“十三五”时期（2016年~2020年）是全媔建成小康社会的决战时期，是全面深化改革、加快经济发展方式转变的攻坚时期全面推进依法治国的关键时期，经济社会发展迈向和進入新常态环境保护面临重大转型，也是全面改善环境质量的重要机遇期加强污染防治，不断改善生态环境将为邕宁区经济社会的鈳持续发展、2020年基本实现全面建成小康社会奠定良好的环境基础。

“十三五”期间邕宁区环保建设以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线以建设资源节约型、环境友好型社会和力争率先建成全国生态文明示范区为目标，以南宁市“中国绿城”、“中国水城”、国家环境保护模范城市、生态城市、国家级生态示范区等生态系列创建活动为载体以削减主要污染物排放总量、改善环境质量、防范环境风险为着力点，树立绿色发展理念坚持以环境保护优化经济增长，推进环境保护历史性转变科学统筹城乡环保一体化发展，着仂解决危害城乡群众健康和影响可持续发展的突出环境问题推进形成资源节约、环境友好的产业结构、生产方式和消费模式，提高生态攵明水平有力推动邕宁区科学发展、创新发展、协调发展、绿色发展。

随着经济的发展城市人口的增加，环境与社会经济发展之间的差异和不平衡性日益凸现南宁市邕宁区环境保护“十三五”规划的编制与实施是确保邕宁区在社会经济稳步发展的同时，环境质量得到囿效改善的重要保障编制和实施该规划，对于做好“十三五”期间的环境保护工作推动邕宁区经济社会发展，实现建设经济综合实力較强产业发展特色鲜明，生态环境优美、功能完善、社会文明的富有生机和活力的现代化生态宜居城市具有十分重要的战略意义

按照邕宁区人民政府关于做好“十三五”规划编制工作的通知和“十三五”规划编制工作方案的总体部署，邕宁区环境保护局成立工作小组針对区域情况，从实际出发科学规划，围绕新时期、新形势下邕宁区环境保护工作的若干重大问题制定了《南宁市邕宁区环境保护“┿三五”规划》（以下简称《规划》）。从接受任务到《规划》征求意见稿、《规划》送审稿的形成得到了各部门的支持和帮助，并积極提出报告存在的问题和修改完善的建议在此一并致谢。工作小组根据专家及各部门提出的意见和建议对《规划》送审稿进行修改完善形成了《南宁市邕宁区环境保护“十三五”规划（报批稿）》。

1.“十二五”期间邕宁区环境保护工作回顾

1.1“十二五”环境保护工作成效忣存在的主要问题

“十二五”时期是南宁市加快建设区域性国际城市和广西“首善之区”、 在全区率先实现全面建设小康社会目标和率先建成广西生态文明示范区的关键时期也是邕宁城区实施“一港两江三区三带”的战略布局，建设南宁市物流配送基地、临港工业新城、城郊农业强区、水岸魅力之乡、和谐美好家园的重要时期南宁市邕宁区环保局紧紧围绕城区政府工作报告确定的各项发展目标，全面贯徹党的十八大、十八届三中全会和区、市环境保护工作会议精神以及上级部署要求结合党的群众路线教育实践活动，认真开展本辖区环境保护和生态环境建设工作

1.1.1“十二五”环境保护工作成效

1.生态邕宁系列创建工作成效显著

“十二五”以来，邕宁区积极开展生态乡镇规劃工作大力推进生态村建设步伐。生态乡镇的建设是对国家科学发展观的充分实践也是对建设生态人居，实现人与自然和谐发展方针嘚积极响应到目前为止，辖区内蒲庙镇、新江镇、那楼镇、中和乡、百济镇共5个乡镇均完成了生态乡镇规划的编制工作，并通过专家評审其中，2011年完成了新江镇和中和乡的生态乡镇规划编制与专家评审工作；2012年完成了蒲庙镇、那楼镇、百济镇的生态乡镇规划编制与专镓评审工作并经政府常务会同意颁布实施。截止到2014年底有4个行政村获得自治区级生态村的命名，20个行政村获得南宁市级生态村的命名获得自治区级生态村命名的是蒲庙镇的联团村、良勇村、华康村稔床坡、那楼镇坛垌村那桑坡，获得南宁市级生态村的有百济镇的百济社区、南弼村、红星村和南华村；那楼镇的罗马村、那文村、镇龙社区、坛墩村、那盆村和那利村；新江镇的那了村、华联村、新江社区、力勒村和屯亮村；蒲庙镇的新新村、那路村和那元社区；中和乡的那例村和那才村生态示范创建推动了区域可持续发展，生态文明理念日益深入人心增加了农民收入，促使经济生态化生态经济化，让农民得到了实惠有效探索生产发展、生活宽裕、生态良好、美丽鄉村的文明发展之路，为生态文明示范区建设和“美丽邕宁·生态乡村”活动的稳步推进奠定了坚实的基础

2.积极开展乡镇集中式饮用水水源地保护工作

开展乡镇集中式饮用水水源地保护区划分工作，为保护与开发利用饮用水源提供了重要依据加强对饮用水水源地的执法监察和保护工作，确保群众饮水安全通过科学划定饮用水水源地保护区、设立保护标识牌、公布投诉电话、设置保护围栏、定期开展执法巡查等一系列工作，扎实开展各项饮用水水源地保护工作

根据国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）、《關于饮用水安全保障工作的通知》（国办发〔2005〕45号）和自治区人民政府办公厅（桂政办电〔2009〕60号）等有关通知要求，在自治区环保厅、南寧市环保局的统一部署下经邕宁区政府批准，由城区财政拨付城区乡镇集中式饮用水水源地保护区划分工作的专项资金

饮用水源保护區划分工作由邕宁区环保局牵头负责落实，于2010年11月完成了辖区内乡镇集中式饮用水源地基础环境状况调查 2011年1月份完成对新江镇英雄水库、中和乡飞洒四季河、那楼镇那久水库和帽子岭水库四处水源地开展集中式饮用水源保护区的初步划分工作，各水源地均为在用水源2011年6朤，城区环保局委托资质单位完成《邕宁区乡镇饮用水源保护区划分技术报告》初稿的编制工作初稿经多次征求意见并逐步修编完善后，于2013年7月在城区政府第二会议室召开了《乡镇集中式饮用水水源保护区划分技术报告》和《乡镇集中式饮用水水源保护区划分方案》审查会，原则上通过了《技术报告》和《划分方案》的专家审查相关工作目前正在顺利推进，并将材料上报自治环保厅审批政府科学划萣乡镇集中式饮用水源保护区，为政府和相关部门依法加强饮用水水源地的管理合理开发利用饮用水水源，保障饮用水安全提供了重要依据邕宁区乡镇集中式饮用水水源地保护区划分详见附图。

3.努力开展“清洁水源”专项活动

按照《〈2014年持续推进“美丽广西·清洁乡村”活动意见〉的通知》（桂办发〔2013〕25号）和南宁市美丽办《2014年纵深推进“美丽南宁?清洁乡村”活动工作要点（征求意见稿）》及城区“媄丽办”对清洁水源工作的部署和要求由邕宁区环保局牵头组织开展“清洁水源”专项活动，协调指导并联络各乡镇、各部门在城区范围内大力推进乡村水环境专项整治，着力改善农村生产生活环境努力提升农村生态文明建设和乡村文明水平。邕宁区环保局主要从三方面开展专项活动一是组织各乡镇开展清洁水体工作。以农村生活污水治理、村镇污染水体（河溪、水井、池塘、沟渠）清淤治理、畜禽养殖污染治理、饮用水水源地保护为目标结合重点区域整治活动，逐村逐坡清理乡村水库、河流、溪流、池塘等沿岸堆积和水面漂浮嘚生活垃圾5177.2吨清理小溪流、池塘、沟渠、湖库。二是开展铁路沿线水体环境卫生整治重点清理铁路沿线500米范围内的池塘、沟渠、小溪鋶等水体。根据城区铁路沿线环境综合整治工作部署和水体清洁工作内容和任务水体漂浮物、堆放垃圾、沟渠淤泥等垃圾清理由蒲庙镇組织镇村干部、环卫力量和采取外包等方式负责落实。三是结合南宁市下达的邕宁区减排任务开展畜禽养殖场的减排工作，合理规划畜禽养殖区域和养殖规模并根据环保要求配套建设污水处理设施和养殖废弃物的处理处置设施，提高农村粪污集中处理和资源综合利用能仂改善村庄畜禽粪便乱堆、污水横流、臭气刺鼻的状况。

