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国家发展改革委、环境保护部、科技部、工业和信息化部、公安部、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、商务部、工商总局、质检总局、能源局关于印发加强“车油路”统筹加快推进机动车污染综合防治方案的通知
发文时间：日文号：发改环资[号【】
各省、自治区、直辖市发展改革委、环境保护厅（局）、科技厅（局）、工业和信息化主管部门、公安厅（局）、财政厅（局）、住房城乡建设厅（局）、交通运输厅（局）、商务厅（局）、工商局、质监局、能源局：
　　为落实《大气污染防治行动计划》，强化机动车污染防治，发展改革委、环境保护部、科技部、工业和信息化部、公安部、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、商务部、工商总局、质检总局、能源局等部门编制了《加强“车、油、路”统筹，加快推进机动车污染综合防治方案》（以下简称《方案》）。现将《方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
　　附件：
　　加强“车、油、路”统筹，加快推进机动车污染综合防治方案
　　为贯彻落实《大气污染防治行动计划》，强化机动车污染综合防治、尽快改善空气环境质量，特制订本方案。
　　一、总体要求
　　（一）指导思想。
　　全面深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真贯彻落实《大气污染防治行动计划》，按照“标本兼治、综合施策、落实责任、限期完成”的原则，加强改革创新，建立强有力的工作协调和推进机制，统筹推进“车、油、路”各项工作，显著降低机动车尾气污染。
　　（二）主要目标。
　　加快淘汰黄标车和老旧车。2014年底前，全国范围内淘汰黄标车和老旧车600万辆；2015年底前，京津冀、长三角、珠三角等区域内基本淘汰黄标车；2017年底前，全国范围内基本淘汰黄标车。
　　大力推广新能源汽车。2015年起，在公交车、出租车等城市客运以及环卫、物流、机场通勤、公安巡逻等领域加大新能源汽车推广应用力度，新能源汽车推广应用城市公共服务领域新增或更新车辆中的新能源汽车比例不低于30%；年，中央国家机关以及新能源汽车推广应用城市的政府机关及公共机构购买的新能源汽车占当年配备更新汽车总量的比例不低于30%，以后逐年扩大规模。
　　加快油品质量升级。2015年底前，京津冀、长三角、珠三角等区域内重点城市全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油，停止销售第四阶段标准的车用汽、柴油；2017年底前，全国供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油，停止销售第四阶段标准的车用汽、柴油。
　　加强城市交通管理。到2015年，北京、上海中心城区公共交通机动化出行分担率达到60%以上；到2017年，京津冀、长三角、珠三角等区域人均公共交通设施拥有水平比2012年提高30个百分点，市区人口超过100万的城市公共交通机动化出行分担率达到60%左右；特大城市和大城市步行、自行车出行分担率提高5个百分点左右，中小城市步行、自行车出行分担率提高10个百分点左右。
　　二、加强机动车环保管理
　　（三）严格新生产车辆管理。
　　提高机动车排放标准要求。2016年起京津冀、长三角、珠三角等区域内重点城市全面实施第五阶段汽、柴油车排放标准。2017年起新生产的低速货车实施第三阶段轻型载货柴油车排放标准。（环境保护部、工业和信息化部、质检总局）
　　完善机动车准入许可和强制认证制度。2015年底前质检、工业和信息化、环境保护、交通运输、工商等部门建立一体化的生产一致性检查的联合管理机制，适时将尾气处理的关键部件“三元催化器”等列入强制性产品认证（3C）范围，未达到国家机动车排放标准的车辆不得生产、销售、进口。（质检总局、工业和信息化部、环境保护部、交通运输部、工商总局）
　　强化机动车生产、销售等环节监督检查。2015年底前建立由环境保护、质检、工商、工业和信息化等部门组成的机动车环保达标联合监督检查制度，加强生产、进口、销售、注册登记、检验等环节的监督管理，采用从销售环节直接抽取车辆进行监督检查的方式，提高抽查比例，对生产、进口、销售排放不达标车辆的企业依法予以处罚，结果向社会公告。（环境保护部、质检总局、工业和信息化部、工商总局、财政部）
　　实施机动车环保召回制度。2016年底前完善机动车召回制度，强化环保方面的要求，对因设计和制造缺陷导致在同一批次、型号或者类别的机动车中普遍存在不符合国家相关排放标准的，视情由生产企业实施召回。（质检总局、环境保护部、工业和信息化部、交通运输部）
