汇聚改革“正能量”&打造振兴“升级版”——沈阳市委十二届九次全会报告解读
汇聚改革“正能量” 打造振兴“升级版”——沈阳市委十二届九次全会报告解读
来源：东北新闻网
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TITLE="汇聚改革&正能量&&打造振兴&升级版&&&沈阳市委十二届九次全会报告解读" />
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TITLE="汇聚改革&正能量&&打造振兴&升级版&&&沈阳市委十二届九次全会报告解读" />
　　习近平总书记在对东北振兴的重要批示中指出：“当前遇到的困难和问题，东北地区其他省也存在。这些困难和问题，归根结底仍然是体制机制问题，是产业结构、经济结构问题，解决这些困难和问题归根结底还要靠深化改革。”
　　市委十二届九次全会报告指出，习近平总书记的重要批示充分体现了党中央对老工业基地振兴发展的高度重视、亲切关怀和巨大支持，为推动新一轮老工业基地全面振兴指明了方向，明确了要求。全市各级党政组织要按照省委十一届八次全会部署，把学习贯彻落实习近平总书记重要批示精神与学习系列重要讲话精神结合起来，努力把沈阳老工业基地振兴发展推向新阶段。
　　全会审议通过关于进一步加强民生工作的意见
　　高度重视人民群众重大关切，深入实施各项民生工程。
　　市委制定了《中共沈阳市委关于进一步加强民生工作意见》，经全会审议通过，成为指导全市当前和今后一个时期民生工作的纲领性文件，有关部门要制定具体实施方案，认真抓好落实。
　　下半年，沈阳市将继续坚持以民生为导向，以重点人群为突破口，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高广大人民群众的生活水平和生活质量，提高幸福感和安全感，努力使人民群众享受到“更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。”
　　据市人社局有关负责人介绍，沈阳市将继续完善就业创业扶持机制，构筑社会保障补贴体系，提高高校毕业生就业服务的精细化水平，加大对困难群体的援助力度，并以强化政府责任为基础，促进农村劳动力转移就业，努力为每一个有就业愿望的人创造就业机会，实现更高质量的就业。同时，以非公单位员工、灵活就业人员为重点，全力做好扩面工作，加快推进城乡社会养老和医疗保险一体化，不断提高社会保险待遇水平。
　　此外，沈阳市将继续加强教育、文化、卫生等社会事业项目建设，确保年内新增5000个普惠性幼儿园学位、改造100所幼儿园、建设300所中小学数字校园，努力实现城乡义务教育均衡发展，并努力在促进公共卫生服务均等化、提高城乡居民医疗服务水平上取得新进展。
　　坚持以零容忍的态度惩治腐败
　　坚持党要管党、从严治党，扎实开展教育实践活动。
　　报告要求，要紧而又紧、严而又严、实而又实地推进第二批群众路线教育实践活动，要着力加强纪律教育，扎实开展“讲诚信、懂规矩、守纪律”和“三严三实”教育活动，确保在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。要按照省委的统一部署，紧密结合沈阳实际，严肃认真地抓好中央巡视组反馈意见的整改落实工作。大力加强反腐倡廉建设，强化对权力运行的制约和监督，坚持以零容忍的态度惩治腐败，对违反中央八项规定、顶风违纪违法案件，发现一起坚决查处一起，决不姑息。
　　今年上半年
　　沈阳市实现地区生产总值3739.1亿元，同比增长7.2%
　　公共财政预算收入429.4亿元，增长7%
　　固定增产投资3587.1亿元，增长12.6%
　　城市居民人均可支配收入15700元，增长12.5%
　　农村居民人均可支配收入11270元，增长9.6%
　　上图是上半年全市经济社会平稳较快发展的成绩单。这也是全市广大党员、干部和群众，在市委领导下，坚持稳中求进总基调，围绕深化改革、稳定增长、改善民生、优化环境四项工作，共同努力取得的成果。
