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中国民用航空发展第十一个五年规划
民航总局文件
关于印发《中国民用航空发展
第十一个五年规划》的通知
民航各地区管理局，各航空运输（通用）、服务保障公司，各机场公司，总局机关各部门，局属各企事业单位：
现将《中国民用航空发展第十一个五年规划》印发给你们，请各单位认真贯彻落实。
中国民用航空总局
二００六年九月二十八日
中国民用航空发展第十一个五年规划
中国民用航空发展第十一个五年（）规划，以党的十六大精神和科学发展观为指导，根据国家“十一五”规划纲要，围绕建设民航强国战略目标，主要阐明行业发展基本思路，明确重点发展领域，制定政策措施，是未来5年民航发展的宏伟蓝图，是民航全行业的行动纲领，是民航行政机关履行行业管理职责的重要依据。
第一章 &指导原则和发展目标
第一节 &建设民航强国的关键时期
“十五”期间，全行业认真贯彻落实“三个代表”重要思想、党的十六大精神和科学发展观，积极应对复杂多变的国际国内市场环境，战胜“非典”疫情，克服“9?11”恐怖事件和航油价格大幅上涨等消极影响，我国民用航空事业跃上一个新台阶。一是发展速度加快。
&（以下略）
第二章 &促进民航事业全面发展
第一节 &大力发展航空运输
（以下略）
第三章& 大力提高航空安全水平
（以下略）
第四章 &加快建设民用机场体系
（以下略）
第五章 &建设现代化空中交通管理系统
（以下略）
第六章& 实施科教兴业和人才强业战略
把科技进步和创新作为民航发展的重要推动力，以新一代航空运输系统建设引领民航科技发展。把加强教育和培训摆在更加突出的位置，大力实施民航科教振兴行动计划。加大投入，加快科技教育发展，努力建设创新型民航。
第一节 加强教育培训
构建科学的民航教育培训体系，通过量的发展、质的提升与结构的优化，全面提高民航各类人才的教育培养能力，努力为行业高速发展提供强有力的智力支持和人才保障。
民航院校要科学确定功能定位，发挥优势，办出特色，打造品牌。大力实施教育创新工程，深化教育教学改革。根据市场需求，结合学科型教育、职业型教育和在职培训等模式特点，建立符合民航人才培养规律和适应民航人才需求的教育培训体系。加强教师队伍建设，提高师资水平，狠抓教学管理，全面提高教育培训质量。到2010年民航院校全日制本科在校生规模达到21000人，专科（高职）全日制在校生规模达到17000人，中专全日制在校生规模达到5000人，研究生在校生规模达到1800人，成人教育规模稳定在4000人左右。
“十一五”期间要大力缓解飞行、机务和空管等专业技术人员短缺状况。预计“十一五”期间全行业需要增加飞行员9100人、机务人员25000人、空管人员3200人。民航院校要充分发挥民航专业人才培养主渠道作用，调整专业结构布局，适度扩大培养规模，创新培养机制，缩短培养周期。要增加飞行大改驾招生人数。积极探索和采用从大学生中选拔优秀学生进行民航机务专业知识教学的阶段式培养模式。增加空管招生人数，采取措施加快培养。针对空管人员地域分布不均衡特点，采用定向培养、非学历执照培养等模式。鼓励社会院校积极扩大招生，增加培养数量。
要着眼于“十二五”时期从根本上满足行业专业技术人才需求及其市场化要求。预计“十二五”期间全行业需要增加飞行员16500人、机务50000人和空管4000人。民航专业技术教育培训的社会化是解决民航专业人才短缺问题的根本出路。“十一五”期间要在充分发挥民航院校培养能力的基础上，积极利用国外资源和国内社会力量培养专业技术人才。努力为行业外院校和社会力量依法、有序开展民航教育培训搭建平台，构建多元化、开放式的民航教育培训体系。飞行员培养逐步实现个人自费、贷款和用人单位出资培养相结合的模式。新建、改造和开发部分专业人才实训基地和设施，建设飞行员执照考试中心。
积极发展民航职业教育。坚持以市场为导向，按民航所需人才设置专业，扩大高技能人才培养规模。开展校企合作，联合办学，加强学生实践和实训环节教学，提高学生实践能力和职业技能，加强对外交流与合作。
大力加强公务员培训。贯彻实施《公务员法》，制定完善民航公务员管理制度及培训体系，全面执行公务员初任培训、任职培训、专门业务培训、知识更新培训以及在职岗位培训等。打造公务员培训平台和网络、改造现有公务员培训设施。全面提升民航公务员的素质和水平。
