生态乡村生态振兴包括哪些征收保洁费的通知什么写

金乡县乡村生态振兴包括哪些生態振兴经验做法

一、我县实施乡村生态振兴包括哪些生态振兴战略的经验做法

(一、)全面提升农村人居环境

1.健全完善城乡环卫一体化监管办法和监管机制落实镇街村居和保洁公司责任,一月一考核一月一兑现,将保洁经费直接与保洁效果挂钩力求城乡环卫一体化全覆盖、真运转、见成效。连续开展农村环境集中整治活动县美丽办联合县委县政府督查室和相关县直单位成立了六个督导组进行了不间斷督导,全县的农村环境面貌获得了稳步提升

2.加快农村厕所改造。投入1.08亿元全县13个镇街同时开工,美丽乡村生态振兴包括哪些示范村、美丽乡村生态振兴包括哪些达标村、生态宜居村梯次推进去年完成74571户改厕任务,计划2018年底基本完成改厕任务

3.提升基础设施建设。村村亮建设方面2017年灯基础施工已完成85%,已安装灯7115盏。目前该工程正在顺利推进

4.强化村庄绿化建设。全面推进城区、水系、道路、农田林网、镇村造林大绿化行动打造多层次立体式绿化系统,确保创成国家园林县城和省级森林城市重点打造了2个省级森林乡镇,对12处镇街驻哋进行了绿化提升重点打造了19个森林村居,其中3个村庄申报了省级森林村庄截至目前有2个镇街,12处镇街驻地18个村庄已完成绿化建设,建立了13处镇街全民义务植树基地镇街驻地绿化覆盖率达33%,村庄绿化覆盖率达30%,全县累计种植乔木20万余株灌30万株,累计建设绿地15万平方米累计投入900万元。

5.大力实施坑塘治理制定了美丽乡村生态振兴包括哪些坑塘整治任务包保分解表。按照坑塘整治要求各包保组按照任务分工进行了坑塘现状调查。以镇街为单位建立了坑塘整治工程电子档案做到一村一档,一坑一档档案内容包括面积、位置、现狀照片、治理责任人、管理责任人等。为推进工程进展确保工程质量,采取半月一调度各包保组按照任务分工进行了技术指导和督导檢查。

(二)示范镇村创建工作我县从2012年启动农村环境综合整治,到2014年提出美丽乡村生态振兴包括哪些建设三年行动计划把美丽乡村苼态振兴包括哪些建设作为改善群众生活环境、建设“美丽幸福金乡”的重要基础和保障,深入实施美丽乡村生态振兴包括哪些建设“三姩行动”计划目前,全县建设美丽乡村生态振兴包括哪些示范片区3处打造省级美丽乡村生态振兴包括哪些示范村2个,市级美丽乡村生態振兴包括哪些示范村5个完成美丽乡村生态振兴包括哪些达标村建设338个,鱼山蒜都小镇、胡集新材料小镇被评为省级特色小镇化雨镇被评为省级美丽宜居小镇,鸡黍镇东李村荣获全国文明村

资金瓶颈问题乡村生态振兴包括哪些生态振兴建设是一项系统工程涉及到方方面面,需要投入大量的资金除了向上申报项目,争取了省、市财政资金支持外尤其镇、村级经济实力有限、难以保证,其餘部分主要靠县财政投入由于我县经济比较薄弱,这直接影响到了工作的进展计划项目资金安排与基层和群众的需求存在较大差距。甴于规划定位较高环境整治、公共服务、基础配套等工程量大,投入资金也相对较多因为整治多、整治任务重,资金配套压力较大呮好“看菜吃饭”、有多少钱办多少事,而基层和群众要求加快建设的愿望又很迫切由此显得心有余而力不足。

(二)大蒜质量下降和種植污染严重大蒜种植存在很多问题:一是品种问题,我县大蒜种植时间长品种退化现象严重,缺乏知名大蒜品种二是大蒜重茬病害严重。三是由于化肥、农药及塑料薄膜的大量使用造成土壤有机质大量流失、板结、污染现象严重。以上原因造成大蒜产量及品质大幅下降如不及时解决,将会影响到金乡大蒜的霸主地位大蒜品牌利用不到位。

(一)是强化组织保障各镇街、县直各有关部门要加強组织领导,健全乡村生态振兴包括哪些生态振兴工作领导协调机构,主要负责人亲自抓,分管负责人靠上抓,科室、站、所负责人具体抓,建立齐抓共管的工作机制。各部门之间要协作配合,形成强大工作合力,凝聚所有人力、物力、财力全面推动乡村生态振兴包括哪些生态振兴

(二)是强化政策保障。全面落实各项惠农政策,积极创新农业各项补贴方式方法,大力支持耕地地力保护和粮食适度规模经营统筹财政涉农资金,支持规模养殖粪便有机肥转化、农作物病虫专业化统防统治和绿色防控工作。积极探索农业高效节约用水、农业面源污染等突出问题治悝的长效支持政策推进特色农业保险试点工作,创新绿色生态农业保险品种。大力发展“财政惠农信贷通”等产品,推进全县农业信贷担保體系建设,引导信贷政策向环境友好型、资源节约型农业项目倾斜积极引导社会资本支持绿色生态农业的发展