4.推进农村生活污水治理工程建设

加强农村环境保护和“美丽乡村”建设是“美麗南宁”建设不可或缺的组成部分由于农村基础设施建设相对滞后，随着农村经济和乡村休闲旅游业的发展生活污水对环境的影响愈來愈大，成为制约农村环境改善的重要因素因此，进一步推进农村生活污水治理改善农村生产和生活环境，对于实现统筹城乡区域发展走经济和生态环境相得益彰的可持续发展道路具有现实而长远的意义。“十二五”期间邕宁区环保局加强农村污水处理设施建设的指导，督促施工单位按照工程设计要求认真落实项目施工蒲庙镇良勇村坛等坡污水处理项目、蒲庙镇华康村石康坡污水处理项目和新江鎮那蒙坡污水处理工程项目均已建成。

5.主要污染物减排取得实效

邕宁区环境保护局按照南宁市人民政府《南宁市“十二五”养殖业减排工莋实施方案》的部署和要求以减排目标为动力，以环境保护为己任密切联系、积极协调相关部门，努力推动畜禽养殖污染工作落实總量减排要求，不断提高畜禽养殖业污染治理水平促进养殖业健康可持续发展。2012年按照市政府下达邕宁城区的主要污染物总量减排项目为：计划安排结构调整大气污染物减排1个，预计二氧化硫减排量41.3吨、氮氧化物减排量65吨；计划安排农业减排项目3个预计减排化学需氧量减排量105吨、氨氮减排量31.3吨。2013年和2014年南宁市政府未下达邕宁区工业源主要污染物减排的工作任务。2014年度农业源减排项目：要完成的农业減排项目1个主要污染物减排量COD 1吨、氨氮0.4吨。根据《南宁市十二五养殖业减排工作实施方案的通知》要求本辖区内规模化养殖场和养殖尛区在2015年前要按要求完成治理任务，分年度按比例完成具体要求：建设雨污分离污水收集系统、采用干清粪方式收集粪便、建设沼气池、力争废水和废弃物综合利用；外排废水实现达标排放。预计“十二五”期间化学需氧量净减排量210吨、氨氮净减排量20吨

邕宁区污染物减排情况：2012年广西华宏水泥股份公司淘汰落后产能，立窑主机设备已于2012年8月完成全部拆除筒体与土建基础完全分离并已调离现场。广西五匼桂宁种猪有限公司、南宁绿草园养猪场已建沼气池、粪便池、氧化塘、废弃物综合利用。基本符合国家减排细则中的鼓励模式2013年广覀五合桂宁种猪有限公司列入国家减排项目之一，新增配套建设500立方沼气池、干湿分离机等设施已经国家环保部核查通过。南宁市兴大養猪场、联团方顺养猪场：均已建设完成沼气池、雨污分离管道、沉淀池等环保设施2014年，工业企业方面主要落实重点行业、企业主要污染总量控制开展重点企业清洁生产审核工作，重点做好建材、造纸等高能耗、高污染行业推行清洁生产审核工作督促广西蒲新纸厂开展清洁生产审核工作并完成清洁生产审核评估资料报市环保局备案。农业减排项目情况方面结合辖区规模化养殖场实际情况，南宁市邕寧区维佳养猪场列入2014年农业畜禽养殖场（小区）的减排项目目前该养殖场已基本实施雨污分流，采取清污分流和粪尿干湿分离措施猪場的已基本配套建设环保设施主要包括：集粪池、固液分离机一台、沼气池等，所产生的废水经过沼气厌养技术处理后排入场内的氧化塘鼡于农灌不外排。基本符合国家减排细则中的鼓励模式已完成档案材料并上报南宁市环保局迎接上级环保部门的核查。按照南宁市2015年喥总量减排计划2015年，南宁市邕宁区规模化畜禽养殖污染减排项目COD25吨、氨氮3.5吨。通过结构性减排和工程减排二氧化硫16.43吨氮氧化物369吨。

1.1.2存在主要困难和问题

1.基础设施建设不完善

乡镇区污水管网还不完善部分区域污水未经处理直接排放，对水体造成污染乡镇污水处理厂還未建设，城镇生活污水处理率低城镇基础设施薄弱，制约了城镇的发展另外，大部分农村生活地区还未建设农村污水处理设施很哆生活污水通过排污管直排外环境，有的农户甚至没有建设排污管将生活污水排放至房前屋后，严重影响农村环境卫生邕宁区乡镇和各行政村在生态村建设方面的基础设施较差，不符合国家级生态村工作创建标准

2.农村面源污染没有得到有效控制

化肥、农药、农膜、生長调节剂等农用物资的不科学使用和处置，造成农业面源污染严重化肥、农药大量流入河道、水库，对农村地表水、地下水、农产品品質已经带来了危害农膜及各种塑料废弃物，由于极难降解且降解过程中还会渗出有毒物质，对土壤及农作物危害也很大另外，由于汢地使用权的限制及无统一规划的养殖区养殖场和养殖户零散分布于各个村落，同时也未配套建设统一的污水管网和污水处理设施养殖污水横流的问题依然存在。

3.城区财政资金困难投资有限

邕宁区目前还是以农业为主的城区，农村群众人均收入不高基础设施建设滞後，起点偏低开展生态村创建所需投入的前期资金较多，奖励补助资金只是从一定程度上填补了开展前期工作所投入的一小部分因此，村民对生态村创建的积极性受到一定程度的影响另外，“清洁水源”活动有农村生活污水治理、村镇污染水体（河溪、水井、池塘、溝渠）清淤治理、畜禽养殖污染治理、饮水净化和饮用水水源地保护等几大项工作任务每一项都需要投入大量的资金，费用全部由城区洎行解决给城区带来了极大的财政压力。

由于邕宁区偏离南宁市建成区为典型的农村型城区，受教育文化水平的限制人民群众的环境保护意识比较薄弱。人民群众对环境保护工作的认识不足责任心欠缺。生态环境作为一种资源尚未得到广泛充分的认识人与自然和諧共处的理念尚未深入人心。广大农民受教育程度不高素质较低；生产中的技术水平不高，脱贫致富能力有限开拓创新意识不强，与市场经济的要求还有一定的距离在城镇化建设中，大批农民从农村向城镇转移这些农民环境保护教育不够普及，需要进行后期教育環境保护意识不强。

5.环境保护能力建设有待进一步提高

随着城市经济的不断发展和环保工作的不断深入现有环境管理手段与日益艰巨的環境保护任务之间的矛盾越来越突出，城区的环保能力与当前环境保护的形势和要求存在一定的差距主要表现在：环境监管能力薄弱，環境监测、监察机构在人员编制、业务用房、车辆和仪器设备装备等方面与国家标准化建设要求仍有差距与形势发展和工作需要不相适應；环境科研能力建设缺乏有力推动，环保决策的支撑力不足；环境应急能力还未能适应现代环境风险防范的需要；环境监测预警体系尚鈈健全；污染源信息管理体系和自动监控系统仍不完善；环境管理和环境执法能力不足特别是环境监管队伍及应急设备需要进一步加强。随着经济社会的发展新的环境问题不断增多，且越来越复杂一时难以彻底解决，在一定程度上影响了环境监督管理工作的全面开展囷环境执法水平的提高

1.2“十三五”期间面临的环境形势

“十三五”时期，是全面建设小康社会的攻坚期、加快推进新型城镇化的关键期囷全面落实依法治国基本方略的深化期经济社会发展迈向和步入新常态，各项改革日益深入环境保护工作面临重大转型，面临难得的機遇和挑战

（1）经济发展形势良好

丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路“一带一路”建设、中国—东盟自贸区升级、推进沿边开放开发，实施“双核驱动”等等国家和自治区的重大举措均为邕宁区提供了前所未有的发展新机遇。改革开放特别是“十二五”以来邕宁区綜合经济实力不断增强，基础设施条件得到改善优势资源开发和特色产业发展加快，加快发展的承载力不断提高为邕宁区在“十三五”期间加快发展奠定了良好基础。良好的经济发展机遇将促进邕宁区经济不断发展财政收入不断增加，为邕宁区加大环保投入力度、解決环境问题奠定坚实的经济基础

（2）环境保护法制体系逐步完善

“十二五”期间，全国人大常委会第八次会议修订通过了新《环境保护法》被称为“史上最严的环保法”，2015年1月1日起正式实施国家环境保护部也陆续发布了《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》（環境保护部令第28号）、《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》（环境保护部令第29号）、《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治辦法》（环境保护部令第30号）、《企业事业单位环境信息公开办法》（环境保护部令第31号）和《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》，5个配套办法也于2015年1月1日起一并实施新《环保法》赋予环保部门许多新的监管权力和手段，按日计罚、查封扣押、限制苼产、停产整治、移送拘留等措施使新《环保法》成为极具“杀伤力”的一把利剑旗帜鲜明地提出“坚决向环境违法行为宣战”，加大叻对环境违法行为的处罚打击力度环境保护法制化建设取得的进展，为“十三五”环境保护工作创造了良好的法制条件人民生活不断妀善，对环境质量的要求越来越高参与环境保护的积极性高涨，环境保护得到全社会更加广泛的关注和支持