　　实施汽车维修技术信息公开制度。2015年起，汽车生产企业（包括从中国境外进口汽车产品到境内销售的企业）要在新车上市时，以可用的信息形式、便利的信息途径、合理的信息价格，公开汽车维修技术资料。日前，汽车生产企业要公开全部车型的汽车维修技术资料。未能有效公开车型维修技术信息的，撤销该车型CCC认证证书。（交通运输部、工业和信息化部、环境保护部、商务部、质检总局）
　　（四）强化在用车监管。
　　加快黄标车和老旧车淘汰进度。地方财政可根据实际情况进一步安排提前淘汰奖励补贴；鼓励车企和金融机构为淘汰黄标车购置新车的用户进行让利，提供降价或低息贷款等优惠措施。实施黄标车区域禁行，京津冀、长三角、珠三角等区域地级及以上城市及时出台主城区黄标车禁行区域管理政策，完成禁行区域划定工作，城市核心区实施黄标车禁行；2015年6月底前，所有地级及以上城市实施黄标车禁行。（环境保护部、发展改革委、公安部、财政部、交通运输部、商务部）
　　完善环保检验制度。健全OBD（车载诊断系统）管理制度，将排放记录作为年检的重要内容，对排放不达标车辆不得发放环保合格标志。积极运用物联网技术建立机动车环保标志管理系统，实现环保标志电子化、智能化管理。2015年起开展环保检验机构专项整治工作，对所有检验机构进行全面核查，对弄虚作假、玩忽职守的机动车尾气检测机构，依法依规予以处罚，纳入黑名单管理，并向社会公布。（环境保护部、交通运输部）
　　加强道路行驶车辆环保达标监督检查。对规模化运营并且使用频次高的货运车、出租车、公交车和黄标车进行重点检查，环保部门对排放不达标车辆予以处罚。2015年起，京津冀、长三角、珠三角等区域的地级及以上城市推行遥感检测法，将排放不达标车辆信息通过政府公共信息平台提供查询服务。同时，建立环保、公安等部门信息定期交换机制，环保部门通过短信等方式及时通知车主，要求其尽快通过维修等方式确保车辆排放达标，并于2个月内进行环保检验，对3次被检测到不合格而未参加环保检验的、以及连续3次不能通过环保检验的车辆不予核发环保合格标志。（环境保护部、公安部、交通运输部）
　　（五）大力推广新能源汽车。
　　加快推广新能源汽车。落实并不断完善鼓励新能源汽车使用的财税政策，逐步减少对城市公交车燃油补贴和增加对新能源公交车运营补贴，实施限购、限行的地区要对新能源汽车给予优惠和便利，研究制定减免过路过桥费、免费停车等政策。严格执行全国统一的新能源汽车推广目录，地方政府不得设置或变相设置障碍限制外地品牌车辆。发挥政府采购的导向作用，要在公交车、出租车等城市客运以及环卫、物流、机场通勤、公安巡逻等领域加大新能源汽车推广应用力度，制定机动车更新计划，不断提高新能源汽车运营比重。加强新能源汽车产品质量的监督检查。加快推进车用动力电池回收利用处理体系建设。（工业和信息化部、财政部、科技部、发展改革委、交通运输部等）
　　加快新能源汽车基础设施建设。完善城市规划和相关工程建设标准，明确建筑物配建停车场、城市公共停车场预留充电设施建设条件的要求和比例，所有新建、改建和扩建停车场必须配套建设充电设施，现有停车场及高速公路收费节点和客货运交通枢纽周边有序推进充电设施建设。制定全国统一的充电设施国家标准和行业标准，完善充电设施用地政策，抓好电动汽车充电设施用电扶持性电价政策实施。制定实施新能源汽车充电设施发展规划，按照适度超前的原则加快充电设施建设。（发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、质检总局、能源局等）
　　三、加快提升燃油品质
　　（六）加快油品质量升级。
　　贯彻实施《大气污染防治成品油质量升级行动计划》，大力推进国内炼油企业升级改造，加快推动普通柴油升级，确保按期供应合格油品。大力推广可再生清洁燃油，支持燃料乙醇、生物柴油等生物燃料的生产和推广，进一步配套完善长期稳定的扶持政策。（能源局、质检总局）
　　（七）加强成品油质量监督检查。
　　加强对成品油生产流通领域质量监督检查，严厉打击非法生产、添加、进口、销售不合格油品行为。京津冀、长三角、珠三角等区域要开展专项工作，加大对生产企业和加油站的抽查力度。加大违法行为处罚力度，建立违法企业黑名单制度，并将处罚情况向社会公布。（质检总局、工商总局、商务部、环境保护部、财政部）
　　四、加强城市交通管理
　　（八）优化城市功能和布局规划。
　　科学制定城市群规划和城市总体规划，加快北京、上海等大城市周边卫星城建设，疏导主城区功能，形成合理的交通和物流需求。完善城市综合交通体系，减少重型载货车辆过境穿行主城区。大力推进城市绿色货运配送，组织开展示范行动。加强步行、自行车等慢行交通系统建设，改善居民步行、自行车出行条件。住房城乡建设部、发展改革委、交通运输部）