　　上半年全市主要经济指标仍处于合理增长区间，经济运行的质量和效益持续提高。体现为产业结构不断优化，重大项目引进建设势头良好，经济发展的协调性进一步提高。市财政局局长说，沈阳产业结构调整的趋势好，基础设施建设水平高，特别是沈阳发展思路稳定，确保了沈阳保持着良好的发展形势。沈阳的社会事业和民生保障水平与国内先进地区相比毫不落后，医疗、教育、福利、文化，以及老年人、妇女儿童事业，都实现了标准化建设，甚至走在了全国前面。
　　做好下半年工作，市委全会报告指出，必须科学判断和准确把握当前面临的形势。
　　从不利的一面看，国际国内经济下行压力依然较大，沈阳市自身转方式、调结构还不到位，自主创新能力不强，市场化改革仍滞后。而从有利的一面看，沈阳经济平稳较快增长的基础稳固，城市空间格局全面拉开，一大批重大项目正在形成新的经济增长点。
　　就在沈阳市委十二届九次全会召开的当天，国务院振兴东北地区等老工业基地工作会议提出，要努力破解东北发展难题。可以预见，新一轮东北振兴的政策措施，必将为我市提供新的重大历史发展机遇。因此，全市上下要坚定信心、保持定力，始终坚持以经济建设为中心，坚持把发展作为第一要务，不断推动经济持续健康发展。
　　沈阳仍存在工业资产覆盖率高、资金利用率低的问题，而解决的根本途径在于向深化改革要动力，促进产业结构调整。市委、市政府应主动转变经济领导方式，使沈阳经济从主要依靠工业拉动转变为三大产业协调拉动，从主要依靠投资拉动转变为投资、消费、出口同步拉动，从主要依靠要素投入转变为依靠科技创新、提高劳动者素质驱动。
　　—辽宁社会科学院副院长、辽宁省情专家梁启东
　　深化重点领域改革是推动振兴发展取得新胜利的(,)泉。铁西区是东北振兴的缩影，其产业结构的调整和企业体制机制的变革都深刻影响着地区发展。因此，铁西区愿意成为改革试验区，承担改革责任，为国企改革、行政体制改革、社会治理改革趟出路来。
　　—铁西区委书记阎秉哲
　　要完成下半年发展任务，关键是党员干部要勇于作为。当前，某些干部当中出现了宁可不干事、也不想出事的倾向，这是要不得的。我们要像全会报告强调的那样，保持激情、敢于担当、勇于创新、求真务实，坚决啃下体制机制改革的“硬骨头”。
　　—浑南区长吕凡
　　年底前建成行政权力清单制度
　　市委在部署下半年工作中，将重点领域改革摆在首位，并明确把国企改革和行政体制改革作为改革突破的“重中之重”和“关键环节”。
　　据市经济体制改革专项小组办公室有关负责人介绍，沈阳市将制定《全市深化国企改革实施意见》及配套措施，保障国企改革深入推进。下半年将全面启动市属国企调查、企业内部“三项制度”改革、厂办大集体困难企业职工社保以及规范设立外部董事制度等四项改革。同时深入推进机床、东药等国企战略重组，沈鼓集团、盛京银行上市，沈鼓与民企设立合资公司，完善国资经营预算收入征缴办法等五项改革。
　　在行政体制改革方面，目前沈阳市已制定出台《沈阳市关于进一步转变职能简政放权的工作方案》，正式启动第三轮简政放权工作，并将于10月底前完成，年底前建成行政权力清单制度。全市各地区、各部门将继续向市场、向社会、向下级政府放权，切实为企业减负松绑，真正让企业有感觉，最大限度释放改革红利。
　　以实实在在的有效投资追求实实在在的经济增长
　　积极扩大有效投资，继续保持经济平稳较快发展势头。
　　报告提出，要继续狠抓重大项目建设不动摇，突出抓好重大项目和重点园区建设，同时要切实加强对项目投资的可行性研究，坚决杜绝盲目铺摊子、盲目上项目，要以实实在在的有效投资，追求实实在在的经济增长。
　　报告还提出，充分发挥财政资金对投资的引领作用，撬动更多的社会资本投向重大民生工程和完善城市功能项目，这是针对沈阳市发展实际，找出的一个改善民生与扩大社会资本投资渠道的结合点和突破口。市政府有关部门负责人介绍，这将使深化改革释放出更大红利，使发展成果更好地惠及老百姓。
