘会的成功召开，加快了菏泽分公司加油站职业经理人队伍建设的步伐，一批乐于创新、勇于担当的优秀员工走上了加油站管理岗位，能上能下的用人机制正逐步形成。
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中国石油报
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电话：010- |让事业单位领导“能上能下”
&&来源：云岭先锋网
近日，中共中央办公厅印发的《事业单位领导人员管理暂行规定》明确：年度考核、任期考核被确定为不合格的，或者连续两年年度考核被确定为基本合格的应当免职。《管理规定》严格考核程序，规定考核结果与领导人员使用相挂钩，让事业单位领导“能上能下”，可以看到，此次改革是一种“居安思危”，中央制定了如此严格且细致的规定，给从严治党、从严治吏加了码。“实行任期制，打破‘铁交椅’，推进能上能下”乍听之下仿佛不切实际，与老百姓心中所想的“铁饭碗”有很大出入。“能上”可以理解，但是“能下”却从何说起？没有触犯法律、没去损害权益，又怎么可能会让一名领导干部“下”呢？然而，令人振奋的是此次《管理规定》中指出要让为官为不为者有压力，使领导人员队伍有活力，构建一个灵活的用人机制。一是能者“自然上”，让在考核评价中被认定为“优秀”的干部，适时予以提拔或重用；二是庸者“自愿下”。改革运用考核杠杆加强调整不胜任现职领导干部力度，让组织考核认定为不称职或不胜任现职的领导干部，得到相应调整。三是劣者“必须下”。让在考核评价中被认定为“差”的干部，视具体情况给予降职、免职或责令辞职等处理。事业单位改革被公众寄予了厚望。人们期盼它能打破事业单位的“铁饭碗”，形成能进能出、能上能下的用人机制，避免重蹈目前某些工作者“庸、懒、散”的覆辙。但要让这个制度发挥预期作用，还要将改革进行的更彻底一些、规模更大一些，步子更宽一些。而且，只有在单位内部形成科学、规范的聘用和考评机制，才能对现有人员形成真正的竞争压力，才能使能者上、庸者下成为常态，才能逐步打破“铁饭碗”，进而达到优化队伍的目的。（杨小妍）
责任编辑：李文玉
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