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大力推进科学化精细化管理 全面提高财政综合工作水平(戴柏华).doc
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加强财政科学化、精细化管理研究
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3秒自动关闭窗口着力提高财政科学化精细化管理水平---江苏经济报
第B04版：江苏财政
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出版&&&|&&&&&&|&&&&&&|&&&
着力提高财政科学化精细化管理水平
　　宜兴市丁蜀镇财政所结合实际，认真落实省财政厅《关于转发财政部切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见的通知》精神，突出以预算管理、财政集中收付管理、资金管理、资产管理、协税护税管理，积极推行制度建设和机制创新，在科学化、精细化管理方面迈出了坚实的步伐，为该镇的财政工作全面协调发展起到了积极的推进作用。　　一、突出重点改革抓科学化精细化管理　　一是部门预算改革得到深化。在编制范围上、编制手段上、在编制方法上、在编制内容上，进一步细化了部门的预算编制，着力推进三项预算编制改革：针对政府年度全局性收支的统筹安排，编制了镇政府财政收支预算；对镇政府财政收支预算中安排用于确保政府正常运转的基本支出，分部门单独编制了部门预算，它是预算管理的基础；对政府收支预算中涉及的基本建设项目，单独编制了专项的基本建设预算。凡纳入管理的单位，遵循综合财政管理意见，按照单位自测、财政审核、政府审定、人大批准的程序，准确编制年度财务收支预算。单位编制的当年度财务收支预算，报经政府、人大审批后，以收支任务书下达。在具体的执行过程中，按月由单位提出月度用款申请，财政依据单位实现的收入进度、工程进度、序时进度等因素，核定每月用款指标报镇长审批后，给予下达。二是财政集中支付更加健全。从2005年起，该镇全面实施了集中核算与集中支付“两位一体”的财政集中支付改革，在坚持“三权不变”前提下，建立以“单一账户、集中支付”为支出管理的基本模式。支付中心根据资金支付性质的不同，分别采取不同的支付方式进行拨付，人员支出实行银行化，公用支出实行政府采购化，专项支出实行支付直达化。财政集中支付的运行模式、财政集中支付信息系统软件的配套使用以及财政各项配套措施，揭开该镇财政科学化精细化管理的新篇章。　　二、突出重大资金抓科学化精细化管理　　该镇积极落实好各项措施，建立了“政府投资、建设、管理、使用相互制衡，管事和管钱相互分离”的管理模式。　　一是加强政府融资平台建设。设立“宜兴市兴陶建设发展有限公司”和“宜兴拓业实业有限公司”两个平台进行资金运作，整合利用现有资产、资源，多渠道积极筹措资金。二是加强制度约束。先后制定了《丁蜀镇审计工作意见》、《丁蜀镇支农专项资金管理办法》和《丁蜀镇政府投资工程类项目建设管理制度》等办法。三是加强专项资金的预算管理。基本建设资金项目由镇根据镇城市建设发展计划，拟定次年建设项目及其投资估算计划，镇财政编制好镇“基本建设预算”草案，报镇政府审定，人大批准后安排项目年度预算。四是加强基本建设资金支出进度管理。按照项目实施进度进行资金拨付，并加强对项目资金的跟踪问效，确保专项资金专款专用。　　三、突出重要资产抓科学化精细化管理　　近几年，该镇不断加强镇属资产管理，研究制定资产有偿使用、收入征缴管理办法，确保其保值增值。对镇行政企事业单位范围内的所有资产进行全面、彻底的清查，核实资产，分清国有、集体资产；分清经营性资产、非经营性资产。在核实资产的基础上，实施镇级财政和镇级集体经济的分账管理的创新机制。创新和完善后的镇级集体资产管理体制。一是严把购置审批关，优化资产配置。