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内蒙古金融扶贫富民工程:给农牧民一个脱贫支点
本报记者 张五四 通讯员 赵天华　　7月正是农忙季节，记者先后走进内蒙古喀喇沁旗王爷府镇喇嘛地村和下瓦房村，这里是著名的革命老区，又是出名的贫困地区。如今这里已经旧貌变新颜。　　金融扶贫让小钱变大钱　　村民钱顺的大棚里，硬果番茄吐花伴果长势喜人。去年他听说政府为贫困户出台了金融贷款贴息政策，便放弃打工跑回了家，3月份申请到5万元贷款，建起4个大棚。41岁的他掩饰不住内心的喜悦：“原来在外面打工，一年下来最多收入3万多元，现在种4亩番茄，扣除肥料、种苗等费用3000元和每亩大棚建设成本1.5万元，当年4亩可获收入7.2万元，你说这不比打工强？”　　今年，内蒙古将继续实施“金融扶贫富民工程”，截至6月30日，全区已发放贷款306952万元，贷款户55487户。其中，5万元以下的农牧民小额贷款55431户，发放贷款255672万元；扶持龙头企业56户，发放贷款51280万元。　　据了解，这项工程是在总结赤峰市“杠杆式”扶贫小额信贷经验的基础上，在全区57个扶贫开发工作重点旗县全面启动的。自治区出台《内蒙古自治区“金融扶贫富民工程”实施方案（）》，每年从本级财政扶贫资金中拿出4.75亿元，用于“金融扶贫富民贷款”的补偿担保本金。与中国农业银行内蒙古分行签订金融扶贫富民工程战略合作协议，农业银行按照担保补偿金总额的10倍左右放大贷款额度，从2013年起，连续5年安排县域扶贫专项投放，每年不低于50亿元。贷款额度的70%用于农户贷款，30%用于扶贫龙头企业贷款。预计今年可发放金融扶贫富民贷款60亿元。　　金融扶贫这场“及时雨”下到了百姓心坎上。几年前，喇嘛地村人均年收入只有900多元。如今，全村193户贫困户贷到了共计845万元的扶贫款，仅新建硬果番茄冷棚一项就达600多亩。　　自治区扶贫办主任刘忠诚介绍说，贫困农牧民要发展生产，最需要的是资金，资金从哪来？银行！然而，真金白银却“卡”在金库里流不出来。一边是银行为贷款难而焦心，一边是农民为难贷款而发愁，“瓶颈”正是农民没有资产抵押，没人担保。　　刘忠诚还特别对记者讲述了这样一个案例：2012年，国家为内蒙古巴林左旗四方城村拨了150万元整村推进项目扶贫款。在如何分配使用款项上，村民们炸开了锅，有的提出平分资金，有的提出用钱买羊，还有的甚至提出按贫困程度排队打分分钱，这可难坏了村支部书记田国彬。全村374户贫困户1124人，150万元平均分到人头仅有1300元，对脱贫致富来说是杯水车薪！意见不一僵持不下。　　镇党委书记刘海峰提出了把150万元扶贫款放到金融部门作抵押放大贷款，用贷款买羊，挣钱后再还贷的想法。此言一出，立即遭到村民反对，扶贫款变贷款这怎么能行？刘海峰见一时无法说服群众，跑到旗农行找专家王鑫主任请教，王鑫觉得为贫困群众放贷款搞扶贫是好事，创新一试没准儿能成大事。刘书记这下有了底气，以镇党委政府名义请示市、旗两级扶贫部门很快得到答复。　　说干就干！镇党委、政府，村“两委”班子多次反复上门做村民工作。统一思想后，决定拿出20万元为村里打两口井，130万元存入农行作风险保证金，协议以1∶5比例放大贷款额度，支持农户发展肉羊产业。村民大会人人表决，374户贫困户以签字画押方式，放大农行700万元分别贷给贫困户。此举激发了贫困群众致富的积极性，肉羊存栏由2012年初的6000只猛增到现在的4万只，养殖户每户纯收入均在2万元以上。　　扶贫经验推广效果显著　　赤峰市委、政府及时总结经验，于2013年7月在巴林左旗召开了全市“杠杆式扶贫”工作会议，全面推广“放大额度、保值增值、滚动发展”的“杠杆式扶贫”模式。　　刘忠诚说，正是基于这样的背景，自治区去年11月完善了金融扶贫机制，出台了“金融扶贫富民工程”方案，在内蒙古57个贫困旗县同时实施，连续5年每年拿出4.75亿元财政专项扶贫资金作担保金，按1∶10的比例撬动农行50亿元信贷资金。