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养老金双轨制终结 4000万“体制内”将缴养老保险
养老金双轨制终结；单位按工资总额20%缴费，个人按本人缴费工资8%缴费；建立职业年金制度。
近日，国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，决定从日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革，机关事业单位实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，由单位和个人共同缴费。
　　这标志存在了近20年的养老金“双轨制”的终结，近4000万机关事业单位人员将和企业职工一样缴纳养老金。
　　【焦点1】
　　个人按缴费工资8%缴纳
　　按照昨日公布的文件，此次养老金改革涉及全国所有按公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）、事业单位及其编制内的工作人员，近4000万的“体制内人员”将从吃财政饭转变为缴养老金，从单位养老转向社会化养老。
　　改革后，机关事业单位人员的基本养老金将由基础养老金与个人账户养老金相结合。
　　根据决定，基本养老保险方面，单位按工资总额的20%缴费；个人按本人缴费工资的8%缴费，本人缴费工资高于当地职工平均工资3倍的部分不纳入缴费基数，低于平均工资60%的以60%为基数缴费，即“300%封顶、60%托底”。
　　在中国人民大学中国社会保障研究中心副主任杨立雄看来，这一句“实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度”是决定中最重要的内容。“这确定了统账结合的结构，这个标准也与和城镇职工缴费结构完全一样。”
　　这意味着，并轨后机关事业单位人员与企业职工的养老缴费和发放基本一致。体制内人员的养老保险将转变为单位和个人缴费、财政承担养老保险基金的兜底责任的多渠道筹资，形成单位、个人、政府共担的新机制。
　　【焦点2】
　　单位职工须缴职业年金
　　决定提出，建立职业年金制度。工作人员退休后，按月领取职业年金待遇。此前，一些国企年金制度被外界诟病为“变相福利”。那么此次改革中提出建立职业年金制度又是否面临同样的质疑？
　　杨立雄介绍，从国外的情况来看，企业年金是非常普遍的做法。他认为，我国企业中建立年金制度的不足10%，而其中多为国有垄断企业。但是机关事业单位的职业年金不能被称为“变相福利”。
　　杨立雄举例说，一些事业单位和机关的工作人员是高学历，目前医生和教师是事业单位的主要组成人员。假如一个人读完博士已经30岁的话，他离退休只有30年。如果一个城镇工作者16岁可以工作，同样在60岁退休，缴44年的养老保险。“那么退休后，他领取的养老金比机关事业单位工作人员还高，这也是不公平的。”
　　中央财经大学保险学院社会保障系主任褚福灵认为，建立职业年金制度是由于我国要建立多层次的养老保险制度，“基本加补充”是改革的要点和方向。
　　【焦点3】
　　老中新三类人区别对待
　　近4000万的机关事业单位工作人员退休后怎么领取养老金呢？在昨日公布的决定中，对此三种情况分别予以明晰，而其原则为“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”。
　　方案中提出，对决定实施前已退休人员即“老人”，保持现有待遇并参加今后的待遇调整。而对改革后参加工作的人员也就是“新人”，通过建立新机制，实现待遇的合理衔接。
　　对于改革前参加工作、改革后退休的“中人”，杨立雄认为，这一部分人员养老金的解决办法或许会参照城镇职工养老保险的实施办法。
　　另据人社部相关负责人对媒体表示，逐步过渡首先是“中人”在改革前的没有实行个人缴费的工作年限确定为“视同缴费年限”，将来退休时在发给基本养老金的同时，再依据视同缴费年限长短等因素发给过渡性养老金。
　　此外，将设定一定期限的过渡期，在过渡期内实行养老待遇的新老计发办法对比，“保低限高”，如此基本可以保证原有的待遇水平不降低。
　　一位接近人社部官员昨日对新京报记者透露，关于过渡养老金的实施细则目前正在与相关部门协商，“但是很快就会出台”。
　　【焦点4】
　　养老金不再按级别发放
　　一直以来，一些机关和事业单位往往存在退休前突击提升职级、职称的情况。随着改革推进，这种情况可能有所改变。
