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五月五，是端阳，吃粽子，沾白糖，龙舟下水喜洋洋。
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扎实推进领率机关正规化建设
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　　中国军网据解放军报 宋海巍、王冬祥报道：“左右间隔50厘米，前后距离1米，向右看――齐！”随着指挥员一声令下，总参政治部领导率领机关干部列队接受检查。日前，总参组织机关条令条例“三查一考”检查考评，对总参机关办公秩序、军容风纪、队列训练情况进行全面检查，对条令条例学习情况进行抽考，结果表明，各项考评指标优良率超过90%。
　　从今年3月开始，总参集中开展“学条令、守条令、用条令”活动，举办总参军务局（处）长条令条例集训，进行“三查一考”检查考评，通过活动牵引，持续用力，掀起“抓秩序、严军容、练队列、学条令”热潮。总参机关各部局领导带头参加训练，通过随机抽点人员、随机指定指挥员、随机指定考核课目，抽考机关干部队列训练；通过细化检查考评标准，全面规范办公秩序，规范训练课目，促进了总参机关正规化建设水平提高。
　　据总参管理保障部领导介绍，此次“三查一考”活动涉及面广、参与人员多、标准要求高，起到了“整秩序、强作风、树形象”的良好效果。总参还将组织正规化管理集训，统一机关、部队正规化管理的内容和标准，建立常态化查考机制，把“三查一考”活动推向深入。
作者：&&编辑：中江网编辑&&
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/ 部队管理重点难点热点研究　
作者简介　　王安，1935 年 10 月生于陕西省安康县，1949 年 12 月入伍，参加过修建 天兰铁路和抗美援朝战争，毕业于政治学院基本系。军事科学研究员，少将， 现在军事科学院军制研究部从事研究工作，并任军队管理学研究生导师，中 国行政管理学会、中国古代管理思想研究会理事，军队管理研究会顾间，上 海国防战略研究所教授。军队第一批获准享受政府特殊津贴的有突出贡献的 科研人员。　　他长期从事军队管理和共同条令研究，参加过多项现实课题研究和对策 报告的撰写，任主编、主笔。是《当代中国丛书·中国人民解放军》卷、《中 国政府管理百科全书》、《中国军事百科全书》、《军队基层管理百科》、《中届军事年鉴》、《世界军事年鉴》关于军队管理方面内容的特约撰稿人。 发表论文 100 余篇，其中部分被收入军内外出版的 20 余部文集；出版专著、 合著 10 余部，主要有：《军事管理研究》、《军队条令与管理》、《新时期 带兵十法》、《新时期从严治军讲话》，《军队管理心理学》等。　　王安按照党的教导，把研究工作根植于我军管理实践的沃土之中。他经 常深入部队调查研究，接待了数百名军内外来访的同志。他通过历史回顾、 现实探索、未来预测和古今中外比较，揭示军队管理规律。其主要学术观点 和贡献：一是系统地研究了毛泽东、邓小平、朱德，以及孙武等军事管理思想，提出和阐述了军队管理的基础在士兵、决定因素在干部。依法管理、启发自 觉等原理，并被吸收写进全军管理教材和多部管理著作。他提出和阐述了军 队管理学的理论体系，诸如形成阶段、主要特征、基本原则、地位作用等。 二是系统研究和阐述了带兵科学、带兵艺术、带兵标准、带兵者的素质 等。特别是提出了“新时期带兵十法”：即与简单、野蛮、愚昧相对立的“文 明带兵”；发动士兵参与管理工作的“民主带兵”；运用科学知识管理教育 部属的“知识带兵”；用深厚真挚感情关怀、体贴士兵的“以情带兵”；依 据法规规范官兵言行的“依法带兵”；带兵者用自己的模范行动影响、感召 部属的“以行带兵”；讲求科学，尊重客观规律的“科学带兵”，已在全军广泛推广。　　三是系统研究了军队管理的有关法规制度，提出建立军队管理中的教育 制度，并写进《国家军制学》；参加修改我军《纪律条令》，任课题组长； 研究和概括了军队条令条例的形成、特点、体系和发展趋势。　　王安所著著作已用于数十所军校教学参考。他曾应邀到陆、海、空军和 武警讲课 100 余次，帮助部队审阅、修改 20 多部管理著作和教材。王安有多 项成果在国家、军队获奖。曾先后荣立三等功 5 次。1954 年出席全国炮兵首 届功臣代表大会，1964 年作为解放军观礼代表团成员参加首都国庆观礼，　　1989 年作为特邀代表出席全国劳动模范及先进工作者表彰大会，1991 年被评为全军优秀党员，事迹被总政治部收入军事博物馆举办的“人民军队 忠于党”的大型展览，1993 年被评为全国行政管理学会先进工作者。　　本书前言　　历史的车轮进入 20 世纪 90 年代，高技术战争更加快速的登上了军事斗 争的舞台，社会主义市场经济在中华大地蓬勃发展。社会大环境的深刻变化， 为做好新时期部队管理工作提供了新的机遇和有利条件，同时，也提出了新 的更高要求。为了解决部队管理工作的重点、难点和广大带兵干部关心的热 点问题，本书围绕新时期军队管理工作的指导思想、地位作用，高技术战争 和社会主义市场经济条件下军队管理；管理工作的新经验、新思路、新对策， 更新过时的管理观念，加强对管理者的管理；纪律是管理的核心，制度是管 理的根本，条令条例是管理的依据；军队条令条例的发展趋势，我军法规建 设的创举，共同条令的发展，落实条令条例的对策；提高经常性管理的正规 化水平，管理与带兵、管理与综合治理，从严治军与治松治散，把精力从消 极防事故中解脱出来，掌握管理工作的主动权；古今中外军队管理可资借鉴 的经验和思想等 20 多个专题，进行了一些研究探讨。　　这本书是在各级领导的亲切关怀下，在广大军务干部和学术战友的热情 帮助下，在军事科学出版社的大力支持下写成的。军事科学院李惠、公方彬 同志，国防大学夏韵芳同志，济南军区乔荣斌同志，武警总部于英州同志对 书稿提出了宝贵的意见。责任编辑军事科学出版社总编辑贺俊连同志付出了 辛勤的劳动。在此，表示衷心的谢意。由于水平有限，疏漏和不当之处，恳请广大读者批评指正。军事科学院军制研究部 王 安1994 年 2 月 10 日丛书前言　　人类社会每当进入一个经济飞速发展时期，都将出现对理论的迫切需 求，这包括思想政治教育，缘于此，《中国当代思想教育艺术精华丛书》在 各界人士钓支持帮助下陆续出版了。这是一套适应当前社会需要，汇集思想 教育及其相关学界广大理论工作者与实际工作者的理性思考和社会实践的大 型系列丛书，是集体智慧的结晶。　　所谓思想教育艺术，即运用各相关学科门类的知识，理论来完善思想教 育的方法手段，最终达到提高思想教育效果的教育之法。因而这是一门依照 人的身心变化规律和社会发展规律，根据思想教育的内容、目的来增进思想 教育的蛙力及效果的学问，它重视思想教育的艺术性，强调教育过程中的准 确性、鲜明性、生动性，是适应了当代社会特点的新兴的教育形式。　　党的十一届三中全会以来，广大思想教育工作者在实践中积累了丰富的 经验，特别值得注意的是一大批专家，学者基于高度的社会责任感，自觉从 自己的专业上“横跨一步”，成为思想教育队伍中一支突起之异军。他们和 各行各业的思想教育工作者一道，勇于开拓创新，长于实践，探索出了一条 极富效果的“思想教育艺术之路”。他们的实践经验成为全社会的宝贵财富。 为此，由中华教育艺术研究会暨中华教育艺术家协会负责牵头组织，汇集各 界力量编纂了这套《中国当代思想教育艺术精华丛书》。丛书计划出十批，约 100 部左右，在五～十年内出齐。　　毫无疑问，编纂丛书是对“当代思想教育艺术精华”的汇粹，但最根本 的目的还在于为从事意识形态领域工作的广大思想政治工作者，提供一套适 合现代思想教育特点和内容需要的富有针对性的实用书籍。