二是严把财务核算关，做到有据可查。三是严把处置申报关，完善资产收入管理。四是严把监督检查关，确保资产管理责任。　　四、突出基础工作抓科学化精细化管理。　　该镇开展了“建制度、查违规、堵隐患、促整改”的“基础管理年”活动要求，始终坚持“依法理财，以人为本，强化机制，创新争先”的工作方针，建立完善部门基础信息数据库，逐步实现了对行政事业单位机构、编制、人员、资产、经费类型等数据的动态管理。加强了纳入财政集中支付管理的所有部门人员信息数据库建设，建立健全人员编制管理与财政预算管理相互制约的工作机制。实施了行政事业单位资产管理信息系统和统计报表制度，建立了各类资产台账，加强了行政事业单位资产管理。加强了村级资金、资产、资源“三资”管理，按照权责不变、账务统一、核算统一的原则，稳步实施了“村账镇管”改革。紧紧围绕预算编制、预算执行和财政监督等关键环节，提升信息化对科学化精细化管理的保障能力。加大财政业务数据规范和技术标准执行力度，基于应用支撑平台构建一体化管理系统，进一步规范信息管理系统建设。　　五、突出税源建设抓科学化精细化管理　　2007年底该镇按照上级政府的要求，成立了镇协税护税办公室，它承担着工作协调，税源监控，征收管理的重要责任，借助于协税护税平台，注重国税、地税、以及个协、工商和派出所等部门的协作，通过基础调查、采集信息、建立台账、制度建设，加强了对全镇5359户个体工商户、专业市场和6500户房屋出租业税收征管，有力地推进了协税护税工作顺利进程，取得较好效果。　　○宜兴市丁蜀镇财政所
& 新华报业网全面提升财政监督科学化精细化水平——访河南省三门峡市财政局局长宋东--《财政监督》2012年09期
全面提升财政监督科学化精细化水平——访河南省三门峡市财政局局长宋东
【摘要】：正记者:近年来,河南省三门峡市积极探索财政监督工作的新方式、新方法,在推动财政科学化精细化管理、促进财政改革方面进行了诸多有益的尝试。请您简要介绍一下三门峡市的做法?宋东局长(以下简称"宋局长"):近年来,三门峡市财政监督紧紧围绕财政
【关键词】：
【分类号】：F812.2【正文快照】：
记者:近年来,河南省三门峡市积极探索财政监督工作的新方式、新方法,在推动财政科学化精细化管理、促进财政改革方面进行了诸多有益的尝试。请您简要介绍一下三门峡市的做法?宋东局长(以下简称“宋局长”):近年来,三门峡市财政监督紧紧围绕财政中心工作,牢固树立“大监督”理
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京公网安备74号石常明副厅长、张五胜纪检组长在山西省财政系统处级干部提高科学化精细化管理水平岗位培训班开班仪式及结业仪式上的讲话
山西省 > 财政厅
石常明副厅长、张五胜纪检组长在山西省财政系统处级干部提高科学化精细化管理水平岗位培训班开班仪式及结业仪式上的讲话
财政、金融、审计 > 财政
日-29日，省财政厅在清华大学举办了全省财政系统处级领导干部提高科学化精细化管理水平岗位培训班。开班仪式上，省财政厅党组成员、石常明副厅长作了讲话；结业仪式上，省财政厅党组成员、张五胜纪检组长对培训情况进行了总结。现将石常明副厅长、张五胜纪检组长的讲话摘要编发如下
在线链接地址
石常明副厅长、张五胜纪检组长在山西省财政系统处级干部提高科学化精细化管理水平岗位培训班开班仪式及结业仪式上的讲话
与时俱进& 厚积薄发
努力为财政科学化精细化管理做好知识储备
——在山西省财政系统处级干部提高科学化精细化管理水平岗位培训班开班仪式上的讲话
省财政厅副厅长& 石常明