　　此前，我国机关事业单位退休金按照职工退休最后一个月工资一起发，并随着机关事业单位工资调整进行调整，这是造成企业职工和机关事业单位人员退休待遇差距较大的一个重要原因。
　　而在改革基本养老金计发办法后，我国机关事业单位养老保险将建立多缴多得、长缴多得的激励机制。这意味着，待遇水平与缴费相关联，不再与职级挂钩。
　　杨立雄解释，这一计发办法其实与城镇职工养老保险是一致的。“从40岁开始到70岁的不同退休年龄，养老金计发月数是不同的。也就是说工作年限越长，养老金越高。这种激励机制也是与城镇职工养老保险的并轨。”
　　因此，可以预见如果缴费年限长，一些工作人员领取的养老金可能比上司的养老金还要多。
　　■ 追问
　　改革的钱从哪里来？
　　养老金“并轨”破冰后，将面对机关事业单位养老金的钱从哪里来的问题。
　　杨立雄认为，这将是“并轨”后面对的最重要问题。他介绍，90年代开始启动的企业养老金改革产生了巨大的“转制成本”，而消化这个成本花费了非常长的时间。
　　他认为，要解决这个问题，首先财政肯定要拨款，此外国有企业的增值资产可拿出来充实养老金。
　　杨立雄建议，可以参照智利的做法，向社会发行债券，这可以减轻当前的财政压力。
　　养老金差距将缩小？
　　体制内人员与企业职工的养老金差距一直备受争议。那么改革后，是否意味城镇职工与体制内人员的养老金差距会缩小？
　　对此，杨立雄认为，并轨后两者的养老金差距会缩小，但不意味着差距就没有了。他解释，在基础养老金上，城镇职工和机关事业单位工作人员计发办法相同。然而，新的差距将由“年金”部分带来。
　　杨立雄分析，由于我国企业中建立年金制度的不足10%，城镇职工的企业年金并没有普遍建立，然而机关和事业单位的职业年金却将是普遍建立的。
　　他说，养老金收入的差距会继续存在，只是不会像现在这样越来拉大。“但是可以预见短期内，差距依旧比较大。”
　　会引发提前退休潮？
　　改革后，机关事业单位工作人员的养老金收入是否会减少无疑是个多方关注的问题。
　　杨立雄解释，目前机关和事业单位工作人员的养老金是根据社会平均工资的增速在变动，增速很快。“并轨以后，养老金和社会平均工资挂钩的系数会降低，增速会放缓。”
　　此前，有媒体报道，养老金并轨改革的消息使得一些体制内人员感到担忧，并引发了“退休潮”。
　　对此杨立雄介绍，由于当年在7个城市进行改革试点的效果不是很理想，“提前退休潮”在一些试点城市出现过。然而，他认为，目前这种担忧完全没有必要。“养老金并轨以后，因为总体的待遇不会下降。而且提前退休有严格条件限制，不是想提前退休就可以做到。”
　　褚福灵则认为，改革的目标是大家有可持续的保障，在《决定》中里也提出，将通过实行过渡性措施，保持待遇水平不降低。　采写/新京报记者 李丹丹
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2014养老金双轨制改革最新消息：详尽方案已确定
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　　养老金双轨制改革最新消息：详尽方案已出 2014年内正式出台
　　央广网北京6月22日消息 据中国之声《央广新闻》报道，近日，有媒体报道，从去年开始，人社部等方面就加快筹划新一轮公务员薪酬改革。而其中的养老金双轨制改革方案，预计年内就会出台。
　　据报道称，作为公务员薪酬改革的配套政策养老金&双轨制&的改革，目前正由人社部、中编办、中组部、国家发改委和财政部等方面进行筹划，并且已经确定出详尽的改革方案，预计年内就会正式出台。而公务员薪酬改革方面，也有进展。基本的目标方向已经确定，概括起来，就是调整工资结构，扩展晋升空间，建立比较机制和实施配套改革。人社部一位不愿署名的专家表示，所谓调整工资结构，是指要把公务员工资收入中，过高的津贴补贴降下来，提高基本工资的占比;扩展晋升空间，就是指打破现在公务员职务决定级别，级别决定工资的局限，使公务员不提升职务也能通过晋升级别来提高工资待遇。
　　据透露，建立比较机制，是要求定期对公务员和企业管理人员的工资水平进行调查比较，以此来作为提高公务员工资的重要依据;实施配套改革，则是指要将薪酬改革纳入到整个公务员的机制体制改革当中，甚至是整个收入分配改革当中。上述专家表示，从总体上来看，新一轮公务员薪酬改革，是把重心放在&限高&和&提低&上。&限高&主要是限制灰色收入，更确切地说，是限制公务员工资中名目繁多的津贴补贴;&提低&主要是向基层公务员倾斜，向职务偏低，但业务能力强、承担任务多的公务员倾斜。最终的目的是，缩小公务员上下级之间和地区之间的收入差距。
　　养老金双轨制是什么意思：