因而丛书力求在 强化以思想教育为中心的前提下，努力成为包容政治、经济、文化、艺术、 宗教、军事诸思想内涵的类书。其要求达到两个精华：第一，丛书应是尽可 能约集到当代在意识形态领域有建树的从事领导工作和专业理论工作的同 志；第二，丛书每部书稿应是个人或群体一定时期内在此方面研究的精华部 分。同时要求注重思想性与艺术性的统一，理论性与实践性的统一，示范性 与启示性的统一。可以想见，丛书的顺利出版，必将对意识形态领域的思想 建设以有益的促进，必将把当今之伟大时代的思想成果与实践经验留传后 世，必将产生良好的社会效益。当然，限于时间、条件和我们的水平，丛书的编纂出版定有不尽如人意之处，恳请读者提出宝贵意见，以便在今后的工作中改正不足，把这项有益 的工作做好。《丛书》编委会1994 年 3 月修订丛书序言　　　　　　　　　　　　　　李铁映 今天，我国已进入一个经济大发展，政治体制、经济体制不断变革时期，这不可避免带来广大群众的思想活跃与观念更替。如何正确引导人们，尤其 青年人的思想，使之健康发展，不断向上，如何使中央的路线、方针、政策 顺利贯彻执行，使我们国家更快地立于世界强国之林，都是思想政治工作理 应深入研究的课题，也是一个时期内的中心任务。可以肯定，经济越发展， 社会越进步，思想越活跃，越是需要大力进行爱国主义教育，革命传统教育， 理，想信念教育，民车法制教育，以及对国内外各种不正确思潮的辨析。这 是培育“四有”新人，使我国长治久安的前提条件和重要措施。是提高国民 素质，使我国在下个世纪步入世界强国之林的，前提条件和重要措施。　　在我党创立思想政治工作的 60 多年中，我们积累了大量行之有效的经 验，形成了特有的理论体系，因而思想政治工作是我们党的优良传统和宝贵 财富，是我党的政治优势，应不断继承和发展。与此同时，我们也应看到， 社会的进步和经济的发展一定会带来许多新情况新问题，在此情况下，如何 使思想政治教育做到有理有据有吸引力，不能不是各级党政干部，尤其是广 大思想政治工作者面临的一项极其光荣而繁重的任务。要完成这一任务，就 要在继承我们党优良传统的同时，使之发扬广大，并根据新时期的新要求和 青年的特点，摸索、创造出更多更好的为青年喜闻乐见的教育形式、教育方 法、教育内容。《中国当代思想教育艺术精华丛书》的出版，对加强社会主义精神文明建设，无疑是做了一件很有意义的工作。它是对青年进行思想教育的好教材， 是青年教育工作者的好参谋。我希望有更多的专家。学者来关心重视青年人的进步，尤其是关心并参与青年学生的思想政治教育工作，希望有更多更好的思想政治教育方面的论 著问世。部队管理重点难点热点研究第一章 新时期我军管理工作的指导思想　　“领导我们事业的核心力量是中国共产党。指导我们思想的理论基础是 马克思列宁主义。”　　管理具有二重性，即自然属性和社会属性。管理的自然属性体现的是人 与自然的关系。它是为了组织共同劳动的需要而产生的，反映了社会协作过 程本身的要求，是各种不同的社会生产方式所共有的。管理的社会属性则体 现了人与人之间的关系。它反映了一定社会形态中统治阶级的要求，受到生 产关系和阶级关系的影响和制约。军队是执行政治任务的武装集团。管理的 社会属性，反映在军队管理上，就是鲜明的阶级性、思想性和政策性。这就 要求我们牢记上面引述的毛泽东 40 年前的著名论断，在军队管理活动中坚持 党的领导，坚持马克思列宁主义的指导思想，使我军管理工作沿着正确的方 向健康地发展。　　新的历史时期，邓小平把马克思列宁主义、毛泽东思想的基本理论与当 代中国的具体实际相结合，创造性地继承。丰富和发展了马列主义和毛泽东 思想，把科学社会主义理论与实践推向新的阶段。邓小平是我国社会主义改 革开放和现代化建设的总设计师，建设有中国特色社会主义理论这一当代中 国马克思主义的创立者。邓小平的思想和理论就是当代马列主义，毛泽东思 想。邓小平在主持军委工作期间，在领导我军建设的伟大实践中，继承和发 展毛泽东军事思想，提出了一整套军队管理理论、方针、原则和方法，揭示 了军队管理的客观规律，创造性地回答了军队管理的一系列重大问题，形成 了具有我军特色的管理思想。邓小平军队管理思想是我军新时期管理工作的 纲领和指南，是我们研究和解决当前部队管理工作重点、难点和热点问题的 强大思想武器。邓小平新时期军队管理思想的内容极其丰富，这里仅就其中 的几个主要方面，作一初步的探讨。第一节 关于突出人的管理的思想　　军队管理包括众多的对象，诸如人、财、物，以及时间、信息等等。然 而，按照唯物辩证法的法则，事物总是有重点的，只有抓住重点，才能带动 一般，增强管理工作的效果。邓小平深刻地指出：“所谓管理得好，主要是 做好人的工作。”“好多事故都是因为不会管理，不会做工作，不会做人的 工作，不会做思想工作，使矛盾激化而发生的。”①这就揭示了管理工作的实 质，明确了管理工作的重人是管理活动的主体，管理工作成败的关键，制约 着其它一切管理对象。人是管理者，又是被管理者，是管理者因素中最生动、 最活跃、最有决定意义的因素。没有人的活动，也就没有管理。
人的工作做好了，就能发挥巨大的作用，打仗就可以振军威，建设就可 以创奇迹，管理就能出效益。比如抗日战争中我军有个战士一人就缴了敌伪 一个连的武器。解放战争中有个班长带领两名战士俘虏了一营敌人。抗美援 朝战争中，志愿军有个战士只身就活捉了 63 名英国兵，有的炊事员手持扁担 也活捉了美国兵。可见人的因素是何等重要！邓小平曾经指出，现在世界上 有人说，什么都是技术决定，不要完全迷信这个。当然，我们也要讲究技术，①
《邓小平文选》第 2 卷，第 78 页。不讲究技术是要吃亏的。但是，把电子计算机看成能代替全部指挥职能，那 不可能，那样人的能动性也就没有了。他还说，过去我们没有飞机，没有大 炮，没有兵工厂，就是靠人的因素，这种人不是普通的人，是有坚定信念的 人，是有较高军政素质的人。　　现代科学技术的飞速发展，尤其是电子技术、控制技术、信息科学等已 经广泛应用于军队指挥和管理的各个部门，但是无论电脑如何发达，人类仍 然操纵电脑。在创造能力、探索能力方面，什么高效的电脑，也比不上人脑。 越是管理高技术兵器，越是加强现代化管理，就越重视做好人的工作。因为， 一切管理活动都是要通过人来组织实施的，管理的所有对象、各个环节都要 通过人来协调、控制。只有管好人，才能通过人去管好装备，管好编制、时 间、信息等等，没有高度思想觉悟、丰富科学文化知识和熟练技能的人，再 好的武器装备也不能发挥应有的作用。管理的核心问题是要抓住人这个根 本，要以人为中心、力重点、为主要对象。那种见物不见人，不从做好人的 工作入手，是决然搞不好管理工作的。　　人的思想和行为，是受主观因素和客观因素的影响不断变化的，对人的 管理具有一定的难度，管理是一门科学，也是一门艺术，对人的管理，又是 艺术中的艺术。这就要求广大带兵干邵以高度的事业心、责任感来对待管理 工作。只要我们勇于负责，着力探索，努力实践，就一定会掌握好这门科学 和艺术，成为一名有效的管理者。在管理中做好人的工作、首先要做好人的思想工作。因为管人就要规范人的行为，调整人际关系，调动人的积极性，而人的行为是受思想支配的， 这就必须从思想教育入手做好管理工作。邓小平对此十分重视。他指出，军 队一个是一切行动听指挥，一个是自觉遵守纪律，要加强这方面的教育。管 理工作中的这种教育是渗透在管理活动之中，伴随着管理工作进行的，是为 管理工作服务的。正如毛泽东所指出的：为着维持社会秩序的目的而发布的 行政命令，也要伴之以说服教育，单靠行政命令，在许多情况下就行不通。 把严格科学的管理建立在说服教育、启发自觉的基础上，这是我军性质 和宗旨决策的、是我军的优良传统。管理工作与思想教育是紧密相连、相辅 相成的。