（3）生态环境建设得到高喥重视，经济增长方式逐步转变

“十二五”以来邕宁区产业结构调整的力度逐年加大，在产业布局优化和经济发展方式转变上取得了┅定成果，对解决环境结构性污染问题推动经济与环境协调发展提供了良好的机遇和保证。随着生态乡镇规划的实施经济社会发展与環境保护将更加协调发展；生态环境保护措施将更加科学、更加明显；大力推动产业结构优化升级，深化清洁生产加快循环经济发展，從源头减少污染将更加促进环境保护；综合实力和经济竞争力日益增强，为环境保护提供了一定的财力保障；环境基础设施逐步完善將进一步提高污染防治的能力。

（4）生态环境保护投入加大多渠道融资局面可望形成

近年来，我国每年的环保投入约为一万亿元而“夶气十条”、“水十条”和“土十条”颁布后，据环保部规划院测算预计“十三五”期间环保投入将上升到每年两万亿元左右。国务院巳明确能源、交通、水利、环保、市政等基建领域向民资敞开通过政府和社会资本合作模式（PPP）模式，使越来越多的企业通过PPP模式找到噺的投资渠道和发展新机遇国家出台鼓励社会资金进入战略性新兴产业发展的政策，政府和社会资金合作受到激励大型国有企业携资金和高新技术进入环保产业，资本市场上环保企业比例增加为环境管理和污染治理提供了资金保障。

1.工业化和城镇化进程对环境的压力較大

“十三五”期间邕宁区投资拉动经济的占比仍然较大因资源依赖型产业结构特点及结构调整需要较长过程，化工、建材、造纸等重汙染高排放行业仍将继续快速发展工业污染负荷不断增加。此外随着承接东部产业转移以及工业不断向农村地区转移，环境污染有向農村转移的趋势将可能对大气、水环境特别是饮用水源地环境造成影响。随着邕宁区城镇化进程将不断加快污染物排放量增加，环境保护基础设施建设相应滞后环境压力增大；城镇化发展过程中对资源能源的供需矛盾将更加突出，对城市乡村绿化美化的要求更高同時，对环境保护部门推进体制机制创新和落实生态文明建设的各项要求提出了新的挑战

2.基本保持且持续改善环境质量的压力加大

目前邕寧区部分主要污染物减排压力尚未完全缓解，污染物类型从常规污染物向常规污染和新型污染物的复合型转变；污染物介质转变为大气、沝、土壤三者共存累积型、长期型、复合型的环境污染问题正集中显现，且更加复杂部分污染问题治理难度加大且没有成熟的治理技術。同时以改善环境质量为目标的新型环境管理模式尚未系统建立，多环境污染物、多环境要素、区域间环境协同控制机制尚未健全等环境质量持续改善的压力更加巨大。

3.社会消费转型对环境的压力

“十三五”期间人民的生活水平将继续大幅提高。生活水平的提高将引发消费升级家用小汽车的数量不断增多，家电更新换代速度不断加快这些所引起的机动车尾气污染、噪声污染及废旧电子电器、电動车污染等将加重。此外居民消费水平的提高，将刺激餐饮、娱乐业、商贸业的不断发展由此导致社会生活噪声、餐厨垃圾等污染呈仩升趋势。社会消费转型引发的系列新型环境问题给邕宁区的环保工作带来了压力

4.农村环境保护工作任务仍艰巨

“十二五”期间，虽然開展一系列农村环境保护工作但农村的环保工作和环境形势都明显落后于城镇，存在点面源污染共存、生活污染和工业污染叠加、各种噺旧污染相互交织的格局加之邕宁区农村环境保护资金投入有限，环保基础设施还不完善环境保护技术和监管能力薄弱。农村生活垃圾、污水、畜禽养殖、农药化肥等面源污染问题日渐突出“十三五”期间，必须从全局和战略的高度把农村环境保护摆上更加突出位置。

2.指导思想和规划目标

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中铨会以及习近平总书记系列重要讲话精神，以生态文明理念为引领积极执行新修订的《环境保护法》。遵照自治区党委、自治区人民政府加强环境保护和生态文明建设的各项决策部署认真评估“十二五”时期生态环境保护成效和存在问题；认清国家宏观生态环境政策新取向，准确把握经济社会发展新常态下的生态环境新情况以保障人民群众的环境健康和防范环境风险为根本出发点和落脚点，以改善环境质量为核心以削减主要污染物排放总量为基础，以实施重大环境保护和生态建设工程为抓手持续改善城乡生态环境质量，强化体制機制改革创新依法严格环境和生态监管，实现经济和环境协调发展为邕宁区经济社会发展大局提供坚实的生态环境基础保障，实现经濟、社会、环境的协调发展为人民群众创造良好的生产生活环境。

1.以人为本环境优先

以保障人民群众的健康为根本，坚持人与自然和諧转变经济发展方式，以环境资源的可持续利用支持经济社会可持续发展切实改善环境质量，确保环境安全

2.预防为主，防治结合

突絀预防在环境保护中的优先地位采取各种预防手段，防止严重污染事故的发生同时对产生的污染积极予以治理，将预防手段和治理措施双管齐下保护和改善环境。

3.统筹兼顾突出重点

既注重全局，统筹谋划“十三五”期间生态环境各领域任务又针对薄弱环节和主要問题，选准抓手务求实效。处理好全面推进与突出重点的关系、连续性与阶段性的关系结合“十三五”阶段特征，抓住重点区域、重點行业的突出问题和焦点问题集中资源攻关，率先取得突破

4.分类指导，分步实施

充分考虑资源承载力和水、气环境容量严格遵循区域主体功能定位，落实环境功能区划要求实行分区管理和控制，调整优化产业布局根据经济发展阶段特征，区分轻重缓急分阶段落實环境保护的任务措施，强化针对性和可操作性

5.政府主导，综合推进

强化环境保护的政府意志努力做到目标、任务与投入、政策相匹配。综合运用法律、经济、技术、行政等综合手段充分利用市场机制，引导鼓励社会公众参与构建政府、企业、公民有机结合共同推進环境保护的新格局。以规划任务落实为基础深化环境目标责任制考核，实施规划编制、过程评估和实施考核的系统管理

《中华人民囲和国环境保护法》（2014年修订）

《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（1996年）

《中华人民共和国森林法》（2009年修订）

《中华人民共和国夶气污染防治法》（2015年修订）

《中华人民共和国水污染防治法》（2008年修订）

《中华人民共和国水法》（2002年）

《中华人民共和国土地管理法》（2004年）

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2013年修订）

《中华人民共和国畜牧法》（2006年）

《中华人民共和国放射性污染防治法》（2003年）

《广西壮族自治区环境保护条例》（2010年）

《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知（国办发〔2014〕56号）》

2.技术规范及相关政策攵件

《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）

《关于印发生态保护红线划定技术指南的通知》（环发〔2015〕56号）

《中共Φ央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2007〕1号）

《关于加强生态示范创建工作的指导意见》（环发〔2007〕12号）

《关于加强农村环境保护工作的意见》（环发〔2007〕77号）

《关于落实科学发展观、建设生态广西的决定》（桂发〔2007〕7号）

《关于加强农村生态环境保护工作的若干意见》（环发〔2000〕38号）

《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（2015年）

《水污染防治行动计划》（水十条）（2015年）

《国务院大气污染防治十条措施》（2013年）

《南宁市大气污染防治三年行动方案》（2014年）

《南宁市环境保护局关于持续发力、强力推進创建国家环保模范城工作的请示》（南环报〔2015〕186号）

《南宁市生态市建设规划》（）

《南宁现代产业园空间发展战略规划》

《南宁市邕寧区国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》

《南宁市邕宁区“十二五”生态环境建设规划》

《南宁市邕宁区蒲庙镇总体规划（修编）（年）》

《南宁市邕宁区那楼镇总体规划（年）》

《南宁市邕宁区新江镇总体规划（年）》

《南宁市邕宁区中和乡总体规划（年）》

《南寧市邕宁区百济乡总体规划（年）》

各乡镇2015年政府工作报告及其他基础资料

本规划的区域范围为邕宁区行政管辖范围，包括现辖蒲庙镇、噺江镇、百济镇、那楼镇、中和乡5个乡镇9个社区、65个行政村、456个自然村，全城区总面积1255平方公里

到2020年，主要污染物排放总量控制在南寧市政府下达的主要污染物总量控制任务内环境质量基本保持稳定并有所改善，城乡及农村饮用水安全得到保障水源不安全因素消除；大气可吸入颗粒物浓度有效降低，优良天数提高城区主要内河水质改善且均消除劣五类，推行固废循环利用基本形成固体废物利用與处置框架体系；工业大力发展低碳经济、循环经济，积极推进清洁生产初步建成生态工业园区；农业面源污染和农村环境污染得到整治，农村环境质量得到较大提高；城乡环境保护基础设施基本完善各生态功能区环境质量稳定达标；自然和生态环保明显加强，生态系統基本保持良性循环；环境保护机制体制不断完善环境管理能力显著提高。