　　（九）大力发展城市公共交通。
　　实施公交优先战略，构建以城市公共交通为主的城市机动化出行系统，建立有效衔接的城市综合交通管理体系，提高公共交通出行比例。加快推进轨道交通设施建设，逐步完善特大城市以轨道交通为核心的公共交通出行体系。具备条件的地区积极推广无轨电车。大力推广社区巴士、自行车租赁、“P+R”（驻车换乘）等，解决交通出行“最后一公里”问题。（交通运输部、住房城乡建设部、发展改革委）
　　（十）改善交通管理。
　　推广城市智能交通系统，推行错峰上下班、潮汐车道等缓解交通拥堵措施，完善标志标线、交通信号等道路交通设施，强化道路交通安全执法管理，提高机动车通行效率。（交通运输部、公安部、住房城乡建设部）
　　五、建立有效的工作推进机制
　　（十一）完善法规标准。
　　加快完善道路车辆法律法规，以车辆“安全、环保、节能”三位一体管理为核心，明确车辆设计、生产、认证、销售、使用、维修、报废等各个环节的管理要求，规范政府管理的方式、范围和行为，明确车辆管理各相关部门的责任和职能。完善油品质量、替代能源和汽车节能、环保的国家强制性标准体系，2014年底前完成现有标准的梳理，对需制定和修订的尽快制修订。（发展改革委、工业和信息化部、交通运输部、环境保护部、商务部、质检总局、能源局等）
　　（十二）建立强有力的部门协调机制。
　　各有关部门要按照方案确定的分工，分阶段明确工作重点，逐项扎实推进；对涉及多个部门的工作，牵头部门要加强协调，部门间要密切协作，形成各司其职、责权分明、齐抓共管、协调有序的管理格局。发展改革委做好统筹协调、跟踪分析、监督检查等工作，牵头建立重大问题部门会商机制，提出综合运用各种经济手段和政策推进工作的建议，及时将工作进展情况和政策建议报国务院。（发展改革委会同有关部门）
　　（十三）明确地方政府责任。
　　地方各级人民政府要制定本地区的实施方案，确定重点工作任务，落实工作责任，完善政策措施，强化目标考核，制定年度推进计划，并向社会公布。
　　国家发展改革委
　　环境保护部
　　科技部
　　工业和信息化部
　　公安部
　　财政部
　　住房和城乡建设部
　　交通运输部
　　商务部
　　工商总局
　　质检总局
　　能源局
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一个自拍杆可以被拆成操作杆、把手、底座、夹钳几个部分。 伸缩……加强基层党的组织建设 发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用
加强基层党的组织建设 发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用
作者：方志平
发布时间：
来源：省局办公室
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――市州局一把手基层党组织书记培训讲话
长沙市局党组书记、局长& 方志平
昨天,我们听了一天的辅导课：上午，省委组织部副部长郭树人就如何抓好第二批群众路线教育实践活动作了非常重要的辅导讲话，使我们对教育实践活动的整体要求、活动重点、关键环节有了更深的理解；下午，省直工委组织部长彭楚筠就学习贯彻《基层党组织工作条例》和《实施办法》，切实加强基层党组织工作作了重点辅导。边听边学边思，我感到基层党组织建设非常重要，对切实抓好基层党组织建设有一种强烈的责任感和使命感。联系在群众路线教育实践活动中，我所掌握的长沙地税系统基层党建工作的现状、各级党员干部对基层党建工作的认识，更是感到责任重大。地税系统点多线长面广，工作分散、权力集中、社会关注，如果不高度重视基层党组织建设，不充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，全市地税工作目标就难以实现，全省率先、中部领先的发展定位就会成为一句空话。根据省局党组这次基层党组织书记视频培训要求，作为全市系统党组织建设的“第一责任人”，我就如何加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，和同志们交流一些看法和意见，谈一谈自己的体会。今天，请市局党组的同志、机关各处室主要负责人和区县（市）局局长参加这个会议，就是要求大家一起学习《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和湖南省贯彻实施办法以及长沙市贯彻实施意见，明确党建工作要求，推进基层党建工作出现新局面。下面，我讲三点意见：
一、充分认识基层党组织建设工作的重要性
《中国共产党党章》明确规定:“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”基层党组织的建设是党的整个执政能力体系中的重要组成部分，是党的执政能力建设的落脚点。