离开思想教育，管理制度再完善，管理手段再先进，管理措施再周 密，也难以达到预期的目的、还容易导致简单粗暴，甚至迷失方向；离开管 理工作，思想教育也可能软弱无力。我们做好管理工作，加强作风纪律建设， 治理松散，既要发挥条令条例的规范和约束作用，又要做好深入细致的思想 教育工作；既要靠禁令，又要靠理喻。动之以情，晓之以理，发挥思想工作 的力量、说服教育的力量，以理服人，启发自觉，把管理和教育融为一体， 紧密结合起来，才能相得益彰，收到事半功倍的效果。这就要求管理者及时 掌握被管理者的思想情况，基层军官要坚持与士兵实行”五同”，在日常管 理中了解和掌握士兵的思想动态，随时知道士兵在什么地方，在干什么，在 想什么，有什么困难和问题，有针对性的加强管理，做好思想工作。使人们自觉地遵守纪律，听众指挥，服务管理，从而提高管理工作的效益。 现代技术、现代管理，要靠人去掌握，要靠人的积极性、主动性和创造性去运转，而管理人员的主要任务，是促使人们发挥其积极作用，以实现管 理目标。邓小平强调在军队管理中做好人的工作，做好人的思想工作，就是 要焕发人的精神，激励人的斗志，发挥人的主观能动性，调动人的积极性、 主动性和创造性。他在讲到建立奖惩制度时，强调“重在鼓励，重在奖”，并要求赏罚“必须同物质利益联系起来”，形成你追我赶、争夺先进、奋发 向上的风气；他在讲到对待犯错误同志的态度时，强调要“满腔热情地帮助 改正错误，帮助他们进步”，“不要强调惩处”；他在讲到发扬民主时，强 调群众是我们力量的源泉，群众路线和群众观点是我们的传家宝。这里讲的 “奖励”、“帮助”和”民主”，就是调动人的积极性的高超的管理艺术。 它说明管理就要重视激励机制的运用，要善于启动人的内在动力，开发人的 巨大潜力，把领导对部属、军官对士兵的约束变为部属、士兵的自我约束， 把强制性变为自觉性。这样，就能极大地提高管理效益，把部队管理工作搞 得生动活泼。那种总想把部属、把战士管理得服服贴贴的，喜欢下级唯命是 从；我讲你听，我说你干，我管你服的被动式的管理方式，其结果必然使群 众的积极性受到压抑，管理总是在低层次循环，这是管理工作之大忌。我们 贯彻邓小平军队管理思想，紧紧抓住做好人的工作，培养部属的主动精神、 参与意识，调动人的积极性这一环，就掌握了军队管理工作的主动权。就能 带动各项管理工作的开展，从而开创我军管理工作的新局面。第二节 关于加强法制建设的思想　　邓小平军队管理思想的一个基本内容是强调加强法制建设，依法实施管 理。这集中地反映在他为我军确立的依法治军的方针。依法治军是加强军队管理的根本问题。军队有众多的人员、复杂的装备、严密的组织，犹如一部庞大的机器，只有统一的法规制度、才能规范每个军 人的行为，统一全军的步伐，使其运转自如，从而战胜敌人。军队这种特殊 的组织及其所担负的对外对内职能，决定了军队必须坚持依法冶军的方针， 严格依据法规制度实施管理。十年动乱期间，我军的法制建设曾经遭到过严 重的破坏，邓小平主持军委工作以来，果断地作出了整顿军队、恢复法制、 健全法制的决策。他深刻地指出，领导制度、组织制度问题要更带有根本性、 全局性、稳定性和长期性。搞四个现代化一定要有两手，只有一手是不行的。 所谓两手，即一手抓建设，一手抓法制。1992 年年初他在南巡谈话中，又指 出：还是要搞法制，搞法制靠得住些。管理工作只有纳入法制的轨道，才能 避免随意决策，以减少失误，从而建立起正规的秩序，实行规范化管理，保 障各项任务的完成。军队法规制度反映了军队活动的客观规律，是军人行动 的准则，部队管理的依据。军队越是现代化，武器装备越复杂，协同作战的 规模越大，就越要坚持依法治军的方针。　　依法治军，首先要有法可依，要建立、健全法规制度。立法是执法的基 础，有了健全的法规制度，管理工作就有了依据。邓小平指出，必要的规章 制度一定要恢复和健全，军队所有的领域，所有的方面，都要订出章程。有 了章程，就有章可循，就能够统一认识，统一行动。他特别强调要建立以下 几个方面的制度。一是责任制。1975 年他就指出：恢复和健全规章制度。关 键是建立责任制。现在许多地方都存在无人负责的现象，积重难返，非突出 抓一下不可。1978 年他又一次提出：在管理制度上，当前要特别注意加强责 任制。要扩大管理人员的权限，责任到人就要权力到人。二是奖惩制度。他 要求做到有奖有罚、奖罚分明，通过奖惩激励先进，鞭策后进，教育部队。 三是干部人事制度。干部是治军的骨干，完善干部人事制度对于加强部队建 设和管理尤为重要。邓小平多次指出要建立军官培训、考核、晋升、退休、　　离休等制度。在他亲切关怀下，我军制定和颁布了《现役军官眼役条例》、《军官军衔条例》、《文职干部暂行条例》等法规，实行了新的军衔制，建 立了文职干部制度等。四是编制定额制度。“文化大革命”后期，鉴于军队 “臃肿不堪”，机构重叠，人浮于事，邓小平提出军队要建立编制定额制度， 强调指出“编制就是法律”，军队要“消肿”，要严格执行编制定额制度。 他多次领导我军成功地进行了精简整编，精简了机关，充实了基层，减少了 副职，调整了官兵比例，使各级机构趋于精干，提高了工作效率，党的十一 届三中全会以来，在邓小平法制建设思想指导下，我国、我军的军事立法工 作取得了显著的成绩。全国人大及其常委会先后颁布了 9 部军事法律，国务 院、中央军委颁布了数以百计的军事法规，全军各大单位颁布了数以千计的 军事规章，为国防和军队建设提供了有力的法律保障。管理机制的健全和完 善，保证了管理工作的顺利进行。　　依法治军，要加强法制教育。徒法而不以自行，要把法规制度落到实处， 就要深入进行法制教育，使广大官兵增强法律意识。知法、懂法，掌握法规 制度的精神实质，才能守法、执法，把法规制度变为自觉的行动。邓小平指 出：加强法制建设，根本问题是教育人，对全军指战员都要进行必要的法制 教育，真正使人人懂得法律，使越来越多的人不仅不犯法，而且能积极维护 法律。他还要求军队各级院校都要设置有关法制教育的课程。近些年全军根 据党中央、全国人大常委会的统一部署，进行了第一个五年普法教育，并正 在进行第二十五年普法教育。广泛深入的普法教育，使部队法律意识大为增 强，遵纪守法的自觉性明显提高。依法治军，要严格执法。邓小平认为法制建设的关键在于严格执法。他提出了有法必依，违法必究，执法必严，在法律面前人人平等的原则。强调 对一切违反法制的现象，都必须坚决反对和纠正。对违法乱纪的要依法处置， 有的要开除党籍、军籍，有的要降职、降级，丝毫不能宽容，制定法规、学 习法规，都是为了执行，只有严格执法才能切实落实依法治军的方针。法规 制度具有很强的约束力和强制力，执行法规制度没有任何伸缩性可言。从高 级将领到普通士兵，从领率机关到基层连队都要毫无例外，一丝不苟，严肃 认真地执行，任何人都不得有超越的特权。各级领导干部要做执法、守法的 楷模，切实做到“在法律面前人人平等”，使法规制度落到实处。第三节 关于严格军队纪律的思想　　从严治军、严格要求、严明纪律是邓小平治军的一贯思想。他与刘伯承 在抗日时期、解放战争时期领导的 129 师、第 2 野战军就以严格管理、严明 军纪而著称。新的历史时期，邓小平针对十年动乱的破坏，部队纪律松散的 状况，更加强调严明纪律、严格要求、严格管理部队，有效地指导厂我军拨 乱反正和革命化现代化正规化建设的实践。　　纪律是治军的保证。严格的纪律能使一支人数众多的军队结成坚强的战 斗整体，实现高度的集中统一，增强战斗力。从严治军的内容是十分广泛的， 但核心是从严执纪，治军从严，就是要严在纪律上。“令严方可肃兵威，命 重始足于整纲纪”。军队所担负的特殊任务，要求其纪律严明，令行禁止， 一切行动听指挥。否则，管理松弛、纪律松散，就会丧失战斗力。邓小平曾 经针对“四人帮”的破坏，严肃地指出：军队非讲纪律不可，纪律松弛是不　　行的。他说：“我们这个军队，历来强调一切行动听指挥，强调自觉遵守革 命纪律。