建设单位在工程招投标阶段的造价管理工作要点_百度文库
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建设单位在工程招投标阶段的造价管理工作要点
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&& 合同管理知识点问答：公开招标程序包括哪些步骤
合同管理知识点问答：公开招标程序包括哪些步骤
来源：环球网校（edu24oL）
　　公开招标程序包括哪些步骤?
　　答：按照招标人和投标人参与程度，可将公开招标过程粗略划分成招标准备阶段、招标投标阶段和决标成交阶段。
　　(1)招标准备阶段主要工作。招标准备阶段的工作由招标人单独完成，投标人不参与。主要工作包括以下几个方面。
　　1)选择招标方式。
　　a.根据工程特点和招标人的管理能力确定发包范围;
　　b.依据工程建设总进度计划确定项目建设过程中的招标次数和每次招标的工作内容;
　　c.按照每次招标前准备工作的完成情况，选择合同的计价方式;
　　d.依据工程项目的特点、招标前准备工作的完成情况、合同类型等因素的影响程度，最终确定招标方式。
　　2)办理招标备案。
　　招标人向建设行政主管部门办理申请招标手续。招标备案文件应说明：招标工作范围;招标方式;计划工期;对投标人的资质要求;招标项目的前期准备工作的完成情况;自行招标还是委托代理招标等内容。获得认可后才可以开展招标工作。
　　3)编制招标有关文件。招标准备阶段应编制好招标过程中可能涉及的有关文件，保证招标活动的正常进行。这些文件大致包括：招标广告、资格预审文件、招标文件、合同协议书，以及资格预审和评标的方法。
　　(2)招标阶段的主要工作内容。该阶段从发布招标广告开始，到投标截止日期为止的时间。
　　1)发布招标广告。招标广告的作用是让潜在投标人获得招标信息，以便进行项目筛选，确定是否参与竞争。
　　2) 资格预审。对潜在投标人进行资格审查，主要考察该企业总体能力是否具备完成招标工作所要求的条件。公开招标时设置资格预审程序，一是保证参与投标的法人或组织在资质和能力等方面能够满足完成招标工作的要求;二是通过评审优选出综合实力较强的一批申请投标人，再请他们参加投标竞争，以减小评标的工作量。
　　3)发售招标文件。招标文件通常分为投标须知、合同条件、技术规范、图纸和技术资料、工程量清单几大部分内容。
　　4) 现场考察。招标人在投标须知规定的时间组织投标人自费进行现场考察。设置此程序的目的，一方面让投标人了解工程项目的现场情况、自然条件、施工条件以及周围环境条件，以便于编制投标书;另一方面也是要求投标人通过自己的实地考察确定投标的原则和策略，避免合同履行过程中他以不了解现场情况为理由推卸应承担的合同责任。
　　5)解答投标人的质疑。招标人对任何一位投标人所提问题的回答，必须发送给每一位投标人保证招标的公开和公平，但不必说明问题的来源。回答函件作为招标文件的组成部分，如果书面解答的问题与招标文件中的规定不一致，以函件的解答为准。
　　(3)决标成交阶段的主要工作内容。从开标日到签订合同这一期间称为决标成交阶段，是对各投标书进行评审比较，最终确定中标人的过程。
　　1) 开标。在投标须知规定的时间和地点由招标人主持开标会议，所有投标人均应参加，并邀请项目建设有关部门代表出席。开标时，由投标人或其推选的代表检验投标文件的密封情况。确认无误后，工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。所有在投标致函中提出的附加条件、补充声明、优惠条件、替代方案等均应宣读，如果有标底也应公布。开标过程应当记录，并存档备查。开标后，任何投标人都不允许更改投标书的内容和报价，也不允许再增加优惠条件。投标书经启封后不得再更改招标文件中说明的评标、定标办法。
　　2)评标。评标是对各投标书优劣的比较，以便最终确定中标人，由评标委员会负责评标工作。大型工程项目的评标通常分成初评和详评两个阶段进行。