回顾党的历史，基层党组织随着党员队伍的蓬勃发展而不断壮大。1927年，“五大”通过的党章第一次明确规定，在农村、工厂、兵营和学校等基层单位成立党支部,将党支部作为党的基本组织。同年，毛主席率领秋收起义部队在江西永新三湾改编的时候，提出并实行“支部建在连上”，在连队设党支部，在优秀士兵中发展党员，在班排建党小组，在连队设党代表，成为建党建军的基本法则。革命战争时期，党支部凝聚了核心战斗力，一个支部就是一个战斗堡垒，就是一面飞扬旗帜。毛泽东指出“红军所以艰难奋战而不溃散，支部建在连上是一个重要原因。”新中国成立后，共产党成为执政党，在社会主义改造和社会主义建设过程中，基层党支部聚集了各行各业的骨干，做到吃苦在前，享受在后，比一般人担负了更多的工作、更重的任务，付出了更多努力。“爱憎分明、公而忘私、甘当螺丝钉”的雷锋精神，“亲民爱民、艰苦奋斗、科学求实、迎难而上、无私奉献”的焦裕禄精神相继涌现。十一届三中全会后，面对改革开放时期的众多新情况、新问题，从中央组织发出的命令指示，最终都是由党支部带领和引导广大人民群众付诸实践而得以落实的。被称为“中国农村改革第一村”的安徽滁州凤阳县小岗村，被誉为“天下第一村”的江苏江阴市华士镇的华西村，还有各个行业、各个领域、各个单位、各个集体的先进班组、示范岗等等，就是其中的典型代表。正是充分发挥党的基层组织的战斗堡垒作用，我们党才获得了应对各种困难和风险，永远立于不败之地的最可靠的力量源泉，团结带领人民群众在革命、建设、改革各个历史时期取得了一个又一个胜利。新世纪新阶段，世情、国情、党情深刻变化，“四大考验”和“四大危险”尖锐复杂，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，社会成分、组织形式、就业方式、思想观念、价值取向日趋多元，对加强基层党组织建设和党员队伍建设提出了新要求新挑战，迫切需要发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。试想一下，如果没有党支部这一级组织，我们党员就会是自由、散漫的个体,中国共产党就会成为一盘散沙；离开了党支部的工作，党和国家的各项任务就不能顺利完成，党和国家的路线方针政策就成了无源之水、无本之木。
习近平总书记在今年全国组织工作会议上强调：“党的十八大提出了加强基层服务型党组织建设的重大任务。当前和今后一个时期，要以此来指导党的基层组织建设。”深刻表明了我们党更加注重强化基层党组织的服务功能，更加注重强化密切联系群众的行动指向。我们党有8500多万党员，420多万个党的基层组织，这是世界上其他任何政党都没有的组织资源和组织优势。作为整个党的组织基础，作为联系上级组织和党员群众的桥梁纽带，作为落实党的方针路线政策的决定性力量，只有健全的基层党组织、信得过的党员干部队伍，才能保证党的路线方针政策在单位的贯彻执行，保证各项工作的正确方向。适应新形势新任务，加强基层党建工作，我们必须始终坚持把改革创新精神贯穿于基层党建工作的全过程和各方面，努力推进组织设置创新、工作机制创新、党员教育管理创新，积极探索党的基层组织发挥作用的有效途径和方式，加强组织体系、骨干队伍、活动载体、工作制度、场所阵地建设，不断增强党员队伍生机活力，全面提高基层党建工作科学化水平。
二、客观分析当前系统基层党组织建设的现状
地税成立20年来，我们基层党组织在上级党委的正确领导和各级党组的重视指导下，在收好税、带好队、执好法、服好务方面，发挥了积极作用。2011年8月，市局机关党委换届选举后，全市系统共设置基层党组织76个，其中市局机关党委1个，各区局机关党总支8个，所辖支部67个。在职党员1587名，其中男性909名，女性678名，研究生学历的55名，本科学历的1422名；离退休党员171名。县（市）局的党组织关系在当地管理，设机关党委2个，党总支1个，党支部32个。多年来，全市系统党建工作取得了一定成绩，但也存在一些薄弱环节和突出问题：
（一）对基层党组织重视不够
具体表现在三个方面：一是思想认识不到位。目前，我们一些基层区县（市）局没有把党建工作放在非常重要的位置，没有充分发挥基层党组织的政治核心作用。《条例》第3条规定“机关基层党组织协助本单位负责人完成任务，改进工作，对包括本单位负责人在内的每个党员进行监督。”明确了基层党组织的协助、监督职能；《条例》第4条规定，“机关基层党组织在上级党的委员会或者党的机关工作委员会领导下开展工作，同时接受本部门党组（党委）的指导。”湖南省贯彻落实《条例》实施办法第32条规定：“把机关党的工作列入部门党组（党委）工作议程，每年至少听取1次工作汇报，定期讨论、研究，提出指导性意见。”都明确了党组对基层党组织工作的指导责任。