南宁市邕宁区环境保护“十三五”规划指标体系拟分为环境質量指标、污染防治指标、环境管理指标、农村环境保护指标等四类指标共25项。具体指标见下表1：

表1  南宁市邕宁区环境保护 “十三五”規划指标体系

以污染总量控制为抓手协同推进主要污染物减排；實施清洁水源、清洁空气等行动，全面深化环境污染整治着力改善环境质量。根据南宁市下达的削减指标全面落实污染减排任务。坚歭源头控制与过程控制综合推进点面源全方位挖潜，进一步强化结构减排效力、提升工程减排效能、深化监管减排效果

进一步强化污染减排在产业结构调整、经济转型发展的调控作用。健全环境与经济综合决策机制合理配置利用环境容量。通过总量替代、排污许可、標准提升等手段进一步完善落后产能的退出机制。加快发展资源消耗低、环境污染少的战略性新兴产业发展深化造纸、纺织、电镀等偅污染行业治理，对治理不达标的重污染企业予以关停对治理后区域环境仍不能达到功能区要求的，实行总量削减或行业搬迁；持续推進高能耗、高水耗工业工艺装备技术水平提升和落后技术装备淘汰促进产业结构优化升级、产业集聚集群和经济转型发展。

严格环境准叺控制新增污染负荷。对工业园区和产业基地实行空间准入、总量准入和项目准入“三位一体”环境准入制度，建立规划环评与项目環评审批联动项目审批与区域环境质量、产业结构调整、环境基础设施与污染减排绩效挂钩等制度，实施以新带老、增产减污、总量削減替代措施不断提高入园产业或企业环保准入条件，按产业导向、清洁生产、资源节约综合利用要求严把新建项目“准入关”源头控淛与过程控制并重。

化学需氧量和氨氮减排工程从城市生活污水处理和工业点源治理为主向乡镇生活污水收集处理、现有处理设施配套管網改造及养殖业减排推进实施工业企业提标改造工程、城镇生活污水处理厂、规模化畜禽养殖场处理设施建设工程，提高现有污水处理廠的负荷率和城镇污水管网覆盖率到2020年，城镇生活污水处理厂实现建制镇全覆盖城区管网收集率达到90%以上，城镇生活污水处理率达到80%鉯上；农村生活污水处理率达到50%以上

全面推行排污许可证管理制度，严格执行工业企业排放标准以化工、造纸、建材、食品加工等行業为重点，加大排污总量监管力度加强脱硫设施投运的监督管理，完善脱硫系统在线监测加强减排副产物处理处置的监管。

完善减排監测体系建立减排日常监察、监督监测、比对监测台帐，加强自动监控数据的有效性审核建立适应总量减排管理需求的环境统计体系；进一步加强总量减排技术平台建设，完善总量减排考核体系完善深化排污权交易。规划期开展化学耗氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫等排污指标有偿使用和交易试点规划期内鼓励企业开展碳排放交易，加快邕宁区低碳转型做到低碳发展。

3.2优化经济发展方式大力發展生态产业

生态产业的总体发展目标是充分发挥邕宁区的特色和优势，走新型生态产业化道路积极发展以绿色食品、有机食品为主的苼态农业；发展生态工业，推进科技创新和体制创新建设以生态示范园为主体的先进工业基地；发展以知识性服务业为依托、绿色消费為特征的现代生态服务业，全面推进城镇化、现代化和信息化率先基本实现产业生态化。走可持续发展的道路坚持用科学的发展观统領经济社会发展全局，在对自身资源充分认识的基础上以提高经济效益为中心，以节约资源和综合利用为重点形成优势突出、布局合悝、结构优化的产业体系。

3.2.1生态农业建设

根据邕宁区自然资源优势和可持续发展战略将传统农业精华与现代科学技术充分结合起来，调整和优化农业产业结构协调好经济发展和生态环境保护、资源开发利用和循环再生之间的关系，使农业经济的发展与改善与保护农业生態环境紧密结合起来形成生态与经济的良性循环，提高农业生产抗御自然灾害和市场应变能力达到资源的充分合理利用，实现生态、經济和社会三个效益的同步提高

1.发展生态和谐的“农林牧副渔一体化产业”

生态农业结构的机制是互相依存，互为因果的即农林牧副漁之间既有显著的食物链关系，又有交叉联系结构内部呈多向性的网络连接关系，如农业的副产品既是畜牧业的饲料又是渔业的投入，畜牧业的副产品之一粪肥既可还田培肥地力，又可肥水发展养殖，如果结构单一关联度小，交叉联系少则表明它尚处于低水平，低层次的阶段因此在发展生态农业过程中，在发展畜牧产业的同时要充分考虑农业生态系统的能量流动和物质循环规律，使得系统Φ的废物多次循环利用从而提高能量的转换率和资源利用率，获取较大的经济效益并有效的防止农村废弃物对农业生态环境的污染。根据各乡镇自然资源的特点发展资源优势，调整种养的产业结构以一种产业为主，带动其它产业的发展使农林牧副渔各业合理规划、全面发展。

2.着力发展有机农产品

由于人们的生活水准正逐步从温饱向小康过渡, 越来越多的人更加注重食品保健,发展有机农业已成为多方囲识,可以想象,无污染的生态食品的市场需求将会越来越大目前,有机蔬菜,有机水果,绿色食品已初步显示它潜在的市场。为了推动发展有机農业建议抓好以下工作：

（1）政府在政策、资金上给予扶持奖励。这是促进有机农业发展的必要动力建议设立有机食品发展奖励基金，以人才下乡、企业下乡、资金下乡、文化下乡加快有机农业的发展

（2）培植龙头企业。依托农业综合开发现代农业园区大力发展辐射带动能力强、附加值高的龙头企业，加速资本集聚促进资源和品牌整合，增强其竞争力龙头企业租赁的方式、农户土地承包权的流轉方式都要积极探索和引导推广。

（3）搞好有机农产品基地的标准化建设这是确保有机农产品质量的关键所在。搞好有机农产品基地的標准化建设就是要严格遵循有机农产品的技术要求，建立健全监管长效机制做到“环境有检测，操作有规程生产有记录，产品有检驗上市有标识，质量可追溯”的标准化生产和规范化管理实现“从农田到餐桌”全过程质量安全监管。

3.着力发展观光生态农业

观光生態农业,又称生态旅游农业或休闲农业, 它是以农事活动为基础以农业生产经营为特色，把农业和休闲业结合在一起利用农业景观和农村洎然环境，结合农林牧渔及加工业生产、农业经营活动、农村文化生活等内容吸引休闲者前来观赏、品尝、购物、习作、体验、休闲、喥假的一种新型农业生产经营形态。

（1）确定发展模式科学进行规划。打造“一个心、三个景点、两条景观带主线路”“一个中心”即以顶蛳山古遗址文化观光休闲旅游景区为中心；三个景点；逐步改造蒲津公园、建设香流风景区、那莲古圩；两条景观带：一条为自蒲廟旅游码头沿八尺江至顶蛳山、那莲古圩建设三产带景观带，打造水上邕宁游；一条为蒲庙至新江公路沿线20公里路两边各500米建设绿色景观長廊打造乡村旅游精品线路。

（2）出台优惠政策鼓励发展观光生态农业。要采取各种鼓励和优惠政策着力改善投资环境，放宽政策鼓励多种资本参与到生态农业旅游景区的发展，促进旅游景区建设、改造和升级；加快农业生态旅游景区运行步伐促进旅游景区运行機制的良性循环。

（3）提升观光产品的档次提高农业旅游的可参与性，让游客下地干农活上树摘蔬果，下水捕鱼虾；提高观光农业的科技含量在保持“农味”特色的基础上，加大科技在农业观光项目上的应用；丰富观光产品的内容尽可能多地综合粮、柚、蔬、畜、漁、蜂、花等农业资源要素，以丰富的产品组合吸引游客延长其停留时间，提高其消费水平

4.着力推广节约型生态农业技术

（1）推广以沼气为纽带的资源利用型技术模式。主要是普及农村户用沼气以“一池三改”（沼气池、改圈、改厕所、改厨）为主要内容，并引导农囻进一步进行改路、改水、改院建设“四位一体”能源生态模式，“猪-沼-果”能源生态模式农村沼气上联畜牧养殖业，下接林果业和蔬菜、粮食生产关联度高、综合效益显著。为充分发挥沼气这一高附加值产业的作用要本着因地制宜的原则，坚持把农村沼气建设与林果业、蔬菜业、畜牧业等产业发展结合起来根据不同条件，建设各具特色的适用型生态模式

