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第5版：要闻
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美丽南宁·生态乡村之道路硬化
本报记者 田
道路通达令村民出行更方便。 本报见习记者潘章勇
道路硬化、美化让乡村换新颜。本报见习记者潘章勇
我市村屯通行条件不断改善。本报记者周旋
我市逐步实现乡村道路硬化并完善路灯等配套设施。 本报见习记者潘章勇
良好的路况吸引更多游客参与乡村游。本报见习记者潘章勇 摄
“美丽南宁·生态乡村”活动之“道路硬化”专项活动为南宁农民描绘了一幅美好的蓝图：到2016年年底，我市“要实现乡村道路基础设施普遍改善，配套公共服务设施基本完善，道路‘建管养运’机制基本建立，村通村提升、村通屯畅通、屯通屯保障、户通户便民，农民生活、农业发展、农村生态保障能力显著增强”。 为实现这一目标，一场声势浩大的“道路硬化”专项活动在全市范围内吹响了行动的号角。 1 “一通二改善三提高” 改变农村出行难、乘车难、行路难 “美丽南宁·生态乡村”活动之“道路硬化”专项活动目标明确，即到2015年年底全市建制村公路通畅率达100%；到2016年年底实现农村公路管理养护的正常化和规范化，建制村客运通达率达到88%以上；20户以上自然村（屯）道路通行条件进一步改善，村屯内道路硬化比例明显提高，初步形成等级较高、路况较好、服务面较广的农村公路网络。 为此，我市将以通建制村沥青（水泥）路建设、村际联网道路、通自然村（屯）道路建设、屯内道路建设为重点，开展“一通二改善三提高”行动。 “一通”，即所有建制村通沥青（水泥）路。加大资金投入力度，继续加快建制村通沥青（水泥）路建设，确保2015年年底全市建制村公路通畅率达100%。 “二改善”，即改善通屯道路通行环境，改善农村客运环境。实施通屯道路硬化建设。年力争完成1349公里通屯道路建设工作，其中：2015年实施非贫困村通屯道路硬化建设250公里，实施贫困村通屯道路硬化建设189公里，实施水库移民村屯道路硬化建设100公里；力争2016年实施非贫困村通屯道路硬化建设500公里，实施贫困村通屯道路硬化建设200公里，实施水库移民村屯道路硬化建设110公里。 多方面筹措资金，大力推进屯内主干道路硬化建设，逐步推进村屯巷道硬化，不断完善道路排水设施，改善屯内通行环境。加大农田机耕路建设力度，有条件的县区（开发区）要逐步推进机耕路硬化。加快城乡客运一体化建设，力争到2016年年底，建制村客运通达率达到88%以上。 “三提高”，即提高通村道路安全保障水平，提高通自然村屯道路通达率，提高农村道路网络化服务水平。推进道路安保工程建设，逐年改造农村公路四、五类大、中桥危桥，加强农村公路安保工程建设，及时处治隐患公路，全面提升乡村道路安全保障水平。加强自然村屯道路建设，结合我市实际，统筹安排通屯道路建设任务。适时实施县、乡、村道路提级改造工程，优先支持施工条件好、群众积极性高、经济带动性强的乡村实施县、乡、村道联网道路提级改造，扩大县、乡、村道路的通行能力。根据自治区交通运输厅下达的建制村便民候车亭建设计划，逐年完善公路沿线建制村便民候车亭建设，做到路、站、运同步规划和建设，提高农村客运班车通达深度，逐步建立较完善的城乡客运管理体系，农村道路网络化服务水平明显提高。 2 示范引领&全面推进 实现村屯道路“畅、洁、绿、美、安” “道路硬化”专项活动中，我市各县区（开发区）将打造一批“责任落实好、管理规范好、工程质量好、环境保护好、制度建立好”的“道路硬化”示范点。 “道路硬化”示范点的建设将尽量与“村屯绿化”示范村屯、“饮水净化”示范项目和推荐户型整村推进村屯及其他涉农项目有效整合，结合本地区经济社会及交通运输发展的实际，选取群众积极性高、代表性强、建设需求强烈、示范作用大的建制村，采取“整村推进”的模式。 示范点道路严格按照国家和自治区村屯道路建设标准实施，做到示范点内建制村村民主要聚居地通沥青（水泥）路，50户以上自然村（屯）通等级公路，村屯联网道路畅通，屯内主要干道全面硬化，新建道路排水设施基本完善，便民候车亭设置合理，建制村有客运班车通行，能够较好满足农民群众生产生活出行需求，实现村屯道路“畅、洁、绿、美、安”的目标。 