此举如“一石激起千层浪”，贫困群众脱贫致富的积极性空前高涨。　　内蒙古金融扶贫是扶贫开发新的尝试，不同于以往扶贫资金的无偿使用。过去是政府批项目分配资金，贫困户多而资金少，仅能分到几只羊。有的贫困户不是把羊吃了，就是卖了还债，因为是政府无偿送的，老百姓不觉得心疼。现在，自治区把资金使用的决定权下放，由过去无偿投入层层审批直接变成一步到位的农民贷款，资金直接到村到户，扶持谁谁贷款，谁贷款谁决定，扶贫项目上什么好，钱怎么花，贫困户说了算！彻底改变了贫困群众“等、靠、要”的习惯，起到了“扶贫扶志，治穷治心”的作用。　　现在，贷款后的贫困户都在设法找信息、学技术、跑市场、兴产业。喀喇沁旗西桥镇姜家店村用金融扶贫贷款407万元，发展设施农业食用菌大棚201个230亩，新栽植食用菌200万单位；王爷府镇下瓦房村201户贷款950万元发展冷棚和牛羊业；美林镇头把火村261户贷款1110万元发展基础设施和养殖业、流通产业等。据了解，每村外出打工约有60%人员返乡发展产业。这里一个最明显的变化是，闲聊、喝酒、打牌、下棋的人少了，忙活自家“一亩三分地”的人多了。目前，该旗已发放金融扶贫富农贷款1亿元以上。　　“上级放权力，基层增活力。”赤峰市扶贫办主任崔广学介绍说，喇嘛地村绿色产业崛起只是金融扶贫产业发展一个生动缩影。自治区“金融扶贫富民工程”的实施，让贫困地区农牧民脱贫致富插上了翅膀。用老百姓的话说，“是一个了不起的创举！”政府真正还权于市场，还权于群众，发挥了市场在资源配置中的决定作用，贫困群众自我发展的内生动力大大增强，脱贫致富的步伐不断加快。　　据了解，在“金融扶贫富民工程”政策扶持下，内蒙古各地扶贫开发“一招鲜”不断涌现。初步形成了旗县有龙头企业带动、乡有特色产业、村有合作组织、户有增收项目的扶贫产业新格局。
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出门在外也不愁金融如何服务三农
内蒙古金融扶贫富民工程见闻
11:06|作者：|来源：中国农业新闻网-农民日报
　　7月正是农忙季节，记者先后走进内蒙古喀喇沁旗王爷府镇喇嘛地村和下瓦房村，这里是著名的革命老区，又是出名的贫困地区。如今这里已经旧貌变新颜。
　　金融扶贫让小钱变大钱&
　　村民钱顺的大棚里，硬果番茄吐花伴果长势喜人。去年他听说政府为贫困户出台了金融贷款贴息政策，便放弃打工跑回了家，3月份申请到5万元贷款，建起4个大棚。41岁的他掩饰不住内心的喜悦：“原来在外面打工，一年下来最多收入3万多元，现在种4亩番茄，扣除肥料、种苗等费用3000元和每亩大棚建设成本1.5万元，当年4亩可获收入7.2万元，你说这不比打工强？”
　　今年，内蒙古将继续实施“金融扶贫富民工程”，截至6月30日，全区已发放贷款306952万元，贷款户55487户。其中，5万元以下的农牧民小额贷款55431户，发放贷款255672万元；扶持龙头企业56户，发放贷款51280万元。
　　据了解，这项工程是在总结赤峰市“杠杆式”扶贫小额信贷经验的基础上，在全区57个扶贫开发工作重点旗县全面启动的。自治区出台《内蒙古自治区“金融扶贫富民工程”实施方案（）》，每年从本级财政扶贫资金中拿出4.75亿元，用于“金融扶贫富民贷款”的补偿担保本金。与中国农业银行内蒙古分行签订金融扶贫富民工程战略合作协议，农业银行按照担保补偿金总额的10倍左右放大贷款额度，从2013年起，连续5年安排县域扶贫专项投放，每年不低于50亿元。贷款额度的70%用于农户贷款，30%用于扶贫龙头企业贷款。预计今年可发放金融扶贫富民贷款60亿元。
　　金融扶贫这场“及时雨”下到了百姓心坎上。几年前，喇嘛地村人均年收入只有900多元。如今，全村193户贫困户贷到了共计845万元的扶贫款，仅新建硬果番茄冷棚一项就达600多亩。
　　自治区扶贫办主任刘忠诚介绍说，贫困农牧民要发展生产，最需要的是资金，资金从哪来？银行！然而，真金白银却“卡”在金库里流不出来。一边是银行为贷款难而焦心，一边是农民为难贷款而发愁，“瓶颈”正是农民没有资产抵押，没人担保。