不这样，我们能够战胜比我们强大得多的敌人吗？能够保证党对军 队的绝对领导、贯彻执行党的路线和政策吗？能够加速我军革命化现代化建 设吗？”①这就深刻地告诉我们，加强纪律建设的极端重要性。它说明严格的 纪律是我们战胜强大敌人的保证，是坚持党对军队绝对领导的保证，是加速 我军革命化现代化正规化建设的保证。有鉴于此，邓小平要求全党全军必须 严格地维护党的纪律，极大地加强纪律性，整顿军队必须严格整顿纪律。战 士从入伍起，工作人员从到职起，就要学习和服从各自所必须遵守的纪律。 新的历史时期，我军肩负着对外反侵略、对内反颠覆的重要任务，这就要求 我们更要认真学习和运用邓小平从严治军、严明纪律的论述，切实加强纪律 建设，强化纪律观念，使我军真正成为训练有素、组织严密、纪律严明的威 武之师，成为保卫祖国的钢铁长城。　　邓小平从严治军、严明军纪的思想，有两个最显著的特点。一是强调治 军要严，首先对领导干部要严；二是强调领导干部要以身作则。他深刻地指 出：“我们说治军要严，首先对领导班子要严，对高级干部要严。”“领导 干部，特别是高级干部以身作则非常重要。”②他强调“加强纪律性，首先要 从我们北京的机关、部队做起”③，要像八大司令调动那样，一声令下，立即 行动，一切行动听指挥。我们的带兵干部不仅要讲令人信服的理，而且要做 令人信服的事。使自己成为严守纪律的模范。第四节 关于培养管理人才的思想　　当今世界是竞争的世界，管理领域的竞争，实际上是人才的竞争。列宁 曾经指出：任何管理工作都需要有特殊的本领，要管理就要内行，就要有一 定的科学修养。我军各级领导干部都负有领导、指挥、教育、管理部属的责 任。朱德 50 年代就要求全军“学习科学管理”。新的历史时期，国际政治、 经济、军事的新发展和世界科学技术不断进步的新趋势更显示出人才的价 值。邓小平视人才为无价之宝，他指出：靠空讲不能实现现代化，心须有知 识、有人才，尊重知识、尊重人才。要把部队管理好，就要提高管理能力。1978 年，他在对军队的同志讲述管理工作的重要性时，还特别指出：“这确实要有专家，要一批一批地把外行变成内行，把半内行变成全内行。”①”十 年树卞，百年树人”，培养我军现代化管理人才，不仅耍着眼当前，还要立 足于下个世纪军队建设的需要，以迎接未来军事领域的挑战，建设现代化正 规化的革命军队，必须大力培养管理人才，切实提高广大干部的管理水平。 这是邓小平向全军提出的宏大而艰巨的战略任号。
新的历史时期，由于兵员构成、干部成分的变化，科学技术的飞速发展， 一方面对干部的管理能力提出厂更高的要求，一方面广大干部缺乏管理经验 和办法，这就形成了明显的反差。集中反映在一些干部不会管理、不善管理 上。正如邓小平所指出的：我们现在有不少干部，不会管理部队。连队干部①
《邓小平文选》第 2 卷，第 79 页。②
《邓小平文选》第 2 卷，第 119 页。③
《邓小平文选》第 2 卷，第 2 页。①
《邓小平论国防和军队建设》第 41 页。不会管连队，团的干部、师的干部中有不少人也不大会管理部队。而管理不 好的主要原因是干部的管理素质不高，管理能力弱。现代化的军队日益成为 知识密集、技术密集、人才密集的武装集团。领导干部特别是高级干部缺乏 管理知识和管理能力，单凭行政命令、个人意志和以往的经验就不能管理现 代化的军队和驾驭现代化的战争。只有造就一批高质量的管理人才，才能掌 握和运用高技术的武器装备，这样的人才是实现高效管理的前提、基础和关 键。管理者应当努力学习，勇于实践，使自己成为懂得科学、善于运筹、精 通管理的行家。　　我军以往培养干部，基本上是靠各级领导传帮带，和以实践经验为基础 的传统制式训练。新的历史时期，这种培训方法已远远不能适应部队建设的 需要。作为一支现代化军队的管理者，必须认真学习革命理论，掌握马列主 义、毛泽东军事思想；必须具有现代战争知识，“天上、地下、陆上、水下， 包括通讯联络都要懂得”；必须具有现代管理等多学科知识。管理是一门综 合性很强的学科，军队管理已经成为诸多学科的交叉点，它涉及社会科学、 自然科学、技术科学等很多的学科门类。管理人才是一种复合型人才。我们 提高管理能力，除认真学习和掌握管理科学外，还要学习相关的多学科知讽， 诸如系统科学、领导科学、行为科学、运筹学、心理学等等。必须学习现代 管理方法，掌握现代化管理手段。管理的有效性，有赖于方法的科学性，过 去行之有效的管理方法，要结合实际创造性的应用，尤其要注意学习现代管 理的科学方法，诸如系统工程、矩阵式管理、目标管理等等。军队管理是一 个相对独立的复杂的知识体系，它的这种特点决定了管理人才培养目标要求 高、难度大，因此，必须使培训正规化、制度化、院校化。通过军事院校培 养干部的战略决策。他指出：要办好学校，包括各总部、各军兵种、各级的 学校，都要办好。“从排长起，各级军官都必须经过军官学校的训练。排连 干部要初级步兵学校毕业。毕业后，一般的当排长，好的当连长。营团干部 要进过中级军官学校。从排长、连长里选好的来学，经过一定时间学习才去 当营长、团长。军和师的领导干部也要进过高级军官学校的才能当。这个要 制度化。”①这是一种正规的培训、系统的培训、有计划的培训，从基层军官 到中、高级军官要经历多级别、多层次的培训，这实际上是一种继续教育工 程。在邓小平这一思想理论指导下，我军恢复和新建了一批军事院校，形成 了初、中、高三级院校体系，而且各级院校都开设了现代管理、军队管理以 及与此相关的课程。从院校培养选拔干部已经形成了制度，使我军干部的基 本素质、管理能力有了质的变化，基层指挥军官实现了“院校化”，绝大多 数中高级军官也都经过院校培训，曾经一度困扰部队的“带兵难”的状况有 了很大变化。实践表明，通过院校培养军队管理人才是基本的途径。同时， 我们还要注意引导干部在实践中学习。干部，包括各级领导干部、都要在苦 练中提高指挥能力和管理能力。实践是最好的学校。管理育人，自学成才。 带兵干部在管理实践中自觉学习、刻苦钻研，增强事业心和责任感，解决会 管和善管问题，是提高管理能力的重要方法。
在培养管理人才中，我们还要注意“向国外的先进管理方法学习”。管 理具有社会属性和自然属性。社会属性也可以叫阶级性，而自然属性是没有 国界的。邓小平一贯倡导学习和借鉴国外的管理经验和管理方法。他在南巡①
《邓小平文选》第 2 卷，第 253 页。谈话中，又一次指出：社会主义要赢得与资本主义用比较的优势，就必须大 胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，吸收和借鉴当今世界各国包括 资本主义发达国家的一切反映现代社会化生产规律的光进经营方式、管理方 法。军队管理也要员彻这一重要思想。发达国家学习、研究毛泽东军事思想、 孙子兵法管理思想和我国“鞍钢宪法”两参一改三结合的管理方法，我们为 什么要自己捆住手脚不去研究借鉴国外的管理方法呢。当然，我们学习、研 究国外管理方法，要贯彻以我为主、洋为中用的原则，学习和借鉴其有益的 经验和先进的管理方法、手段，以提高我军科学管理水平。　　新时期军队建设的实践，呼唤着高质量、跨世纪的军队管理人才。我们 要通过多渠道、多形式、多层次培养管理人才，努力提高广大干部的带兵艺 术和管理能力，使我军科学管理建立在坚实的基础之上。　　邓小平军队管理思想，是我们宝贵的精神财富，对我军当前有今后的管 理工作有着重大而深远的指导意义。在邓小平军队管理思想的指导下，全军 掀起了学习和研究带兵艺术和管理科学的热潮，我军管理工作出现了生机勃 勃的局面。管理已经列入了军事工作的重点，党委统管，机关合力，按级负 责，群管群治的格局已经形成。部队普遍实行管理与思想教育结合。管理与 军事训练结合，经常性管理、正规化管理有了明显加强，依法治军、从严治 军取褐了显著成效。