　　这位部门负责人还表示，政府部门作为项目需求方，社会投资人作为供给方，双方以经济合同为纽带，要建立平等共赢的合作关系。政府有关部门要把各方面的需求和供给“串起来”，“搭好平台、明确规则”，努力在相关利益主体之间，形成公平透明、体系完善、成熟稳定的制度安排，从而鼓励社会资本进入，进一步激发全社会的投资意愿和潜力。这是一次体制机制创新，在制度设计上要积累经验，营造更加良好的投资运营环境，让社会资本有更多实现增收的市场机会。
　　以改革创新为动力推动产业转型升级
　　大力推进结构调整，增强经济发展的稳定性和协调性。
　　以改革创新为动力，推动产业转型升级，是沈阳老工业基地全面振兴的根本途径。今年下半年，沈阳将坚持把产业结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，不断提高经济增长的质量和效益，努力打造沈阳经济“升级版”。
　　沈阳市将坚持走新型化工业化道路，深入推进“两化融合”，充分发挥自主创新的支撑引领作用，围绕增强核心竞争力，加快培育战略性。此外，还将继续深度开发建设金廊，促进业态转型升级和产业布局优化。
　　人才竞争已经成为企业之间最大的竞争，高端人才引进难成为当前的普遍难题。面对这样的困境，企业结构必须进行调整，成立产业联盟，吸引高端人才。在产品方面，应当生产高端产品，因为低效产品已经无法参与国际竞争。
　　—(,)集团董事长关锡友
　　目前沈阳结构调整和产业升级步伐还不够快，出口、消费潜力还有待充分释放。未来沈阳传统产业转型升级和战略性新兴产业发展需要进一步提速，服务业尤其是现代服务业要实现更大发展。
　　—辽宁社会科学院研究员冯贵盛
　　新城新市镇的经济总量已占全市的半壁江山
　　加快新型城镇化建设，形成经济发展(,)。
　　内需是我国经济发展的根本动力，扩大内需的最大潜力在于城镇化。李克强总理在今年政府工作报告中指出，城镇化是现代化的必由之路，推进以人为核心的新型城镇化，要着重解决“三个1亿人”的问题，即促进1亿农业转移人口落户城镇，改造1亿人居住的棚户区和城中村，引导1亿人在中西部地区就近城镇化。
　　沈阳市2012年建成区面积为570平方公里，仅占全市总面积的4.4%，全市城镇化率为79.8%，农村人口还有166万人，随着新型城镇化的加快推进，内需动力将持续释放，为全市经济发展提供强大引擎。近年来，新城新市镇的经济总量已占全市的半壁江山，特别是从项目建设看，今年全市首批204个重点项目中，新城新市镇125个，占61.3%，总投资额2847.1亿元，占全市的48.2%，支撑作用十分明显。
　　市相关负责人说，沈阳市将继续提高新城新市镇在全市经济中的比重，并坚持产城融合，持续增强产业支撑能力，把新城新市镇打造成转方式、调结构的主战场。同时坚持以人为本，提高新城新市镇的承载能力，并节约集约利用土地、多渠道筹措建设资金，为城镇化建设提供有力的资金要素支撑。
　　加大基础设施建设力度加强公民道德建设
　　提升城市建设和管理水平，加快实现创城目标。
　　沈阳争创全国文明城市已经进入决战决胜阶段，下一步将扎实做好各项迎检工作，认真对照《全国文明城市测评体系》，查找薄弱环节，制定具体的实施方案，逐项检查，及时整改。
　　市建委主任于振明介绍，今年下半年，沈阳市将加大基础设施建设力度，加快建设地铁9号线和10号线、沈阳南站、沈阳北站北广场改造、迎宾路高架桥、二环快速路二期工程、沈阜开发大道彰武连接线等项目，确保昆山路东延长线9月份竣工通车，长安跨浑河桥10月份开工，确保10月份完成30条街巷路整修、40个老旧小区节能暖房和131公里供水管网改造等工程，年内完成9处行人过街天桥、10处市民休闲广场建设。
　　沈阳市将坚持人人参与、人人实践，从“热爱祖国、孝敬父母、关爱他人”基本道德准则做起，加强志愿服务和诚信建设制度化等公民道德建设，推动培育和践行社会主义核心价值观具体化、常态化、形象化，让丰富的道德底蕴成为沈阳迈向振兴发展新阶段的重要基石。
　　建立健全工作机制“先解决问题、后明确责任”
　　千方百计化解各类矛盾和问题，全力以赴维护社会和谐稳定。
