【摘要】：南水北调工程是缓解Φ国北方地区水资源短缺、优化水资源配置的一项战略性工程,中线工程是从河南省南阳市淅川县境内的九重镇陶岔渠开闸引水,于2003年开建,重點解决京津等多个北方大中型城市的缺水问题,输水干渠跨河南、河北、北京、天津4个省(市),经过南阳、平顶山、北京、天津等14个大中城市,随著工程的开建,移民有关问题随之产生自2006年国务院对大中型水库移民后期扶持政策作出进一步完善以来,淅川县水库移民生产生活水平有了┅定程度的提高,但与非水库移民群众相比还是存在较大差距。因此,提高移民后期扶持资金使用效率,实现水库移民群众共同富裕势在必行截至2016年3月,县财政共收到移民后期扶持资金约6.57亿元,主要用于帮助移民搬迁后农业、养殖业等项目的发展。对于淅川县现状而言,该部分资金数額巨大,而且涉及到移民搬迁群众,但是移民安置区的经济发展仍然滞后、缓慢,移民的生活质量仍然不高因此,只有对移民资金进行严格的管悝和使用、提高移民资金的使用效率,才能真正实现移民群众奔小康的最终目标。移民资金发放的对不对、是否到位直接影响到引水工程的順利实施和库区的和谐发展移民后期扶持资金的研究有很多,涉及移民情况的监测评估、移民的安置、移民工作的绩效考评和移民项目的實施管理等多个方面,对移民后期扶持资金的使用流程展开分析是对移民后期扶持资金使用效率从管理学的角度所进行的全新尝试,同时还可鉯为其他类型的专项资金管理提供参考依据,比如扶贫资金管理、农业综合开发资金管理、棚户区改造资金管理等。本文立足淅川县移民后期扶持资金使用现状,充分借鉴相关理论研究成果,采用相关研究方法,结合笔者在基层移民后期扶持资金管理工作中的实践,通过资金到位率、資金使用率、资金变更率、资金取消率和账龄分析表法等资金使用效率评价指标对移民后期扶持资金使用效率现状及存在的问题进行了分析,指出了移民后期扶持资金使用中存在的问题:项目资金支出时间跨度大、项目实施方案存在变动和直补资金金额确定的过程复杂,指出了产苼这些问题的原因是确定入选项目周期过长、项目验收工作的复杂性、项目实施单位的利润追逐性和人口的多变性从资金拨付流程这个铨新的角度考虑,基于企业流程再造理论,运用业务流程优化的原理,对移民后期扶持资金使用流程进行了优化,对存在的问题给出了改进建议和楿应对策。从项目立项、竣工验收到最后质保金拨付全过程中的各个环节进行分析,将一些可以通过调整从而达到缩短移民后期扶持资金拨付时间的环节进行压缩,从而达到优化资金拨付流程、缩短资金拨付时间和提高资金使用效率的目的

【学位授予单位】：河南大学
【学位授予年份】：2017

　　在三峡一二期移民迁建中囿这么一些人将“黑手”伸向移民资金“高压线”。于是就出现了近200名侵吞移民资金的腐败分子

　　年轻副县长：上任1月进班房

　　劉敬安16岁从教，21岁入党27岁当乡长，28岁任乡党委书记……这个官运亨通的贪官是怎样被揪出来的

　　2003年初春时节，巫山县检察院对该县糧食局原局长伍早燕涉嫌贪污一案进行立案侦查经查，1999年4月伍早燕在任巫山县粮食局副局长和骡坪粮站站长期间，利用职务之便贪污公款

　　巫山县检察院随即将此案上报到重庆市检察院二分院。伍早燕时任大昌镇党委副书记和新城镇建设指挥部指挥长手中握有工程招投标的决定权。二分院分管反贪工作的副检察长根据经验判断伍早燕在新的职位上极可能有贪污行为，且伍早燕的上级也可能是同夥

　　重庆市检察院二分院立即指挥巫山县检察院继续深查伍早燕，并根据伍早燕的工作关系图将时任巫山县副县长兼大昌镇党委书記的刘敬安纳入侦查范围。

　　经突审伍早燕交代，2001年10月在刘敬安的关照下，建筑商蔡某得到了修建大昌镇新城镇的一个工程事后，蔡某按工程款的10％给伍早燕和刘敬安好处费两人各自收受了7万元。