实践表明，邓小平军队管理思想具有强大的生命力，是 我军管理工作必须长期坚持的指导思想。　　第二章 新时期军队管理的地位和作用　　新的历史时期，邓小平分析和揭示了我军建设的主要矛盾，即现代战争 的客观需要同我国现代化程度比较低的矛盾，提出了“必须把我军建设成为 一支强大的现代化、正规化的革命军队”的总方针。①军委江泽民主席也对我 军提出了”政治合格，军事过硬，作风优良，纪律严明，保障有力”的总要 求。1990 年总参工作会议提出了我军军事工作要以训练为中心，以管理为重 点的新思路。这就把军队管理工作放在了制约军事工作全局的重要位置，确 立了军队管理在军队工作中的重要地位和作用，指出了解决新时期我军建设 的主要矛盾和实现我军建设总方针的正确途径。和平建设时期，军队大量的 工作是训练和管理。在当前，国家集中精力进行经济建设的情况下，我们的 军费有限，在武器装备短期内不可能有很大改善的情况下，更要立足现有装 备，打赢高技术条件下的局部战争，这就要通过提高人的素质，加强科学管 理，以“软件”方面的优势来弥补”硬件”方面的不足，不断提高战斗力。 因此，搞好新时期管理工作，对于加强我军革命化、现代化、正规化建设， 有着十分重要的意义。　　管理是军队建设中带根本性、经常性、综合性的基础工作，是巩固提高 战斗力的重要条件。1990 年 6 月 9 日军委颁布的《内务条令》规定：中国人 民解放军的各级首长，对所属部队（分队）的行政管理负完全的责任。最近 军委江泽民主席又指出：当前领导干部一定要把精力集中到军队建设和部队 管理上来。通过学习和贯彻这些规定和指示精神，各级领导干部对管理工作 的认识有了新的提高。目前，“党委议管、主管重视、机关合力”已不再是 空洞的口号，一些单位党委会、办公会经常研究分析部队管理工作，司、政、 后、技机关互相通报情况，出现了齐抓共管的好势头。但是，有的同志抓管 理工作仍然停留在为了“不出事”上，把主要精力用在防事故上。所谓“一 安全、二经营，剩下时间搞训练”，就是这种思想的反映。抓安全也多是就 安全抓安全，结果还是不安全。消极管理、被动管理、突击性管理、简单化 管理、随意性管理等非科学管理的现象仍然存在，管理松懈、纪律松弛、作 风松散的问题在有的单位仍很严重。管理工作在一些单位仍然是“叫得凶， 抓得松”，有的抓管理工作是为了应付上级检查，给领导看。召开现场会议 时、考核评比时，突击抓一阵子，过后一切照旧，群众把这种管理叫做“首 长来了正规化，小车一走一般化”。可见，训练中有“练为看”的问题，管 理中也有“管为看”的问题。有鉴于此，我们很有必要进一步从理论和实践 的结合上解决对新时期部队管理工作重要性的认识。　　对管理在军队建设中的地位和作用，我们可以从以下四个方面加以研究 探讨：从军队建设的规律看，管理是维系军队生存发展的重要环节； 从军队建设的全局看，管理是做好各项工作的重要基础； 从军队建设的发展看，管理是建设现代化军队的重要条件； 从军队履行职能看，管理是巩固和提高部队战斗力的重要因素。 新的历史时期，邓小平关于加强军队管理工作的一系列指示，是我们解决对管理重要性认识的强有力的武器。1978 年 3 月 2 日，在五届人大一次会①
《邓小平文选》第 2 卷，第 350 页议上，邓小平对人民解放军代表团的同志们说：“提高科学技术水平、管理 水平很重要。管理两个字很重要，管理好不好大不一样。”①同年 12 月 13 日，他在中央工作会议上讲话时，又号召全党全国全军对备方面的新情况都 要研究，各方面的新问题都要解决，尤其要注意研究和解决管理方法、管理 制度、经济政策这三方面的问题。并要求广大干部着重抓紧三个方面的学习： 一个是学经济学，一个是学科学技术，一个是学管理。在党的十一届三中全 会召开前夕，在我国即将实行改革开放，我军深入开展以现代化为中心的三 化建设的时候，邓小平这些高瞻远瞩的讲话，具有划时代的意义，给我们以 深刻的启示。
邓小平明确地把科学技术水平、管理水平同时提了出来，在讲到科学技 术水平、管理水平很重要的时候，强调了科学管理在现代化建设中的重要作 用，具有十分重要的意义。党的十三大报告指出：“现代科学技术和现代化 管理是提高经济效益的决定性因素，是使我国经济走向新的成长阶段的主要 支柱。”“科学技术进步和管理水平的提高，将在根本上决定我国现代化建 设的进程”。经济建设是这样，军队建设也是如此。邓小平强调，建设现代 化正规化的革命军队，必须坚持以现代化为中心，努力掌握现代化科学技术、 实行现代化科学管理。科学技术是第一生产力，科学管理出战斗力。有了现 代化的技术装备，没有现代化的科学管理，仍然不能驾驭现代化的技术装备。 现代化科学管理既是社会化大生产的产物，又是现代化大生产的保障，是建 设现代化正规化革命军队的重要条件。历史的车轮进入 90 年代，高技术战争 登上了历史舞台。现代化的军队今非昔比，各方面的情况都有了巨大的发展 变化。一是它聚集了最新的科学技术和高度现代化的装备，各种物资达数百 万种。尤其是高技术兵器，造价极高，如：一架 B—2 隐形飞机价值 5.3 亿美 元，“战斧式”巡航导弹每枚 130 万美元，MA 型主战坦克每辆约 400 万美元， F—15E 型战斗机每架 5000 多万美元。价格如此昂贵的武器装备，其管理和 使用的要求很高。二是它聚集了众多的专业技术人才，发达国家的军事专业 达到数千种，大学生、大专生、高中生在军人中占有相当比例。目前我军专 业技术干部已占干部总数的 50％以上。管好一支有高度文化素养的军队，单 靠传统的管理手段已经远远不能适应，必须实行科学管理。三是军队组织编 制已经高度合成，诸军兵种日益融为一体。新中国成立后，我军逐步建立了 海军、空军和特种兵，但仍然是各军兵种自成系统。80 年代，在邓小平精兵、 合成思想指导下，建立了集团军，使诸军兵种凝结成为一个有机的整体。现 代战争，正如邓小平所指出的：“是合成军队作战，空中也有，地面也有， 水里也有，不是过去的小米加步枪了”，“不是拿着驳壳枪喊个‘冲’就行 了。”①这就对军队管理提出了严峻的挑战。现代战争，有的高技术兵器的操 作和作用，是上千人、上万人的整体行动，所有参战部队都必须高度集中统 一，密切协同，步调一致，准确无误。可见，科学技术、科学管理如同一车 二轮、一鸟两翼，是建设现代化军队缺一不可的重要条件。管理是一种“软 件”，管理科学属于软科学，它具有组织、协调、规范、控制等功能，严格、 科学的管理能够起到放大和增效的作用，达到人尽其才，物尽其用，时尽其 效，财尽其力的目的。虽然不能说有了管理就有了一切，但是，从某种意义①
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《邓小平文选》第 2 卷，第 21、59 页。上讲，没有管理就没有一切。在继承和发扬我军管理优良传统的基础上，我 们如果既掌握了现代化科学技术，又掌握了现代化科学管理，就如鱼得水、 如虎添翼。因此，我们必须增强现代科技意识、现代管理意识，对发展科学 技术，加强科学管理有强烈的责任感和紧迫感，踏踏实实地做好各方面的工 作，才能有效地提高我军战斗力。　　军事斗争的实践，充分说明了邓小平关于“管理好不好大不一样”的科 学论断的正确性。科学管理具有不可估量的组织力、凝聚力和制约、保障作 用。科学管理能够出效益、出速度、出安全、出战斗力。战斗力的生成、发 展和提高离不开人、物及二者的结合。只有“兵强马壮”，科学组合，才有 战斗力。而人、物及二者的结合都离不开科学管理。60 年代初，美国面临着 国防部没有统一的战略目标和统一的管理机构，三军各搞一套，武器型号多、 不统一，国防经费管理混乱等情况，麦克纳马拉任国防部长后，大力推广国 防军事管理学，采用了系统论、信息论和控制论提供的科学方法，实行三军 统一计划，使军队建设迅速得以发展，他任国防部长 7 年，节省一千亿美元， 相当于当时美国半年的国防费用，被称为美国国防建设上的“奇迹”和成功 的创举。