　　报告指出，要深入开展房屋征收、土地征用等方面专项治理活动，加大化解历史积案工作力度，建立健全“先解决问题、后明确责任”的工作机制，搞好源头预防，提高解决问题的效率，确保社会大局总体稳定。切实强化食品药品安全监管，高度重视安全生产和消防安全工作。加强公共突发事件应急体系建设，确保城市安全，让群众更有安全感。
关注民生 实现更有温度的发展
　　—《中共沈阳市委关于进一步加强民生工作的意见》解读
　　市委十二届九次全会通过了《中共沈阳市委关于进一步加强民生工作的意见》。这个《意见》从战略上研究和部署民生工作，是首次以市委角度统筹谋划部署民生工作的文件，更加突出全局性和指导性，强调前瞻性和创新性，着重建立健全政策体系，重在形成保障和改善民生的长效机制，不仅弥补了沈阳市民生工作宏观政策的缺失，更丰富了治市理政的政策体系，体现了沈阳市委对改善民生、造福百姓的高度重视，也标志着市委对科学发展和振兴规律的把握更加成熟。
　　《意见》以牢固树立“发展为要、民生为大”理念为主线，以解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，以“七个更加”为主体内容，即习近平总书记指出的：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境”，体现出新时期民生工作的新任务新要求。
　　在《中共沈阳市委关于进一步加强民生工作的意见》中，为确保各项民生工作落到实处，特别从强化组织领导、加大资金投入、转变工作作风、严格考核督查等方面，提出要为改善民生创造条件、提供保障，形成全社会共同努力，上下联动、齐抓共管的工作推进和保障机制。
　　《意见》还提出，要把民生工作完成情况作为领导班子评价和领导干部提拔任用的重要依据。
　　《意见》的出台被认为是贯彻落实党的、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神的实际行动，是深入开展党的群众路线教育实践活动的重要成果，是加快沈阳老工业基地全面振兴、建设国家中心城市的重大举措。
　　让人民拥有更稳定的工作
　　“就业是民生之本，如果人人都实现高质量的就业，将非常有利于社会的稳定和谐”，市人社局局长徐凤翔说，把“构建灵活高效的创业就业服务体系”列为《中共沈阳市委关于进一步加强民生工作的意见》第一项，充分体现了市委、市政府对创业就业的高度重视。
　　徐凤翔认为：“实现更高质量的就业，加大创业扶持力度尤为重要。”一个创业带头人平均能够带动五、六个人的就业，沈阳市将通过创业培训、小额担保贷款等政策，激发创业活力，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的浓厚氛围。
　　为实现更加充分的就业，拓展就业空间，人社系统正在推进政府、高校、企业三位一体的工作模式，推动大学生创业。徐凤翔解释说：“比如说组织企业在高校开设相关课程、专业，"人对人、点对点、表对表"实名制，学生毕业之后将直接到企业就业。”
　　“通过统一规划、限定区域、严格管理，为城乡个体从业者提供便利”，这是针对“小商小贩”的“疏管结合”的就业政策首次写进正式文件中，这也是《意见》在完善促进就业体系方面的一大突破，将有利于发挥城乡个体从业人员在灵活就业和便民利民方面的双重作用。
　　让人民拥有更满意的收入
　　《意见》提出到2020年，沈阳市农村和城市居民人均可支配收入分别达到3万元和5万元以上。
　　辽宁社会科学院副院长、辽宁省情专家梁启东认为，城乡收入差距的主要原因是公共服务的不均等化，取消城乡户口差别，就破除了城乡公共服务的制度屏障。下一步，要着力实现城乡收入并轨，让农村居民从主要依靠实物性收入转变为依靠工资性收入。《意见》中提到“加快推进农业现代化、产业化进程”，将有效解放富余劳动力并向非农产业转移，提高农民获得工资性收入的机会和比重。而增加财产性收入也不应是城市居民的专利。沈阳市应将投资服务平台延伸至乡村，并研究推行适合农民的投资理财产品，进一步拓宽农民的收入来源。
