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四川电大2014年《社区治理》期末复习
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政府在城市社区治理中存在的问题及对策研究
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&&伴​随​着​我​国​由​计​划​经​济​向​市​场​经​济​的​转​型​,​我​国​城​市​已​全​面​进​入​社​区​时​代​。​城​市​社​区​的​发​展​,​直​接​制​约​着​城​市​的​进​程​和​社​会​的​进​步​。​本​文​通​过​对​我​国​政​府​在​社​区​治​理​中​存​在​问​题​的​全​面​分​析​,​提​出​了​政​府​在​社​区​建​设​中​角​色​转​换​及​定​位​思​路​,​并​探​讨​了​政​府​如​何​通​过​构​建​成​熟​的​社​区​网​络​,​以​实​现​社​区​的​自​我​管​理​、​自​我​教​育​和​自​我​服​务​。
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淘豆网网友近日为您收集整理了关于城市社区治理中的居民参及分析研究的文档，希望对您的工作和学习有所帮助。以下是文档介绍：硕士学位论文摘要伴随着我国社会经济迅速发展,居民的社会生活和整个社会的结构都发生了急剧的变化,“单位人”逐步转为“社会人”,作为城市社会组织管理的最小单元—社区面临着改革和调整的任务,其实质是政府由权力、责任中心脱离出来,通过培育社区,形成政府与社区组织共同服务和管理的过程,其核心是实现由行政一体化社区管理向多元合作化社区治理转变。社区居民作为社区参与者中最重要的主体,其参与对于实现社区治理具有重要意义。当前,我国的城市社区居民参与还处在初级阶段,存在诸多问题,因此,探索在社区治理中如何引导和培育居民参与具有现实意义。本文结合文献法、访谈法与问卷调查法,在分析城市社区治理与居民参与的内涵、居民参与社区治理的模式及意义等理论研究的基础之上,通过对长沙市开福区的社区调查研究,剖析该区在社区治理中居民参与存在参与主动性不高、参与广泛性不强、参与程度不深、参与渠道不畅等问题。而引发这些问题的深层原因为社区治理结构不完善;根本原因为居民参与的利益机制缺失;现实原因为居民拥有的参与条件不足;直接原因为社区意识薄弱。针对这些问题和原因,进而提出了扩展居民参与的对策,可概括为:完善社区治理结构,营造外部环境;培养社区意识,提升参与热情;居民利益社区化,增强利益认同;提升居民素质,增强参与能力;拓宽参与渠道,健全参与制度等。本文期望通过以上对策的实施,以促进社区居民广泛参与社区事务,切实提高居民参与的实效,真正实现我国城市社区的有效治理。关键词:城市社区,治理,居民参与,问题及对策硕士学位论文ABSTRACTABSTRACTAstheraPiddeveloPmentofChinesesocialandecono而c,thesociallifeofresidentsandtheentirestmetureofsoeietyhasehangeddramatieally,andthePersonasa“anization,,hasbeengraduallytransformedasa“memberinthesoeiety’,.munityfacesreformsandadjustments,itsessenee15thatthegovernmentseParatesitselffromcenterofbothPowerandresPonsibility,munity,5serviceandmanagementbymeansoffosteringeommunity.munity.AsthemostimPortantmainbodyofeommunityPartieiPants,theresidents’ParticiPationhastheimPortantmeaningtorealizetheeommunitygovemanee.Presently,ourcouniry,5urbancorn们nunityresidentsParticiPationalsooceuPytheinitialstage,thus,alotofProblemsshallbesolved.50,exPloreshowgovernmentinductsandeultivatestheresidenttoParticiPateeommunitygovernancehasthePractiealsignifieanee.binestheconclusionofliterature,theinterviewandthequestionnaire,BasedonanalyzingsometheoriesofthemeaningofurbaneommunitygovernaneeandresidentPartieiPation,modeandmeaningofresidentPartieiPatithroughtheresearchofKaifuDistrict,5eommunityinChangsha,disseetingsomeProblemabouttheresidentPartieiPationintheeommunitygovems.