兴师百万，相守积年，以争一日之胜。军队平时大量的日常工作是 训练和管理，就是战时，也要下大力做好战场管理工作。有的指挥员认为现 代条件下作战是“三分作战，七分管理”；只有管好，才能打好。英阿马岛 之战，阿根廷军队使用的炮弹和导弹因保管不善，加之年久失修，又没有检 验，就送往前线，结果，击中英舰的炮弹和导弹有 50％以上没有爆炸，这也 是导致阿根廷失败的一个重要因素。我军的一些部队，在条件大体相同的情 况下，有的部队在加强政治思想工作和军事训练的同时，十分重视管理工作， 部队就斗志高昂、纪律严明、团结紧密、秩序井然，各项任务就完成得好， 反之，放松管理，部队纪律松弛、事故时有发生，不良倾向就日渐增多，部 队建设就受到损失。在一些单位被事故困扰的情况下，我空军和全军后勤系 统大力加强管理工作，空军航空兵的安全工作连续多年进入世界先进行列， 我军后方基地油库连续十一年杜绝了重大事故。军队一切工作的出发点和落 脚点都是为了巩固和提高战斗力，管理工作做得好坏，直接关系到部队战斗 力的强弱，它是全面提高部队战斗力的一个重要因素。军队管理关系着军队建设的全局，它无时不有，无处不在，涉及到军队建设的方方面面，贯穿于军队的一切活动之中。军队革命化建设，大量的是 做好政治思想工作，思想工作中有管理。离开了严格管理，思想工作的效果 就会受到影响。军队正规化建设，实行统一的指挥、统一的制度、统一的编 制、统一的纪律、统一的训练，加强组织性、计划性、准确性、纪律性，大 量的是做好管理工作。军队现代化建设，更要以现代化的管理做保障。可以 说哪里有人有物，哪里就有管理。军委主席江泽民对军队提出的“政治合格。 军事过硬，作风优良，纪律严明，保障有力”的五项要求，不仅“作风优良， 纪律严明”是管理工作的基本内容，而且“政治合格，军事过硬，保障有力” 都必须通过严格、科学的管理工作才能得以实现。政治工作中的管理，军事 训练的管理，后勤保障的管理，都是不可忽视的，否则就会事故迭出，不能 发挥应有的效益。可见，管理工作虽然不是中心工作，它却影响着中心工作， 保障着各项任务的完成。我们要从战略上、全局上、宏观上认识管理工作的 地位和作用。长期以来，人们习惯于把军队管理局限于行政管理的范围，甚至局限于行政事务管理的狭小天地，把管理工作看作是“鸡毛蒜皮的小事”，是“低 层次”的，甚至认为管理工作没有什么理论，算不得什么科学。这种思维定 势，影响了军队管理工作的全面开展。邓小平一再强调管理工作的重要性， 他说：管理是知识，也是科学。越是机械化越要管理好。军队干部指挥部队， 也是管理。他还针对科学技术迅猛发展、军队装备不断更新、兵员素质不断 变化和现代战争的需要，从实现“三化”建设的目标和增强战斗力的高度， 深刻地论述了涉及到军队体制编制、作战训练、政治工作、武器装备、后勤 建设，院校教育等诸多方面的管理问题，把人们的思维引向了“全方位、全 员额、全时制”的整体管理和系统管理。从而揭示了管理在建设现代化正规 化革命军队中的重要地位和作用。第三章 社会主义市场经济条件下的军队管理　　党的十四次代表大会，确定建立社会主义市场经济体制以来，我国改革 开放的步伐加快，市场经济体制正在加速形成。迅速发展的经济，强烈地影 响着部队官兵的思想观念和行为方式，使军队行政管理工作出现了许多新情 况、新特点。如何做好市场经济条件下的军队行政管理工作，成为各级领导 干部十分关注的课题。第一节 坚持从严治军方针认真治理松散　　随着市场经济的发展，一些驻特区、沿海开放地区的部队面临许多新的 情况，昔日营区周边荒无人烟，如今高楼林立，老板厂、路边店和各种娱乐 场所处处可见，市场经济把军营与社会更加紧密地联系在一起。部队执行非 军事任务增多，军人接触社会、接触群众的机会也日益增多，交往的范围不 断扩大。歌舞升平、五彩缤纷的社会生活，对部队官兵产生了强烈的吸引力。 军队不可避免地会受到社会上一些消极因素的影响，容易淡化人们的国防观 念、战略观念、艰苦奋斗观念，滋长和平麻痹思想，享乐思想，出现管理松 懈，作风松散，纪律松弛的现象。这就要求我们坚持从严治军方针，强化军 队行政管理，发挥其组织、协调和控制的功能，更加有效地防止松散。一、严格管理是治军的要则。严整的军容、严格的制度、严明的纪律，是军队行政管理的一大特色。在社会主义市场经济条件 下，我们带兵，宁可 失之过严，不可失之过宽。军事斗争是严酷无情的。一支军队，当从严治理 时，便屡建战功，所向无敌。反之，倘若管理松懈，作风松散，纪律松弛， 则毫无战斗力可言，清王朝时的八旗兵就是一面镜子。八旗兵在创建初期， 强调“以赏示信，以罚立威”，“从令者馈酒、违令者斩头”，曾是一支“攻 则争先、战则奋勇。威如雷霆，势如风发”的精锐之师。在统一东北，南下 灭明的战斗中所向披靡，势不可挡。努尔哈赤、皇太极等就是靠这支军队建 立了大清帝国。然而随着情王朝定都北京，太平盛世的到来，这支昔日能征 善战的铁骑劲旅，便逐渐闲散、骄逸、奢靡、腐化起来。军中许多将领“饱 食终日，弹筝击筑，衣锐策肥”，迷恋良田美宅，享乐无度。有的将领还” 开赌窝娼，贩卖私盐”。许多官兵撇下刀剑，纷纷经商，以至倒卖兵器，花 天酒地，把练习骑射征战之事置于脑后。高级将领巡营竟以骑马为耻，出必 坐轿，许多将领连马背都爬不上去，竟要士兵扶其上马。有一次，嘉庆皇帝 南巡至杭州，观看军队骑射表演，结果是：“射箭，箭虚发；驰马，人堕地”。 往日那种剽悍骁勇的尚武精神荡然无存。“京营兵丁，既不经战阵之事，又 不见搜狩之典，致使筋力日懈，全无纪律”。甚至“一闻枪炮，既股栗不能 起立，水兵潜匿水底不出”。八旗兵就这样变成了一群完全丧失战斗力的乌 合之众。历史的经验表明，许多胜利之师走向失败，主要不是由于外部敌人 的压力，而是长期的松散为自己挖掘了坟墓。足见松散是军队建设的大敌， 是削弱战斗力的腐蚀剂。　　二、从严治军要严格纪律。纪律是军队的生命，是治军的保证。军队所 担负的特殊任务，要求其纪律严明，令行禁止，一切行动听指挥。否则，管 理松弛、纪律松散，就会丧失战斗力。新的历史时期，我军面临着市场经济 的考验。强调纪律有着特别重要的意义。这就要求我们坚持从严治军的方针，　　切实加强纪律建设，强化纪律观念，更加有效地防止和治理松散。 严明纪律，要善于”见微知著”，不放过任何违纪行为。要及时进行思想教育，严格执行“三大纪律八项注意”和《纪律条令》规定的“五项纪律”、 “十个必须”，执行三总部关于加快改革开放形势下部队若干政策性问题的 暂行规定。军队不得购置股票，不准从事股票、债券交易，不准私自经商、 办企业，为家乡、亲友提供经济信息，不得影响本职工作，不得从中取酬或 直接经手商品和货币等。要坚持赏罚严明的原则，对于严重违纪行为，必须 认真处理，发现一件，查处一件，毫不姑息迁就，以维护我军铁的纪律。使 我军真正成为训练有素、组织严密、纪律严明的威武之师，成为保卫祖国的 钢铁长城。　　三、从严治军对领导干部要更严。从严治军，是对全军将士的要求。但 是，象任何事物一样，从严治军也是有重点的。”兵之强弱在将”，“将精 则兵强，将锐则兵勇”。这些治军古训，揭示了治军必先治将，严军心先严 将的规律。1978 年邓小平同志在全军政治工作会议上的讲话中指出：“我们 说治军要严，首先对领导班子要严，对高级干部要严。”“领导干部，特别 是高级干部以身作则非常重要。群众对干部总是要听其言、观其行的。连长 指导员不以身作则，就带不出好兵来；领导干部不做出好样子，就带不同部 队的好风气，就出不了战斗力。”领导干部，特别是高级干部，是军队建设 的决策者，岗位十分重要，责任十分重大。他们身上有千斤重担，身后有千 军万马，是治军的栋梁和中坚。