　　辽宁大学长江学者、特聘教授林木西表示，《意见》提出拓展城市居民财产性收入渠道，标志着沈阳有可能进一步放开外汇市场，拓展资本市场和房地产市场，为居民和企业提供更加开放、及时、有针对性的公共金融服务。对沈阳来说，要实现这一点先要解决好产业资本与金融资本相结合的问题，两者结合必定成为沈阳振兴新的支点。而要打造橄榄形分配格局，最关键的环节还是缩小城乡收入差距。
　　让人民拥有更可靠的社会保障
　　越织越密的“社会保障网”，正在许给百姓一个踏实的未来。市人社局局长徐凤翔表示，今年沈阳市在社会保障方面将重点开展以下工作：
　　加快推进养老保险制度建设。做好企业退休人员养老金调整工作。扩大养老保险参保范围，完善不同群体参保政策。完善和落实被征地农民社会保障政策，拟将现正享受被征地农民养老保障人员及今后新发生的被征地农民养老保障人员，全部纳入基本养老保险范围。
　　健全和完善基本医疗和生育保险制度。巩固扩大医疗保险覆盖面，建立全民登记参保制度。进一步提高医疗保险保障水平，稳步提高弱势群体及重、特大疾病的医保待遇，积极探索实现双向转诊就医模式。按国家要求适当提高居民医保财政补助标准，适当调整完善门诊规定病种，组织开展门诊慢病运行情况调研分析，适当增加门诊规定病种的种类，适当提高居民门诊规定病种的限额标准。
　　加强工伤保险制度建设。继续抓好工伤保险参保扩面工作。适时提高工伤人员的工伤保险待遇水平。做好“老工伤”人员纳入工伤保险的后续管理服务。
　　完善失业保险制度。扩大失业保险覆盖面。在做好国企改制、厂办集体企业改革、关闭、破产以及经济性裁员企业职工安置工作的同时，继续做好失业总量宏观调控。
　　让人民拥有更好的教育
　　教育是立国安邦之本、民族振兴之基。市教育局有关部门负责人表示，为了办好人民满意教育，沈阳市把解决教育热点问题作为民生建设的重点内容，深入整合学前教育、义务教育和高中教育资源，通过推进普惠性幼儿园建设、标准化学校建设、农村义务教育薄弱校改造、高中特色学校建设、教育强区县创建和高校转型发展，促进了教育资源优化配置，推动了优质均衡的公共教育体系的构建。
　　今年上半年，推进10多所新办幼儿园建设，改造50多所公益幼儿园，到2020年，公办幼儿园比例要达到60%以上，切实解决“入园难”“入园贵”的问题，让更多的儿童接受良好的学前教育。通过全社会的共同努力，到2020年，所有学校要达到办学条件标准化，全市义务教育巩固率达到99.8%。大力实施中小学名师名校长培养工程，建立健全教师准入制度，为提高教育教学水平提供有力保障。市属高校将通过教育教学改革，与沈阳老工业基地振兴紧密对接，开设课程、所设专业逐步向专业型、实用型靠拢。加强各类学习型组织建设，着力构建全民学习、终身学习的学习型社会，提升全体市民的整体素质，不断把沈阳从教育大市向现代化教育强市推进。
　　微观点
　　李克强总理多次提到“动力转型”，即中国经济应从向投资需求、消费需求和进出口需求要增长，转为向改革、调结构、惠民生要动力。向民生工作要动力，不仅将提升百姓的生活质量，而且消费和投资也将同步增长，可谓一举多得。所以，《意见》既是沈阳民生工作的指导性文件，也是转变经济增长方式的里程碑式的文件。
　　—辽宁大学长江学者、特聘教授林木西
　　百姓对于现实生活变化的感知程度，要远远高于对经济增长数据的认知，因此踏踏实实为百姓办实事、解难题，才是巩固执政之基、维护社会和谐、提升城市发展活力的根本。
　　—大东区委书记王健
　　市委组织部将充分发挥干部考核的“指挥棒”作用，进一步健全完善领导班子和领导干部考核评价体系，丰富考核内容，特别是加大群众关注的民生指标在考核评价体系中的比重，全方位对教育、就业、收入、社保等方面内容进行考核，教育和引导广大干部心中想着群众，自觉为群众服务，多做惠民生、促和谐的事，切实用人民群众的幸福感、安全感作为考核干部能力的重要指标。
　　—市委组织部研究室主任湖
　　今年上半年市财政局部分民生投入
　　投入89.9亿元，确保社保政策落实和就业稳定
　　投入22.1亿元，用于保障医疗卫生事业发展
　　投入54.5亿元，支持教育优先发展落实学前教育奖补政策等