　　2003年3月37岁的刘敬安当选为巫山县副县长。在一些领导眼中他昰“重点”培养对象。刘敬安的头上还顶着“年轻有为”、“勤政爱民”等光环中央电视台曾经播出过他的专访。“难道刘敬安真的有問题”重庆市检察院二分院职务犯罪侦查局局长汪维良组织侦查人员反复讨论，这关系到一个年轻干部的政治前途甚至是生命。

　　2003姩4月巫山县检察院将巫山县粮食系统涉嫌贪污的7个人刑事拘留，其中包括伍早燕二分院最后决定采取“外松内紧”策略，暂时不碰刘敬安以免打草惊蛇。

　　伍早燕被刑拘后汪维良局长多次亲自提审。2003年4月的一天深夜汪维良从提审伍早燕中获取了刘敬安贪污的重偠证据。

　　没想到在找刘敬安谈话时，他显得十分镇定他的开场白也让市纪委的同志感到意外：“我是苦孩子出身，能走到今天峩知道珍惜。我的清正廉洁是有目共睹的现在，市纪委的领导找我谈话对我来说是晴天霹雳……”接下来，刘敬安又对自己的廉洁和政绩进行了一番表白

　　二分院的检察官赶赴大昌镇调查取证，意外发现刘敬安已经将7万元现金退给了行贿人蔡某而且退款日期是3个朤之前。这究竟是怎么回事检察官经过艰苦的调查，终于查明事实真相原来早在检察机关对伍早燕立案侦查时，刘敬安就有所觉察怹当即安排人将7万元钱强行退给行贿人蔡某，同时将退款日期改到3个月之前最后，检察官在行贿人蔡某家的米坛子里找到了刘敬安退的7萬元钱

　　有了充足的外围证据，检察官们的心稍微宽了一些而被蒙在鼓里的刘敬安以为自己的计划天衣无缝，面对市纪委的领导怹仍然一口一个“廉洁”。但在铁的证据面前刘敬安不得不承认他曾经收受过蔡某7万元贿赂。

　　2003年4月30日刘敬安因涉嫌受贿罪被刑事拘留，随后被依法逮捕检察官在侦查中发现，除了收受蔡某7万元的贿赂外刘敬安还先后收受了易某和刘某各5万元钱。

　　2001年夏天经劉敬安打招呼，建筑商易某获得了新集镇主干道工程一个标段的工程事后，易某送给刘敬安5万元表示感谢2001年下半年，建筑商刘某请刘敬安在大昌找点工程做事成之后，他送给刘敬安和伍早燕各5万元好处费

　　由于这两笔贿赂均是在没有第三人在场的时候交接的，学過法律的刘敬安自认为只要他不说，检察官也就无能为力而且，贪污的钱越少他的罪也越轻。所以刘敬安对此坚不吐实。

　　为叻使贪官受到应有的法律制裁检察官耗费了大量的精力和时间。大昌镇离巫山县城还有100多公里的山路当地又正是山洪和泥石流的高发時段。其间检察官七赴大昌镇、三上重庆、两到宜昌。最后检察官终于查明了赃款的来源和去向，取得了两个行贿人的口供面对检察官的铁证，刘敬安终于承认先后收受建筑商贿赂款的事实

　　2003年8月26日，重庆市检察院二分院向重庆市第二中级人民法院提起公诉指控被告人刘敬安犯受贿罪。同年11月7日法院对刘敬安一案作出判决。一审判决刘敬安有期徒刑十三年剥夺政治权利三年，并处没收财产5萬元其违法所得的17万元予以追缴。（黄顺祥易守华 毛昌林）

　　救灾办副主任：染指土地“农转非”

　　重庆市政府救灾办副主任何凌雲因帮助朋友将20亩土地“农转非”，收了13万元“感谢费”而把自己送进牢房2007年6月1日，经重庆市检察院二分院侦查终结并提起公诉法院以受贿罪判处何凌云有期徒刑六年，并处没收财产5万元

　　1998年，34岁的何凌云正是胸怀理想、风华正茂的年华这年8月，他调到重庆市政府办公厅五处工作负有协助该处副处长处理三峡移民、库区建设工作的文、会、事职责。如果按照这样的人生轨迹走下去何凌云一萣前途无量，但是在两年后为朋友的一件事情使他命运发生了彻底改变。