为激励示范村建设，使其发挥最大的带动效应，示范点实行先建后奖的办法，经考核被评定为全区“道路硬化”示范点的建制村，自治区财政在下一年度安排奖励资金，用于支持该示范点所属县区（开发区）的道路硬化建设项目前期工作。 3 科学规划&因地制宜 建设安全、便利、生态的乡村路 “道路硬化”专项活动工作指南提出，要按照主次优化项目设计。在项目安排上，按照轻重缓急原则，优先安排涉及群众较多、群众修路积极性较高的村屯；重点硬化建设产业路、通村路，优先建设受益面广、受益人口多、带动作用大、社会经济效益明显的道路。并结合新农村建设的要求，规划农村道路建设布局；要实事求是，因地制宜。通村道路、村屯道路的规划设计和建设，要结合不同路段地形、地质条件、行车等需要使用不同材料，尽量采取经济技术合理、安全可靠、施工养护方便的路面修筑技术方案。在满足技术标准的前提下，尽量少占耕地，少拆迁，以老路拓宽硬化为主，减少投资总量。便民候车亭做到路、站、运同步规划、同步建设、同步验收，实现路通车通。 各县区（开发区）根据不同地形、路段、人口密集度、交通量等情况，可分段采用不同技术等级，要优先采用水泥混凝土路面，以适应农村经济发展、农户拥有车辆不断增多的需要。另外，可以根据安全需要合理设置错车道，有条件的可设置停车场所。屯内道路及巷道可因地制宜采用水泥混凝土、片石、块石、火砖等路面硬化形式。道路硬化建设应合理设置排水系统，因地制宜在山区陡岩、急弯、沿河等危险路段增设安全防护设施，提高行车安全性；有条件的地区要逐步完善农村公路标牌、标线，逐步解决农村公路和村屯内硬化路肩培护和排水问题，提升农村公路服务质量和水平。 要把绿色理念、生态理念贯穿于每条道路的硬化建设中。注重对原有生态环境的保护，道路选线尽量做到依山就势，减少填挖和对山体的破坏。建设过程中尽量保持水土平衡，实现植被就近移植，避免破坏古屋、古树、古迹。有条件的村屯可结合“村屯绿化”活动，沿道路两旁种植既有观赏价值、又有经济效益的林木果树，“绿属公共、果属群众”，既有效加固路基、保护路肩，又为道路沿线增加绿色，把道路建成行车安全、运输便利、路景相融的乡村生态路。 为严把工程质量关，项目建设过程要做到“五公开”，即上级补助资金和筹集资金公开，项目建设标准和投资总额公开，招投标过程公开，项目申报和审核公开，工程队的确定公开。另外，要充分发挥各级质量监督机构的作用，让受益群众参与监督，从项目议定、实施到验收，村民代表、理财小组、村务监督委员会都全程参与，形成“政府监管到位、群众监督到位、专业抽检到位、施工自检到位”的质量保证体系，全力铺筑放心路。 深入推进全市农村公路养护体制改革，建立和理顺村屯道路的管理和养护机制，制定农村道路管理的村规民约，强化乡村道路建设管护法律责任。合理划分各村屯的养护任务，明确各村屯的管理地段。让广大农民群众成为村屯公路管理、养护的主体，实现民路民建、民管、民养、民享。县区（开发区）、乡镇（街道办）组织成立由专业技术人员组成的工作队，负责协助村屯道路管理、养护等行业管理、技术指导，充当村屯道路养护、管理的监护人，促进农村硬化道路建、管、养一体化协调全面发展。 4 多方筹措&创新机制 充分调动群众建设积极性 县区人民政府（开发区管委会）作为“道路硬化”工作的责任主体，负责按规定整合各行业建设资金及建设项目的具体组织实施。道路硬化建设资金由自治区交通运输厅、财政厅、发展改革委、国土资源厅、水库移民局、扶贫办、民委、住房和城乡建设厅等各有关部门及市、县区人民政府（开发区管委会）共同筹措。 此外，各县区（开发区）还将依靠群众的参与，多层次、多形式、全方位筹集资金，形成“国家投一点、地方筹一点、社会捐一点、部门帮一点、企业赞助一点、群众出一点”的多位一体资金投入模式，确保道路硬化建设经费足额到位。乡镇人民政府（街道办事处）负责组织各村群众召开会议，发动政策宣传，通过“一事一议”，商讨确定施工地段，协调处理供料、供电、供水等问题及工程管理等事项的具体措施；村委会具体负责带领群众筹资投劳、协助施工，处理纠纷、质量监督等事项。通过上下联动，层层落实，确保项目如期实施、工程有序开展。 积极探索以专业队为主导、农民投工投劳，能人带头、全民参与，村民自发组建劳务队伍、农民成立工程承包施工队参加竞标、引入各种新机制和新办法，善于借力，巧妙借势，推动项目建设顺利推进。充分利用“一事一议”政策，采取“以奖代补”等方式，发挥好财政资金的杠杆作用。鼓励农民群众支持建设用地、配合拆迁、提供石料场、投工投劳参与道路建设。