但我们的大部分基层单位，都仅仅是把机构当成一种“摆设”，把人员看成一种“照顾”，把活动当作一种“形式”，对工作汇报、研究讨论、具体指导等工作未落实到位，党组织的位置没有摆正，重要性没有得到重视。二是组织架构不合理。按照《党和国家机关基层组织工作条例》，机关党员100人以上的，设立党的基层委员会。机关党员50人以上、100人以下的，设立党的总支部委员会。机关党的基层委员会一般由5-7人组成。机关正式党员三人以上的，成立党的支部，党员7人以上的党支部，设立支部委员会。而目前我们基层党组织的设置却是五花八门。市局机关党委配有13个委员（其中有8人为区局和直属单位局长），2-3个处室合并为一个支部；个别区县（市）局甚至没有成立党总支或机关党委，几个分局、科室成立一个支部的现象比较普遍。这样的架构设置，能够扎实开展组织生活和组织活动？能够有效发挥出基层党组织的作用？三是书记配备不规范。按规定，书记一般由本部门党组（党委）副书记或者分管干部人事工作的党员行政负责人兼任，也可以由同级党员领导干部专任。但我们的系统中却有个别局是党组一把手任党总支书记、党组成员任总支委员的现象，党组与党总支合为一体，工作职责不清，党总支有名无实，其协助和监督作用无法发挥。机关内设机构基层党组织书记一般应由党员行政负责人兼任，而现有的76个基层党组织中，就有26个不是由行政负责人兼任支部书记，有的是处（科）室、税务分局副职、有的是税管员、一般党员干部，这样的配备，能有效开展党支部工作？有的同志跟我讲，我们一些分局长、科长不愿意任支部书记，有人说是按党章要求由党员选举产生的。一个分局长、科长、一名党员负责干部，不愿意做党建工作，不依靠党支部的堡垒作用，教育、管理、服务党员，不依托党支部加强思想政治工作，开展争先创优活动，严肃党的纪律，加强党的建设，能把一个分局、科室的工作搞好吗？这样的支部能有战斗力、带动力、号召力和影响力吗？
（二）基层党建工作机制不够全
基层党组织工作的重视不够，组织机构的涣散状态，都在一定程度上造成了党建机制不全、工作不力。一是岗位权责不对称。现任党总支专职副书记要么经过了2011年机构改革选拔程序，要么是区县（市）局“退线”下来的科所长，只比照享受科室正职待遇，却未被明确具体职级和权责。条例规定，党员人数和直属单位较多的机关党的基层委员会，设专职副书记，并按部门内设机构正职配备。昨天彭楚筠部长讲，基层专职副书记反映有“四怕”：怕工作没人管、怕说话没人听、怕办事没钱用、怕党务干部没有出路。我们系统也同样存在。尤其在工作压头的时候，只顾疲于应付，搞搞形式与表面工夫，或者要凭面子、凭人脉去麻烦、讲拜托，指挥不动，运转不畅。当然，与机关党总支不主动作为、积极工作也有很大关系。二是制度执行不落实。该执行的党内程序明显弱化，如党支部换届、党支部书记推选、人员调整等环节，都不同程度地存在组织懈怠、落实不力的问题。诸如“三会一课”（支部党员大会、支委会、党小组会、党课）、“一会四评”（组织生活会、个人自评、党员互评、支部讲评、领导点评）、联系基层、党务公开、党员汇报等制度，上墙多，兑现少。按规定，党员每年参加教育培训的时间不少于24学时，其中党组织领导班子成员不少于40学时。而我们有的党支部一年到头连一次政治理论学习都没有开展过，更谈不上党员互动交流、领导定期讲党课的落实。再比如，党员要按月主动、足额向党小组长或支部组织委员缴纳党费。我们的党支部中按月收缴党费的却屈指可数，如果严格按照制度规定，对无正当理由，连续6个月不缴纳党费的党员，要按自动脱党处理。三是活动开展走过场。我们基层党支部的组织生活，内容形式单一，缺乏吸引力。有的党支部视野不宽，创新不够，只满足于发展党员、收缴党费，“三会一课”死板单调，很容易在繁忙工作中被忽视和遗忘；民主生活会虽然依规定程序召开，但批评与自我批评敷衍了事，大多数时候互相吹捧、互不揭短，不红脸，不出汗，当“好好先生”的多，真正反映问题的少；一些单位为应付上级检查考核，弄虚作假，做表面文章，以填补记录代替相关会议，以突击整改代替“经常性”活动。党务公开形式化，公开效果差，机关支部联系基层，开展双联帮扶活动、创建共产党员示范岗活动不经常、效果不明显，影响不成气候。党内活动开展偏向社团化、娱乐化，有的单位开展党务活动就是找个红色旅游景点，照照相、留留影、转转圈，找个农家乐钓钓鱼、打打牌、喝喝酒，活动开展无精打采。这种情况下，党的民主权利和主体地位得不到应有的尊重，党组织的凝聚力和战斗力也受到了很大的影响。
（三）“两个作用”发挥不够好