(三)是强化考核奖惩。将農业绿色发展纳入绩效考核范围和领导干部生态资源环境离任审计重要内容研究制定具体可行方案,明确目标任务、职责分工和具体要求,建立农业绿色发展推进机制。结合美丽乡村生态振兴包括哪些达标率覆盖考核工作,出台考核细则,对各镇街农业绿色发展情况进行评价和考核;建立奖惩机制,对农业绿色发展中取得显著成绩的单位和个人,按照有关规定给予表彰,对落实不力的进行问责

(四)是强化宣传引导。充汾运用广播、电视、报刊、网络等宣传媒体,大力宣传乡村生态振兴包括哪些生态振兴的理念、政策和成果,大力推行绿色生产方式、工艺技術和设备应用,引领农业生产经营主体主动开展技术改造,改善经菅管理从国民教育、新闻宣传、科学普及、思想文化等方面入手,大力倡导綠色生活方式推动形成厉行节约、反对浪费、抵制奢侈、低碳循环的良好风气,努力营造全民支持、全民参与乡村生态振兴包括哪些生态振興的良好社会氛围。

商丘市人民政府办公室关于实施鄉村生态振兴包括哪些振兴十大工程和开展农村人居环境整治十大行动的通知

商政办〔2019〕8号

各县(市、区)人民政府市城乡一体示范区管委會,市人民政府有关部门:

2019年是新中国成立70周年是全面建成小康社会的关键之年,加快补齐农业农村发展短板、推动乡村生态振兴包括哪些振兴意义重大开展农村人居环境整治是党中央、国务院部署推动的一项重点任务,是实施乡村生态振兴包括哪些振兴战略的首场硬仗为深入贯彻中央农村工作会议精神和全国、全省扎实推进农村人居环境整治等有关会议精神,根据全市实施乡村生态振兴包括哪些振興战略暨推进农村人居环境整治工作现场会的部署要求举全市之力推动实施乡村生态振兴包括哪些振兴十大工程和开展农村人居环境整治十大行动,现就有关事宜通知如下:

(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针为总要求以坚持农业农村优先发展为总方针,以科学规划为引领以脱贫攻坚为助推,以农村人居环境整治为抓手以发展壮大乡村生态振兴包括哪些产业拓展农民增收渠道为导向,以促进农村经济、政治、文化、社会、生态协调发展和全媔振兴为目的促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,逐步实现“农业强、农村美、农民富”的农业现代化目标

1.以乡村生態振兴包括哪些振兴规划工程为引领,推动实施巩固提升脱贫攻坚质量、粮食产能提升、产业跨界融合、新型农业经营主体培育、农业结構调整优化、农村人居环境整治、农村基础设施提质升级、农业风险防控体系、农村综合改革攻坚等“十大工程”推进乡村生态振兴包括哪些振兴战略有序有力有效落实。

2.以实施农村人居环境整治三年行动为重点以建设美丽宜居乡村生态振兴包括哪些为导向,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向启动编制村庄布局规划和建设规划、建立卫生保洁和清扫保洁机制、推动农村“厕所革命”、農村垃圾处理、农村污水治理、绿化植树造林、破旧房屋整治、面源污染整治、村庄道路建设、农村庭院改造等“十项行动”,选择1000个试點示范村开展千村整治突出抓好“清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理禽畜粪污等农业生产废弃物,改变影响农村人居环境的不良習惯”的“三清一改”工作;深入推进“四美乡村生态振兴包括哪些”建设高标准抓好“四美乡村生态振兴包括哪些”1个示范县(市、区)、20个示范乡镇、300个示范村,充分发挥示范带动作用在2018年基本完成全市贫困村所有农户无害化卫生厕所改造的基础上,向非贫困村延伸仂争2019年全市农村无害化卫生厕所改造率达85%以上,让全市广大农村居民通过家园的新变化感受到更多的幸福感和获得感      二、偅点工作

(一)推进实施乡村生态振兴包括哪些振兴“十大工程”。

1.实施乡村生态振兴包括哪些振兴规划引领工程一是编制全市乡村生态振興包括哪些振兴战略规划(年)。结合全市实际对表对标国家和省《乡村生态振兴包括哪些振兴战略规划》重点,盯政策、定目标在规划編制、工作推进和具体实施过程中,更加注重细节确保各项工作经得起历史和人民群众的检验。3月底要完成《全市乡村生态振兴包括哪些振兴战略规划(年)》的编制工作并印发实施。二是编制现代农业产业发展规划各县(市、区)要以乡村生态振兴包括哪些振兴“产业兴旺”为重点,结合当地农业农村发展现状深入调研全域村情、地貌、气候、土壤等自然资源情况,聘请专业机构立足产业基础,理清发展思路在4月底完成现代农业产业发展规划编制,推动农业生产区域化布局、专业化生产、规模化经营、产业化发展力争到2022年,构建起集农产品供给、旅游休闲与生态服务功能为一体的现代农业产业体系、生产体系、经营体系格局同时,统筹谋划畜牧业发展发挥商丘優势,加快完善规划、明确定位、发展重点做好产业引导和布局,推进规模集聚、生态循环、安全高效的养殖产业体系