　　就是所谓&退休养老金双轨制&，是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。从总体上说，退休养老金双轨制是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物。这是因为我国城镇养老保险的改革是从企业开始的，企业先实行了社会化，而机关和事业单位仍然是单位管理，在这个过程中，就形成了一个差距。具体说来，我国城镇养老保险制度改革以及&退休养老金双轨制&的形成主要有三个阶段。一是传统型养老保险制度的建立阶段(年);二是对养老保险制度实行社会统筹的探索阶段(年);三是社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度的实践阶段(1991年至今)。
　　我国退休养老金双轨制的主要特点，一是具有共同的理论基础;二是统筹养老保险的具体办法双轨;三是支付养老金的渠道双轨;四是享受的标准差别较大。据调查，75.4%的企业职工养老金不超过2000元，92.3%的机关事业单位退休人员养老金却都高于4000元。
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每日经济新闻
每经记者 韩冰 发自北京
专家认为，应建立机关事业单位的社会养老保险制度，努力保证同一代人相对公平，缴费义务平等，制度结构相同，待遇差距缩小。
养老，一直是民生领域的热点话题。国务院总理李克强在5日作政府工作报告时也说，在财政收支矛盾较大的情况下，竭诚尽力始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点。2014年重点工作中，包括&改革机关事业单位养老保险制度&。人社部副部长胡晓义表示，关于养老金并轨，&总理其实已给出了时间表&。专家认为，应建立机关事业单位的社会养老保险制度，努力保证同一代人相对公平，缴费义务平等，制度结构相同，待遇差距缩小。
专访全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成：
养老基金结余将继续增长 最担心保值增值问题
每经记者 韩冰 发自北京
全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成长期从事社会保障等民生相关领域的研究，他在接受《每日经济新闻》记者 （以下简称NBD）专访时说，社会保障制度应该努力保证同一代人相对公平。
郑功成表示，他对养老保险基金收支向来持乐观态度，担心的是不断扩大的养老保险基金由于不能集中管理与有效投资而不断贬值。
多数老年人养老金水平偏低
NBD：我国老年人目前主要依靠什么来养老？
郑功成：2010年第六次人口普查数据显示，在我国老龄人口的资产结构中，依赖国家转移支付的养老金和最低生活保障金生活占29.3%，而48.4%的老年人需要家庭成员供养。近几年来，上述状况有了改变，但绝大多数老年人的养老金收益依然较低，特别是占主体的农村老年人。因此，我国老年人目前仍然主要依靠自己与家庭成员供养。
NBD：机关事业单位退休人员的养老金大多由财政负担，您对此怎么看？
郑功成：我国公务员与事业单位职工仍然实行传统的退休制度，即领取的是退休金而非养老保险金，个人不需缴费，退休金待遇参照在岗者工资增长情况调整。这种财政负担实际包括了三种不同的责任：一是政府作为雇主应承担的责任份额，等同于用人单位为职工参保缴费；二是政府应履行的公共财政责任，等同于对企业职工基本养老保险的财政补贴；三是承担了个人应承担的缴费份额。前两部分是政府财政应当承担的责任，第三部分，财政资金不应替代个人为自己养老承担的义务。
NBD：您认为&双轨制&的解决措施是什么？
郑功成：解决办法当然只有一个，就是建立机关事业单位的社会养老保险制度，让这一群体也承担为自己养老保险缴费的义务，并将单一层次的退休金制度调整为多层次的养老保险制度，采取同样的待遇调整方式。缴费义务平等，制度结构相同，待遇差距缩小。
历史欠账应由政府承担
NBD：对于养老金收不抵支的省份，中央财政每年都会给予补贴。按照您的说法，政府是不是还需要再加大对养老金的投入？
郑功成：养老金所谓收不抵支有三种状况：一种是当期出现的收支缺口；二是历史留下的收支缺口，即所谓历史欠账；三是未来收支缺口，即预测可能在若干年后出现的收不抵支现象。