加快专业技术人才队伍建设。实施专业人才建设工程，重点加强高层次人才、专家队伍的建设，选拔和培养一批特聘专家、中青年技术带头人以及教学名师和中青年教学带头人等，充分发挥其在民航发展中的作用。
加大教育培训投入。加快教育培训基础设施建设，鼓励民航院校多渠道筹措经费，积极争取国家财政支持，引导和鼓励民航企事业单位加大教育培训投入。加强对教育培训经费的审计与监督，提高经费使用效益。
专栏3 &&航空安全工程
院校教育――民航大学重点提高机务和空管人员培养比例，从2008年开始分别达到40%和10%以上；民航飞行学院重点提高飞行和空管培养比例，从2008年开始分别达到40%和 10%以上；民航有关院校2007和2008年每年飞行大改驾招生人数达到1100人；民航管理干部学院加强民航公务员和安全管理人员培训；广州民航职业技术学院重点提高机务人员和安全检查人员的培养比例，从2008年开始分别达到40%和10%以上；民航上海中专重点提高机务人员和航空地面服务人员招生比例，从2008年开始分别达到招生规模的25%和50%以上。
培训体系――重点建设民航飞行、空管、机务、运输等重要岗位的培训机构。在全国范围内选择10个左右基础条件好、管理规范、培训质量高的专业培训机构，建设总局级培训基地。建设公务员培训基地和航空安全培训基地。
专业人才――继续选拔在国内外有影响的民航特聘专家，中青年技术带头人，培养教学名师、优秀中青年教学带头人。争取到“十一五”末，民航特聘专家达到30名，中青年技术带头人达到100名；教学名师达到30名，优秀中青年教学带头人达到100名。
基础建设――实施民航大学扩建三期工程、民航飞行学院培训能力扩容工程和广州民航职业技术学院机场实训基地建设工程等。
第二节& 加快科技进步
全面实施科技创新工程，构建民航科技创新体系，形成适应民航发展要求的科技工作体制和机制。重点突破科技重大专项和发展民航科技产业，加快信息化建设，依靠科技进步和创新，为实现民航强国目标提供强有力的科技支撑。
加强民航科研力量。民航安全技术研究机构要成为民航公益性科技服务和安全技术研究的主要基地，民航科研企业要在民航应用技术研究领域继续保持国内领先水平。民航高校要推进高等教育与科技的紧密结合，成为民航科技创新的骨干力量。继续加强民航科研基地建设，争取民航科研基地进入国家级重点实验室或工程技术中心。加强软科学研究，建立行业规划发展研究机构，大力支持和培养一批有影响力的民航软科学研究专家，形成民航决策咨询队伍。
开展重大科技攻关。重点攻克制约民航发展的重大科技难关。结合国家中长期科技发展规划，在关系民航安全和发展的关键领域，遴选重大专项课题，联合、集中国内外科技力量进行攻关，努力形成具有自主知识产权和良好产业化前景的核心技术。以建设新一代民用航空运输系统亟待解决的技术问题为切入点，逐步明确民航科技的关键研究领域和主要研究方向，开展相关技术研究。
加速科技成果转化。建立民航科技产业化基地，引导民航企事业单位参与基地建设，吸引国外民航高科技企业将研究开发和生产制造转移到科技产业化基地。鼓励民航科研单位和院校建立相应的科技园区（或分基地），营造吸引和凝聚优秀科技人员创新和创业的良好环境。加强产学研结合，鼓励民航院校、中外科研机构和企业的互相合作，在民航重点科技攻关项目研究和产业化方面形成突破。加快对民航高新技术的引进、消化、吸收和再创新，加强民航公益性科研成果的应用。
推进民航信息化进程。积极实施电子政务重大项目，加快政务应用系统的推广和应用。推进电子商务和电子客票应用发展，2010年基本普及电子客票。建设航空安全 、“数字民航”、财务管理等信息系统和公共信息服务平台，加快信息资源标准化建设，实现信息共享和交换。加强民航网络与信息安全保障体系和机制建设。引导企业完善和整合信息系统。建设奥运信息化工程。
构建科技创新体系。加强民航应用基础研究、软科学研究、应用技术研究开发、高新技术研究及重大专项研究。增加民航基础理论和应用机场研究投入，扩大资助类型。加大对民航应用技术研究开发的支持力度。启动高新技术及重大专项研究，健全民航科技重大专项攻关计划管理运行机制。加快建立以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的民航科技创新体系。
专栏7 科技建设工程
科研基地――加强民航已有10个科研基地的一期工程建设，启动机务维修工程和信息技术工程科研基地建设。争取1至2个科研基地进入国家级重点实验室和工程技术中心。2010年前启动民航科研基地二期工程建设。