　　刘忠诚还特别对记者讲述了这样一个案例：2012年，国家为内蒙古巴林左旗四方城村拨了150万元整村推进项目扶贫款。在如何分配使用款项上，村民们炸开了锅，有的提出平分资金，有的提出用钱买羊，还有的甚至提出按贫困程度排队打分分钱，这可难坏了村支部书记田国彬。全村374户贫困户1124人，150万元平均分到人头仅有1300元，对脱贫致富来说是杯水车薪！意见不一僵持不下。
　　镇党委书记刘海峰提出了把150万元扶贫款放到金融部门作抵押放大贷款，用贷款买羊，挣钱后再还贷的想法。此言一出，立即遭到村民反对，扶贫款变贷款这怎么能行？刘海峰见一时无法说服群众，跑到旗农行找专家王鑫主任请教，王鑫觉得为贫困群众放贷款搞扶贫是好事，创新一试没准儿能成大事。刘书记这下有了底气，以镇党委政府名义请示市、旗两级扶贫部门很快得到答复。
　　说干就干！镇党委、政府，村“两委”班子多次反复上门做村民工作。统一思想后，决定拿出20万元为村里打两口井，130万元存入农行作风险保证金，协议以1∶5比例放大贷款额度，支持农户发展肉羊产业。村民大会人人表决，374户贫困户以签字画押方式，放大农行700万元分别贷给贫困户。此举激发了贫困群众致富的积极性，肉羊存栏由2012年初的6000只猛增到现在的4万只，养殖户每户纯收入均在2万元以上。
　　扶贫经验推广效果显著&
　　赤峰市委、政府及时总结经验，于2013年7月在巴林左旗召开了全市“杠杆式扶贫”工作会议，全面推广“放大额度、保值增值、滚动发展”的“杠杆式扶贫”模式。
　　刘忠诚说，正是基于这样的背景，自治区去年11月完善了金融扶贫机制，出台了“金融扶贫富民工程”方案，在内蒙古57个贫困旗县同时实施，连续5年每年拿出4.75亿元财政专项扶贫资金作担保金，按1∶10的比例撬动农行50亿元信贷资金。此举如“一石激起千层浪”，贫困群众脱贫致富的积极性空前高涨。
　　内蒙古金融扶贫是扶贫开发新的尝试，不同于以往扶贫资金的无偿使用。过去是政府批项目分配资金，贫困户多而资金少，仅能分到几只羊。有的贫困户不是把羊吃了，就是卖了还债，因为是政府无偿送的，老百姓不觉得心疼。现在，自治区把资金使用的决定权下放，由过去无偿投入层层审批直接变成一步到位的农民贷款，资金直接到村到户，扶持谁谁贷款，谁贷款谁决定，扶贫项目上什么好，钱怎么花，贫困户说了算！彻底改变了贫困群众“等、靠、要”的习惯，起到了“扶贫扶志，治穷治心”的作用。
　　现在，贷款后的贫困户都在设法找信息、学技术、跑市场、兴产业。喀喇沁旗西桥镇姜家店村用金融扶贫贷款407万元，发展设施农业食用菌大棚201个230亩，新栽植食用菌200万单位；王爷府镇下瓦房村201户贷款950万元发展冷棚和牛羊业；美林镇头把火村261户贷款1110万元发展基础设施和养殖业、流通产业等。据了解，每村外出打工约有60%人员返乡发展产业。这里一个最明显的变化是，闲聊、喝酒、打牌、下棋的人少了，忙活自家“一亩三分地”的人多了。目前，该旗已发放金融扶贫富农贷款1亿元以上。
　　“上级放权力，基层增活力。”赤峰市扶贫办主任崔广学介绍说，喇嘛地村绿色产业崛起只是金融扶贫产业发展一个生动缩影。自治区“金融扶贫富民工程”的实施，让贫困地区农牧民脱贫致富插上了翅膀。用老百姓的话说，“是一个了不起的创举！”政府真正还权于市场，还权于群众，发挥了市场在资源配置中的决定作用，贫困群众自我发展的内生动力大大增强，脱贫致富的步伐不断加快。
　　据了解，在“金融扶贫富民工程”政策扶持下，内蒙古各地扶贫开发“一招鲜”不断涌现。初步形成了旗县有龙头企业带动、乡有特色产业、村有合作组织、户有增收项目的扶贫产业新格局。
　　本报记者&张五四&通讯员&赵天华
责任编辑：王伟
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|陕西农民报|