研几findthattherearesomeProblems,justlikewithouthighaetiveParticiPation,therangeofParticiPation15limitedanddeficient,andthechannel15imPeded.TherearemanyreasonsfortheresidentsareoflowerqualityandwithlowerPartieiPatedinclination.TheimPerfecteommunitygovernaneestrueture15thein一dePthreason:thebasiereason15theleakageofbenefitsystem,which15fortheresidentParticiPating:therealistiereason15insuffieientofresidents,PartieiPationeonditionandtheweaklyconseiousnessoftheeo们nrnunity15thei刀n幻nediatecause.Aimat硕士学位论文ABSTRACTthesequestionsandreasonsweProPosesomesolutionstoexPandresidentPartieiPation.Allthesecanbesununarizedasfollows:eonsummatingeo刀n刀QunitygovemancestruetoretoProvideagoeultivatingeommunityeonseiousnessandPromotingParticiPationPmunitybenefitsystemandenhanciPromotingtheresidents’qualityandenhaneingP叭ieiPationability:exPandingPartieiPatingchannelsandstrengtheningthesystemofPartieiPating,and50on.InthisartieleweantieiPatePromotingeommunitywidelyanticiPatingcornrnunityaffairs,munitybyfulfillingthesesolutions.KEYWORDS:Theuthaneommunity,govemanee,theresidentPartieiPation,questionandsolution111硕士学位论文目录目录摘要........................................................……工ABSTRACT....................................................……工I目录.......................................................……IV第一章绪论..........................................·.····……11.1研究背景........................·.····················……11.2研究现状......................................··.·····……21.2.1国外研究现状.....................................……21.2.2国内研究现状.....................................……41.3研究方法..............................................……61.4研究思路.....................................·...·····……7第二章城市社区治理与居民参与................................……82.1城市社区治理的基本内涵................................……82.1.1社区.............................................……82.1.2城市社区的内涵...................................……82.1.3.城市社区治理内涵...............................……102.2居民参与的相关概念...................................……102.2.1居民参与的内涵..................................……102.2.2居民参与、公民参与和社区参与....................……n2.3居民参与城市社区治理的模式...........................……122.4居民参与城市社区治理的意义...........................……13第三章开福区社区治理中居民参与现状调查分析.................……163.1开福区社区治理现状描述...............................……163.2开福区社区治理中居民参与的实证调查...................……173.2.1调查情况........................................……173.2.2调查结果分析...............……。.............……18第四章开福区社区治理中居民参与存在问题及其原因分析.........……264.1开福区社区治理中居民参与存在的问题...................……264.1.1参与主动性不高..................................