　　a.初评。评标委员会以招标文件为依据，审查各投标书是否为响应性投标，确定投标书的有效性。投标书内如有下列情况之一，即视为投标文件对招标文件实质性要求和条件响应存在重大偏差，应于淘汰。
　　(i)没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵;
　　(ii)没有按照招标文件要求由投标人授权代表签字并加盖公章;
　　(iii)投标文件记载的招标项目完成期限超过招标文件规定的完成期限;
　　(iv)明显不符合技术规格、技术标准的要求;
　　(v)投标文件记载的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求;
　　(vi)招标人不能接受的条件;
　　(vii)不符合招标文件中规定的其他实质性要求。
　　对于存在细微偏差的投标文件，可以书面要求投标人在评标结束前予以澄清、说明或者补正，但不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
　　b.详评。详评通常分为两个步骤进行。首先对各投标书进行技术和商务方面的审查，评定其合理性，以及若将合同授予该投标人在履行过程中可能给招标人带来的风险。评标委员会认为必要时可以单独约请投标人对标书中含义不明确的内容作必要的澄清或说明，但澄清或说明不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。澄清内容也要整理成文字材料，作为投标书的组成部分。在对标书审查的基础上，评标委员会依据评标规则量化比较各投标书的优劣，并编写评标报告。
　　c.评标报告。评标委员会经过对各投标书评审后向招标人提出的结论性报告，作为定标的主要依据。评标报告应包括评标情况说明;对各个合格投标书的评价;推荐合格的中标候选人等内容。
　　3)定标。确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。招标人应该根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定中标人。
　　定标原则是，中标人的投标应当符合下列条件之一：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;能够满足招标文件各项要求，并经评审的价格最低，但投标价格低于成本的除外。
　　中标人确定后，招标人向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知未中标的投标人并退还他们的投标保证金或保函。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力，招标人改变中标结果或中标人拒绝签订合同均要承担相应的法律责任。
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监理工程师论坛服务项目招标的方式主要有哪些？
发表时间：日10:46:7
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&&&&与货物、工程招标相比，服务招标有以下几个特点：（1）通常涉及到无形商品的提供，其质量和内容难以像货物和工程那样量定，有时很难精确描述其技术规格；（2）其评审程序侧重于质量（这主要由供应商或承包商的技术和专门知识决定），而不是货物、工程招标所偏重的价格。而且，越是智力投入高、对专业技术水平有特别要求的招标项目，价格因素在评审在所占的比例就越低。（3）有的服务项目（如科研开发、设计，广告，电信等）涉及某些特定技术或艺术，往往与知识产权的保护息息相关，只须一定范围的供应商能满足要求。因此，不能要求其像货物、工程招标那样发布招标通告，使用权尽可能多的投标者参加，只能在一定范围内通过征求建议书、参加竞争性谈判等方式进行。 &&&&根据有关国际组织协议或国内法规定以及实践中的具体作法，确定服务招标采购方式的基本原则是：（1）如果可以拟定详细的条件，而且服务的性质允许采用招标方式，如一般的大楼管理服务、一般性质的工程设计等，可采用公开或邀请招标的方式进行。