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宾阳县关于2015年度“美丽宾阳”乡村建设道路硬化专项活动推进情况的汇报
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宾阳县关于2015年度“美丽宾阳”乡村建设道路硬化专项活动推进情况的汇报根据《关于印发〈“美丽宾阳·生态乡村”活动指导意见〉及五个配套文件的通知》的文件精神，紧紧围绕着坚持以科学发展观为指导，以社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会为出发点，以发展农村经济、为农民群众创造安全、便捷的交通环境为目标，全面加大农村公路建、管、养工作力度和加快城乡客运一体化进程，促进我县农村经济社会协调发展,积极开展美丽宾阳生态乡村建设工作，现将全年度工作情况总结如下：一、工作措施&& （一）成立“美丽宾阳·生态乡村”活动 “道路硬化”专项活动工作领导小组、制定实施方案我局作为“道路硬化”专项活动牵头单位，负责协调住建局、农业局、水库移民局、发改局、财政局等单位推进全县乡村道路硬化建设。为切实组织做好“美丽南宁·生态乡村”及“道路硬化”专项活动各项工作，成立了“道路硬化”专项活动工作领导小组、制定了实施方案。& &（二）认真做好前期道路硬化专项活的摸底调查工作为确保推进通屯道路硬化建设，实现村屯道路标准提升，网络结构合理、平坦通畅，我局公路技术人员与发改委、乡镇、部分村等干部通过实地视察、召开座谈会、走访等方式与当地村民进行了面对面交流，了解我县村屯道路建设存在的问题，以及研究解决的办法。&& （三）深入宣传通过板报展览、悬挂横额、张贴标语、进村入户发放宣传资料等方式，加大对“美丽南宁·生态”道路硬化专项活动的宣传力度，切实提高广大群众对开展“美丽宾阳·生态”道路硬化专项活动参与热情的积极性，集中群众智慧和力量，推动活动的深入开展。（四）加强对工程建设的督查为保障两我县在建农村公路工程项目建设优质高效，我局组建“ 道路硬化 ”专项活动专家组，召开“美丽南宁.生态乡村”道路硬化专项活动动员大会暨业务培训会，成立了农村公路质量监督组，在“道路硬化”专项活动中全程负责工“道路硬化”专项活动工程建设质量、安全。并在项目所在的村屯聘请当地的群众作为农村公路质量监督员，及时解决发现施工中出现的质量及施工中发生的各种纠纷等问题。二、工作成效预计截止2015年底止，道路硬化项目已全部完成，涉及15个镇，51个村委，76个村屯，受益群众5万余人。道路硬化主要项目是：&& （一）推进市本级行政村通畅工程项目建设2015年市本级行政村通畅工程项目有3个共8.1公里，计划总投资810万元。6月份开工建设， 11月10日已全部完工，提前1个多月完成上级下达的项目建设任务。（二）推进非贫困村通屯道路项目建设南宁市发展和改革委员会于日下发文件《关于南宁市2015年市本级财政资金非贫困村通屯道路投资计划的通知》（南发改投资【2015】32号），我县非贫困村通屯道路项目共有27个36.5公里，总投资1503万元。6月份开工建设，至12月底已全部完成工程建设任务。（三）加快2015年生态综合示范村道路项目建设1、宾横二级路至运河桥公路，全长3.95公里，按四级公路标准设计，设计时速20公里，路基宽6.5米，沥青路面宽4.70米，预算总投资550万元。7月份开工建设，至12月底已完成工程建设任务。2、古辣镇至蔡村公路路面改造项目，全长1.2公里，预算总投资163万元，10月份已完工。