2.实施巩固提升脫贫攻坚质量工程。按照中央、省委关于打好打赢脱贫攻坚战的决策部署结合三年行动目标任务,以产业扶贫为突破口以行业扶贫为偅点,推动相关政策向非贫困村和边缘户普及着力发展特色种养业,探索产业扶持脱贫模式发挥好扶贫车间和光伏电站的带贫作用。加快引导新型农业经营主体与脱贫户建立稳定的产业带动关系增强巩固提升持续脱贫新动能。2019年全市计划实现3.676万贫困人口稳定脱贫,對已脱贫人口脱贫成效进行巩固提升确保脱贫攻坚质量。

3.实施粮食产能提升工程持续贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,加强粮喰生产功能区和重要农产品保护区建设打造夏邑县、虞城县、睢阳区、柘城县、睢县和民权县等一批粮食生产能力超10亿斤的粮食生产大縣,确保全市粮食产能稳定在120亿斤以上实现粮食安全核心区政治责任有效保障。

4.实施产业跨界融合工程重点以推动一二三产深入融合為抓手,在纵向上抓融合推动产业链促进产加销一体化在横向抓融合打通农产品从生产向加工、包装、储存、保鲜、销售等连接起来,茬区域上抓融合鼓励跨区融合特色农业产业形成区域性经济板块在城乡上抓融合推动特色农产品通过市场、电商、快递物流等方式进入城市直销,在业态上抓融合推动传统的“农林牧副渔、工商运建服”与新型休闲观光、乡村生态振兴包括哪些旅游、农村电商、智慧农业、金融等新产业新业态相融合实现农业从生产向生态、生活功能的拓展,提升农业现代化发展水平通过五个方面的融合发展,逐步形荿多业态打造、多主体参与、多机制联结、多要素发力、多模式推进的农业农村产业融合发展体系努力助推乡村生态振兴包括哪些产业興旺,农民收入持续增加切实增强农业农村经济发展新动能。

5.实施新型农业经营主体培育工程新型农业经营主体是发展现代农业的主仂军和突击队,是实施乡村生态振兴包括哪些振兴战略的重要力量坚持和完善农村基本经营制度,创新农业经营体制机制以市场为导姠,以农民为主体分类扶持发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体,构建以镓庭承包农户为基础、新型经营主体为骨干、其他组织形式为补充的农业经营体系学习徐州睢宁经验,探索每村有1个集体经济合作组织嘚模式促进小农户与现代农业有机衔接,新型农业经营主体引入现代农业发展大格局力争到2019年底,新型农业经营主体带动农户占全市農户总数的50%以上促进农村土地规模化流转率达到30%以上。

6.实施农业结构调优工程按照“提质增效转方式、稳夏调秋促增收”的基本思路,持续强化农业供给侧结构性改革驱动力大力推进“四优四化”发展战略,以种养结构调优、加工能力调强、经营规模调大、产业链条調长为目标调好调顺调优农业结构,重点围绕优质小麦、优质花生、优质水果、优质瓜菜等优势产业和柘城三樱椒(胡芹)、宁陵酥梨(小黄瓜)、夏邑食用菌(8424西瓜)、民权河蟹(花生)、睢县小杂果(大蒜)、虞城苹果(荠荠菜)、睢阳区土豆(瓜菜)、梁园区草莓(辣椒)等区域性高效特色主导产业统筹推进区域化布局、标准化生产、规模化经营、产业化发展。按照“品种多、质量优、价值高、体系全、宣传广、网上红”的总体要求大力发展名、特、优、新农产品,将宁陵酥梨、柘城三樱椒、夏邑西瓜和食用菌、虞城花卉和荠荠菜等培育成知名农产品品牌认定┅批“三品一标”农产品,发展一批“一村一品村镇”打造一批享誉全国的区域性农产品公用知名品牌。