……264.1.2参与广泛性不强..................................……264.1.3参与程度不深....................................……274.1.4参与渠道不畅....................................……284.2开福区社区治理中居民参与存在问题的原因...............……284.2.1深层原因:治理结构不完善........................……29犷-硕士学位论文目录4.2.2根本原因:利益机制缺失..........................……314.2.3现实原因:参与条件不足..........................……324.2.4直接原因:社区意识薄弱..........................……32第五章开福区社区治理中提升居民参与的对策...................……345.1完善治理结构,营造外部环境...........................……345.2培养社区意识,提升参与热情..................……,二,..…355.3居民利益社区化,增强利益认同.........................……365.4提升居民素质,增强参与能力...........................……375.5拓宽参与渠道,健全参与制度...........................……38结语.......................................................……40参考文献....................................................……41致谢.......................……、.........................……45攻读学位期间主要的研究成果...............……‘............……46硕士学位论文第一章绪论第一章绪论研究背景在我国,城市的社区建设是在国际和国内两个因素的合力影响下进行的,首先,在遍及各国的行政管理改革浪潮中,参与作为治理理论的重要内容得到越来越广泛的运用。世界范围内的公民参与运动不断走强,“强势民主”、“公民治理”的要求和呼声与日俱增。①公民开始努力尝试着寻求政府和市场之外的“第三种力量”—公民社会,而公民社会的发展业已成为公民参与强有力的组织基础。公民参与运动的兴起和20世纪90年代以来治理理论的盛行不谋而合,民主和参与是二者共同的主题。这是社区建设的国际大背景。其次,在国内,随着经济和政治体制改革的不断深入,我国的社会结构、社会生活发生了深刻的变化。社区建设是在两大背景下推演开来的:一是宏观的制度背景,政治体制改革导致政府职能转变、行政权力下放和部分退出社会管理领域,经济体制改革则促使企事业单位功能专业化,部分社会职能流回社会,进而转向社区;二是微观的基层变动,社会空间急剧膨胀,人们的需求多样化和生活质量要求提高,社区价值凸显(李海金,2005)。于是,城市管理体制中的“单位制”逐步被“社区制”所取代,“单位人”逐步转变为“社区人”,社区成为管理社会的一个重要载体,社区建设的地位和作用也日益凸显,自从1986年民政部推行社区服务开始,直至1991年5月国家民政部明确提出“社区建设”这一概念,社区建设的实践与理论研究开始在全国各城市蓬勃发展。2000年12月《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》中提出:社区建设是指在党和政府的领导下,依靠社区力量,利用社区资源,强化社区功能,解决社区问题,促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展,不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。这标志着中国城市的社区发展进入了一个新的历史时期,中国的基层社会面临着结构重组的一种发展新趋势。②而以“改革城市基层管理体制,强化社区功能”为宗旨的我国城市社区建设运动,实质就是建立起符合我国实际情况的社区治理结构。在国家管理中,存在“政府失灵”的情况,社区管理中同样存在着“社区失灵”的危险,因此,在社区治理中,我们需要广大社区居民积极高效的参与。①[美〕约翰·克莱顿·托马斯著,孙柏瑛等译:《公共决策中的公民参与:公共管理者的新技能与新策略》,北京:中国人民大学出版社,2005年,译者前言第2页②卢汉龙:“中国城市社区的治理模式”,《上海行政学院学报》,2004年第1期了硕士学位论文第一章绪论居民参与是城市社区层面的公民参与,旨在影响社区决策和社区发展。①居民参与是社区健康发展的内在动力,也是衡量社区发展成功与否的重要标志之一。社区要发展,就必须寻求最大程度的居民参与。从治理的含义也可以看出,居民参与是社区治理的内在要求,是社区治理框架中不可缺少的一部分。我国当前的社会发展状况同时为居民参与提供了诸多有利条件:首先,经济政治体制变革激发了居民参与意识。随着我国经济体制改革步伐的加大,人们的物质生活水平得到显著提高,经济状况的改观激发了居民对更高层次利益的渴望和追求。就社区范围而言,人们对社区参与的热情逐渐增加。在政治方面,社会主义民主的核心就是广泛的公民参与。在社区范围内,居民同样要求通过各种方式来维护和强化自身的合法权益。通过向政府施加影响从而实现促进对自身更为有利的政策出台,阻碍可能损害自身利益的政策的出现。其次,社会信息化为居民参与治理创造了有利条件和先进的手段。