事实上人们说的养老金缺口问题，是将历史的、当期的、未来的状况混淆在了一起。目前全国的基本养老保险基金每年都有结余，2013年的年度结余达4000多亿元，累计结余超过2.5万亿元，这种结余增长的局面在未来还会持续下去，这是客观事实。因此，局部地区存在的收支缺口，只是这一全国性制度安排因地区分割统筹而未能够上升到全国统筹的异化结果。如果无视这2.5万多亿元累计结余的事实，显然是不合常理的。
不过，历史留下的缺口确实存在，这是从现收现付制向统账结合制转化的必然结果，它并非新制度带来的缺口。对于一些人预测未来可能出现的缺口，它确实需要认真应对，但也只是一种预测而已，因为决定未来收支缺口的因素有很多，因素发生变化，结果自然会发生变化。
对于加大对养老金的财政投入问题，是让老年人合理分享国家发展成果的正常方式与途径，也是绝大多数国家采取的共同作法。
NBD：所谓的 &养老金历史欠账&该由谁来&埋单&？
郑功成：我国对养老保险的财政补贴，事实上应当是对计划经济时代国有单位中老年职工退休金或养老金的历史欠账的一种补偿。现在制度转型了，当然要由作为雇主的政府来承担了。
需要指出的是，养老保险制度转型需要解决的历史欠账问题，是改革前数十年间逐渐形成的，它需要多届政府共同承担责任，而不仅仅是当届政府和这一代参保人承担压力。
不断扩大的基金管理不善会贬值
NBD：对待养老金问题，您还是持比较乐观的态度？
郑功成：我对养老保险基金收支向来持乐观态度。不要说我国的养老保险基金每年都以很高的结余率在累计积累，即使是现代养老保险制度的创始国&&德国采取现收现付的财务模式，也未见为支付养老金担忧。
从现实出发，我国现在养老保险基金的累计结余，再加上全国社会保障基金（约1万亿元），估计到2014年底总额可能达到4万亿元以上。我担心的是不断扩大的养老保险基金由于不能集中管理与有效投资而不断贬值。如果解决不好保值增值问题，积累越多损失越大。
NBD：&老有所养&是重要的民生目标，但现实中大家似乎只关注养老保险，谁应该承担发展养老服务业的主要责任？
郑功成：你说得很对，&老有所养&需要的是一套制度体系，其中养老保险与养老服务是两大支柱。如果没有养老服务的配合，养老保险是不可能保证老年人的生活质量的。
从理论上讲，养老服务是整个社会福利事业的重要组成部分，政府无疑应在其中承担主要责任，但因服务需要满足老年人的个性化需要，因此它是一个需要政府、市场、社会和个人共同努力并协同做好的事情。
NBD：目前社会组织参与养老服务业的情况如何？
郑功成：目前我国的社会组织不仅数量规模小，而且专业化水平不高，要真正担当起养老服务业生力军的角色，还需要不断提升自身能力。
一方面，应努力提升硬实力，包括资金筹集能力、基础设施建设能力等。另一方面，应努力提升软实力，包括完善内部治理机制、建设专业化队伍、营造良好社会氛围等。
专访中国社会保险学会农村社会保险委员会副主任杜道文：
农村老人缺乏照料关怀合作养老或成出路
每经记者 韩冰 发自北京
中国社会保险学会农村社会保险委员会副主任杜道文在接受《每日经济新闻》记者专访时说，越来越多的年轻群体离开农村，进入城市工作和生活，而家中老人受故土情结影响，不愿意跟随子女进入城市。独居农村的老人在生活照料和精神慰籍方面难以得到保障，从这个层面上看，农村养老问题比城市更突出。
最大问题是照料和精神赡养
NBD：农村养老面临的最大问题是什么？
杜道文：最大问题是老人的生活照料和精神抚慰。现代社会的发展，再加上独生子女政策的影响，使得农村传统的家庭养老模式正在日益瓦解。越来越多的年轻群体进入城市工作和生活，而家中老人受传统的故土情结影响，不愿意跟随子女进入城市。独居农村的老人在生活照料和精神慰籍方面难以得到保障。
农村社会历来是养儿防老，但是现在，即便子女在经济方面不存在压力，也难以保证对老人的悉心照料和精神关怀。所以我认为，与城镇相比，农村社会的养老问题更严重。
NBD：应该怎样加大对农村老人的人文关怀？
杜道文：加大公共财政对农村养老服务业的投入，特别是应该加大对农村高龄、失能和半失能老人的保障投入。目前农村社会的养老服务业发展很不均衡，很多地方服务机构和服务设施不健全，特别是在贫困地区。各地应因地制宜地、针对性地制定特殊政策。
NBD：对于相对低龄、健康的老人，应该采取怎样的政策？
杜道文：可以将村里身体尚健康、又能热心助人的低龄老人以义工的方式与高龄失能的老人 &结对&。以后这些相对低龄的老年人进入高龄后，再由新一代的低龄老人来照顾他们。
养老合作社推动农村养老
NBD：您所说的这种形式是否就是现在新兴的&养老合作社&模式？