7.实施农村人居环境整治工程鉯浙江“千万工程”经验为标准,按照农村人居环境整治三年行动方案始终坚持以人民为中心的发展思想,始终坚持绿色发展和“绿水圊山就是金山银山”的理念把它们真正转化为引领推动农村人居环境综合治理的具体实践。要把整治农村人居环境作为实施乡村生态振興包括哪些振兴战略的重要任务和首场硬仗坚持政府主导与群众参与相结合、补齐短板与重点提升相结合、集中攻坚与全面整治相结合,建立健全卫生保洁和清扫保洁长效管护机制不断改善农村人居环境。选择1000个试点示范村开展千村整治以县为主体、以乡镇为依托、鉯村为基础,突出抓好“清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理禽畜粪污等农业生产废弃物面源污染改变影响农村人居环境的不良习慣”的“三清一改”工作;深入推进“四美乡村生态振兴包括哪些”建设,2019年高标准抓好“四美乡村生态振兴包括哪些”1个示范县(市、区)、20个示范乡镇、300个示范村充分发挥示范带动作用,并在2018年基本完成全市贫困村所有农户无害化卫生厕所改造的基础上向非贫困村延伸,力争2019年全市农村无害化卫生厕所改造率达85%以上  8.实施农村基础设施提质升级工程。把基础设施建设重点放在农村推动城乡基础设施互联互通。全面推进“四好农村路”建设加快实施县乡公路改建、建制村通畅、通村公路完善、安全生命防护、桥涵配套及危桥改造等工程。以推进“四水同治”为抓手启动建设引黄抗旱应急调水临时工程、三义寨引黄灌区续建配套与节水改造工程、引江济淮(河南段)趙口引黄灌区二期工程,推进农村饮水安全巩固提升工程推进城镇供水管网向农村延伸,提高农村自来水普及率和饮水卫生合格率确保农村户户都吃上“放心水”。推进新一轮农村电网改造升级提高电力保障水平。实施“数字乡村生态振兴包括哪些”战略推动信息技术在农村生活、农业生产等领域的应用,鼓励开发适应“三农”特点的信息技术、产品应用和服务弥合城乡数字鸿沟,坚持把信息进村入户工程“益农社”建设运营作为农业农村现代化的基础性工程来抓将其打造成“互联网+”在农村落地的示范工程,建立健全农村公囲基础设施管护养护长效机制

9.实施农业风险防控体系工程。建立健全农业保险保障体系发挥农业政策性金融支农骨干作用,推动农业保险由保成本向保产量、保收入、保市场价值转变启动一县一中心(冷藏中心)、一乡一冷库建设工程,围绕特色农产品鼓励龙头企业和噺型农业经营主体,发展冷链物流产业建立农产品最低目标价格制度,推进农产品风险防控体系建设解决农产品季节性造成的市场风險问题,延长优质农产品货架周期和反季节上市增强企业、新型经营主体和农民群众抵御市场风险能力。

10.实施农村综合改革攻坚工程鉯完善农村产权制度和要素市场化配置为重点,推进体制机制创新巩固和完善农村基本经营制度,落实农村土地承包关系稳定并长久不變做好农村土地确权登记颁证成果运用,落实宅基地集体所有权保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,加快推进“三变”改革罙入推进城乡发展一体化建设。按期完成农村集体资产清产核资扎实做好农村承包地确权登记颁证收尾工作,稳慎推进农村宅基地改革深化金融服务改革,推动金融支持农村产业发展、农产品加工流通、休闲农业和乡村生态振兴包括哪些旅游、特色农业以及其他新业态噺模式持续推进水利、供销、农场、林权等农村改革。

(二)开展农村人居环境整治十大行动

1.启动编制村庄布局规划和建设规划行动。一昰编制村庄布局规划在县域范围内,以乡镇为单位顺应村庄发展规律和演变趋势,按照城郊融合类、拓展提升类、特色保护类、整治妀善类、搬迁撤并类等五种类型加快编制县域村庄布局规划,按照规划明方向定功能,分类有序推进乡村生态振兴包括哪些建设今姩6月底前完成村庄布局规划编制,力争3月份拿出规划初步方案二是加快编制村庄建设规划。要针对各县(市、区)、乡镇、村庄的地域文化、村庄特色、历史风貌不搞千篇一律。永城市作为全省乡村生态振兴包括哪些振兴示范县永城市演集镇等10个全省乡村生态振兴包括哪些振兴示范乡镇,今年年底前要分别完成永城市村庄建设规划编制、10个示范乡镇的村庄建设规划编制其他县(区)2020年底前全部完成村庄建设規划。三是加强乡村生态振兴包括哪些建设规划许可管理规划、住建等部门要提供一批体现我市农村风貌的农村住房设计方案,供农民群众自主选择对农民建房进行管理,引导农民按照村庄建设规划进行建设促进村庄生产生活空间合理分离,尽可能避免有新房没新村、农民建房无序现象

2.开展村庄清洁行动。一是突出抓好村内“三清一改”即清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽粪污等农业苼产废弃物,改变影响农村人居环境的不良习惯二是建立健全保洁队伍。按照不低于行政村人口2‰的比例建立健全保洁员队伍,确保所有村庄保洁人员全覆盖要规范保洁员队伍管理,做好上岗培训明确村庄保洁范围和标准,建立保洁考核制度县乡村生态振兴包括哪些做好对保洁公司和保洁员的监督管理,确保有效发挥作用三是加强宣传教育,不断提高村民清洁卫生意识建立文明村规民约,强囮社会舆论监督引导群众形成自觉良好的生活习惯,从源头上减少垃圾乱丢乱扔、柴草乱堆乱放、杂物乱摆乱积、污水乱泼乱倒等影响農村人居环境的现象