领导不重视、机制不健全，也就影响了“两个作用”的发挥。一是基层党组织的战斗堡垒作用发挥不够。按规定，基层党组织的职能主要包括：宣传执行党的路线方针政策、组织政治理论学习、教育管理服务党员、对党员进行监督、做好思想政治工作、做好发展党员工作、协助管理工作、领导工团妇组织开展工作等。当前，大部分党总支和党支部对自身职责认识不清、定位不明，甚至自己本身就看轻党建工作，把党建工作当成一种形式、一种负担。在职能履行上，与中心工作联系不紧密。有的党总支只把眼光聚集到单纯的党务工作，消极应付各项任务，收收党费、搞搞培训，没有将党建工作放入地税工作大局中去谋划、去融合，对队伍建设和地税发展中出现的矛盾问题、群众反映的热点难点问题漠不关心，对如何服务群众、推动发展丝毫不予理会。与党员干部联系不紧密。党组织是“肌体”，党员是“细胞”，强壮的肌体孕育健康的细胞，健康的细胞促进肌体的强壮。在部分基层党组织中，党组织对党员的吸引力和感召力在下降，党员与党组织的亲密度在降低、对党组织的依存度在降低。有的支部遇事才开会，平时不碰面，长期不活动，有的党员干部就连自己在哪个支部都搞不清楚，完全没有发挥党联系群众的纽带和凝聚作用。二是党员干部的先锋模范作用发挥不足。按照目前的党员覆盖率，大部分区县（市）局都达到了90%以上，但党员先锋模范作用的发挥还远远不够，具体体现在“三化”上：价值观俗化。普遍存在信仰危机。少数党员干部素质不高，宗旨意识不强，理想信念淡薄，缺乏为党奉献、为人民服务的热情。“精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险”不同程度地存在。有的党员干部不信马列信神灵、不讲正气讲私利、不图实干图享受；有的党员把自己混同于一般群众，甚至被一些不良的思想所左右，讲一些共产党员不应该讲的话，做一些共产党员不应该做的事，严重影响了党的形象，丧失了一个共产党员应有的标准。先进性弱化。系统内1500多名党员，工作业绩突出的、享有群众口碑的，还不是大多数党员。有的党员干部队伍中还存在一种彼此“同化”的负面效应，大多党员都处在“停滞”状态，既不愿意争当最优秀的，也不愿意当最落后的，甘于平庸，随波逐流。更多的党员干部追求物质利益，甚至对共产党员是否应该“讲奉献”产生了质疑，做一天和尚撞一天钟，消极怠工，有的甚至公然违反党纪党规，无知无畏。责任感淡化。缺乏大局意识，危机意识不强。习近平总书记在多次讲话中强调，要警惕“亡党亡国的危险”，始终将党要管党、从严治党摆在极为重要的位置。但我们中仍有少数党员干部不能准确认清形势、判断局势，认为抓党建、反腐败、改作风等与己无关、只和领导有关，没有坚持从自身做起的概念，在安逸中不知不觉地消亡了意识、弱化了信仰、放松了要求。尤其是我们作为省会城市的地税部门，党员干部更要有使命在身、重任在肩的强烈意识和担当精神，自觉以引领者的姿态、先行者的担当、实践者的作为，积极在服务经济发展、助力民生改善、提供财力保障等方面转型创新，努力争当全省地税率先发展和服务长沙建成“三市”的排头兵。
三、切实加强基层党组织建设，充分发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用
加强基层党组织建设，核心在支部，关键在落实。面对新形势新任务新要求，我们要以确保政治方向为根本点，努力把基层党组织建设提升到新水平，为圆满完成各项地税工作任务提供坚强的思想保证、政治保证和组织保证。
（一）首要的是健全基层党的组织
要严格按照基层党组织设置要求，科学健全基层党组织结构，加强基层党组织建设。《条例》规定，机关党员100人以上的，设立党的基层组织委员会；党员不足100人的，因工作需要，经上级组织批准，也可设立党的基层组织委员会。市局党的基层组织委员会，每届任期4年；县级机关党的基层组织委员会，每届任期3年。机关党员50人以上、100人以下的，设立党的总支部委员会；党员不足50人的，因工作需要，经上级组织批准，也可设立党的总支部委员会。党的总支部委员会由党员大会选举产生，每届任期3年。机关正式党员3人以上的，成立党的支部。党员7人以上的党的支部，设立支部委员会，不足7人的，不设支部委员会。设立党的基层组织委员会的部门，一般应当设立机关党的纪律检查委员会。全市系统基层党组织建设，要按照中央《条例》、省市实施办法、意见要求，科学、合理、规范设置基层党的组织。机关支部建在处（科）室、分局，由处（科）室、分局主要负责人担任党支部书记。采取这种形式，就是为了通过党组织和行政组织紧密结合，形成党员干部的坚强领导核心，成为推进工作的坚强战斗堡垒。全市系统基层党组织下半年要抓紧调整完善，迅速落实到位。要把基层党组织打造为党员之家，变组织本位为党员本位，对党员实施人本关爱，帮党员所需、解党员之难，增强党员对党组织的认同感和归属感。同时要改变长期以来基层党组织工作自我封闭、上下不沟通、横向不联系的陈旧方式,加强党建工作经验交流，开展专题研讨活动，了解基层干部思想动态，推进基层党组织建设，激发基层党组织的凝聚力和向心力。
（二）关键是选优配强支部书记