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巴林左旗新闻网　
14-12-17 18:39
【字体：　　】　
　　2014年，我围绕全旗中心工作，认真履职，圆满完成了各项任务。现将相关情况汇报如下：
　　一、从思想&总开关&入手，不断提升党性修养、宗旨意识，理想信念、政治立场更加坚定
　　我始终把改造主观世界作为首要任务，以严肃认真的态度参加了的党的群众路线教育实践活动，通过这次活动，进一步修正了我的世界观、人生观、价值观，使我能在重大事件和关键时刻始终做到认识不含糊，态度不暧昧，行动不动摇，政治立场坚定，党性原则鲜明。我首先从学习入手，系统的学习了马克思哲学理论、习总书记系列重要讲话精神，强化了自身的理论层次水平和政治修养，同时我认真查摆自身存在的问题，虚心听取领导和同事们的批评意见，共查摆出党的政治纪律、组织纪律方面问题3个，四风方面问题15个，对查摆出的这些问题我真改实改，对政绩观有偏差等形式主义问题我能立行立改，合理摆布工作精力。对服务群众不够等官僚主义问题我通过不断学习反思，牢固树立宗旨意识，深入基层一线，切实帮助群众解决实际困难。对工作劲头松懈等享乐主义问题，我轻装上阵，提高工作标准，树立更加远大的理想目标并不断为之努力。对铺张浪费等奢靡之风问题，我克服特权思想，严格执行经费支出有关规定，不打折扣、不搞变通。
　　二、胸怀全局，认真履行职责，以思想上的转变带动工作手法上的创新，不断提升工作业绩
　　作为旗委办主任，我充分利用对全旗工作了解掌握较多的优势，将分管工作纳入全旗发展大局重新审视，以&创新、进取、克难&为理念，把握全局，开展工作。
　　围绕办公室&三服务&工作，在充分发挥参谋助手作用上下功夫。我提出了构建大政研格局，让党校教师、旗直部门和乡镇干部参与调研，形成了横向互动、纵向协作的政研格局，全年共开展了《分层次推进我旗农牧民市民化的调查与思考》《我旗农牧业生产现代化现状》等专题调研11次，为旗委决策提供了第一手资料。为把&谋&的工作做到更好，我努力站在旗委高度上思考和研究问题，把好各种&关口&，为领导提供高质量文稿材料，务实高效的做好会务工作。今年以来共撰写各类文稿材料100余篇、约50万字。结合信息工作新特点和新要求，围绕改革、发展主线，及时向领导反映社会难点、焦点，让广大干部知晓我旗发展总体情况。全年共编发《信息综报》《左旗动态》等信息500余期，上报上级党委信息600余条，被采用400余条。紧贴领导思路，坚持突出重点，加大督查力度，围绕保障旗委决策部署、重点工作、重要事项及时落实开展各类督查26次，通报2次。
　　在做好&三服务&工作同时，我同时担负全旗办公用房清理腾退、公务用车专项整治、文风会风整治、改革领导小组办公室主任等职责，面对这些工作任务，我敢于求真碰硬，勇于担当，充分发挥了统筹协调各方的重要作用，均取得了不错的效果。全旗清理腾退办公用房2.61万平方米，封存超标公务越野车45辆，拍卖超标公务轿车8辆。与去年同期相比，全旗精简各类会议18%、文件15%、考核评比项目40%以上，取消议事协调机构172个，压缩比例达到87.8%。我将做好旗委全面深化改革领导小组日常事务工作牢牢抓在手上，及时向领导小组提出改革建议，制定出台了全旗2014年改革工作要点及专项改革任务分解方案，在全面深化医疗卫生体制、教育体制、政府机构、纪委工作机制、党的建设和依法治理等领域改革的基础上，重点推进了行政审批制度改革、实行权力清单制度和农村牧区转型发展等改革任务。