（2）如果不能确切拟定或最后拟定条件，或采购的服务相当复杂，可采用征求建议书、邀请建议书、两阶段招标、竞争性谈判、设计竞赛等方式。（3）与采购其他形式的服务相比，聘用专家提供咨询、研究、监理等服务更侧重对专家知识、技能、经验方面的考虑，故有独特的方式。鉴于其他各章已对招标程序作了相当细致的介绍，这里重点介绍上述（2）及（3）中所提及的各种方式及具体操作程序。 &&&&（一）征求建议书 &&&&征求建议书，是由采购者通过发布通告（征求服务建议书）的方式与少数服务提供者接洽，征求各方提交建议书的兴趣，并对表示兴趣的服务提供者发出邀请建议书。但当服务只能从有限数目的服务提供者处获得，或审查和评估建议书所需时间和费用与服务价值不相称，或为确保机密或出于国家利益的考虑，采购者可直接向服务提供名称，拟采购的服务性质、特点及时间，价格的表达方式，提交建议书的方式、地点和截止日期，中选标准，评审标准及程序等。 &&&&在评选程序上，根据拟采购的服务性质和在评选过程中拟考虑的主要因素，特别是采购者是否希望同服务提供者举行谈判，有三种程序可供选择。第一种是不通过谈判的评选程序，适用于属于标准性质的服务采购，不需要很高的个人技术和专门知识，采购中主要考虑的是价格而不是服务提供者的个人能力。采购者应按照邀请建议书中列明的标准、相对比重及应用方式对每份建议书进行比较，并将合同授予报价最低的建议书或根据评标标准取得最佳综合评价的建议书。第二种是通过同时谈判的评选程序，适用于性质复杂的、较注重服务者个人技术和专门知识的服务采购。采购者可以较早地与服务提供者进行谈判，允许其对所提建议作出修改，并在谈判结束后请所有未被淘汰的服务提供者在某一规定日期前提出最佳和最后建议。然后按照原先公开的评价标准、方式进行评估和比较，确定中选的建议书。第三种是通过顺序谈判的评选程序，在智力型服务采购中使用最广，特别是建筑和工程设计中最宜于采用。在这种程序中，采购者规定一个技术和质量方面的级限，据此评定得分在级限以上的那些建议书的等级，然后根据评分与得分最高的服务提供者进行谈判，直至同其中之一缔结采购合同。在这种程序中，有一个地方特别值得注意，那就是采购实体不得同已终断谈判的服务提供者重开谈判，以免造成不必要的延误及滋生腐败。 &&&&最近，国家体育总局对所有奥运会项目的国家队运动员试行伤残保险，并与中保人寿保险有限公司签订了合同。采用的就是类似于征求建议书的方式，即由包括中保在内的各保险公司提出承保方案，国家体育总局进行研究和论证，最终接受了中保人寿保险有限公司的险种设计方案，并确定其为国家队运动员伤残保险的承保公司。 &&&&（二）两阶段招标 &&&&这种方式主要适用于下述服务采购：（1）不能确定服务特点的采购；（2）由于服务的性质，采购者必须与服务提供者进行谈判；（3）采购者为签订一项研究、实验、调查或开发工作的合同；（4）已采用招标程序，但没有人投标或采购者拒绝了全部投标，即使再进行新的招标程序也不太可能产生采购合同。&&&&在两阶段招标的第一阶段，采购者可在招标文件中要求服务提供者提交列明其建议但不列投标价格的初步投标书，并与符合条件的投标商就其邀请投标尚未被拒绝的服务提供者提出列明价格的最后投标（不愿提出最后投标的服务提供者可退出投标过程且不丧失投标担保。这样做是为了保护投标商的利益，因为在第一阶段提交投标截止日期前，投标商不可能知道技术规范将在第二阶段出现哪些变化），采购者根据一般的招标程序进行评审和比较，以确定符合招标文件要求的中选投标。 &&&&两阶段招标的特点在于：在第一阶段给予了采购者相当大的灵活性，使其或通过谈判与服务提供者达成有关拟采购服务的规范和规格；在第二阶段，采购者可充分利用招标程序的高度客观性和竞争性，选定合适的中标者。 &&&&（三）竞争性谈判 &&&&这种方式的适用条件与两阶段招标、征求建议书基本相同，也就是说，凡适用两阶段招标和征求建议书的建议书的采购均可通过竞争性谈判进行。