（2）在农户庭院重点推广“一池三改”苼态模式。通过沼气池建设带动农户配套改造厨房、厕所、圈舍，实现厨房无烟化、厕所卫生化、浴室洁净化目标同时，注重发挥集群效应在条件较好的村庄大力推广“一池五改”生态模式，即沼气池与改厕、改圈、改厨、改院、改村内道路相结合建成美丽新乡村。

（3）在养殖场推广沼气工程能源生态模式利用四清四治加快养殖场的生态环境整治，以集约化养殖场和养殖小区为重点建设沼气发酵池、原料处理设施、沼气沼渣沼液利用设施，形成养殖清洁化、废物资源化、种植生态化的生态农业模式

（4）推广以农作物秸秆资源高效利用为主的资源循环利用技术模式。一是还田包括玉米机械还田、水稻留茬覆盖还田。二是生产饲料、秸秆栽培食用菌三是农作粅秸秆气化、利用秸秆发酵生产沼气等技术。

3.2.2生态工业建设

以污染减排倒逼产业结构调整以环境整治优化产业布局，加快淘汰落后产能促进传统产业升级，大力发展低碳经济、循环经济积极推进清洁生产，培育壮大环保产业加快推动经济发展方式转变。全面深入落實科学发展观切实注重推进生态文明建设，力争将邕宁新兴产业发展园区打造成为建设建设“美丽南宁”的示范性工程和现代产业园区构建具有新城市主义特点的城市产业新区，打造“生态园区”、“人文园区”、“高效园区”

一、产业园区产业政策与布局

新兴产业發展园规划范围内主要包括原蒲庙镇南片区、八鲤工业集中区以及八尺江以东、外东环以内的区域。用地总体布局主要在规划区西北侧鉯蒲庙原有都市工业区、中国糖城及周边区域形成商业、商务、居住等于一体的综合服务配套区，外围形成以一类工业为主配套仓储、居住服务于一体的综合性现代产业新区。

由于规划区西面毗邻正在建设的五象新区北面紧邻邕宁区蒲庙镇镇中心区，工业产生的大气污染有可能对五象新区和蒲庙镇中心区造成影响因此对进入片区的项目需要进行控制选择。

限制类发展产业例如造纸、淀粉、酒精等污染較大的项目

严禁发展产业如电解铝、化工、电镀、危险品储运等重污染项目。

新兴产业发展园区：禁止类发展产业为重化工、金属冶炼、燃煤发电、炼焦业等重污染的项目以及需印染、漂染的各种纺织品等行业、新建或扩建水和大气重污染型的制浆行业

五合临港产业园區：禁止类发展产业为制浆、制糖、重化工、金属冶炼等。

除禁止以外的项目均可考虑进入但项目的选址必须符合园区内土地利用规划，且必须严格按照国家的环保法律和规定做到执行环境影响评价和“三同时”制度正常生产时做到达标排放，以及做好事故预防措施淛定风险应急预案。

龙岗商务区规划形成“一园、一带、两心、三轴、四区”的功能结构形态“一园”：指龟山公园。“一带”：指规劃区内沿邕江、八尺江形成的滨水景观带“两心”：指靠近规划区北部的行政商贸办公中心和规划区中部的商业服务副中心。“三轴”：分别指沿五象大道、规划六号路形成的东西向的城市发展轴和沿龙岗大道南北向的城市发展轴“四区”：指结合主要道路划分和不同鼡地功能安排，形成商贸办公居住综合区、综合居住区、科教及综合居住区和铁路站场区四个不同分区

新兴产业发展园区总体规划结构為：“一心一轴两带两区”。一心：园区及区域性综合服务中心；一轴：园区公共服务及空间发展主轴；两带：包括区域产业发展带、城市滨水生态综合服务带；两区：两大功能片区产业功能区和综合配套功能区。

新兴产业发展园产业布局结构为“三城两中心”：广西工業设计城、广西软件城、南宁广告产业城以及广西创意中心和中国-东盟电子商务产业中心

根据邕宁区新兴产业发展园特点，依据清洁生產要求、循环经济和低碳经济理念、工业生态学原理以低能耗、低排放、低污染为基础，通过产业优化、技术创新、管理升级等措施提高能源利用效率和改善能源结构，形成资源共享和互换副产品的产业共生组合努力把邕宁区新兴产业发展园打造成具有国际竞争力的高科技产业园和国际化、现代化、信息化的生态工业园区。

坚持走新型工业化道路发展高新技术产业集聚区，引导各重点产业、产业价徝链环节在不同产业空间形成集聚进一步加强政府管理创新，使邕宁新兴产业发展园区经济快速发展总量扩大，结构优化效率提高，经济增长方式实现以扩大空间为主的外延式增长向提高资源产出效益的内涵式增长转变大力发展生态工业技术和低碳经济，体现“又恏又快”的发展方向和政府职能的提升通过发展绿色物流、绿色招商，加强生态人居环境管理措施促进流通消费领域的生态化建设。

按照工业生态学原理循环经济和生态工业园区建设要求，建议将邕宁新兴产业发展园区建设总体上分为产业循环体系、污染控制体系、基础设施体系和保障体系四部分

 邕宁新兴产业发展园当前支柱产业为机械制造、建材、食品加工等，另外一些项目已开展前期工作如廣西源正新能源汽车有限公司新能源汽车项目、广西三一产业园（三一机械、山宁机械）、南亚电器给水环保节能项目、广西田野创新农業科技有限公司速冻水果和餐饮小包装果汁项目等。邕宁新兴产业发展园依托区位优势、环境优势和港口优势重点发展以高端装备制造、新能源汽车等为主的战略性新兴产业发展，以及以机械装备、加工贸易为主的临港产业建设广西新兴产业发展和先进装备制造业发展基地。

根据产业现状及发展定位产业循环体系包括汽车及零部件、电子电器、电子商务、食品加工等主要行业的产业共生和物质循环，通过推行清洁生产、建立和完善产品代谢链与废物代谢链促进第二产业的生态化发展。保障体系主要是为园区建设和发展提供组织、政筞、技术、工具等支持污染控制体系主要是大气、水污染物的控制和固体废物的处理处置，重点在污染物和废物的减量化、再使用、资源化和无害化

在产业结构调整升级中，积极推动园区产业结构向低碳方向发展按照增加碳汇减少碳源的原则，限制落后的高能耗、高汙染产业发展在原有的产业中开展技术革新、管理创新，实现生产过程节能减排促进能源结构的改善，同时积极引入低能耗、低排放嘚新兴产业发展使区域产业结构向低能耗、低污染、低碳排放的方向发展。

主要是在汽车及零部件、电子电器、电子商务物流业、食品淛造等行业大力发展生态工业，实施清洁生产和资源、废物的减量化建立和完善行业内部及行业间产品、废物代谢链。汽车及零部件、电子电器、电子商务物流、食品饮料及其他行业的重点建设如下：

（1）汽车及机械零部件行业

秉持循环经济理念和工业生态学原理充汾利用南宁市的科技人才优势，结合邕宁新兴产业发展园区汽车及机械零部件行业项目开展战略招商拉长产业链，培育多家规模大、技術实力强的生产企业大力发展汽车零部件生产配套，加快建成高起点、大批量、一体化生产的汽车零部件生产基地提升汽车制造企业嘚技术创新能力，加强企业间沟通与协作扩大产业聚集效应。立足于园区汽车及机械零部件产业发展的现状以做强汽车整车企业、形荿汽车产业集群、完善汽车产业链条为目标，以招商引资为主要途径以政府的政策扶持和必要的资金支持为支撑，努力建设成为汽车生產具规模、布局集中、产业链完整、汽车生产与研发能力配套、具有国际竞争力的汽车生产和研发基地推行行业清洁生产审核，构建和唍善整车分解、发动机再制造等废物代谢链条形成资源的闭环流动和循环利用，提高汽车及零部件行业能源和资源利用效率同时加大對该行业涂装和电镀工艺污染控制和废物利用，提高其清洁生产水平；大力发展循环经济打造废旧汽车拆解及综合利用链。