&&&&& 本次培训班是山西省财政厅深入贯彻落实中央《年干部教育培训改革纲要》精神，进一步提高全省财政干部科学化精细化管理水平的一项新举措，也是推动财政事业改革发展、促进财政工作更好地服务全省转型发展、跨越发展的一条新思路。省财政厅党组对本次干部培训工作高度重视，为切实将培训班办出特色、办出水平、办出质量，与省委组织部干部教育处、清华大学等相关部门精心谋划、细致准备，在培训需求调查、培训课程安排、师资人员聘请、后勤服务保障等各方面做了大量准备工作，为确保培训班取得良好效果奠定了坚实基础。国以人兴，政以才治，人才是党和国家事业发展的基础，学习是培养和造就人才的重要手段。省财政厅党组选择在清华大学举办本次培训，目的就是希望借助清华大学浓厚的学术氛围与强大的师资力量给大家充电加油，帮助大家进一步提升素质、开拓眼界、增强才干，希望大家珍惜机会、虚心学习，做到学有所悟、学有所得、学有所进、学有所成，以更加过硬的理论修养、更加丰富的知识结构、更加多元的思维方式推动财政事业发展，为全省改革发展大局保驾护航。下面，我讲三点意见，供大家参考。
&&&&& 一、从战略和全局的高度深刻认识加强学习的重要性和紧迫性
&&&&& （一）加强学习是适应时代发展和提高执政能力的必然要求
&&&&& 即将到来的“十二五”时期，是我国经济转轨、社会转型、思想观念发生重大变化的重要战略机遇期，世界多样化和经济全球化趋势日益明显，科学技术突飞猛进，知识更新日新月异，国际国内竞争愈演愈烈，对各项工作的要求将会越来越高，各级党委、政府的领导能力和执政水平面临严峻考验。当前，全省上下正在按照省委书记袁纯清同志提出的转型发展、跨越发展的总体部署，为实现再造一个新山西的宏伟目标而努力奋斗，我省迎来了又一次重大发展机遇。财政部门作为党和政府当家理财、宏观调控的重要职能部门，如何在新的历史时期为全省转型跨越发展提供更为有力的支撑，值得我们每一位财政干部深入思考，也对财政干部的政治素养、理财能力和管理水平提出了新的更高的要求。因此，大家要从战略和全局的高度认识加强财政干部培训、提升财政干部综合素质的重大意义，通过不断的自我学习增强自身的政治能力、业务能力和执政能力，争做把的住方向、挑的起担子、顶的住压力、干的出成绩的党员领导干部。
&&&&& （二）加强学习是推进财政事业发展的迫切需要
&&&&& “十一五”以来，我省财政事业在省委、省政府的正确领导下，经受住了国际金融危机的严峻考验，破棘前行，快速发展，财政收支总量逐年增加，财政职能进一步完善，财政改革深入推进，财政监督管理得到加强，财政工作对我省经济社会发展的保障作用日益增强。但是，我们还必须看到，我省财政运行和发展中仍然存在一些深层次的矛盾和问题：财源结构亟需优化，收入质量有待提高；财政支出刚性需求大，收支矛盾依然突出；政府性债务压力不断加大，财政风险不容忽视；财政管理还不够科学精细，财政干部队伍建设仍需加强，等等。解决这些矛盾和问题，更好地推动财政事业在“十二五”时期又好又快发展，对于财政干部的业务知识、政策水平和实践能力提出了挑战。事业的发展关键在人，人的进步关键在学习，财政干部特别是领导干部要深刻认识加强学习对于财政事业发展的极端重要性，跟上时代前进的步伐，适应事业发展的需要，着眼新知识、新情况、新事物，提升新能力、新境界、新思想，不断增强自己谋业干事的本领，更好地为推进财政事业发展贡献自己的力量。
&&&&& （三）加强学习是提高财政领导干部综合素质的重要途径
&&&&& 提升干部综合素质既要实践，又要学习，只有双管齐下，才能在干部素质锤炼与能力提升上真正取得实效。多年来，大家在实际工作中兢兢业业，勤勉尽责，积累了大量宝贵的理财经验，为推动我省财政事业发展做出了积极的贡献。但是，仅仅有工作实践是不够的，我们必须高度重视理论学习、系统学习、集中学习对于提升干部综合素质的重要意义，把工作实践中获得的感知通过培训学习予以升华，把学习中补充的知识通过理财工作予以践行，学以致用，学用结合，切实在学习的过程中升华思想认识，为更好地开展工作做好储备。财政工作事关全局，在调控经济、保障民生、深化改革等方面发挥着重要的作用。财政工作的有效落实、财政职能的充分发挥、财政改革的深入推进，都体现在财政干部的理财水平、执政能力和素质作风上。因此，希望大家能理清思路，通过学习不断增强科学判断形势、应对复杂局面、依法行政的能力，切实肩负起为国理财、为民服务的重大职责。