重大科技攻关――开展新一代民用航空运输系统研究。在关系民航安全和发展的飞行技术与安全、空中交通管理、航空器适航维修、机场工程与设备技术、信息系统等关键领域，研究20个重大专项课题。
软科学研究――重点研究民航发展的国际环境、行业发展战略、政府公共政策、民航安全管理、民航运输经济理论、民航法规、通用航空发展以及民航发展中的一些阶段性、特殊性等重大课题。
信息化工程――建设民航公共信息服务平台。建设新一代计算机旅客全球分销系统及灾难备份系统。建设新一代民航统计信息系统。建立民航网络与信息安全协调处理中心。建设民航奥运综合服务、应急处理等系统。
第七章 &深化改革开放
第一节 &深化体制改革
（以下略）
第八章建立健全规划实施机制
（以下略）
各位专家：
&&& 您好！
如需要《中国民用航空发展第十一个五年规划》全文的，请与我联系。我会将文件原文发给您。
联系人：黄宝珍
发布时间： 10:06:00 &&
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李家祥局长到管理干部学院开展调研
中国民航局　www. ()
&&& 日至13日，民航局局长李家祥率领办公厅、航安办、规划司、财务司、人教司等司领导一行来学院开展调研。这是继2008年4月李局长来院视察后，又一次来学院进行全面调研。&&& 5日上午，李局长一行出席了由王家栋书记主持的学院汇报会。学院党委班子全体成员、各职能部门负责人参加了会议。会前，李局长特别说明了调研目的，强调了进一步加强民航院校建设，对于满足民航可持续发展带来的人才需求，具有重要意义。&&& 会上，魏锦才院长就学院的建设发展和民航中高级管理人员的培训、民航软科学研究等主要工作进行了汇报。汇报分为五部分：学院概况、主要成绩、经验体会、发展方向、问题与困难。&&& 在介绍学院发展概况时，魏院长说道，建院20多年来，学院坚持“面向民航、服务民航”的办学宗旨，坚持“求是、崇严、创新”的校训，结合自身特点，经过艰苦创业，走出了一条“以学历教育为基础，以培训和科研为重点”的办学道路，逐步形成教育、培训、科研、产业均衡发展的格局，实现了学院由小到大、由弱到强的发展，成为集民航管理干部学院、民航安全学院、民航培训中心和民航党校等多种职能为一体的局属成人高校。&&& 在总结成绩及体会时，魏院长谈道，20多年来，学院坚持不懈努力，持续引进新的理念和方法，为民航事业发展培养了一大批优秀人才。与此同时，学院确立了自身发展的战略定位，打造了一支素质精良的师资队伍，形成了较好的管理体制和运行机制，培育了独具特色的学院文化。学院取得的成绩，得益于民航局的大力支持；得益于领导班子的团结和对重大决策的正确把握；得益于坚持“以人为本”的发展理念；得益于加强文化建设，凝聚人心；得益于坚持解放思想，大力倡导创新。&&& 在展望学院未来发展时，魏院长讲道，学院将继续坚持“面向民航、服务民航”，深入贯彻落实科学发展观，与时俱进、开拓进取，大力推进民航中高级管理人才的培养和民航软科学研究。重点加强民航安全学院建设，推动民航持续安全、和谐发展，扩大中国民航对世界民航的影响；积极探索实施远程教育模式，推动终身学习制度的实现。通过教育培训，为民航各个领域培养更多的专家和学术带头人；通过科学研究，为民航体制机制创新发挥更大作用，努力实现“民航中高级管理人才的培养基地、民航改革与发展的思想库”的战略定位，为促进行业发展、实现民航强国目标做出更大贡献。&&& 李家祥局长对学院的工作汇报极为重视，他边听边记边思考，不时就关心的问题进行提问和交流，并表示将结合对学院的调研，对民航的教育和人才培养工作，进行更深层次的研究。&&& 汇报会结束后，调研组分成4个小组，分别与学院领导、学院中层干部进行谈话（共计53人次），全面了解学院情况。在谈话间隙，李局长还视察了学院食堂、教学楼等场所，并分别到中青班、中财班、中安班听课。&&& 5月7日下午，学院召开专题报告会，李局长为民航中青班、中财班、中安班学员，学院处以上干部、教师及机关工作人员作了一场题为“关于当前世界经济危机的思考”的精彩演讲。他从马克思主义政治、经济理论出发，阐述了当前经济危机的成因及特点，并深刻剖析了当今中国社会存在的一些现实问题。李局长轻松诙谐的演讲风格使会场不时爆发出笑声和掌声，使学院师生在愉悦中受到教育和启迪。&&& 5月13日上午，为期一周的调研即将结束时，李局长在学院干部大会上发表重要讲话，对学院工作进行讲评，并对学院下一步的工作提出了要求。