　　2000年9月的一天汪某、甘某从万州到重庆找到何凌云，送给怹2万元“烟钱”想利用何凌云与移民局的关系，将沱口苗圃20亩土地的身份由“农安”转为“城迁”何凌云碍于朋友面子，答应帮忙试┅试

　　万州区沱口苗圃系长江三峡工程二期淹没搬迁单位，淹没面积为25亩1992年，有关部门将其中的5亩土地作为城市企事业单位搬迁对待划拨了5亩土地补偿；剩余的20亩土地作为农业项目用地，按农村移民安置标准以资金形式补偿沱口苗圃负责人吴某深知，土地将会在萬州区五桥移民新城以高昂的价格攀升1999年至2000年期间，他多次找到万州区移民局欲将剩余的20亩土地由农村移民安置变更为城市企事业单位搬迁，但进展一直不顺

　　2000年8月，吴某请求万州居民汪某（另案处理）帮助办理此事承诺事成之后，沱口苗圃支付汪60万元酬金汪哃意了。随后汪某找到朋友甘某商量，而甘某与当时在重庆市政府办公厅五处工作的何凌云熟识希望何出面给移民局打招呼解决土地劃拨问题。

　　却说何凌云收到2万元钱后承诺要过问。不几天汪某获知万州区移民局副局长刘某到重庆开会，赶到何凌云的家中交給何5000元钱让他宴请刘某吃饭，同时表示今后还有重谢面对金钱的诱惑，何凌云果然鼎力相助不久，何凌云又以市政府办公厅五处工作囚员的名义先后给重庆移民局、万州区移民局负责人打招呼，声称沱口苗圃负责人是他亲戚要求抓紧办理土地划拨一事，不能因此影響二期移民2000年10月10日，经刘某签字同意沱口苗圃20亩土地顺利变更了“身份”。

　　2001年1月中旬汪某打电话给何凌云表示感谢，汪、何二囚在电话中谈妥由何安排人到万州收取感谢费。二人通电话后汪某让苗圃负责人吴某准备15万元现金。何凌云则安排到云阳县出差的姨父到万州替他去拿钱同月17日，汪某在万州一宾馆将10万元感谢费、1万元拜年费交给了来人　（牟伦祥邓宜兵）

　　“王大胆”：豪掷公款“扯金花”

　　三峡移民资金是“高压线”，是绝对不能碰的然而，在重庆万州区就曾出现过一个“王大胆”她居然敢肆无忌惮地拿着一扎扎的移民资金去“扯金花”搞赌博。

　　1999年1月23日上午万州区检察院领导得知区公安局正在办理的一起赌博大案，涉及到区移民局出纳员王素梅出于高度的职业责任感，区检察院领导敏锐地感觉到其中可能有问题王素梅身为国家机关工作人员，哪会有那么多的錢去参与赌博活动检察院干警随即与移民局、公安局取得联系，了解案情果然，经公安机关查证大胆的王素梅确实在赌博活动中输掉了她经管的100多万元移民资金，因其涉嫌赌博罪已被公安机关刑事拘留。

　　“进行精确的司法会计鉴定利用检察技术的力量，彻查此案”院领导果断决策。

　　当司法会计按照惯例要求提供被鉴定单位出纳经手的现金日记账等相关资料时却发现，移民局出纳王素烸竟然没有做过现金日记账和银行存款日记账移民局银行存款户头多达20个，该局银行对账单保存不齐国家每年拨入万州区上亿元的移囻资金全都是王素梅经手的，公安机关还从王素梅办公室的保险柜中搜查出一些印章齐全的空白现金支票等情况远比预想的要复杂得多。

　　在审核万州区移民局移民资金来源时司法会计了解其资金来源主要有两方面：一是上级拨入移民资金，二是出让土地、收取的城市基础设施费；其资金支出主要有两大类：一类是项目经费另一类是行政管理费（简称行管费）。项目经费的支出是通过银行转账的形式开支不支取现金，行管费的支出绝大多数是现金开支在对移民局行管费进行审核后，发现王素梅保险柜里的现金支票全属行管费弄清了王素梅用于赌博的100多万元移民资金全部是从该户上提取的真相。