&&&&& 二、从培养学习的主动性和自觉性出发，进一步突出学习重点
&&&&& （一）要提升政治素养，深入学习中国特色社会主义理论体系
&&&&& 一个政党要走在时代前列，一刻也离不开理论指导；一个领导干部要做好本职工作，一刻也离不开理论学习。市场经济越发展，社会事业越进步，我们的领导工作就越要体现时代性、把握规律性、富于创造性，各级领导干部就越要注重理论学习，不断提高理论水平、政策水平和认识水平。大家在学习的过程中要把中国特色社会主义理论体系，邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等重大战略思想与财政改革与发展实际相结合，与当前我省转型发展、跨越发展的战略部署相结合，带着问题和思考钻研政治理论，从我们党重大理论思想中寻求解决问题的答案、推动工作的方法。特别是要结合刚刚闭幕的十七届五中全会精神，着眼“十二五”经济社会发展战略，深入学习我们党在新的历史时期的执政思路，紧扣党中央、国务院关于经济社会各项事业的发展趋势，深刻领会和把握，为今后将中央精神全面贯彻落实到财政工作中做好铺垫。
&&&&& （二）要增强业务能力，加强学习宏观经济理论知识
&&&&& 掌握必要的宏观经济理论知识，是科学判断宏观经济形势、制定财政政策的重要前提，是我们谋划发展大局、当好参谋助手的重要基础，也是我们更好地开展财政业务工作的一个基本前提。财政干部一定要学经济、懂经济，积极主动研究经济、服务经济，为财政工作打好扎实的经济理论基础。大家要通过学习，做到正确处理经济与财政的关系，不仅要善于从经济的角度研究财政问题，从发展的大局分析财政问题，还要善于从财政的角度剖析经济形势，从制定科学的财政政策入手服务经济发展，切实在财政经济理论方面有所斩获，有所提高。
&&&&& （三）要丰富知识储备，努力学习其他知识
&&&&& 培训机会来之不易，尤其是在清华大学静心学习一周，更是一次难得的契机。本次培训班我们为大家安排设置了内容丰富的课程，就是希望大家不仅在政治理论与财经业务知识上能有所提高，还要加强哲学、历史、法律、管理、艺术等方面知识的学习，积极拓展知识领域，完善知识结构，弥补知识短板，丰富知识储备，全面提高自身的综合素质，努力成为博学多才的复合型领导人才，使个人能力得到更加全面的提升，更好的促进财政事业发展。
&&&&& （四）要锤炼道德修为，不断提高干部精神情操
&&&&& “人无德不立，官无德不为”。加强道德修养是中华民族的优良传统，也是保持共产党员先进性和高尚道德情操的重要手段，更是对领导干部的基本要求。财政干部要在道德修养上下功夫，通过高水平的学习培训，进一步弘扬高尚的精神追求，并将其与官德修养联系起来，对有利于官德修养的扬之，不利于官德修养的弃之。牢固树立理财为公、理财为民的工作理念，并与学习培训内容紧密结合，确保在学习的过程中心灵得以熏陶、德行得以升华、情操得以陶冶，以良好的道德修为、积极的精神状态投身到财政工作实际，为财政事业科学发展添砖加瓦、贡献力量。
&&&&& 三、从实际需求出发，努力将学习成果转化到实际工作中去
&&&& “理论联系实际、求真务实”是我们一贯倡导的优良学风，作为财政部门的领导干部，要争做理论联系实际、学以致用的模范，在学习过程中始终着眼实际、立足实际、结合实际，使学习成果向工作实践顺畅转化，对财政工作产生有效推动。一是要重点围绕工作需要开展学习。坚持岗位要求什么、工作需要什么，就重点学习什么、研究什么的学习原则，使学习与工作直接对接，方便学习成果向工作实践的有效转化。二是要紧紧立足工作实践创新学习。切实摆脱只会抱书本学习的局限思想，充分认识工作实践是个大课堂，坚持在工作中勤思考、多动脑，通过工作实践创新学习方式，丰富业务知识，提高工作能力，将实践中学到的知识和本领直接运用于工作实践本身，实现学习与工作的良性循环、高效互动。三是要注重加强调查研究引深学习。在培训学习的过程中积极思考与培训内容相适应的调查研究课题，培训结束后组织开展有针对性的专题调查研究活动，切实引深我们的学习活动，确保学习成果有益于工作实践。