领导干部能否克己奉公、清正廉洁、率先垂 范、严于律己，是关系到军队建设和战斗力的巩固与提高的大事。领导干部 管理部属的过程，也是用自己的思想感情和言行影响部属的过程。“身教重 于言教”，领导者的行为具有教育性、示范性和感召力。领导干部要注意自 身的形象，发挥表辜作用，自觉地严格要求自己。邓小平同志告诫我们：“强 调以身作则这个问题很必要”，“高级干部能不能以身作则，影响是很大的。” 他说：“我们的毛泽东同志、周恩来同志以身作则，严于律己，艰苦奋斗， 几十年如一日，成为我党我军优良传统和作风的化身。他们的感人事迹在全 党、全军、全国人民中，发生了多么巨大和深远的影响！不仅影响到我们这 一代，而且影响到子孙后代。”①管理的实践告诉我们，一个带兵干部，如果 只有“唱功”，没有“做功”，是带不出过硬的部队的。严格要求，严格管 理，首要在干部身上体现出来。要求战士做到的，干部要坚决做好，主管更 要带头做好。职位越高、责任越重、影响越大，其模范作用尤为重要。管理 者的一言一行对部属是最实际的传帮带。领导能为人师表，部属就会跟着学， 照着做。如果自己说的是一套，做的是另一套，就是喊破嗓子，也不会有好 的效果。领导干部贯彻从严治军的方针，要从自己严起，一方面要以身作则， 严格自我管理，自我约束，勤政廉洁，坚持和各种腐败现象做斗争；一方面 要主动地接受组织和群众的监督，自觉地服从上级的管理。只要各级领导干 部严于律己，身体力行、切实贯彻从严治军的方针，部队的松散状况就能得 到较好的治理，管理工作就会卓有成效。第二节 坚持依法行政原则强化部队管理①
《邓小平文选》第 2 卷，第 119 页、120 页。　　一、依法行政是市场经济条件下加强军队管理的根本问题。邓小平同志 曾经深刻地指出：领导制度、组织制度问题，更带有根本性、全局性、稳定 性和长期性。1992 年年初、当市场经济刚刚兴起的时候，他在南巡谈话中又 强调指出：“还是要搞法制，搞法制靠得住些。”加强法制建设，坚持依法 行政的原则，这在市场经济条件下有着更为重要的意义。市场经济的运行机 制、调控手段和行为规范，都需要健全的法制做保障。从这个意义上讲，市 场经济就是法制经济。市场经济条件下的军队行政管理工作实现组织、协调 和控制的职能，尽管要运用行政的、教育的、经济的等多种手段，实行综合 治理，但无论任何手段都要依法办事。教育的手段有思想政治工作法规，行 政的手段有行政管理法规，经济的手段有经济法规，没有超法律的思想政治 工作手段、行政手段和经济手段，各种手段都属于法规规范的范畴，都必须 纳入法制的轨道。军队管理工作，就其总体讲，属于军事行政工作，依法付 政是军队管理工作的基本特征和根本问题。法律无情、威力无比。它代表人 民群众和全体官兵的根本利益，受国家强力的保护，具有鲜明的阶级性、严 格的规范性、很大的强制性、很高的权威性和相对的稳定性。军队的法规制 度，反映了军事活动的客观规律，是军人行动的准则，部队管理的依据。依 法行政，才能从根本上治理松散，用法律、法规和规章规范每个军人的行为， 统一全军的意志和步伐，使其运转自如，保持强大的战斗力。市场经济带来 了人财物的大流动，人们的各项活动，只有纳入法制的轨道，才能建立良好 的市场关系和中场秩序。中场经济如同一个法制的世界，离开法规制度，一 切活动都难以正常开展。市场经济条件下，随着军队接触社会、接触群众的 机会增多，交往日益频繁，涉法问题也随之增加；军人家庭及其亲友的涉法 问题常常困扰着部队官兵；军队内部各种关系的调整、各种秩序的建立和完 善，都要依靠法律、法规和规章规范和治理。在市场经济条件下，作为协调 和规范人们行为的军队行政管理工作涉及的内容更加广泛，遇到的情况更加 复杂，离开法规制度，遇事只靠临时决策和单纯的说服教育是不能奏效的。 只有依法行政，才能若纲在网，执简驭繁，管理工作才能管之有据，强而有 力，提高效益。才能科学地调整军内外各种复杂的关系，解决众多的矛盾， 维护良好的内部秩序，增强军内外团结，保持部队高度的稳定和集中统一。 近年来，一些军营一度出现个体户摆摊设点，打工妹随意出入，部队有的官 兵不请假外出等现象。正规的军营秩序受到了市场经济大潮的冲击。在这种 情况下，一些部队在加强法制教育的同时，依据条令条例的规定清理和整顿 营区秩序，大力加强作风纪律建设，强化部队行政管理，一扫上述松散现象。 实践表明，依法行政是军队管理工作的一大特色，是在市场经济条件下强化 军队管理工作的重要原则和根本措施。　　二、依法行政，要建立、健全适应市场经济的军事法规制度。立法是执 法的基础，有了健全的法规制度，行政管理工作就有了依据。邓小平同志指 出：必要的规章制度一定要恢复和健全。军队所有的领域、所有的方面，都 要订出章程。有了章程，就有章可循，就能够统一认识，统一行动。建立市 场经济体制是长期的任务，军队行政管理必须适应这个大局，在法规制度上 必须有一个较大的进步。一方面，在计划经济下已经习惯并一贯强调的一些 制度和作法，有的已经不能完全适应市场调节规则的要求，原有的条令条例 需要进一步健全和完善；一方面需要出台一些新的法规，以使我军的行政管 理适应市场经济的发展和需要。比如，我军纪律条令颁发三年多来，有效地　　维护了军队纪律。但是，市场经济的发展，又给军队纪律建设提出了新的要 求，这就要按照条令的授权，由有关领导机关制定奖惩实施细则，强化约束 手段。又如，随着市场经济的发展、军地反差的增大，军人后顾之忧增多。 军人家属住房难；一些基层干部、志愿兵家属，因为夫妻分居两地、家庭拖 累大等原因，在优化劳动组合中“落岗”；在私人企业、三资企业工作的军 人家属请探亲假和报销路费难；等等。这就亟待制定军人及其家属优待法， 军人转业、复员、退伍安置法。再如，随着竞争机制引入军队行政管理领域， 需要法制保障公平竞争。而当前选送学员、选配骨干、选改专业军士、选调 汽车驾驶员等，由于缺乏严格的法制约束和具体的惩处规定，有的单位出现 了请客送礼、走后门、拉关系等现象，使一些条件优越的同志失去了竞争机 遇，挫伤了干部战士的积极性，甚至酿成了事故案件。这就需要制定新的法 规制度，以维护干部战士的合法权益。总之，随着改革开放的发展和市场经 济的确立，只有不断解决目前仍然存在的法治观念淡化、法规制度不够完善、 有的法规内容陈旧落后等问题，才能提高依法行政的水平。　　三、依法行政，要加强法制教育，强化法制观念。不知法，不懂法，就 谈不上依法管理。要把法规制度落到实处，就要深入进行法制教育，使广大 官兵增强法律意识。知之深切，方能行之自觉。知法、懂法，掌握法规制度 的精神实质，才能守法、执法。我们要提高条令条例教育的有效性，增强官 兵按章办事的自觉性，把法规制度变成广大官兵的自觉行动。邓小平同志指 出：加强法制重要的是进行教育，根本问题是教育人，对全军指战员都要进 行必要的法制教育。要讲法制，真正使人人懂得法律，使越来越多的人不仅 不犯法，而且能积极维护法律。他还要求各级学校都要设置有关法制教育的 课程。近些年，全军根据党中央，全国人大常委会的统一部署，进行了第一 个五年普法教育，并正在进行第二个五年普法教育。我们要通过广泛深入的 普法教育，不断增强法律意识和遵纪守法的自觉性，使我军的行政管理工作 适应市场经济发展的需要。市场经济的发展，势必影响我军行政管理工作的方方面面，我们只有进一步加强法制教育，坚持依法行政的原则，才能把部队行政管理工作做得更 好。当前不少带兵干部，对部队行政管理法规不甚了解或一知半解，执法者 犯法的情况时有发生。不久前，我们到一个部队察看行政看管室，发现被看 管人员全部超过了条令规定的时限，当我们向部队领导同志指出这是执法者 违法的行为时，他们才大吃一惊，表示马上纠正，说明没有很好学习条令的 有关规定。