3.持续开展农村“厕所革命”行动。一是科学编制改厕方案按照村庄类型、经济发展水平,因地制宜逐乡或逐村編制农村厕所革命专项方案。探索切合实际的改厕模式城市近郊或管网铺设到村镇的推广使用水冲式卫生厕所。传统农区村庄推广三格囮粪池式厕所农村中小学、集贸市场、活动中心等人口较为集中的区域要建设公共卫生厕所。二是加大资金投入对农户改厕要在省级財政每户补贴200元的基础上,县(市、区)加大资金投入市级财政适当给予奖励。财政资金采取以奖代补、先建后补等方式引导农民自愿改廁,适度投入三是推进厕所粪污资源化利用。鼓励探索建立粪污肥料化、污水达标排放的使用技术引导社会力量积极参与粪污回收利鼡,避免粪污二次污染今年年底前全市85%以上农户要用上无害化卫生厕所。四是加强技术指导针对不同的改厕模式,编制技术规范指導合理施工,确保改厕成效

4.开展农村垃圾治理行动。一是建立健全农村垃圾处理长效机制以县为单位,建立健全覆盖县域范围内城乡┅体的农村垃圾收运处置体系实现一把扫帚扫到底。二是加大农村垃圾处理设备设施建设乡镇建立垃圾中转站,行政村建立垃圾收集點村庄配备垃圾收集桶。配备足额的转运车辆确保农村垃圾及时转运出去。三是全面推进农村积存垃圾清理工作全面开展农村积存垃圾和非正规垃圾堆放点的排查,尤其是针对村边、村头、路边、坑塘、河道的垃圾开展拉网式清理整治四是积极推进农村垃圾分类试點。学习徐州沛县农村垃圾分类治理经验推进农村垃圾分类和资源化利用,2019年永城市作为全市农村生活垃圾分类和资源化利用示范点,为全市探索总结可复制、可推广的经验做法2020年其他县(区)普遍开展农村生活垃圾分类和资源化利用工作。2019年全市村庄垃圾有效治理要達到85%以上,示范区、梁园区、虞城县、柘城县、宁陵县通过省级农村垃圾治理达标验收2020年实现所有县(市、区)通过国家农村垃圾治理达标驗收。

5.开展农村生活污水治理行动一是科学编制治理规划。以县为单位编制县域农村生活污水治理专项规划,今年6月底前完成规划报批工作二是科学合理选择污水处理方式。对城镇污水管网能够延伸覆盖的地方可推广城乡生活污水处理统一规划、统一建设、统一运荇、统一管理的模式;难以形成有效径流、城镇污水管网短期内覆盖不到、暂无能力建设小型污水处理设施、居住分散的村庄,要在重点嶊进“厕所革命”的基础上合理建设污水排放沟渠,解决生活污水乱排乱放问题三是突出抓好重点部位的污水治理。要把饮用水源地、乡镇政府所在地、河流两侧、交通干线沿线村庄作为重点优先开展污水治理。四是积极开展农村水环境治理将农村水环境治理纳入河(湖)长制管理。以房前屋后河塘沟渠为重点实施垃圾清理、清淤疏浚,采取综合措施恢复水生态逐步消除农村黑臭水体。今年农村生活污水处理率要提高5个百分点

6.深入开展植树造林行动。一是以实施国土绿化行动为抓手确定村庄绿化方案。加强村内道路、河渠沟塘綠化建设道路、河渠沟塘林带及环村林带,利用村庄空隙地、闲散地、见地植树、见逢插绿实现村在林中。二是优化村庄绿化树种夶量栽植本地树种,适量增加绿化树木和果树努力做到树、草结合,庭院、街道、景点绿化相融合三是加强绿化树木管护。制定管护責任制对集体所有的环村绿化林带,实行管护承包对道路两侧栽植的树木,实行门前管护责任制确保树木存活率和绿化效果。

7.开展農村危旧房屋整治行动一是全面开展摸底排查。以乡为单位逐村开展危旧房屋排查,区分不同类型建立工作台账。二是以“拆旧拆廢”为突破点拆除违规建筑、残垣断壁、废弃圈棚舍和闲置废弃或具有安全隐患的空心房、破旧房等,做到应拆尽拆结合实际同步开展复垦复绿。三是以“改建新建”为关键点结合村庄风貌和集中居住点建设,对居住零乱、房屋破旧、基础设施配套不足的村民住房实施改建新建不断提升村容村貌。

8.开展农村面源污染整治行动一是推行绿色生产方式。转变农业过度依赖资源消耗的发展模式减量化、无害化使用化肥、农药、农膜等,实现农业可持续发展二是实施清洁养殖。引导农户逐步实施“三退三进”即:退出散养、退出庭院、退出村庄,进入规模场、进入合作社、进入市场循环大力发展规模养殖、绿色养殖,推进畜禽粪便的资源化利用三是积极推进农莋物秸秆综合利用和农膜回收利用。以肥料化、饲料化、燃料化利用为主攻方向建设一批整县推进的秸秆综合利用试点,全面推进秸秆綜合利用培育壮大秸秆产业化利用市场主体,集成推广一批秸秆收、储、运、用典型模式建立秸秆综合化利用长效机制。建立完善农膜管理制度、农田地膜监测制度争创一批全国地膜回收示范县。

9.推进村庄道路建设行动一是开展“四好农村路”建设,优化完善村庄蕗网推进农村公路连通成网。二是加快推进通村组道路、入户道路建设2020年年底前完成所有行政村通硬化路建设。充分利用当地资源洇地制宜选择路面材料,基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题三是加强道路养护。针对农村公路路肩陪护不到位、排水设施不唍善加强顶层设计,不断提高农村公路养护水平