随着通讯技术的高速发展,现代传媒手段极大地加强了普通公民在获得政策信息、表达个人及利益团体的意见、参与政策制定等方面的能力。以高等学校、社会科研机构等为代表的民间思想库使公民可以对相关的公共政策有更为深刻而准确的认识。同时在手段上和渠道上,居民可以较过去更为直接地表达自己的愿望,并利用公共渠道对政策加以影响。可以说,随着社会信息化的快速发展,在居民参与社区治理的过程中所遇到的障碍正在逐渐减少,居民参与的可能性大大增加。尽管有诸多有利条件,但在实践中我们还应该看到,在全球公民参与运动和我国城市社区建设高涨的背景下,我国城市社区的居民参与还处于一个初级阶段,严重制约了其参与社区治理的进程,使得社区与居民之间、社区管理者与社区居民之间的利益冲突不断,社区治理矛盾丛生,举步维艰。因此,在结构性变迁背景下,探索在社区治理中如何引导和培育居民参与具有现实意义。2研究现状2.1国外研究现状在国外,直接以社区居民参与为主题的著作较少,研究专题相关的著作多以公民参与为主题。与之相关的有约翰·克莱顿·托马斯的《公共决策中的公民参与:公共管理者的新技能与新策略》和乔治·S·布莱尔的《社区权力与公民参与》。他们的研究都重在研究公民在社区中的参与,尤其是在社区中的政治参与。“地方的政治参与是基层民主的实质。为了区分其扮演的两个基本角色,每个公民都要①王邦佐等编著:《居委会与社区治理—城市社区居民委员会组织研究》,上海:上海人民出版社,2003年3月,第193页。硕士学位论文第一章绪论戴两顶不同的帽子:一顶是基层政治体制顺从的、心甘情愿的服从者。另一顶则为该体制的积极参与者。戴着这顶帽子时,公民应表达其愿望以及要求改革的想法,并努力去实现其愿望。”①他们关于公民参与比较系统的研究对本文展开对居民参与的研究提供了较多的知识储备。特别是约翰·克莱顿·托马斯提出,不能将对公民参与的研究仅仅局限于一般性的阐述公民参与的必然性和重要性上,不能盲目的谈扩大居民参与,而必须进一步理性的分析公民参与的优点和内在缺陷,这点弥补了我国国内研究的不足。除以公民参与为主题的研究专著以外,国外学者对社区公民参与也有其他研究。)认为人们意识到的“义务”是促使人们自动参与的主要因素。当社区的居民感觉到有义务去支持某项活动时,他们将会自愿参加社区活动。c田了(1970)认为参与必须有三个条件:1、有参与的自由;2、有参与的能力;3、有参与的意愿。因此,要培养出一个公民参与的社会,必须先将参与的权力放给公众,培养公民参与能力,激发其参与公共事务的意愿,消除其对公共事务的冷漠态度,才能真正达到公共参与的理想。Phi1ips&Long(1978)针对社区的公共参与提出了六大原则,说明了激励公众主动参与的条件:1、适当的组织;2、效益的获取;3、生活方式受到威胁;4、义务;5、丰富的知识:6、在团体中的舒适感。MoClusky(1980)指出解决社区问题时,必须先使居民有充分的思考和讨论,进而对该问题有了一定的了解之后,居民才会参与社区事务。大卫.奥斯鲍恩和泰德.盖布勒(1992)创建了政府再造理论,提出了政府改革的十大原则,其中明确指出政府应是归属社区的政府:赋予权力而不仅仅是提供服务:应是注重绩效、制定规则驱动组织改造的政府。这一政府再造的理论仅从宏观上指明了政府应该赋予社区权利,满足公众要求。全球治理委员会1995年发表的《我们的全球伙伴关系》研究报告也为社区治理提供了理论支持。该报告指出:治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。与传统政府治理不同,治理是一个互动的管理过程,主要通过合作、协商、伙伴关系、确立认同和共同的目标等方式实施对公共事务的管理。为社区治理中的互动关系提供了宏观的理论依据。MatthewEFilner(2001),认为在社区发展中会由于所拥有的财产的不同导致政治参与权力的不同。可以通过第三方组织作为政府与公民之间的桥梁,加强公众的参与热情,缓解政治参与不平等的矛盾。指出了第三方组织的模式可加强公众的参与热情。。乔治.5.布莱尔.社区权力与公民参与.中国社会出版社,2003年硕士学位论文第一章绪论MallkR.watkins(200l),对社区参与者的特性、参与的水平、参与的社会过程等作了调研,认为最具影响的因素是项目目标是否与参与者的目是一致的。并且提出,选择当地的社区组织作为项目的发起单位是最为有效的,较容易达成最终的目的,更能激发公众参与。这一研究为社区治理与公共参与的相互影响因素提供了参考依据。值得进一步研究的是,公共参与与社区治理的互动关系,并探讨如何在社区治理的框架内提升居民参与。2.2国内研究现状1、相关政策1986年,民政部率先提出在城市中开展社区服务,从而把社区的概念引入我国的政府工作中。1991年5月,民政部又提出了开展社区建设的工作思路。强调社区的治理既能体现党和政府的意志,又能体现社区成员的意愿,使两者的功能得以充分发挥,并在社区治理不断完善的基础之上,逐步提高政治民主化的层次,推动我国政治民主化的不断发展。日《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》中又指出今后十年的社区建设的主要目标是:适应城市现代化的要求,构建新的社区组织体系;拓展社区服务;加强社区管理;建设新型现代化社区。2、学理研究在理论分析层面上,多以文献研究为主,社区居民参与分析的学科背景主要为政治学和社会学,其中,政治学角度分析的出发点是从社区权力来谈政府与社区或社会的关系,从草根民主来分析社区治理或社区管理的问题,重在讨论社区自治与公民在社区参与中的政治参与问题,因而多采用并强调“公民”这一关键概念,而非一般所说的居民或群众。而社会学角度的分析则主要是从居民社区意识或归属感的不足为切入点,从建构社区文化和社区认同角度来分析居民社区参与不足的原因。