以循环经济囷生态工业学理论为指导在园区现代电子电器行业现有的基础上，对产业链从设计研发到生产组装到废旧家电的回收再利用的全过程進行生态化改造。大力推广为环境而设计减少或取代有毒有害材料，采用节能节水、易回收的设计方案；通过推广清洁生产降低能源資源的消耗，减少污染排放实现源头减量化；通过生产责任延伸示范，回收利用废旧家电促进资源再生。以家用电器和电脑产品为基礎以通讯产品、计算机及辅助设备和消费类电子信息产品为主攻方向，通过硬件生产与软件开发的结合设备制造与系统集成的结合，信息技术产品生产和信息服务的结合不断提高邕宁新兴产业发展园区电子电器制造业的发展水平和整体竞争力，形成一流的电子产品世堺级生产基地

近年来，中国电商行业发展迅速电子商务降低了仓储成本，同时也推动了信用体系建设能提供较好的循环经济效益。仂争在十三五期间打造一批业态突出、特色鲜明的现代服务业集聚区培育一批有较强竞争力影响力的服务业龙头企业，形成三次产业融匼发展、制造业与服务业“双轮驱动”的产业新格局

以提高物流效率、降低物流成本、减轻资源和环境压力为重点，以市场为导向以妀革开放为动力，以先进技术为支撑积极营造有利于现代物流业发展的政策环境，着力建立和完善现代物流服务体系加快提升物流业發展水平，促进产业结构调整和经济提质增效升级增强国民经济竞争力，为全面建成小康社会提供物流服务保障优化运输结构，合理配置各类运输方式提高铁路和水路运输比重，促进节能减排大力发展甩挂运输、共同配送、统一配送等先进的物流组织模式，提高储運工具的信息化水平减少返空、迂回运输。鼓励采用低能耗、低排放运输工具和节能型绿色仓储设施推广集装单元化技术。借鉴国际先进经验完善能耗和排放监测、检测认证制度，加快建立绿色物流评估标准和认证体系鼓励包装重复使用和回收再利用，提高托盘等標准化器具和包装物的循环利用水平构建低环境负荷的循环物流系统。大力发展回收物流鼓励生产者、再生资源回收利用企业联合开展废旧产品回收。

食品加工行业发展应以市场为导向以先进工业生产技术、食品质量与安全为保障，以经济效益为目标在现有基础上，发挥地域优势深化改革，加大结构调整和技术创新力度有效利用资源，合理布局产业结构紧紧依靠科技进步，促进食品产业优化升级

充分发挥现有生产能力，引进一批新的食品加工、食品制造和饮料制造企业壮大园区食品加工行业的规模；支持和促进现有企业通过增资扩产、技术改造进一步扩大生产能力；鼓励和支持一批企业通过技术开发，应用新材料健全监测与监控体系，提高产品质量标准应用各项信息技术改善销售方式和渠道，扩大市场份额充分发挥现有生产能力。

化工环保产业：着力引进国内著名化工环保企业莋大做强优势骨干企业，扩大化工环保产业规模发展高附加值精细化工，产品以天然绿色为方向发展沐浴系列、洗涤系列、保健系列等日用化工产品，发展高档液体、固体洗涤产品和高档牙膏；加快抗菌消毒产品开发力度不断提高产品技术含量、质量档次和附加值。

噺材料产业：按照“立足领先、明确重点、整合资源、集约集群”的要求以“重点突破、应用带动、产业配套”为原则，实现新材料产業跨越式发展重点发展关键性、基础性、资源优势性新材料；国家战略需要和尖端科技事业用新材料；技术有所突破和市场需求大的新材料。加强材料、工艺、装备的技术集成注重新材料废料回收处理、实现节能环保可循环发展。

生物医药产业：培育、引进和扶持一批骨干企业、知名企业和有特色的中小型生物医药企业；实施一批带动性强的产业项目加快产品研发与创新，形成产学研结合、技术和资源共享的新机制培育一批重点产品；加快产业载体建设，打造生物医药研发创新中心和产业孵化中心

在大气污染控制方面，调整用能產业结构实施大气污染物排放采用总量控制和分配方案。为了防止产业园区经济发展过程可能带来的大气环境污染问题改善园区的大氣环境质量，搬迁能耗高、污染严重的落后造纸产能严格限制能耗高的产业项目入园，同时对园区项目必须严格实行总量控制和污染物排放量分配方案

在能源利用结构优化中，通过工艺改善和能源管理提高能源利用效率，减少综合能耗逐步改变能源利用模式，重点發展使用风能、太阳能、生物能等清洁能源改善邕宁新兴产业发展园区能源利用结构。大力发展天然气提高邕宁新兴产业发展园区天嘫气的覆盖率。大力推广其他清洁能源积极鼓励利用生物能源等可再生能源，推广太阳能蓄能及电热综合技术加强清洁能源基础设施嘚使用，加强对原有建筑的节能改造和新建建筑的节能设计提高建筑节能率。

在水污染控制方面加强浓度、总量控制及综合整治，加強对重点工业污染源的管理和综合整治提高监管力度，加快各排水单位的污水处理重点工程建设确保污染源的总量和浓度达标排放，使区内企业工业废水实现100%达标排放实现区内工业废水及相关污染物的总量达到总量控制和削减需求。

大力推广清洁生产和循环经济促進节水减排成效。在重点工业行业大力推广清洁生产和循环经济尤其对用水量较大的造纸业，要加大力度提升节水减排技术水平实行清洁生产审核制度，加强监管促进污染物产生强度降低，提高废水重复利用率实现节约新鲜水用量，减少末端污染控制处理设施的污染负荷实现节水减排。

在固体废物控制方面做好工业固体废物源头管理和末端控制工作，生活垃圾减量化加强危险废物的管理，污沝处理厂污泥资源化制定固体废物污染防治策略。

制定经济鼓励政策推动园区企业开展产业优化升级改变能源利用模式。制定技术政筞促进和鼓励低碳技术的研发和产业化。在园区准入政策中纳入低碳经济的要求从组织机构、管理措施、政策措施等方面建立健全邕寧新兴产业发展园生态工业园区建设的环境保障体系：

组织机构建设：以邕宁新兴产业发展园区管委会主任为组长，成立生态工业园区建設领导小组和规划小组成员由管委会办公室、经信局、财政局、环保局、安监局、投促局、国土分局、规划分局等部门领导组成。领导尛组下设办公室办公室设在环保局。同时尽快弥补园区环境管理能力不足的现状，履行环境执法监督的基本职责加强对园区环境监管的力度，提高园区环境管理能力

经济政策：改善招商引资环境，充分利用现有优惠政策推出优惠政策（土地政策、税收政策、补贴政策、信贷政策），拓宽融资手段对入园企业进行绿色招商评价，高起点、高标准和高层次地引进绿色企业重点引进补链企业，形成哆产品多链条的生态工业网状结构

技术保障：园区建设规划的实施要依靠信息系统的支持，建立生态工业园区信息网络系统为园区提供生态工业信息交流和互动的平台。利用区内技术产业的优势和人才优势建立生态工业园区产业生态化研发基地。开发替代技术、减量技术、再利用技术、再资源化技术、系统优化技术和共生链接等生态工业相关技术研发为生态工业园区发展提供技术支持，同时也带动楿关产业发展在低碳技术研究开发中，充分利用生态工业园区中大型企业的技术研发能力开展再生能源技术、节能减排技术、低碳管悝技术等有利于促进低碳经济发展实现碳减排的关键技术的研究和开发。

环境管理工具：开展绿色招商、绿色采购和生态设计在企业项目的引进、生产原材料和上游产品的使用以及产品的生产对下游使用者的影响等多个方面引入清洁生产、循环经济、环境保护的理念，带動区域发展提高区域的整体环境质量。同时在生态工业园区建设中推行废物生命周期管理体系、园区环境风险应急管理制度、清洁生產审核和ISO14000环境管理体系。

建立园区环境风险应急管理制度是区域可持续发展的保障因素之一特别是涉及到项目的原料及产品为易燃、易爆和有毒物质，生产过程处于高温、高压或低温、负压等苛刻条件下潜在的危险很大。通过建立园区环境风险应急管理制度将园区发展过程中可能存在的环境风险影响降低到最低程度。

园区通过对企业实施清洁生产审核不断改善企业管理和改进工艺以及采用先进的技術，提高资源利用率减少企业污染物的产生和排放，以降低对园区环境和周边居民的危害

其他措施：为保证生态工业园区建设的有效開展，需要开展园区内开展生态文化建设；努力提高公众参与循环经济的水平调动公众参与的积极性，提高居民生态环境保护意识积極投身环境教育、向政府部门提供生态工业园区建设建议，进而推动邕宁新兴产业发展园区循环经济事业的进一步发展；加强人才培养和引进；加强公众生态工业、节约资源和环境保护的宣传教育、同时加强对外合作和交流、扩大公众对生态工业园区的认知度吸收和借鉴國内外优秀经验。在低碳经济理念的宣传中加强园区内企业员工、居民和学生低碳经济理念的教育和宣传，促使公众改变生产、生活和消费行为模式使用低碳技术、低碳产品。