　　立足于教育实践活动中问题查摆，我正视在统战工作上投入精力不足的问题，进一步强化统战部工作。结合全旗发展大环境，强力推进了几个方面工作。一是推动非公经济发展。我对如何促进非公企业发展搭建平台上进行了深度谋划，面对企业融资难题，及时启动了民营企业诚信体系建设，定期向金融机构、工商等部门发布相关信息，有效解决了信息不对称影响企业融资问题，同时积极探索银企对接新途径，实施商会担保、会员借贷的新方法，联系包商银行与我旗餐饮行业商会对接，成功为餐饮企业融资2100万元。积极组织民营企业参加政府组织的银企对接会，12家企业实现融资4500万元。面对企业用工难问题，通过与就业局联合举办&民营企业招聘周&及在相关网站发布信息等方式帮助企业成功引进各类专业人才221人。对企业反映强烈的行政事业审批程序多、收费高等实际问题，及时向旗委政府提出意见建议，已经列入全旗教育实践活动专项整治内容，目前取消和下放行政审批事项126项，对收费事项相关部门也已及时采取了措施。积极开展内引外联，通过市工商联举办的&民营企业家旗县行&活动成功引进东黎绒毛公司建设东雨绒毛交易市场项目，现正在办理项目前期手续。二是加强民营企业家队伍建设。经过充分调研认真思考，我提出以商会标准化建设推动企业家队伍建设这一思路，通过一年来的实施收到较好效果。餐饮商会通过规范经营、科学管理实施了餐饮行业商会全体会员原料统一招标采购、统一规范行业内部管理模式，使每个会员单位在都得到最大的实惠的基础上，增加了商会的凝聚力，促进了企业家素质提升。截至目前，旗内达到商会建设规范化标准的有3家，分别是餐饮、杂粮行业商会和林东镇基层分会。在规范化商会的引领下，小微企业和个体工商户入会积极性明显增加，目前三个行业入会率已达到90%。同时我还组织实施了&企业家素质提升工程&，部里出台了相关办法和具体配套措施，全年通过非公经济人士培训班、巴林左旗&微营销&经济讲座等形式培训非公企业家、企业管理干部300余人次，使企业家的法律意识、现代管理思维得到明显提升。三是不断加强党外干部队伍建设。继续深入开展了&三强一提&和&双联双促&活动，累计参加单位达到65家，覆盖党外干部1200余人，收到全旗经济社会发展意见建议155条。四是抓好非公经济党建。结合群众路线教育实践活动，履行从严治党职责，在非公企业开展了&双强六好&党组织创建活动，明确了具体措施和方法步骤，天泽生物、京都商贸、健元鹿业3个党支部作为两新党组织党建示范点，在阵地建设、制度建设、主题活动等方面进行了探索尝试，取得了显著成效。其中：天泽生物、京都商贸党支部被评为旗级&五好党支部&，党组织影响力不强、党员示范作用不明显的问题得到有效解决。五是确保民族宗教领域和谐稳定。不断提高政治敏锐性，及时了解掌握全旗民族宗教情况，妥善处理了契丹旅游公司与喇嘛公寓建设等矛盾隐患，为全旗发展提供了和谐稳定的大环境。同时，着手于促进民族文化传承和发展，圆满完成了召庙庙会、祭敖包等一系列传统民族文化活动的组织协调工作，全力做好全旗民族团结进步示范典型创建活动，我旗1名同志被评为全国民族团结进步先进个人。围绕帮扶少数民族地区经济发展，争取上级扶贫资金120万元实施了嘎查公路建设、标准棚圈建设等5个少数民族发展项目，民族地区基础设施条件有所改善。
　　三、不断加强自身建设，争做廉洁自律表率
　　作为一名党员领导干部，我严格遵守党员领导干部廉洁从政若干准则，带头贯彻执行中央八项规定及自治区、市、旗有关项配套规定，坚守底线、不越红线，时刻自警自省，不断转变工作作风，坚决抵制自身四风陋习。我在努力保证自身清廉的同时，认真落实&一岗双责&，履行党风廉政建设责任制等有关规定，切实抓好旗委办公室及统战部门的党风廉政建设、作风建设，两个部门结合此次教育实践活动共完善相关制度17个，从源头上彻底铲除了四风问题滋生的土壤，完成党的政治纪律、组织纪律、四风方面的整改任务39项，营造了廉洁奉公、恪尽职守、团结一致的工作局面。
　　回顾一年来的工作，虽然取得了一些成绩，但是也还存在一些问题，主要表现在：一是平时理论学习还不够深不够透。二是学用结合做得不到位。下一步，在学习上要有钻劲儿，每天抽出更多时间进行学习，对某一个领域进行专题学习，不贪大求广，直到学通学精为止，同时勇于创新，勇于尝试，不断将所学知识用于指导实践，为我旗的经济社会发展贡献力量。
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