&&&&& 同志们，本期培训班内容非常丰富，既有当前宏观经济形势分析，又有财政政策分析，既有领导科学与艺术，又有公共危机管理与媒体应对，针对性、实用性都很强。同志们都在财政部门担任领导职务，工作都很忙，任务都很重，能抽出时间来参加这次培训非常不容易。希望大家珍惜此次培训机会，静下心来好好学习，在培训期间摆正姿态、端正心态，以 “自强不息、厚德载物”的校训要求自己，以“行胜于言”的学风确保此次培训学有所得、学有所获，并在今后的工作中学以致用、学用相长，全面提升全省财政工作的科学化、精细化管理水平。
山西省财政系统提高科学化精细化管理水平处级干部岗位培训班总结讲话
省财政厅纪检组长& 张五胜
&&&&& 省财政厅在清华大学举办的山西省财政系统提高科学化精细化管理水平处级干部岗位培训班经过五天紧张而充实的学习，今天就要结束了。各位学员都非常珍惜这次宝贵的学习机会，较好地克服了工学矛盾，集中精力、排除干扰，自始至终地参加培训，确保了学习取得实效。在此，我代表厅党组对大家圆满完成学习任务、此次培训班取得圆满成功表示热烈的祝贺，并对清华大学给予的大力支持表示衷心感谢！
&&&&& 下面，我代表厅党组对这次培训班作简要总结。
&&&&& 本期培训班借鉴了财政部岗位培训模式，充分利用清华大学优良的培训资源，以新时期的财政、经济发展形势为重点，以提升干部综合素质为目标，积极开展培训。参训学员普遍认为，本期研讨班方案设计周密，形式新颖，内容丰富，学到了知识、提高了能力、锻炼了意志、培养了学风、留下了思考，取得了显著效果，达到了“更新知识、拓展思维、提升能力”的目的，是一次难得的“充电”机会，也是一次比较成功的岗位培训。5天的培训，大家都积极投身学习，表现出严格的纪律性和良好的学风，展现了山西财政干部良好的形象。总体上看，本期培训班有以下五个特点：
&&&&&& 一是培训内容丰富，选题切合实际。本期培训班教学方案是在参照财政部岗位培训模式，根据培训前对学员所做的培训需求调查结果，从处级干部的实际需求入手，以职业发展为目标，根据处级干部“既是政策的制定者，又是政策的执行者”的角色特点，将促进观念转变和思维拓展，提高相应能力与自身素质作为培训的重点，科学安排培训内容，切实做到了为学员“量身打造”。培训内容包含了当前宏观经济形势分析，财政政策分析，领导科学与艺术、阳光心态、沟通管理、公共危机与媒体应对、音乐鉴赏等多个领域的知识，内容十分丰富，可以说不仅涉及到了财政政策发展的主要领域，也涵盖了综合能力提升的方方面面，既相对独立，又相辅相成，形成了一个比较完整的内容体系，不仅丰富了参训学员的知识结构，也使参训学员深刻体会到了培训内容很强的针对性和实效性，为学员呈上了一份营养丰富的知识培训和能力训练综合“大餐”。
&&&&&& 二是教学方式新颖，学员参与度高。办班形式能否不断创新，对调动广大干部学习兴趣有十分重要的影响。本期培训班改变了常规的办班方式，采用了互动式、启发式、体验式和直观式等多种教学方式，增强了培训的互动性，充分调动了学员的学习主动性和积极性；安排的“破冰训练”、拓展训练、参观、代表发言等多项活动，使学员们通过“挑战极限、超越自我”的体验式培训，激发了参训学员的激情，迅速消除了学员间的“陌生感”，强化了学员们团结协作的意识，激发了大家克服困难、积极进取的潜能，增强了大家不断超越自我的信心，实现了在体验中学习、在学习中改变的培训目的。
&&&&& 三是师资力量雄厚，培训效果明显。师资水平的高低直接关系到培训效果的好坏。本期培训班所聘请的8位教授和专家，是厅人事教育处和清华大学的培训组织管理者在根据学员的培训需求，认真了解师资的研究领域和授课效果的基础上，采取优中选优的方法，通过近十多次沟通和协调最终确定的一流师资。他们分别来自清华大学、北京大学、国家行政学院、中国人民大学以及财政部科学研究所，其中不乏学科的领军人才和政府的智囊人士，既有很高的政策理论水平，又有丰富的实际工作经验，讲授深入浅出，理论联系实际，反映了主讲人精深的专业水准和独到的见解。给学员拓宽了思路、激发了灵感、启迪了心智，使学员在轻松的氛围中增加了知识，开拓了视野，提高了自身理论水平。