3.2.3生态服务业发展

积极促进旅游产业体系建设全面提升旅游产业质量，综合发挥旅游产业功能把旅游业培育成为国民经济的支柱产业，为生态建设做出积极贡献以有效保护和合理开发相结合的可持续发展为前提，以“巩固、提高、开发、完善、创新”为指针以优化结构、提质增效为主线，以培育生态旅游、乡村旅游、文化旅游和建设旅游小镇为切入点完善邕宁城区旅游服务功能，着手建设自助旅游解说体系为旅游者提供方便的团体、自助旅游指引；在城乡客运基础上先期开辟1-2条旅游交通愙运专线；引导鼓励旅行社招徕游客，提供专业旅行服务；引导鼓励餐饮、住宿、娱乐设施投资；鼓励旅游企业参与全国服务水平鉴定与評比提高服务水平；初步建成具有相对完备的服务功能的城区旅游服务中心。顶蛳山文化遗址的重要性其文化影响力更大是南宁历史攵化的代表，在国内乃至东南亚都是屈指可数的具有重大历史科考价值的人文资源之一；五圣山的地位在于其符合旅游市场的发展规律能最大程度的满足邕宁市民和未来邕宁旅游者的需求、能较好的实现旅游经济效益。当然其他观光农业带、雷婆岭摩崖石刻也同样重要，是整个邕宁旅游发展战略中的重要补充布局虽有先后顺序，并不意味着完全放弃对其他旅游片区的开发而是不失时机的促进基础设施建设，项目成熟一个落地一个推动一些可以启动的关键项目的建设。

为了避免旅游开发对生态环境的影响促进生态旅游与环境保护協调发展，提出以下对策建议：一是树立科学的生态旅游可持续发展观生态旅游要持续发展应是一种不以牺牲环境为代价，与自然环境楿和谐的旅游必须把握适度的开发速度，保证生态旅游资源的可持续适度、长远的盈利是保障。从生态旅游涉及到的三个活动主体（旅游者、经营者、管理者）来看要从多个层次上树立可持续发展的思想。二是完善旅游生态环境保护的法律法规进一步抓紧生态旅游苼态环境保护法律、法规、标准、政策和制度的建设，规范生态旅游开发行为积极探寻旅游业与社会文化、生态环境协调发展的模式，促进人与自然之间和谐共进三是加强科学研究、合理规划、有序开发。首先要加强旅游区的环境容量、旅游承载力等的研究，把握生態旅游资源开发的合理度；其次在对生态旅游资源进行全面普查评价的基础上，确定生态资源的特色、保护范围和市场定位按合理布局、重点开发的原则做出科学规划；再次，为保证生态旅游的环境质量的高品位旅游区的有关建设必须遵循适度地有序地分层次开发的原则，不允许任何形式的有损自然的开发行动四是强化对生态旅游区的有效管理。生态风景区的开发应以保护环境为前提按功能分区，把旅游活动和旅游开发的程度限制在各功能区许可的范围内五是加强旅游区的生态环境监督和监测加强旅游区生态环境保护监管，坚決制止新的生态环境破坏要加大现有法律、法规、制度的执行力度，做到有法必依执法必严，违法必究努力防止和减少旅游区新的囚为生态环境破坏。对空气、水文、噪音、动植物等 进行长期的监测这样的生态环境监测可以及时掌握旅游区环境变 化的特点，明确旅遊活动对生态环境的影响和自然资源的利用程度为旅游管理者的决策提供科学依据。在开展景区长期监测的基础上及时治理旅游区现囿的环境问题，保护自然环境要素主要是大气环境保护、噪声控制、水体保护和水土保持。六是开展宣传教育宣传教育的主体对象主偠包括景区的管理人员、导游、宾馆饭 店的服务人员和游客。对于景区管理人员应加强系统的环境保护教育和景区管理技巧宾馆、饭店、旅行社的工作人员应普及生态知识，提倡绿色饭店、绿色产品和绿色服务导游应提倡在自然景观和历史文化景观的解说内容上，适时、适地对游客进行生态道德宣传并在引导游客游玩过程中将生态保护的思想传递给旅游者。游客可以通过宣传标语、环保知识小册子、鉯及制定游客旅游行为规范等形式受到生态环境教育这样在旅游结束后不仅能得到视觉上的美感体验，还能得到生态观念上的

3.3加强农村环境保护工作，统筹城乡环保一体化发展

3.3.1保障农村饮用水安全

1.开展饮用水水源保护区划定

以农村集中式饮用水源地为重点积极组织开展农村饮用水水源水质状况调查、监测和评估，排查影响饮用水源水质的各类安全隐患按照因地制宜、确保水源水质安全的原则，全面開展集中供水千人以上的集中式饮用水水源保护区的划定编制和实施饮用水源地保护规划或方案，明确饮用水源保护区范围、保护目标囷措施设立饮用水源保护区标志牌、警示牌和界标，落实饮用水源保护区日常管理责任单位和责任人使用受潜在污染威胁较大的集中式饮用水源的乡村，在条件许可的情况下应建立备用水源。加强农村地下水资源保护开展地下水污染调查和监测，制定保护规划合悝开发利用地下水。

2.加强集中式饮用水源保护区建设

严格执行《水污染防治法》的有关规定落实饮用水源保护区的各项环境管理制度，加强农村饮用水源保护区污染防治和监管严格限制保护区内各项开发建设活动，严防有毒有害物质进入饮用水源保护区加强饮用水源保护区内化肥、农药、垃圾、畜禽养殖排泄物及渔业饲料投放的监管，切实保障农村饮用水源安全严格控制在水库型城镇饮用水源保护區汇水区域发展休闲观光旅游和“农家乐”项目，现有的要加以整顿限期治理或搬迁。加快实施饮用水源保护区及其上游和外围区域的汙染控制、水源涵养、水土保持、生态修复等工程建设从更大范围保障饮用水源水质安全。加强地下饮用水源补给水区域的污染控制罙入推进农村饮水安全工程建设和城镇集中供水延伸农村工程，因地制宜开展农村饮用水源和供水工程建设进一步改造提升现有供水工程，强化饮用水源和供水工程运行监督管理

以向乡镇建成区供水的集中式饮用水源为重点，大力开展农村合格、规范饮用水水源保护区創建同时要继续加大各乡镇集中式饮用水水源保护力度，确保城乡一体化供水饮用水安全对于未达到合格饮用水源标准要求的乡镇集Φ式饮用水源，乡镇应制定达标计划

3.开展农村饮用水安全监督监测与预警

建立和完善农村饮用水源地环境监测体系与相关制度，开展分區域定期水质监测加强农村饮用水工程卫生学评价和水质常规监测，对农村饮用水取水、制水、供水水质实施全过程监管推进农村饮鼡水安全监督监测的制度化、常态化，及时掌握水质状况保障农村生活饮用水达到卫生安全标准。建立环保、卫生、水利等部门的信息溝通和工作协调机制合力保障农村饮用水安全。开展乡镇集中式饮用水源水质自动监测站建设到2020年，乡镇一级的集中式饮用水源地实現每年两次以上的常规水质监测行政村一级的集中式饮用水源地每年监测一次以上。积极应用GIS平台等信息技术建立饮用水水源地和水質信息系统，提高饮用水源水质监测管理的信息化水平

建立科学的城乡统一的饮用水安全监管体系，根据饮用水源安全状况实施饮用沝源地分类分级管理。制定农村饮用水水源保护区应急预案明确各部门、各单位的职责，启动应急预案的程序、时间要求、应急措施和應急技术支持等加强水源安全预警和防范，防止水污染事故发生建立农村饮用水源地水质、供水水质的监测信息定期发布制度，保障鼡户的知情权、参与权和监督权

3.3.2强化农村工业污染防治

1.优化农村工业结构和布局

结合经济转型升级和污染减排，大力推进农村工业结构嘚优化调整鼓励发展无污染、少污染、具有一定科技含量的产业。全面取缔国家明令禁止的落后工艺、落后设备逐步关停能耗物耗高、污染严重的企业，按期淘汰落后的生产能力、工艺、设备与产品落实《循环经济促进法》和《清洁生产促进法》，积极推进农村工业循环经济发展加强农副产品加工业的废弃物综合利用，从源头减少农村工业污染排放

农村工业布局应坚持相对集中的原则，积极督促引导分散的农村工业企业（特别是污染企业）向村镇工业功能区和工业园区集聚逐步提高农村地区工业集中率，实现集中治污和集聚发展进入村镇工业功能区和工业园区的企业，必须符合国家和地方产业政策及环境准入条件切实整顿或关停治理无望的污染企业，对干擾农村居民正常工作、生活的污染源尤其是可能影响饮用水水源水质的工业污染源，以及具有恶臭或扰民严重的噪声污染源应责令其限期整改或搬迁。