3、蔡村至大陆村公路路面改造项目（拓宽至5—6米），长度为2.83公里，预算总投资132万，10月份已完工。（四）扎实推进“美丽南宁 生态乡村”道路硬化专项活动示范点建设根据《南宁市交通运输局关于下达2015年部门预算第一批统筹安排建设项目补助计划的通知》（南交运发〔号）文件精神，同意将我县和吉镇三民村委作为“美丽南宁 生态乡村”道路硬化专项活动示范点，扩建农村公路5公里，新建农村公路2.7公里，具体涉及的公路项目及推进情况如下：1、扩建和吉至平桥至伶俐村委路段。长度约5公里，众3.5米扩建至5米，总投资100万元。12月底已全部完工。2、新建和吉镇三民村委石灰村道路，宽3.5米，长1.7公里，总投资34万元。11月底已完工。3、新建和吉镇桂南林场砖厂至新陈村，宽3.5米，长1公里，总投资20万元。11月底已完工。（五）加快推进市本级贫困村屯道路硬化项目我县市本级贫困村屯道路硬化项目共26个25公里，投资833万；到目前为止已完工20个项目，完成公里数18.3公里，完成计划总投资711万，8月份开工建设，至12月底已全部完成工程建设任务。（六）加快推进“美丽广西生态乡村”屯级道路硬化专项活动项目宾阳县2015年“美丽广西生态乡村”屯级道路硬化专项活动项目14个共17公里，投资569万元；于12月初期全部完工，工程形象进度100%。（七）移民库区道路硬化项目水库移局库区道路工程项目共3个项目，里程总长2.85公里投资资金100万元，已于11月中旬全部完工，工程形象进度为100%。三、存在问题 (一)农村公路建设资金的短缺目前，农村公路的建设资金主要来源于广西交通部门的补助、地方政府的投入、群众自筹等。一般情况下，当地政府投入资金很少，群众自筹的资金也较少。而仅仅依靠交通部门的补助来修建农村公路是远远不够的，资金短缺和投入不足是制约农村公路发展的主要问题。(二)征地拆迁费用没有补偿由于当地政府资金的投入不足，公路占用耕地、拆迁建筑物、迁坟等费用没有补偿。公路占地往往是通过直接受益村的群众无偿或廉价提供，对于间接受益村的公路占用土地，征地拆迁难度较大，群众也有较多意见，影响了农村公路的正常施工，工程进度慢。(三)农村公路建设管理监管不到位多数村屯道路建设项目点多线广，部分项目路线短，建设监督人员及监理人员没监管到位就已完工，对一些重要设计指标值未加以明确，导致现场施工缺少设计质量控制依据，仅凭老经验施工，缺少科学检测数据。(四)农村公路施工质量控制不严由于村屯道路项目都是出入村屯及环绕村屯，地处特殊地位置，经过农田及村庄较多，路基较窄，筑路机械难以进入，路基没有充分压实及没有进行常规检测，导致基层强度不足，做成沥青路面或水泥混凝土路面后容易损坏。路肩宽度不足，排水设施不完善，存在“依路筑路”等情况。(五)农村公路养护的长效机制已建立，但尚未能够真正实施农村公路缺乏科学、有效的管理养护，建、养、管不能协调一致，存在着重建设轻养护的现象。村屯公路建成后通过交通部门组织的正式验收，移交所属各镇养护，虽已在各镇建立了农村公路养护办公室，缺少管养技术人员和养护机械，致使农村公路建成后如果出现路面破损、路基沉陷等病害，难以维修影响了农村公路在生态乡村建设中的服务水平。（六）存在着安全隐患问题农村公路通过对县、乡、村三级道路建设情况来看，我县农村公路受自然条件和经济条件的限制，技术等级低、线形条件差、坡陡弯急、视距不足但却存在着由于缺乏相应的资金，在有些危险路段路侧防撞设施设置不足、防撞等级不够、标志标线设置过少或不合理。农村公路畅通了，村民驾驶各类运输工具的速度相对也快了，在村屯也造成很大的安全隐患。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 日我县农村公路建设现状及对策_百度文库
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　5月30日，绥中县召开新农村建设研讨会。县委书记夏雨恩作重要讲话。县委副书记、纪委书记常春友主持会议，副县长王跃明、县长助理袁志祥出席。　
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