&&&&& 四是组织科学合理，管理规范有序。为切实提高办班质量，完成好厅党组交给的重要培训任务，清华大学和我厅的培训组织管理者对本期培训全程跟班并加强了组织管理和服务工作，对培训的各个环节都作出周密的安排，及时征求学员意见，随时改进不足，积极营造宽松、愉快的培训环境，确保了这次外派培训安全、有序，保证了学习培训的效果。参训学员们自觉遵守纪律，认真参加培训，自觉学习的意识空前高涨，为本期培训班的圆满成功奠定了坚实的基础。
&&&& 先进的培训理念、精细的培训组织和高昂的学习热情，确保本期培训班取得了圆满成功。大家一致认为，这次培训针对性强，师资水平高，收获非常大，主要有以下四个方面：
&&&&& 一是增长了见识，开阔了视野。这次培训安排的内容有较强的战略性、前瞻性、系统性和现实性。专家教授的讲授论点清晰，论据充分，论证严密，简洁凝练，使深奥的理论变得通俗易懂。通过多层面、宽领域的大量案例，深入浅出地分析问题，使学员们彻底打破了自身许多陈旧理念之“冰”，许多最新的财政理论观点以及财政政策发展趋势，通过培训被启发、被掌握，对于今后指导大家用新的视野来观察问题，站在新的高度来思考和解决问题比较产生积极的影响。
&&&&& 二是更新了观念，提高了本领。学习培训期间，一些核心专题如《宏观经济形势分析》、《财政政策分析》、《领导科学与艺术》、《阳光心态》等，引发了大家的听课热潮，特别是其中的许多新颖观点、改革思路、政策措施，对大家的启发很大，对于我们山西这样欠发达的省份来说，更具有现实指导意义。这一学习过程，确确实实起到了“充电”作用，有效提高了大家的业务水平。
&&&&& 三是明确了思路，增强了信心。通过听取专家教授的讲座，学员们对经济全球化与我国经济发展战略有了一定了解，对当前的宏观经济形势有了深刻理解，对中国宏观经济形势发展、中国财政政策的转型与走势等财政政策和改革的方向有了明晰的认识，并且培训内容还涵盖了拓展训练、阳光心态、领导能力建设等多个领域，知识面广、信息量大，使每位学员不仅开阔了视野、拓展了思维，而且锻炼了意志，凝聚了团队；既总结了自己，研讨了问题，使分析问题、判断形势的能力得到加强，又掌握了很多组织管理、人际沟通的方法甚至是人生的道理，更进一步坚定了我们广大财政干部做好全省财政工作的信心和决心。
&&&&& 四是交流了经验，加深了友谊。本期培训班为参训干部搭建了学习、交流、研讨的平台。学员聚集在一起畅所欲言，有对工作经验的成功总结，也有对现实问题的深入思考。使思想碰撞出“智慧的火花”，使“心智”资源得到充分共享。通过拓展训练，大家在培训中抛掉平时的严肃和拘谨，精诚团结，密切协作，全身心投入，将性格中最生动活泼的一面展示了出来，气氛热烈而友好，在积极参与中收获着沟通、协作带来的快乐，感受着团队集体的力量，增进了全省财政系统干部的互动和交流，加深了彼此之间的了解和友谊，也为工作中相互借鉴经验提供了良好的平台。
&&&&& 同志们，从本期培训班可以看出，只要知识新颖，贴进干部岗位需求，培训方法灵活，就会收到良好的效果。今后，我们将继续认真贯彻落实中共中央《干部教育培训工作条例》的精神，按照中央和省委关于大规模培训干部的指示和要求，结合《年全国干部教育培训改革纲要》，继续紧紧围绕财政改革与发展的中心工作，进一步加大培训力度，抓好、抓实全系统干部的教育培训工作，将大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务和厅党组“建设一流财政干部队伍”的目标要求落到实处，为推进我省财政改革与发展提供更好的智力支撑。
主办单位：山西省人民政府
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