但两者都试图从市民社会这一理论视角来分析,其分析的框架略有区别,但殊途同归。另外,还有部分文章从各个侧面来探究和居民参与相关的具体问题,如具体探讨了社区居民参与的内涵外延、组织体制、动力机制、历史沿革、地位角色、现状问题、原因对策等问题。与本研究主题相关的居民参与的相关研究状况大致如下:第一,社区居民参与的现状及问题。关于社区居民参与的状况多针对不同的社区,而且对北京、上海等社区建设搞的较好的大城市研究较多,因此学者们的分歧较多,但基本观点一致。一方面,他们认为居民参与较前呈现良好的发展态势;但另一方面,居民参与的诸多问题不容忽视。第二,社区居民参与问题出现的原因。学术界大致有以下观点:一是从政府硕士学位论文第一章绪论角度来说。政府同时存在错位和缺位的问题:(l)地方政府和基层政府将行政手段作为社区建设和发展的主要推动力,在社区层面仍然保留全能政府的特点,把广大居民作为动员的对象而非参与的主体看待;(2)政府应该提供的社区参与的制度化环境不完善也挫伤了居民参与的积极性。二是从居民角度来说。认为居民的社区意识、参与观念欠缺,参与能力不够,参与渠道不畅等是导致居民参与总体水平和积极性不高的主要原因。三是从社区中介组织角度来说。(l)社区居委会的严重的职能错位。(2)其他社区组织的力量薄弱。第三,解决社区居民参与问题的对策。针对以上所描述的社区参与中所出现的问题和原因,大多数研究者都从各自的角度进行了解释,并提出了相关的对策建议。一是通过培育和增强公民的社会意识和归属感,增强其参与意识,使其主动融入到社区参与中来,并通过调换社区工作者和加强法制化等手段改善居民参与能力不够和参与渠道不畅等参与条件不足的问题;二是提高社区管理的自治性,使政府还权与社区,并积极推进居民参与的体制创新,如组织体制,教育机制,投入机制和保障机制等;三是积极培育各种社区中介组织,介入社区服务机制,使居民参与组织化,服务方法专业化。①3、实证研究张静(1994)从上海某小区的物业管理个案着手分析了社区治理的新型公民组织一业主委员会,指出业委会的出现可能意味着一种社会基础关系结构的根本转型,是公众参与社区治理的一种新形式。张磊(1994)针对同一个案例分析了业委会、物业公司、政府相关部门三个行动主体的行为模式,并讨论了这种参与形式的实现基础。王思斌(2000)在对城市社区建设进行理论分析的基础上,提出了政府、社区组织、社区成员三方合作,经济、政治、社会文化三种资源共同支持的社区建设模式。他们的研究指出了业主委员会这种社区治理的模式,但没有探讨这种治理模式中公众参与的程度、方式及对社区治理的意义。魏娜(2003)把我国城市社区治理概括为三种模式(阶段):1、行政型社区:政府主导型的治理模式;2、合作型社区:政府推动与社区自治结合型治理模式;3、自治型社区:社区主导与政府支持型治理模式。吴志军(2003)基于自治和服务角度,提出社会中介组织为主导,以基层党组织为整合,以居委会为辅助的城市社区管理的基本模式。冯玲(2003)基于资源配置结构变化所带来的社区权力的变迁,对我国城市社区治理结构的变迁进行分析。认为资源配置结构的变化是影响我国社区治理模式变化的核心影响因素之一。提出了网络社区治理结构。他们的研究并没有将公共参与这一重要因素引入①王压.我国城市社区治理中居民参与问题及对策研究.苏州大学2006.4,第3页播放器加载中，请稍候...
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硕士学位论文摘要伴随着我国社会经济迅速发展,居民的社会生活和整个社会的结构都发生了急剧的变化,“单位人”逐步转为“社会人”,作为城市社会组织管理的最小单元—社区面临着改革和调整的任务,其实质是政府由权力、责任中心脱离出来,通过培育社区,形成政府与社区组织共同服务和管理的过程,其核心是实现由行政一体化社区管理...
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本科毕业设计(论文)
题 目嘉兴市城市社区治理中存在的问题及对策
一、论文选题的背景、意义
随着我国城市数量的不断增加和城市化进程的加快,现有城市的管理尤其是城市基层社会管理比较薄弱,原有的行政化管理方式难以适应形势的发展需求,加强和完善城市管理水平,发挥社区居民自治组织的作用,提高居民素质和文明程度显得十分紧迫。同时,随着国有企业深化改革、转化经营机制和政府机构改革、转变职能,企业剥离的社会职能和政府转移出来的服务职能,大部分要由城市社区来承接。建立一个独立于企事业单位之外的社会保障体系和社会化服务网络,也需要城市社区发挥作用。
并且,随着人民生活水平的不断提高和住房、医疗、养老、就业等各项制度改革的深入,城市居民和所在社区的关系愈来愈密切。他们不仅关注社区的发展,参与社区的活动,而且对社区的服务和管理、居住环境、文化娱乐,医疗卫生等方面提出多层次、多样化的要求。因此,这就需要城市基层管理体制的变革,通过社区建设整合和动员社会资源重新构造城市基层管理的微观社会基础,建立全新的城市基层管理体制。城市治理这一课题正是基于上述背景提出来的。
通过对城市社区治理这一课题的研究,从理论上对城市社区治理的内涵做一基本的探讨,从实践上摸索构建一种政府与社会双向互动、政府管理与社区自治协作共生、相互优化的新型城市社区管理体制的可能。这主要通过包括以下三方面:
(1)在城市社区治理体系中,明确治理的制度框架、主体、活动内容的定位、手段方式,在一定规制下治理机制该如何管理好社区公共事务,提供公共物品以实现社区公共利益的最大化。
(2)用合作治
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