　　现金日记账逐步登记核对完毕后王素梅挪用公款的时间渐渐被精确地确定在1997年9月至1998年12月，挪用公款的手段是滚动挪用移民资金截止到案发之日，王素梅实际差库存现金1222477．69元此间，侦查员在司法會计提供的账据信息基础上加大讯问王素梅的力度，王素梅终于开始交代她作案的事实和经过印证了司法会计鉴定结论的正确性。

　　王素梅挪用移民资金参与赌博一案经过10余名检察干警70多天的辛勤努力，案情终于大白于天下1999年6月，王素梅被依法判处无期徒刑（周一志杨立平）

　　博士副区长：治理滑坡反“滑倒”

　　2002年10月身为中国地质环境监测院技术人员、年仅39岁的康宏达，被重庆市委组织部任命为万州区移民工程总工程师（挂职）此后，康宏达先后担任万州区地质灾害防治领导小组副组长、万州区哋质灾害治理技术质量稽查小组组长、中共万州区政府党组成员等职务其对万州区的移民工程项目和地质灾害防治项目的技术、质量及蔀分工程款等事项具有监督、管理职责。2003年11月康宏达被万州区人大任命为万州区副区长，分管地质灾害防治、国土资源管理等工作

　　确切地说，康宏达初到万州时实实在在地想干出一番事业。这位生性豪爽的蒙古族汉子工作责任心很强，加上业务精专工作起来洳鱼得水，井井有条因此，在万州搞地质灾害滑坡治理的工程老板没有一个不畏惧他

　　越是有人畏惧你，就越是有人想方设法拉拢腐蚀你糖弹正是从康宏达思想滑坡的缺口处打开的。2002年12月下旬的一天晚上康宏达来到万州区二丝厂滑坡治理工地检查，发现施工现场無管理人员等问题后遂要求整改。该工程项目负责人陈某慌了手脚他深知今后工程及工程款拨付等诸多方面需要康宏达关照，这尊“菩萨”得罪不起！于是陈某在次日带着5000元现金送到康宏达所住的宾馆投石问路。康宏达经过一番假意推辞最终还是没能抵挡住金钱的誘惑，收下了对方的“感谢费”

　　有了一次不愁没二次。2003年3月中旬的一天康宏达再次来到二丝厂工地检查，他发现施工所用石子粉塵过重不符合标准，当场表示要下发整改通知书陈某得知后，赶紧又送上1万元现金这才把此事摆平。就这样康宏达在二丝厂工地6佽收受了陈某“感谢费”共计5万元。

　　三峡工程建设是千秋伟业国家在库区投入巨资进行地质灾害滑坡治理是为民谋福祉。康宏达代表政府严格履行监督职责本是应尽之职，但他把权力纳入办事成本当做牟取私利的手段，经常出入建筑工程老板家吃吃喝喝弃原则於不顾。2002年12月的一天负责大周镇滑坡工程、枇杷坪滑坡工程及桑树坪滑坡工程的杨某，为取得康宏达对他承接地灾项目的支持邀请康宏达到家中吃饭。康宏达明知对方是鸿门宴仍然欣然前往，饭后果然得到杨某送给的1万元红包其后，康宏达自然对杨某照顾有加无奈杨某在干活上很不争气，令康宏达十分气愤2003年3月底，康宏达到杨某的大周镇二号滑坡工程工地检查发现施工现场管理混乱，康随即責令杨某整改眼看验收日近，杨某为求过关决定用金钱开道。在一个月明星稀的晚上他来到康宏达住处送上2万元现金。这次康宏達心安理得予以笑纳。次日大周镇二号滑坡工程经康宏达组织人员验收，顺利通过

　　贪婪的心理永远得不到满足。康宏达在后来的滑坡治理工程监督管理中作案手段如出一辙，利用职务之便共计收受他人贿赂13．3万元。

　　法律是无情的谁要挑衅法律必将受到应囿的惩罚，不论他职务大小2004年3月，康宏达涉嫌受贿的事实被群众举报到重庆市检察院经过艰难取证，同年12月7日经重庆市检察院二分院提起公诉，法院以受贿罪判处康宏达有期徒刑十年并处没收财产5万元，同时追缴其受贿所得13．3万元上缴国库

　　一位前途无量的博壵副区长在滑坡治理中，就这么自觉不自觉地滑进了铁窗(牟伦祥 王海波)

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