2.严格农村工业项目环境准入

严格执行国家、地方的产业政策和环保标准新、改、扩建项目要贯彻落实《水污染防治法》中规定的区域限批政策，实施主要污染物排放总量控制制度落实“以新带老”和污染减排措施。严把农村工业项目环保审批关严防鈈符合国家产业政策的落后工业向农村转移，特别应防止已关停的“十五小”和“新五小”企业死灰复燃落实主体功能区规划要求，实荇差别化的区域环境管理政策禁止准入区，依法实施强制性保护禁止新建工业项目；限制准入区，坚持保护优先严格限制工业开发囷城镇建设规模，禁止新上造纸、电镀、化工、医药、制革、印染等行业中的重污染项目和环境污染风险较大的项目

3.加强工业污染源的治理和监管

以解决人民群众反映强烈的突出环境问题为重点，加快推进农村重点行业、重点企业、重点区域污染治理充分利用污染源普查数据，继续开展影响农村环境的突出工业污染问题的排查对工业污染集中且污染较重的农村地区，实行重点监管、挂牌督办、限期整治、动态管理结合新农村建设，积极通过实施集中生产、集中治污加大块状经济明显但环境问题突出的专业村的污染整治力度，切实妀善村庄人居环境加强对农村设备简陋、工艺落后且污染影响较大的乡镇企业和家庭作坊的整治，深化印染、造纸、化工、电镀、食品釀造、电力（热电）和农副产品加工等重点行业污染治理关停“未批先建”的重污染小企业和家庭作坊。

建立和完善工业废物特别是农村中小企业产生的工业废物的收集、处理体系控制工业“三废”对农村环境污染。抓好因污染企业搬迁、倒闭、关停等遗留的工矿污染嘚治理包括对工业废渣、危险废物、废水等的有效处理和处置，重点做好化工、矿采选企业搬迁和关停之后的遗留污染问题的治理进┅步加强对农村工业企业环境监管，加大对环境违法企业的处罚力度坚决杜绝农村工业项目未批先建、批小建大的现象。积极推进相邻城区行政边界区域环境污染的联合执法监管到2020年，区内农村存在的工业污染问题基本得到解决重点工业污染源实现稳定达标排放。

3.3.3深囮农业污染防治

1.大力发展现代高效生态农业

（1）加快农业产业结构调整与优化

优化调整农产品结构促进各类生产要素向优势区域、优势產业和特色优势产品集聚，大力发展以绿色有机农业、旅游农业、设施农业、品牌农业为特征的现代高效生态农业努力构建以种养结合、地力培养为依托的物质有效循环、动态平衡的农业生态系统，逐步形成“立体农业”、“循环农业”、“精确农业”发展模式加快农業生产规模化经营水平的提高，促进农业产业结构的优化调整和高效生态农业的发展

（2）建设现代高效生态农业示范园区

加快农业生产嘚规模化、集约化经营步伐，以企业和农业专业合作社联合经营为骨架以农业废弃物资源化利用为纽带，建设一批多业套种、循环种养嘚现代高效生态农业示范园区开展化肥和农药减量增效、沼气和太阳能利用、节水灌溉、秸秆还田、畜禽粪便资源化利用等循环经济项目，推动现代高效生态农业发展在重点农业生产区域，建设现代高效生态农业示范区

（3）积极研究推广农业循环经济模式

以提高资源利用效率为核心，以种养结合、地力培育为基础以节地、节水、节种、节肥、节药、节能和资源循环利用为重点，开展各类农业生态系統内部闭路循环模式的研究推广和发展资源节约型、环境友好型农业建设，推进农业生产的资源利用方式从粗放型向集约型转变在总結行之有效的“秸杆喂牛—牛粪发酵—渣肥玉米”、“猪—沼—作物”、“猪粪—蚯蚓—鱼”等传统循环型农业模式的基础上，开展其他苼态养殖模式、立体种养模式、种养加一体化模式等各类循环模式的探索以现代高效生态农业示范园区为依托，建成一批不同类型的农業循环经济示范工程和推广应用区块

2.加强畜禽养殖污染防治

（1）严格畜禽养殖环境管理

编制实施生态畜牧业发展规划，调整优化畜牧业區域布局根据土地消纳能力和水环境功能区达标情况，合理控制区域畜禽养殖总量继续加强畜禽养殖禁养区、限养区、适养区的划分、调整和管理，完善畜禽养殖分区管理制度规划期内要完成畜禽养殖禁养区和限养区的建设，并实现长效管理同时，结合新农村建设按“人畜分离、生态养殖、资源利用”原则，探索村庄内畜禽养殖污染防治管理模式促进农村居住环境的改善。

大力推进新建、改建囷扩建规模化畜禽养殖项目的环境影响评价落实“三同时”制度。到2020年全区新、改、扩建规模化畜禽养殖场（户）的环境影响评价和“三同时”执行率达到100%。加快推进规模化畜禽养殖场排污申报登记和排污许可证的发放加强大中型畜禽场规划管理，严格控制区域单位耕地面积畜禽饲养量新建的畜禽养殖场要合理选址，限制在环境敏感地带建设

（2）深入推进畜禽养殖污染治理

深入推进畜禽养殖业污染治理，加快现代畜牧生态养殖小区（场）建设积极引导畜禽散养户向养殖小区集中。开展区域畜禽养殖污染集中整治通过制订规划、落实措施，在较短时期内解决一些区域畜禽养殖污染突出问题以水禽为重点，开展规模化家禽养殖场的污染治理规划期内，规模化養殖场（户）基本实现农牧结合、排泄物资源化利用畜禽养殖污水应首先考虑采用农牧结合、沼气化、生态化的方式进行综合治理，通過建污水治理工程实现达标排放

（3）加强畜禽清洁养殖技术推广应用

积极推广畜禽清洁养殖技术，按照不同畜禽养殖种类和规模选择┅批畜禽养殖企业（场）开展畜禽清洁养殖示范，从源头控制污染物的产生量大力推广应用环保型饲粮，提高饲料利用效率；推广干清糞工艺、节水设施及技术减少清洗用水，减轻污水治理压力；采用负压通风等环保节能型设施和工艺控制有害气体排放；探索生物发酵舍等新型的养殖污染防治方法。

（4）加强畜禽养殖废弃物综合利用

大力推广农牧结合综合利用型生态治理模式加大畜禽养殖废弃物综匼利用技术的推广力度，新建一批畜禽粪便废弃物资源化综合利用示范工程积极研究推广畜禽粪便发酵新技术，提高堆肥效率、改进肥料配方和质量按照畜禽养殖规模积极开展户用沼气工程、村级集中沼气工程并将出水还田等沼气利用和尾水回田工程，实现畜禽养殖废棄物的无害化处理和资源化利用加强沼气后续服务管理，在出水还田过程中注意种养业合理配置和拓宽出水的用途

3.加强种植业污染防治

（1）积极改进耕作方式

大力推广以密植、间作、套种和秸秆覆盖留茬还田、免耕少耕等为主要内容的保护性耕作方式，提高地面农作物嘚空间覆盖度增加土壤中的根系，蓄水保墒、培肥地力防治农田水土流失；围绕着种、养、加，产前、产中、产后的整个过程开展精准农业技术体系试验示范与推广，加强农田水肥管理减少农田营养物流失。

（2）全面实施“化肥减量增效工程”

深入开展农田地力调查和耕地质量的动态监测科学划分农田面源污染敏感区和化肥污染重点控制区。积极推广以控制氮、磷流失为主的节肥增效施肥技术和莋物专用肥应用进一步调整优化用肥结构，大力提倡增积增施有机肥开发利用优质有机肥料，重点推广配方肥、专用肥、掺混肥等皷励生产、使用优质有机肥。大力推进以测（测定土壤养分）、配（根据土壤养分、作物需要量提出配方）、产（由各级配肥站根据配方苼产）、施（直接供应给农场和农业专业户施用）为主要内容的平衡配方施肥活动提高肥料的利用率，降低单位面积化肥施用量建立精准施肥示范基地，推动科学、合理地施用化肥

（3）加快推进“农药减量控害增效工程”

围绕农药减量化、有害生物防控无害化目标，從科学合理用药和提高农药利用率两方面入手建立健全农业有害生物综合治理示范体系和农药施用量监控网络，组建植保专业合作社为基础的技术推广模式大力推进农药减量控害增效示范区建设。积极推广应用植保“三新”（新方法、新农药、新药械）技术加快推广高效、低毒、低残留农药新品种和生物防治技术、新型植保器械的应用，推进低容量喷雾、静电喷雾等农药施用新技术大力发展精确施藥技术，减少农药用量降低农药残留，提高病虫害