但是，在以下几种情况下采用竞争性谈判来缔结合同最为适宜：（1）急需得到某种服务，采用招标程序因不切实际而不可行，条件是此种紧迫情况并非因采购者办事拖拉所致；（2）由于发生灾难性事件而急需得到某种服务，采用其他方式因耗时太久而不可行；（3）所涉服务或风险的性质不允许事先作出总体定价；（4）由于技术或艺术的原因，或者提供；（5）原合同的履行以需要提供某种补充服务（价值不得超过主合同的50%）为前提，这种补充服务不可能从技术上或经济上与主合同分开，且为完成主合同所绝对必需，故补充合同给予提供主合同服务的服务提供者。 &&&&在竞争性谈判中要注意以下几点：（1）参与谈判的服务提供者的数目应足够多，以确保有效竞争（欧盟公共服务指令规定，参加谈判的候选人数目不得少于3人）；（2）采购者得必须将与谈判有关的所有资料平等地改善给参与谈判的所有服务提供者；（3）谈判应保密，任何一方未征得另一方同意不得对外透露与谈判有关的信息、资料；（4）谈判结束后，采购者应要求剩余的所有服务提供者最迟在某一日期前提出最佳和最后报价，并在此基础上选定中选者。 &&&&与两阶段招标、征求建议书相比，竞争性谈判有一定的灵活性，但在评选过程中的透明度、竞争性和客观性等方面有一些欠缺，也容易滋生行贿等腐败行为。 &&&&（四）设计竞赛 &&&&设计竞赛，指有关单位为获得某项计划或设计方案的使用权或所有权而组织竞赛，对参赛者提交的方案进行比较，并与优胜者签订合同的一种程序。主要用于地区规划、城市规划、建筑结构、土木工程或数据处理等方面。欧盟公共服务指令规定，凡竞赛资金和向参与者付款的总金额不少于20万欧洲货币单位的设计竞赛，都要适用“指令”。 &&&&在设计竞赛程序中应注意以下几点：（1）一般都设立奖金，对最终选定的方案给予奖励，但一般也对落选的参赛者给予一定的金钱补偿；（2）意欲开展设计竞赛的单位应以发布通告（应附有工程说明、收受方案的截止日期、参赛者预计人数、评审办法、奖金数额等内容）的形式表明自己的意图，使对竞赛感兴趣的人都可参加，并制定可为参赛方接受的竞赛规则；（3）可通过邀请的方式限制参赛的人数，但在确定参赛人员时必须透明、公平，而且应邀参加的人数应足以确保竞争；（4）优胜方案应由评比委员会选出，委员会根据组织者制定的标准对每个参赛者提交的方案进行比较。评比委员会拥有作出决定或发表意见的自主权。（5）评比委员会由独立于参赛者的自然人组成，在要求参赛者须具备特定专业资格的情况下，至少三分之一的委员也须具备同等或相应的资格。 &&&&设计竞赛在我国运用得比较广泛，其中最典型的例子就是国家大剧院的设计竞赛。中国国家大剧院是中国最高表演艺术中心，其设计必须富有鲜明个性，表现出既具有民族文化特色又有时代精神。为了达到这个目标，国家大剧院业主委员会组织了设计竞赛活动，第一轮共有44家中外设计单位参加，由我国内地、香港以及国外的11名建筑规划名师组成的评委会对他们提交的方案进行了评审，并开放给社会各界群众广泛征求意见，最后选出由法国巴黎机场公司、德国HPP国际建筑设计有限公司等5个设计单位的5个方案。他们将与业主委员会另外邀请的4家设计单位一起进入第二轮竞赛。我们期待着一个能够展现新中国面貌、反映建筑未来发展方向的高水准的方案的问世。 &&&&（五）聘用服务专家 &&&&聘请专家提供服务，主要指雇佣方通过一定的程序聘请专家提供咨询、可行性研究、工程与设计、项目执行监理、管理等方面的技术或专门服务。咨询服务是针对特定的项目或主题，就计划、工程设计、建筑、运营、管理、检验、试验或质量控制等方面提|中大网校|供咨询意见；可行性研究是为具体的项目是否继续下去做决策而提供信息和依据进行研究；工程设计包括勘查、测量、调查、初步设计、造价估算以及在此基础上拟定计划、设计、施工图纸、费用估算、标的分包等；项目执行监理是指在项目执行过程中所提供的招标咨询服务、制造监理服务和建筑监理服务，招标咨询包括对招标提供建议、分析标书、提出中标建议、拟定合同文本，制造监理包括审查机械加工图及安装图、定期访问制造厂以检
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