参加会议的有学院党委班子成员、处以上干部、教师和机关工作人员。&&& 会上，李局长充分肯定了学院多年来为民航事业发展所做的努力和贡献。特别指出学院为民航领导干部培训教育做了大量工作，为民航事业发展培养了一大批优秀人才，并通过各种有力举措，为推动民航改革发展提供了人才支持。&&& 在评价学院班子建设时，他表示在五个方面留下了深刻印象：一是政治意识强，执行上级决策坚决。二是团结协作好，有凝聚力和战斗力。三是努力开拓创新，学院服务民航的领域不断拓宽。四是重视重点队伍建设，学院服务民航的水平有了新进步。五是不断夯实基础，学院建设发展进入新的时期。&&& 在阐述人才培养的重要意义时，李局长强调，要站在民航发展的战略高度，重视领导干部培训教育工作。十年树木，百年树人，培养人才将获得最大的收益。当前，制约民航科学发展的问题归根到底还是人才问题。因此，要站在更高的高度、更长远的角度看待人才工作，把干部和人才培养作为事业长远发展的一个战略基础性工作来抓。&&& 他指出，民航院校肩负着为行业发展提供人才保障和智力支持的重要历史责任。从事院校工作的同志，要看到自己肩负的历史责任，看到所做工作对实现我国民航发展战略的重大意义，要站在我国民航发展这个大舞台上谋划工作，让眼界更开阔、思考问题更深入、发展信心更坚定。&&& 同时，李局长对学院下一步工作提出了几点要求：第一，要联系发展实际加强学习。不断提高综合素质，树立科学的思维方式和正确的思想方法，并将学习思考的成果运用到与时俱进地推动学院各项建设上。第二，要继续保持班子紧密团结。领导班子和干部职工都有责任自觉营造上下团结的和谐氛围。第三，要进一步清晰学院发展定位。进一步认清基本矛盾，清晰发展思路，明确发展方向，正确处理好与定位相关的各种关系。第四，要进一步加强关键队伍建设。就学院而言是加强干部队伍、师资队伍和机关队伍建设，为学院发展和各项建设提供基本保障。第五，要着力加强各项制度建设。坚持依法治校的理念，进一步加强行政制度、学术制度、党风廉政制度建设。要从制度建设和文化建设两个层面，加强党风廉政建设。&&& 学院党委高度重视对李局长在调研中几次讲话精神的学习贯彻，特别是对总评讲话的深刻理解和贯彻落实。5月19日上午，王家栋书记主持召开党委扩大会议，进行专题学习讨论。参加会议的有学院党委班子成员、主要职能部门负责人。&&& 会上，大家一致认为：局长的讲评对学院班子建设、队伍建设和总体工作给予很高评价，充分肯定了学院20多年来取得的成绩，为民航事业发展做出的贡献，是一篇鼓舞士气、振奋人心的讲话；同时，讲话也对学院未来的发展建设提出希望和要求，也是一篇高屋建瓴、指导工作的讲话。大家表示要把上级的肯定当作鼓舞、激励和鞭策，进一步增强信心和动力，深入学习理解局长对学院工作提出的总体要求，认真研究具体措施，逐条落实，切实推进下一步工作。&&& 魏院长指出，为进一步贯彻落实局长讲话精神，当前要做好几项主要工作：一是要在全院范围内做好讲话精神的宣传工作，进一步统一全员思想认识；二是要将讲话精神作为即将制定的《学院“十二五”发展规划》的指导思想和纲领；三是要将研究贯彻讲话精神作为暑期中层干部研讨会的主题；四是尽快着手制度规范的清理、补充和完善工作；五是进一步研究理顺学历教育与培训、科研等主要业务的关系；六是研究确定进一步加强学院文化建设的规划和措施。&&& 王书记强调，贯彻落实局长讲话精神，要做好“务虚”和“务实”两个方面：一是在加深理解、提高认识上，不能满足于取得的成绩和领导的肯定，要进一步增强忧患意识和进取精神。二是在贯彻落实上，既要有“长打算”，又要有“短安排”。在学习方面，要做到“三个结合”，即与学习实践科学发展观相结合，与学院“十二五”规划相结合，与暑期研讨会相结合；在制度建设、文化建设方面，要有立竿见影的举措。同时提出学院领导班子今年要进一步加强党委中心组学习，开好年度民主生活会，进一步加强党风廉政建设方面的各项工作。&&& 李局长调研工作虽已结束，但是学院开展落实局长讲话精神的工作刚刚开始。学院党委号召各部门、全体教职工，要站在民航事业发展、学院发展的高度，深入学习、认真领会局长讲话精神，并以此为契机，充分调动全员的积极性和创造性，贯彻落实民航局对学院的各项要求，努力把学院建设更好，为民航做更多工作，为建设民航强国做出更大贡献。
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