党章规定，党支部书记要承担好八项基本职责：认真贯彻执行党的路线方针政策、贯彻执行上级党组织的决议指示、召集支委会和支部党员大会、认真做好思想政治工作、检查支部工作计划和决议执行情况、搞好支委会自身建设、抓好发展党员工作、抓好党员教育工作。支部书记是支部一班人的“班长”，一个支部是否具有坚强的战斗力，能否发挥好战斗堡垒作用，很大程度上取决于是不是有一个得力的书记。一要选好书记。书记是党支部的核心，书记强则支部强。有了吴仁宝，华西村才成为中国社会主义不倒的旗帜。支部书记是组织提名、支部选举、上级批准产生的，凝聚着组织的重托、党员的信任、群众的厚爱，是基层党组织的“领头雁”、支部一班人的排头兵，对党支部的全面工作负有重大责任。要充分发挥支部书记的“班长”作用、组织协调作用和骨干带头作用，本着“调优、配强、激活、用足”原则，选配党性强、作风正、水平高的干部担任党支部书记，把不行的淘汰下去、把像样的培养起来、把优秀的重点使用，不能因为兼职就光在其位不谋其事，要切实发挥应有的职能作用。二要练好本领。喊破嗓子，不如做好样子。作为一名支部书记，要带好头，做表率。要按照每年不少于40学时的要求，定期进行岗位培训、充电，不断提高政治理论水平和工作能力，用自身的政治思想水平、道德品质、知识素养、领导艺术和组织才能去影响和带动班子成员和全体党员。同时，要通过深化述学、考学和督学工作，广泛开展形式多样的读书学习活动，建立经常性教育与集中培训相结合的长效机制，完善领导干部定期讲党课、作形势报告制度，不断提高党建工作能力和水平。三要管好队伍。省局吕兴胜老局长在2010年省局机关党建工作会上，曾形象地将支部书记比作近代海军舰长――“管带”，“管”就是管好队伍，“带”就是要带好头。我认为很贴切、很到位。当前，在部分基层单位，党组织对党员的吸引力和感召力在下降，这与支部书记的“管”、“带”作用发挥不够有直接关系。要坚持组织活动常搞、组织生活常过、组织先进常评，使组织生活更加规范、更加严格。要改变以往支部活动单调、枯燥的开会读报、念文件、听汇报等形式，发挥党组织领导工、青、妇等群团组织开展工作，将党组织活动与群团组织活动结合起来，使大家更加主动积极地参与到支部活动中来，保证党支部的凝聚力和战斗力。
各级党组织书记要牢固树立“抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念，真正担负起本单位基层党建工作第一责任人的职责；要建立“联述联评联考”制度，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建，确保党组织书记抓基层党建工作领导责任落实到位。
（三）重点是发挥战斗堡垒和先锋模范作用
支部是党的最基层组织，党员是党的基本细胞和行为主体，支部的战斗堡垒作用，具体通过广大党员的先锋模范作用来体现。要认真落实“三会一课”和“一会四评”等制度，严格党的组织生活，党支部每季要召开一次组织生活会，每季召开一次民主评议党员活动，严格执行党员领导干部过双重组织生活，创新组织生活内容和形式，增强党员组织纪律和整治纪律约束力。要坚持以坚定理想信念为重点加强思想建设、以造就高素质党员干部队伍为重点加强组织建设、以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设、以健全民主集中制为重点加强制度建设、以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，通过活动上促、行为上引、制度上激等举措和手段，努力把党员干部的思想认识统一到构建和谐长沙地税上来，把党员干部的智慧力量凝聚到长沙地税转型创新发展中去，围绕税收抓党建，抓好党建促税收，真正实现党建工作与税收工作的相互促进、协调发展。一要做爱岗敬业的典型。要弘扬主旋律，传递正能量，大力开展先进党支部和优秀共产党员的评选活动，积极选树、宣传优秀党员先进事迹，充分发挥典型示范引领作用，有效激励鼓舞广大干部立足岗位、履职尽责。最近，市局组织系统内10名优秀干部进行先进事迹巡回演讲，上下反响良好。同时，要明确无功即过、无进即退的理念，及时解决当前少数基层党员干部存在的服务形象差、事业心不强、干事不用心、在位不在岗、在岗不尽责等问题。要大力开展“机关支部联基层”和“共产党员示范岗”创建活动，让机关党员干部和基层一线党员干部立足岗位，无私奉献，为民服务，树立标杆。要按照创建氛围浓、人员素质高、工作绩效优、社会反响好的标准，扎实搞好创建工作，要在办税服务窗口和办事机关创建一批“共产党员示范岗”，是党的先进性在地税工作彰显风采。二要做遵纪守法的楷模。今年是市纪委明确的“党纪条规教育年”。各级党组织要按照活动要求，认真开展好党纪条规知识学习活动，重点学习《党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《党内监督条例》、《行政机关公务员处分条例》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等内容。