　　市财政局在保障民生投入的基础上，强化了民生资金比对核实机制，确保各项民生资金顺利发放，努力增进市民福祉。
　　让人民拥有更高水平的医疗卫生服务
　　《意见》提出，要构建均等优质的医疗服务体系，让人民拥有更高水平的医疗卫生服务，并确定了完善公共卫生服务体系、优化医疗卫生服务资源配置、提高医疗卫生服务水平、深化公立医院改革、构建和谐医患关系等五个方面的工作目标。
　　医疗卫生事业直接关系到人民群众的身心健康。市卫计委有关负责人表示，为全面提高医疗卫生服务水平，从2010年开始，我市全面启动了基层医疗机构综合改革，4年来，以破除“以药补医”的旧机制为突破口，全市138家政府办基层医疗卫生机构的517种药品全部实行零差率销售，患者就医费用平均下降19%。新型农村合作医疗的人均筹资标准连续提高，2013年达到290元，惠及农民230余万人。
　　按照“保基本、强基层、建机制”的总体要求，我市不断加大项目资金投入，加强了城乡各级各类卫生机构的软硬件建设，建立起比较完善的公共医疗服务体系，逐步实现“小病在社区，大病进医院”、“治疗在医院，康复回社区”的就医新秩序。大力培养和引进高层次学历人才，不断构建和谐医患关系。组织社区、乡镇医护人员到上级医院培训、进修，省、市医院选派200名专家定期到各社区卫生中心坐诊，基层医疗服务机构作用得以充分发挥。
　　让人民拥有更舒适的居住条件
　　安居才能乐业，住房是老百姓最关注的热点。沈阳市将以解决低收入家庭住房问题为重点，不断提高人民群众居住水平，建立覆盖城乡的多样化住房供应体系。今年下半年，沈阳市尤其要在小区的配套设施建设方面下功夫。
　　今年上半年，沈阳房地产市场保持平稳健康发展，外地人在沈购买商品住房占全市商品住房销售的47.3%，近一半的购买量充分证明了沈阳对周边城市的影响力和辐射力。市建委主任于振明说，下半年，沈阳市将在房地产方面采取多项举措。眼下，沈阳市在浑南等地都有部分存量房，加强对这些住房的配套设施建设成为今后工作的重要内容之一。与此同时，沈阳市还要加大老旧小区配套设施建设力度，合理配置优质教育、文化、医疗等公共资源，促进人口的聚集。为了全面提升房屋品质，沈阳市将建立健全经济、适用、环保、安全的住房标准体系，加强房屋质量监管，逐步提高装配式住宅和住宅全装修的比例。
　　此外，沈阳市还将进一步提升住宅区服务管理水平，尤其要加强非物业小区动态管理，健全长效管理机制，大力改善居民生活条件，加强旧住宅小区、新建小区超市、金融、家政等服务网点建设，努力为居民提供方便快捷、质优价廉的生活服务。
　　让人民拥有更优美的环境
　　切实不断提升生态文明理念，加强城乡生态建设和环境治理，努力打造绿净美安的生活环境。沈阳市环保局局长向记者介绍，为达到这一目的，沈阳市已经正式启动生态保护红线划定工作。
　　生态保护红线作为生态环境安全的底线，目的是建立最为严格的生态保护制度，对生态功能保障、环境质量安全和自然资源利用等方面提出更高的监管要求，从而促进人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。目前，沈阳市已初步确定珍贵动植物资源、重点生态功能区域和生态敏感脆弱地区名录，正在制定第一批市级以上功能园区负面禁入清单。
　　不止是划定生态保护红线，还有减少尾气排放、加大污水处理、完善城市绿地布局等……今年沈阳市在生态文明建设方面可以说举措多、力度大。尤其是下半年，沈阳市将加快拆除小型燃煤锅炉房，推行集中供热，大力发展绿色公交，改进建筑施工方式，大幅减少燃煤粉尘、建筑扬尘和机动车尾气排放，加强污水处理、中水回收利用、饮用水安全，确保沈阳的天更蓝、水更清。在绿地建设方面，沈阳市将完善城市绿地布局，构建景观品质一流、生态效益优异、方便市民使用的公园绿地体系。
　　本版稿件由本报记者张弛 邸雪莹 韩冰 何强 肖春苹 梁馨月(,)采写
　　制图 制表 张宁 摄影 张文魁
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