杜道文：合作社在农村社会养老方面可以发挥重要作用。一部分农村老年人受传统思想的影响，不愿意入住敬老院、福利院，再加上又不愿意跟随子女进城，所以自发组织起来，成立养老合作社。合作社内的低龄老人帮扶高龄老人，彼此互相照料，这样，老人不离家或离家不离村，就能解决吃饭、生活照料等问题，还能丰富精神文化生活，消除孤独感和寂寞感。
NBD：&养老合作社&模式能在全国推广吗？
杜道文：一个行政村或几个行政村可以实行合作养老，这种模式可以在部分地区推广，但不见得全国所有农村均适用。比如说人口居住较分散的牧区，就不适宜。
NBD：这种&养老合作社&模式是否有法律保障？
杜道文：&养老合作社&的法制建设还比较滞后，但它是一种非常好的农村养老保障模式，可以让农村老人在故土上度过幸福的晚年生活。不过，解决农村养老问题，还需要政府加大对农村老龄事业的投入，实现社会公共服务城乡一体化，为农村老年人提供切实帮助，改善农村老年人的物质和精神文化生活。
老有所养 不能只是心愿
每经记者 韩冰 发自北京
2013年末，一条关于桃江县桃花江镇&老人连续自杀，只为不拖累子女&的微博，让人们深感震惊。
《三湘都市报》报道显示，用自杀的方式寻求解脱，已经成为当地老人心中比较好的生命终结方式。报道显示，有关机构对200例自杀未遂老人的分析结果显示，自杀老人的家庭人均收入普遍偏低，贫困是导致老人自杀的重要原因之一；而心灵孤独，无人关爱，也是许多老人自杀的原因。
如果能有良好的养老保障和医疗保障，如果不是对病痛、对生活保障、对精神孤独的恐惧和无助，这些老人或许不会做出如此极端的选择。
细数一下，我国目前已经超过2亿人的老年人口，还在以年均800多万的速度快速增长着。谁来保障、怎样保障这些老年人的晚年生活？
发达国家在进入老龄社会时，人均GDP约1万美元，而据新华网报道，我国去年人均GDP仅为6700美元。在这种&未富先老&现状下，一方面，社会养老保险问题重重，超过2.6万亿元的个人账户空账怎么解决？另一方面，养老服务机构床位不足，社区养老、居家养老尚不完善，养老服务业发展如何&破冰&？
呼之欲出的养老保险顶层设计如何真正解决这些问题？饱受病痛、贫困、孤独折磨的老年人能否安享晚年？希望&老有所依&、&老有所养&不只是一个心愿。
全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成说，应该整合城乡居民基本养老保险制度，并尽快建立机关事业单位社会养老保险制度。
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每经记者 韩冰 发自北京
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北京: 010-， 上海: 021-， 广州: 020-， 深圳: 9， 成都: 028-专家解读：养老保险“双轨制”成为历史意义重大
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人民网北京1月14日电 （记者贾h 钟伟） 今天下午，《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（以下简称“《决定》”》正式发布。这标志着多年来备受诟病的养老保险“双轨制”成为历史。
《决定》指出，改革现行机关事业单位工作人员退休保障制度，逐步建立独立于机关事业单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。接受人民网记者采访时，中央财经大学社保系主任褚福灵认为，这表明机关事业单位和企业置于同一养老保险制度框架内，一定意义上实现了制度公平、标准公平和权利公平。
此外，这也表明我国的养老制度从单位保障走向了社会保障。褚福灵指出，社会保障有利于实现互助共济，有利于实现共担风险，增强可持续性。
中国劳动学会副会长苏海南则认为，《决定》的出台表明中央深化改革的决心。
“国务院副总理马凯去年12月曾谈到养老金并轨问题，新年伊始马上成为现实，是一个利好消息。”苏海南对人民网记者说，“另外，养老保险制度改革是广义收入分配制度改革的重要组成部分，《决定》的出台能为其他相关改革提供政策支持。”
苏海南还指出，通过养老保险制度的统一，为统一的、自由流动的劳动力市场提供了很好的制度安排。今后，具备一定条件的企业员工按照相关制度规定能够成为公务员的，在养老待遇上不会有障碍；而机关事业单位的工作人员，如果愿意到企业发展，其退休待遇也不会因此有较大的落差。所以，有利于人才在不同用人单位间合理流动。
(责编：贾h、曾伟)
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