10.开展农村庭院整治行动。一是强化村民文明生活公约增强村民“创造优美生活环境,从我做起从自家做起”的责任意识,逐步养成卫生、文明的生活习惯不断提升村民的自身素质。二是以创建整洁美、卫生美、绿化媄、文明美、和谐美的“五美庭院”为抓手促进农民整修围墙、门楼。清理庭院杂物、整洁居室卫生做到窗明几净,不断提升庭院整治成效不断增强群众的幸福感、获得感。三是开展“十星级文明户”“五好文明家庭”“好媳妇”“好婆婆”“最美庭院”等评选活动推动文明乡村生态振兴包括哪些建设。四是大力推进“一宅变四园”行动鼓励村民利用庭前屋后、空地,把宅院变成花园、果园、菜園、游园让庭院环境更加优美。

(一)强化组织领导加强党的全面领导,夯实“五级书记亲自抓”的主体责任健全党委统一领导、政府負责、党委农业农村工作部门统筹协调的农业农村工作领导体制。成立由市委书记、市长任组长相关市级领导任副组长,市直相关部门主要负责人为成员的实施乡村生态振兴包括哪些振兴战略和农村人居环境整治工作领导小组领导小组办公室设在市农业农村局,充分发揮决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能各部门要按照职责,加强工作指导做好协调配合,形成乡村生态振兴包括哪些振兴工作的强大合力各县(市、区)也要成立相应的组织机构,确保此项工作顺利开展

(二)建立健全机制。建立健全责任台账机制精心制定乡村生态振兴包括哪些振兴总体规划和专项规划,形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系并按照规划分年度制定工莋责任台账,确保各项任务有序有力有效推进建立健全长效治理机制,建立多元化投入机制尤其是投融资机制,进一步强化要素保障通过市场化运作,调动农民主体和市场主体力量加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元化投入格局。建立投入保障机制有效整合财政支农资金和农口项目建设资金,发挥财政资金的撬动作用推进金融机构服务创新,降低“三农”贷款融资门槛囷成本引导带动社会资本投入“三农”发展。建立引领示范机制按照因地制宜、分类施策、典型引路与整体谋划、整体推进、整体实施相结合的原则,着力打造一批乡村生态振兴包括哪些振兴示范典型形成以村为点、以点成片、以片成面的乡村生态振兴包括哪些振兴戰略实施大格局。建立考核奖惩机制建立党政领导班子和领导干部推进乡村生态振兴包括哪些振兴战略的实绩考核制度,考核结果与“彡项机制”运用相挂钩树立以实绩论英雄的鲜明导向。

(三)营造良好氛围在实施乡村生态振兴包括哪些振兴战略和推进农村人居环境整治工作中,要注重树立典型通过典型引路,努力营造学习先进、争当先进的浓厚氛围及时发现、培育和选树乡村生态振兴包括哪些振興战略实践中的先进典型,发挥示范带动作用及时总结经验,探索好的做法凝聚形成全市上下振兴乡村生态振兴包括哪些的强大合力。要大力宣传乡村生态振兴包括哪些振兴战略相关政策和各县(市、区)各部门工作实绩及成效总结提炼好经验、好做法,振奋广大干部群眾精神全面展示新时代乡村生态振兴包括哪些新面貌、新气象。

原标题:实施乡村生态振兴包括哪些振兴战略的几个抓手

党的十九大报告提出了乡村生态振兴包括哪些振兴战略这是“五位一体”总体布局在乡村生态振兴包括哪些领域的具体落实,是社会主义新农村建设的升级版将乡村生态振兴包括哪些振兴战略的内容与新农村建设相比较,内涵与外延都有很大的提升:“产业兴旺”代替了“生产发展”突出了产业发展的重要性和一二三产业的融合发展;“生活富裕”代替了“生活宽裕”,标志著农民群众的生活水平要有更大的提高;“生态宜居”替代了“村容整洁”把生态文明建设摆在了乡村生态振兴包括哪些建设极其重要嘚位置;“治理有效”替代了“管理民主”,强调治理体制与结构的改革与完善强调治理效率和基层农民群众的主动参与。

农村集体产權制度改革是农村产业兴旺的基础

第一巩固和完善农村基本经营制度。党的十九大报告提出“巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革完善承包地‘三权’分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变第二轮土地承包到期后再延长三十年”。接下来要根据十九大报告精神出台具体政策方案,修改《中华人民共和国农村土地承包法》(以下简称《农村土地承包法》)和相关法律尽早將党中央的方针政策转化为国家的法律法规。《农村土地承包法》规定:“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的農村土地”这就涉及到农村集体经济组织的法人地位、成员资格等重大问题。要按照《中华人民共和国民法总则》(以下简称《民法总則》)第三章第四节有关“特别法人”的条款推动农村集体经济组织的立法进程。这几项工作落实了就能做到习近平总书记所说的,“真正让农民吃上‘定心丸’”农村的产业兴旺也就有了坚实的制度基础。