当前一些单位条令教育存在的一个较普遍的问题是教育的肤浅 性、突击性、盲目性，它严重影响了依法行政的效果。有的在条令条例教育 中主要采取死记硬背、考试和突击的方法，只管组织学，只管条令背得熟不 熟；不管学习效果如果，不管是否真正理解了含意，存在为学习而学习的盲 目性，因此，出现了“背得很熟、忘得很快、养成很差”的现象。上级考核 时，突击学习、死记硬背，把法规制度教育变成了应付上级的一种手段，严 重影响了依法行政的落实。实践表明，当前，很有必要改进法制教育的方法， 坚持经常，持之以恒，学习紧密联系部队实际，着重理解精神实质，切实把 法规制度和各项规定变为广大官兵的自觉行动，把依法行政提高到一个新的 水平。　　四、依法行政、要严格执法，加强法制监督。在法制建设中，执法是法 律实践的中心环节，制定法律是为了执法。法规制度能否实现其社会功能，　　实现的程序如何，取决于法律的执行程度，立法是前提，执法是关键。要坚 持有法必依、违法必究、执法必严和依法行政的原则。对一切无纪律、无政 府、违反法制的现象，都必须坚决反对和纠正。在市场经济蓬勃发展的形势 下，一些地方厂矿企业，特别是合资、外资企业，为什么秩序井然、效益很 好，一条重要的经验，就是执法严格，赏罚严明，谁违反了厂规厂纪，要受 到严格的制裁，甚至要被炒“鱿鱼”。军队是高度集中统一的武装集团，市 场经济越发展，部队更要严格执法。制定法规、学习法规，都是为了执行法 规，只有严格执法，才能切实贯彻落实依法行政的原则。当前，一些单位在 市场经济条件下强化部队行政管理，只重视严格要求的一面，忽略了依法行 政的一面。随意采取一些与部队法制建设和条令条例精神不相符的“土章 程”、”土政策”，以言代法，以权代法。正如有的领导同志指出的，现在 有的名为按条令办事，实际上有不少是违反条令，随心所欲来解释的。市场 经济的发展，对军队行政管理提出了更高的要求，只有严格、认真执法，依 法行政，才能坚持管理工作的高标准，保持管理工作正确健康的发展方向。 这就要求我们坚持用法规制度规范军人行动、规范内部秩序；按照条令条例 的规定履行职责，强化各级干部在其位、谋其政、行其权、尽其责的意识， 启动其恪尽职守的内在动力，自觉履行职责；坚持依据条今条例的规定实施 奖惩，论功行赏，论过行罚，赏罚分明。当前，由于市场经济发展很快，有 些法规制度一时来不及修订，军委、总部及时发布了法规性文件或暂行规定， 这些规定有很强的现实针对性，是保持军队稳定的高度集中统一的需要，必 须严格执行，认真落实。严格执法，还要按照条令条例的规定强化法制监督， 建立健全行政领导按级监督、机关部门互相监督、发动群众参与监督，加强 党内监察、行政检查和舆论监督，积极同一切违反乱纪行为做坚决地斗争； 建立健全举报制度、评议制度、申诉制度、控告制度等，使法制监督逐步走 上经常化、制度化的轨道，以保证法规制度的贯彻执行。第三节 坚持两手抓，两手都要硬　　市场经济对军队管理有着两个方面的影响。一是积极方面。正如江泽民 同志所指出的，搞社会主义市场经济，有利于人们开阔眼界、活跃思想、增 长才干、开拓创新。市场经济的迅速发展，为部队管理教育提供了生动的教 材；法制建设的不断完善，促进了部队依法治军方针的落实；激烈的竞争和 对人才的需求，激发了官兵奋发向上的积极性；“双拥”活动的广泛开展， 为部队行政管理工作创造了良好的环境；经济建设的迅速发展，促进了部队 物质文化生活条件的改善。再是消极方面。市场经济在促进经济发展和社会 进步的同时，资本主义腐朽的思想文化也会趁机而入，一些忽视思想改造的 人容易滋长拜金主义、享乐主义和极端个人主义。这就增加了诱发官兵违纪 违法的困素，也给部队行政管理工作增加了新的难度。面对市场经济的积极 和消极影响，要求行政管理工作必须坚持“两手抓”。一手抓吸收、借鉴和 利用其积极、健康的因素，以增强我军行政管理工作的生机和活力；一手抓 抵制消极、腐朽的因素，以维护我军的稳定和高度的集中统一。　　新的历史时期，邓小平同志、江泽民同志一再强调“两手抓、两手都要 硬”。“两手抓”是对全党全国的要求，也是对我军的要求。是搞好市场经 济条件下军队行政管理工作的重要指导思想，是解决当前我军行政管理工作　　中出现的新情况、新问题的根本出路，是我军各级带兵干部必须掌握的高超 的管理艺术。在市场经济条件下做好部队行政管理工作，要一手抓教育，提 高官兵思想觉悟，一手抓改善物质文化生活条件，创造拴心留人的良好环境。 使官兵感受到军营既是一个革命的大熔炉、革命的大学校，又是一个温暖的 革命大家庭。“两手抓”要防止一种倾向掩盖一种倾向，做到精神与物质、 软件与硬件相结合，互相促进，相辅相成，相得益彰，防止顾此失彼和片面 性、绝对性，以增强行政管理工作的科学性和有效性。第四章 高技术战争条件下的军事管理　　随着科学技术的飞速发展，高技术在军事上的广泛应用，军队装备现代 化，自动化、智能化程度越来越高，现代战争日益成为高技术战争，全方位、 大纵深、立体战将贯弄于战争的始终。高技术条件下的军队建设和作战，对 部队管理提出了更高的要求，军事斗争的实践，强烈地呼唤着高质量、高效 能的军事管理。第一节 高技术战争条件下军事管理的地位和作用　　高技术武器装备的发展和运用，使战争的节奏急剧地加快，残酷性、破 坏性极大地提高，这就迫切要求军事管理的现代化，要求人们深刻认识军事 管理的地位和作用。1978 年 3 月 2 日，邓小平在五届人大一次会议上对人民 解放军代表团的同志们说：“科学技术水平、管理水平很重要。管理两个字 很重要，管理好不好大不一样。这确实要有专家，要一批一批地把外行变成 内行，把半内行变成全内行。”①他还告诫我们“越是机械化越要管理好”。 邓小平这一高瞻远瞩的讲话具有深远的指导意义，揭示了科学技术水平、科 学管理水平具有同等的重要地位和作用。党的十三大政治报告指出：“现代 科学技术和现代化管理是提高经济效益的决定性因素，是使我国经济走向新 的成长阶段的主要支柱”，”科学技术进步和管理水平的提高，将在根本上 决定我国现代化建设的进程”。经济建设是这样，军队建设也是如此。建设 现代化的革命军队，必须掌握现代化的武器装备，实行现代化的科学管理。 因为，有了现代化的科学技术，没有现代化的科学管理，仍然不能驾驭现代 化的技术装备。现代化管理是社会化大生产的产物。在科学技术飞速发展的今天，人们把科学、技术、管理称之为现代社会的三大支柱。主张三分靠技术，七分靠 管理。现代化的军队日益成为知识密集、技术密集、人才密集的武装集团， 军队聚集了最新的科学技术成就和专业技术人才，其装备物资达几百万种、 专业技术达几千种。引人瞩目的的军事高技术，尤其是精确制导武器、隐形 武器、空间武器系统，指挥、控制、通信、情报系统和电子系统，其先进性、 快速性、精确性和整体操作性都达到了很高的程度。高技术武器构造十分精 密、造价非常昂贵，一枚导弹上百万美元、一辆坦克数百万美元，一架飞机 数千万甚至上亿美元，有的隐形飞机价值 5 亿多美元。海湾战争第一天，多 国部队发射上百发“战斧”巡航导弹，仅这一项就花费上亿美元。造价如此 昂贵的武器装备，其使用和管理要求很高。科学管理已经成为建设现代化军 队，遂行现代化战争的重要条件。有的军事指挥员认为，当今战场胜负的角 逐，三分靠打、七分靠管，只有管好，才能打好。管理是一种”软件”，管 理科学属于软科学，它具有无形的巨大力量和神奇的组织功能。科学管理通 过周密的组织和运筹、科学的计划和决策、有效的控制和协调、及时的教育 和激励，起到放大和增效的作用。现代战争由于技术兵器发展，武器装备损 耗率高，加强装备物资管理，搞好战地抢修，才能有效地保证部队主战装备 “平时延年益寿，战时死而复生”，关键时刻开得动，打得好。美军就认为
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