市局已经将上述党纪党规汇总编订成册。我们反复强调，要严格遵守党章和其它党内法规，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许打折扣、搞变通、做选择；要在思想上、行动上与党中央保持高度一致，在重大政治原则问题上旗帜鲜明、立场坚定，坚决维护党纪国法的权威，使纪律真正成为带电的高压线。对违纪行为，要坚决严肃处理，对造成恶劣影响和严重后果的，要按照规定严肃追究问责，确保纪律刚性运行。三要做作风建设的表率。作风问题具有反复性，必须经常抓、长期抓。要管好工作作风。今年的全市地税工作会议和党风廉政建设会议上，都反复强调了作风建设，各级党组织要按照工作部署，抓好制度执行、专项治理、纪律约束、问责追究，重点防范作风建设风险、税收执法风险、财务管理风险等“三大风险”，用实际行动诠释“党员当楷模”的要求。要管好生活作风。教育引导党员干部注重生活格调、生活情趣、生活质量，重点突出一个“雅”字，即追求高雅、优雅和文雅的生活。同时，要加强党员干部的教育、管理和监督，丰富党的组织生活和党员活动，教育我们的干部把握防线、坚守底线、不越红线。四要做转型发展的先锋。今年，市局把立足三基四化、全力转型创新作为长沙地税一个时期的发展思路。要求全市系统立足强基层、夯基础、练好基本功“三基”建设，以转型创新为抓手，努力实现税源管理专业化、内部管理规范化、行政办公智能化、服务效能最大化“四化”目标。重点要实现“六个转型”目标，即组织收入由速度型向质量型转型、税收征管由“管户”向“管事”转型、内部管理由重制度向严监管转型、税收服务由讲形式向重质效转型、工作手段由传统型向智能化转型、队伍素质由知识拓展向能力提升转型。各基层党组织要围绕目标，积极探索，创新手段，加快转型，促进发展。
（四）落脚点是在围绕中心、服务大局中建功立业
发挥好基层党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，根本的落脚点还是要回归到中心工作上来、回归到服务大局上来。一要提升服务能力。基层党员干部的能力直接关系到服务型党组织建设的水平和成效。一些党员干部观念落后、思维滞后，安于现状，对群众所思所想、所需所求，茫然待之；一些党员干部服务方式简单落后，业务素质不高，在服务群众时常常显得有心无力，不仅得不到群众的认可和满意，还容易造成误解甚至激化矛盾。这就要求我们首先要抓好能力建设，要立足岗位，学精业务，提高水平。当前，就是要借全省“税收业务知识竞赛”契机，迅速掀起学业务、强征管、强能力、优服务的热潮，全面提高系统党员服务能力和水平。二要突出服务担当。今年，经济形势复杂多变依然严峻，应对地税事业改革任重多艰，省局下达了13.5%的收入增长计划，市政府要求财政总收入增长15%，市局还明确了“六个转型发展”的要求，工作担子重，任务要求高。危难之处显身手。越是在组织收入任务重、征管改革困难多的艰难条件下，越需要我们党员挺身而出，一马当先，发挥先锋模范带头作用。我们的各级党组织要动员号召党员干部积极投身到地税工作实践中来，把为民务实清廉作为工作的价值追求和衡量标准，在爱岗敬业、勤奋工作、钻研业务的同时，更多一份为人民甘于奉献的精神品格，多一些做人民公仆的实际行动，以扎实的工作业绩推动中心工作的开展、地税事业的发展。三要拓展服务载体。要始终坚持“始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”的服务原则，优化税收服务。今年，我们推出了一些具体的工作举措和主题活动，大家要按照市局统一部署，围绕大局，服务大局，扎实做好各项服务工作。在服务基层上，要落实好“双联点”、“五带五问下基层”等活动，通过主动深入基层，听取干部意见，解决实际问题，有效推进工作；在服务纳税人上，要借推行“360”办税服务模式和开展纳税服务满意度指数测评契机，更新服务理念，提高工作效率。要通过“六个一”服务平台和“千名税干走访万户纳税人”等活动，全面实行首问、首接、首办“三首”客户制服务，积极推行零距离、零障碍、零差错“三零”办税服务，及时开展送政策、送温暖、送权益“三送”活动，丰富服务内容，优化地税形象。
根深则叶茂，本固则枝荣。抓好基层党组织建设，是我们党对执政规律的深刻认识和有效把握，是新时期完成党的执政使命的需要。让我们借深入开展党的群众路线教育实践活动契机，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，努力为长沙地税事业的持续健康、转型创新发展添薪助力、再谱新篇。
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