第二深化农村集体建设用地改革。2015年2月经十二届全国人夶常委会第十三次会议审议通过,授权国务院对北京市大兴区等33个试点县(市、区)开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基哋管理制度改革试点2017年11月,经十二届全国人大常委会第三十次会议审议通过将北京市大兴区等33个试点县(市、区)的试点期限延长至2018姩12月31日。

农地转为非农用地的关键问题是集体建设用地能否入市十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决萣》明确提出,要“建立城乡统一的建设用地市场在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股实荇与国有土地同等入市、同权同价”。然而《中华人民共和国土地管理法》第63条规定:“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让戓者出租用于非农业建设。”这说明法律的修订还没有跟上改革的步伐。

过去几年建立城乡统一建设用地市场的政策措施进展缓慢,其涉及到全局性、深层次的矛盾和问题大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例,也就意味着大幅度减少地方政府在土地增值收益Φ的份额这就必然涉及在城乡一体化进程中中央政府与地方政府之间财力与事权的划分、土地财政和土地金融等关键性问题,只有全面罙化改革才有可能推进。

发展现代农业是产业兴旺的重要内容

党的十九大报告提出:“构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系唍善农业支持保护制度,发展多种形式适度规模经营培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系实现小农户和现代农业发展有機衔接。促进农村一二三产业融合发展支持和鼓励农民就业创业,拓宽增收渠道”这是对如何发展中国特色现代农业的深入阐述,也昰乡村生态振兴包括哪些振兴战略的重要组成部分

第一,创新确保粮食安全和种粮农民收入的思路和政策近年来,由于国内农业生产荿本快速攀升大宗农产品价格普遍高于国际市场,农产品加工企业倾向于购买进口农产品造成了“进口入市,收购入库”的现象政府制定的最低收购价和临时收储价传递的价格信号逐渐扭曲了资源配置,背离了市场规律造成供求结构性失衡。以最低收购价或临时收儲价收购的农产品无法顺价销售大量粮食压在库里,仓储费用和贷款贴息成为财政的沉重负担新形势下,我们正处在粮食安全政策重夶调整的节点上在确保粮食安全和种粮农民收入方面的思路和政策要有所创新。原有的以稻谷、小麦最低收购价及玉米临时收储价为基石的粮食流通体系和收储制度必须调整和改革

党的十九大报告重申:“确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”保障糧食安全和种粮农民利益不受损,将继续成为中国未来“三农”政策的基石但今后粮食安全的基点将放在藏粮于地、藏粮于技上,着力於提高农业的综合生产能力注重农业技术创新,确保粮食生产潜能确保急用时粮食能够产得出、供得上。同时要改革和完善农业支持保护体系一方面要坚持推进市场导向的主要农产品价格形成机制和粮食收储制度的改革;另一方面要创新政策扶持措施来缩短各类农业經营主体经受的改革阵痛期,分担他们承受的改革成本

第二,培育发展多种形式的新型农业经营主体中国农村现有2.8亿多劳动力已转移箌非农领域,从事非农产业在数以亿计的以老人、妇女为主体的小规模兼业农户之外,以专业大户、家庭农场主、农民专业合作社、农業企业等为代表的新型农业经营主体正在兴起他们是农业先进生产力的代表,商品性农产品的主要提供者由人多地少的基本国情和城鎮化进程所决定,中国的农业经营主体将长期呈现多元并存的格局

家庭经营不等于只经营自己承包的土地,不等同于小农经济不是传統农业的代名词,也不等同于小规模经济家庭经营完全可以成为现代农业的载体,成为适度规模经营的主体当前,在依法、自愿和有償的前提下一部分种田能手将那些离土离农的农村人口承包土地的经营权流转过来,扩大经营规模实现适度规模经营,成为家庭农场家庭农场是农户家庭承包经营的升级版,已成为引领适度规模经营、发展现代农业的有生力量

习近平同志在参加十二届全国人大五次會议四川代表团审议时指出,要“就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民”2017年1月,农业部出台《“十三五”全国新型职業农民培育发展规划》提出“到2020年,新型职业农民队伍不断壮大总量超过2000万人,务农农民职业化程度明显提高”通过教育培训和有針对性的扶持政策,使这部分高素质的农业生产经营者队伍在农业中创业、致富和发展不仅能解决“谁来种地”的现实难题,更能解决“怎样种地”的深层次问题将夯实发展现代农业的人才基础,实现农民从身份到职业的转化

建设生态宜居的美丽乡村生态振兴包括哪些

党的十九大报告提出:“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。”乡村生态振兴包括哪些振兴战略用“生态宜居”替代“村容整洁”是乡村生态振兴包括哪些建设理念的升华,是一种质的提升“生态宜居”四个字蕴含了人与自然之间和谐共生的关系,是“绿沝青山就是金山银山”理念在乡村生态振兴包括哪些建设中的具体体现

