外军联合训练的领导管理体制_学习时报
外军联合训练的领导管理体制
随着战争形态由机械化向信息化转变，联合作战逐步成为基本的作战样式，加强联合训练成为当今世界主要国家进行军队建设和战争准备的重要内容。从上世纪80年代至今，外军在建立联合训练领导管理体制、改善运行保障机制等方面，摸索了一些行之有效的办法。深入研究外军的经验教训，分析其特点，找出其规律，把握其走向，对于推动我军联合训练的发展，建立具有我军特色的联合训练体制机制，有着重要的借鉴意义。
信息化条件下的联合作战，不是军种作战的叠加，也不是协同作战的简单升级，而是一种新的作战样式。为了实施新的联合作战，必须建立与之相适应的联合训练体制。
领导管理体制的基本结构
近代以来，工业化国家特别是欧洲的军事体系，形成了以分权为特征的盎格鲁－撒克逊流派和以集权为特征的普鲁士流派。二战以后，在训练领域，存在着美、俄两种模式。近年来，在世界新军事变革的推动下，这两种模式出现了某些合流的趋势。美军的联合作战体制起步早，联合训练覆盖面广，领导管理体制相对完备。俄军的训练自成一派，联合训练主要在战役以上层次组织，现在也借鉴西方军队的一些做法，逐步调整联合训练体制。由于美军处于领先地位，在一定程度上反映了联合训练的发展趋势，这里，我们以美军为重点，分析几个有代表性国家的情况。
1、美军。国防部长通过参联会主席对联合训练实施统一领导，参联会主席负责指导联合训练，联合参谋部负责联合训练的计划协调，联合部队司令部负责全军联合训练的业务指导和美国本土部队的联合训练，作战司令部具体实施联合训练，各军种部负责与联合训练衔接的军种训练。（美军现有9大战区级司令部，通常叫作战司令部，或联合司令部。其中，有5个地区司令部:即欧洲、太平洋、北方、南方和中央司令部，也称战区司令部或战区总部；4个职能司令部:即特种作战、战略、运输和联合部队司令部。这个联合部队司令部是一个特殊角色，所以我们把它单独列出来。）这种体制结构可以概括为三句话。
一是军令为主，战训合一。所谓军令为主，是指美军的整个训练领导管理体制，按作战指挥（军令）系统和军事行政（军政）系统分为两条线，联合训练由军令系统领导管理，依托联合作战指挥体系实施；军政系统主要负责军种训练、提供军种部队，以及支援联合训练（国防部所属6个作战支援局，即国防情报局、国防威胁削减局、国防信息系统局、国防后勤局、国家图像/测绘局和国家安全局，提供联合训练相关业务保障）。显然，军令系统在联合训练上起主导作用。所谓战训合一，是指主管联合训练的职能机构设在作战计划部门或作战部门。在联合参谋部，联合训练职能机构设在负责制定中长期战争计划的第7部，即作战计划和联合部队发展部。在作战司令部，联合训练职能部门多数列入第3部即作战部的编成，如欧洲和中央司令部的联合训练、战备和演习处就设在作战部内。也有单独设立部门的情况，如太平洋司令部最近把联合训练业务从作战部划出，单独设立了演习部。
二是统一领导，战区负责。所谓统一领导，是指国防部长通过参联会主席对联合训练实施集中领导。参联会主席负责制定方针，指导协调，监督检查。联合参谋部在指导联合训练上负有重要责任，其第7部是主管全军联合训练的职能部门，负责拟制联合训练政策、计划，筹划重大联合军事演习，制定联合作战条令，审查联合训练资源，监督作战司令部和国防部业务局的训练过程等。所谓战区负责，是指美军联合训练的重心不在总部，而在联合作战的主体――各作战司令部。作战司令部司令对其职责范围内的联合训练负全责，包括选择训练课题，制定训练计划，调配训练资源，对下属军种司令部及联合特遣部队完成训练任务的组织指挥、训练考核、评估总结等。
三是两类主体，各有侧重。在美军9大作战司令部中，有一个专门负责联合训练的“美国联合部队司令部”，这个司令部是1999年底由原来的大西洋司令部改造而成。这样，在作战司令部一级，就出现了两类各有侧重的联合训练主体。8个作战司令部负责训练前沿部署部队（海外驻军），以及特种作战、战略、运输等职能部队。联合部队司令部则负责驻本土部队的联合训练，把它们整合为联合部队并向战区司令部提供。同时，参与联合参谋部的训练政策制定、考核检查、指导评估等工作。