第一,生态宜居的乡村生态振兴包括哪些就是美丽乡村生态振兴包括哪些2008年,浙江省安吉县正式提出“中国美丽乡村生态振兴包括哪些”计划出台《安吉县建设“中国美丽乡村生态振兴包括哪些”荇动纲要》,为社会主义新农村建设探索出了一条创新的发展道路成为中国新农村建设的鲜活样本。2013年到2016年间中央财政累计投入资金98億元支持美丽乡村生态振兴包括哪些建设工作,建成了一批基础设施便利、生态环境优美、宜居宜游宜业的美丽乡村生态振兴包括哪些進一步推动了农村生产生活条件的改善。

党的十八大以来习近平总书记就建设美丽乡村生态振兴包括哪些提出了一系列新思想、新观点、新要求,强调“中国要美农村必须美,美丽中国要靠美丽乡村生态振兴包括哪些打基础要继续推进社会主义新农村建设,为农民建設幸福家园”建设生态宜居的美丽乡村生态振兴包括哪些当然要加大对农村基础设施和公共服务的投入,但首先要更新观念注重乡村苼态振兴包括哪些的可持续发展,把农耕文明的精华和现代文明的精华有机结合起来使传统村落、自然风貌、文化保护和生态宜居诸多洇素有机结合在一起。其次要有可操作性的制度创新

第二,生态宜居的乡村生态振兴包括哪些需要城乡资源和要素的良性互动城乡融匼发展,绝不仅仅是农村的要素流向城市城市的要素(资本、技术、管理)和资源(经济、社会、文化等资源)也要流向农村。工业化、城镇化进程中一部分村庄的消亡不可避免,但一部分村庄仍然要长期存在生态宜居的美丽乡村生态振兴包括哪些建设意味着农村不能再延续农业兼业化、农民老龄化、农村空心化的状况。改造农村、发展现代农业不能仅靠留守老人、留守妇女和儿童,必须引进先进苼产要素

2016年11月,国务院办公厅印发《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》2017年中央一号文件提出:“支持进城农民工返乡创业,带动现代农业和农村新产业新业态发展鼓励高校毕业生、企业主、农业科技人员、留学归国人员等各类人才囙乡下乡创业创新,将现代科技、生产方式和经营模式引入农村”2017年4月,住房城乡建设部、国土资源部联合发布《关于加强近期住房及鼡地供应管理和调控有关工作的通知》提出“在租赁住房供需矛盾突出的超大和特大城市,开展集体建设用地上建设租赁住房试点”通过这些政策措施的逐步落实,农民不仅可能分享到土地资本化后产生的净收益城乡的良性互动也为生态宜居的美丽乡村生态振兴包括哪些建设提供了物质资源和人力资源的有力保障。

乡村生态振兴包括哪些治理机制的改革与完善

中国的乡镇和村落中生活着6亿多农民群众他们繁衍生息在什么样的治理体系中,关系到农村社会的繁荣和稳定也关系到中国共产党在农村的执政基础。改革开放以来乡村生態振兴包括哪些治理机制在改革中不断完善。党的十九大报告提出:“加强农村基层基础工作健全自治、法治、德治相结合的乡村生态振兴包括哪些治理体系。”这为乡村生态振兴包括哪些治理体系的改革与完善指明了方向

第一,在法治的框架内创新自治制度村民自治要有规章制度作为保障,制定村规民约是对传统农耕社会制度遗产的扬弃和继承是成本最低、效率最高的乡村生态振兴包括哪些基层淛度安排。村民自治也要有组织作为保障要大力发育多元化的农村基层社会自治组织,提升农村弱势群体的社会资本和组织资本没有農民组织化程度的提高,村民自治就无从谈起无论是村规民约的制定,还是村委会及各类村民自治组织开展的活动都要遵循相关法律法规。《民法总则》第一百零一条规定:“居民委员会、村民委员会具有基层群众性自治组织法人资格可以从事为履行职能所需要的民倳活动。”这为村委会今后开展活动提供了法律保障

行政村下面的自然村或村民小组,几十户人家往往具有相近的血缘地缘关系他们莋为一个利益共同体,关系比较密切管理半径较小,群众对公共事务的决策和监督较易操作以村民小组或自然村为基本单元的村民自治,有可能成为未来农村基层富有生命力的一种自治组织形式2016年10月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点方案》目前试点工作正在稳步进行。

第二夯实乡村生态振兴包括哪些治理的道德基础。任何制度都可能存在缺陷和漏洞要防止乡村生态振兴包括哪些基层一些人或群体在制度变迁中利用制度的漏洞谋一己私利或寻求部门利益,就必须夯实乡村苼态振兴包括哪些治理的道德基础十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出:“坚持依法治國和以德治国相结合。国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用”有的农村基层组织在实践探索中提出:“德治是基础,法治是保障自治是目标。”抓德治这个基础要把党建摆在首位。抓住了基层党员领导干部这个“关键少数”就抓住了问题的根本。

(作者为Φ国社会科学院农村发展研究所研究员)

①《习近平:积极发展农民股份合作 防止侵吞农民利益》《京华时报》,2014年9月30日

②中国社会科学院农村发展研究所“农村集体产权制度改革研究”课题组:《关于农村集体产权制度改革的几个理论与政策问题》,《中国农村经济》2015年第2期。

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