2、俄军。俄军把军事训练主要分为战役训练和战斗训练。在战役训练中，除军种战役训练外，其他均属联合战役训练。国防部长通过总参谋长对战役训练实施统一领导。同美军一样，俄军也是以军令系统为主，从总参谋部到各级军团参谋部，战役训练管理一条线。战斗训练则通过军政系统管理，国防部设有主管战斗训练的副部长和战斗训练与队务总局，军团以下各级都设有主管战斗训练的副职首长和相应的战斗训练局、处、科。在战役训练机构的设置上，俄军的战训合一比美军还彻底。与美军不同，俄军联合训练管理权集中在总参。
3、印军。由国防部对全军训练实施总的领导。其联合训练体制正处于转型之中。为加快推进联合作战体制建设，印军成立了联合国防参谋部，下设联合训练部，协调全军联合训练。但联合国防参谋长地位低于各军种参谋长，三军隔阂又很深，在短期内联合训练难以真正落实。
领导管理体制的共同特征
主要国家军队的联合训练体制虽然各有不同，但它们要解决的都是作战指挥与行政管理、集中权力与下放权力、军种训练与联合训练、战役训练与战术训练、战训合一还是相对分离等重大关系问题。
1、把联合训练管理机构纳入作战体系，从组织上解决“战训合一”问题。联合训练，特别是战役以上的联合训练，是基于作战任务的训练。外军把战役训练管理机构列入作战体系的做法，从体制上突出了联合训练的这一本质属性。俄军一向把战役训练部门放在作战系统，从总参到军，一贯到底，从不改变。美军在联合参谋部一级，过去是把联合训练职能部门放在作战部，1986年国防改组法通过之后，把中长期战争计划和联合训练等业务从作战部移出，成立了第7部。这种做法仍然保证了战争计划对联合训练的直接牵引作用。而美军在多数作战司令部把训练部门放在作战部内，使联合训练管理在操作层面与作战合为一体。
2、以作战指挥链为依托，利用既有指挥权力，解决“如何联起来”的问题。分级负责，部门管理，分类指导，是训练管理体制的常态。在这种情况下，如何保证联合训练主体的指挥官对来自各军种、各部门的部队和单位行使训练指挥权呢？美军的做法是，依托作战指挥链，依托既定的指挥关系。美军从上世纪50年代开始，经过几次改革，逐步建立起现行的国防领导与指挥体制。其特点是，军种部负责建设和提供军种部队，但没有作战指挥权；作战司令部司令负责用兵，行使作战指挥权。正因为作战司令部司令对下属军种部队平时就具有作战指挥关系，组织实施联合训练时，自然也就是领导关系而不是一般的指导关系。俄军的军区虽然是陆军战略战役军团，但由于空军前线航空兵的集团军和军，平时就在作战上隶属于军区司令员，因此，军区的陆空协同训练很容易开展。不仅战役训练，合同战术训练中搞航空兵支援也不麻烦。
3、根据联合作战指挥主体，确定联合训练管理权的集中和分散。美军联合作战的指挥主体是作战司令部，它当然就是联合训练的重心所在，它既是组训者，也是受训者。过去，美军通常根据任务需要临时建立联合特遣部队。现在，美军已开始建立常设联合部队指挥机构。这样，联合训练的管理权力就会相应延伸。俄军目前没有美军那样的战区联合机构，除陆军总司令部外，其他军种和军区都有作战指挥权，因此，必须把联合训练的管理权集中在总参，才能对军种和军区部队进行协调，从而解决“联起来”的问题。目前，俄军正在试验一种地区司令部建制，对辖区内的各军兵种和其他强力部门的部队行使作战指挥权。如果这种联合指挥机构建成了，俄军联合训练的权力有可能下放。
4、以专职训练机构为骨干，提供联合训练的专业指导与保障。由于现代军事训练是高度专业化的领域，美军一向重视专职训练机构的指导作用。美军在联合参谋部第7部原来设有一个“联合作战中心”，负责联合训练的专业指导，享有联合参谋部独立局的地位。在美军决定由大西洋司令部专门负责联合训练之后，联合作战中心就转隶到这个司令部，与其训练部、联合训练分析仿真中心合并成为新的联合作战中心。大西洋司令部改为联合部队司令部后，该中心的工作重点转向负责全军联合训练的演习、理论和技术保障，下设联合演习处、联合条令处和技术处。
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