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“阳宗海砷污染事件”专题案例教育
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云南省立足省情提出学习实践活动具体要求 “阳宗海砷污染事件”专题案例教育
　　在深入学习实践科学发展观活动中，开展“阳宗海砷污染事件”案例教育，对于提高全省广大党员干部的思想认识，深刻汲取教训，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，坚持“生态立省、环境优先”的发展战略，进一步转变发展方式，促进我省经济社会全面协调可持续发展，具有极其重要的意义。　　通过开展案例教育，使科学发展观真正作为指导发展的世界观和方法论，真正成为广大党员干部的价值追求、人生信仰和执政理念，使广大党员干部进一步牢固树立正确的政绩观，创造经得起实践、历史和人民检验的政绩；要通过开展案例教育，使广大党员干部自觉坚持以人为本，统筹兼顾，善于把握和处理好改革发展稳定的重大关系，处理好个人与集体、局部与整体、当前和长远的利益关系，克服急于求成、急功近利的思想，尽心竭力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；要通过开展案例教育，进一步转变工作作风，强化责任落实，切实解决干部如何认真履职、如何建设责任政府、如何履行好部门职责、如何履行好企业的社会责任、如何加强对环境问题的有效监管、如何提高公众的环保意识等问题。　　参加第一批学习实践活动的单位要在第一阶段集中抓好专题教育，并把案例教育贯穿学习实践活动始终；各州市、县（市、区）结合自身实际，集中一段时间开展好案例教育，确保11月上旬全面展开，到年底前告一段落。　　各地各单位把“阳宗海砷污染事件”案例作为学习调研阶段的必学案例，作为党委（党组）中心组学习内容，通过集中学习、分析研讨，确保案例教育取得实效。各级领导班子成员要带头学习、带头参加讨论、带头撰写研讨文章。　　各地各单位把“阳宗海砷污染事件”的案例教育与孟连县“719”事件案例教育结合起来，与开展本单位本系统正反案例分析结合起来，开展案例教育，坚持依理说事、就事明理，举一反三、防患未然，避免了就事论事，切实把案例教育转化为深入学习实践科学发展观的自觉行动。　　各地各单位党委（党组）高度重视、加强领导，省委深入学习实践科学发展观活动领导小组要切实加强对案例教育的指导，达到了提高思想认识、推动科学发展的目的。一是印发一套材料。将“阳宗海砷污染事件”等案例印发各单位，并认真组织学习讨论。二是开展一次专项督查。把案例教育作为近期对各单位学习实践活动进行指导检查的重要内容，开展了一次专项督查，省委学习实践活动领导小组办公室还听取一次专题汇报。三是召开一次交流研讨会。在各单位开展案例教育的基础上，省委学习实践活动领导小组办公室召开了一次交流研讨会，邀请部分州市和单位参加。各地各单位根据实际举行了交流研讨，进一步了统一思想，形成了共识。四是刊发一组研讨文章。省委学习实践活动领导小组办公室通过学习实践活动中开办的“科学发展大家谈”或“案例教育”等栏目以及学习实践活动简报，刊发了一组研讨文章。各地各部门充分运用好各种媒体刊发体会文章，加大宣传，加强舆论引导，营造了深入学习实践科学发展观活动的良好氛围。五是完善一批制度。各单位充分运用好这次案例教育的成果，结合实际制定完善政策规章，认真抓好落实，为贯彻落实科学发展观提供制度保障。
附：“阳宗海砷污染事件”案例附：
“阳宗海砷污染事件”案例
阳宗海砷污染事件，是我省近期发生的社会反响强烈、教训十分深刻的重要事件，是我省开展深入学习实践科学发展观活动的鲜活教材。一、阳宗海砷污染的基本情况（一）阳宗海的基本情况阳宗海是我省九大高原湖泊之一，属珠江流域南盘江水系。流域面积286平方公里，最高运行水位177075米，最低运行水位176700米。当水面水位为1770米时，面积约为31平方公里，平均水深约20米，最大水深为297米，湖岸线长323千米，总蓄水量604亿立方米，多年平均自产水资源量0277亿立方米。阳宗海的补给水源主要来自天然降雨、上游的阳宗大河、七星河汇水、摆衣河人工补水及地下水，出流口位于宜良县汤池镇的汤池大河。湖泊及汇水区分属昆明市的宜良县、呈贡县和玉溪市的澄江县，为两市三县共辖湖泊。（二）阳宗海水体砷浓度的变化情况2007年9月以前，阳宗海水体砷浓度均值在0006毫克/升以下；2007年10月至2008年5月，在毫克/升之间。2008年6月以来，阳宗海水体砷浓度超过005毫克/升，已达不到水体砷浓度低于005毫克/升的饮用水安全标准。7月8日，启用了新的水源点和应急供水方案，保障了26596人的饮水安全。（三）阳宗海水体砷污染源的排查情况根据阳宗海砷污染调查组对阳宗海入湖河流监测与调查，排除了砷污染物随入湖河流进入湖泊的可能，判定污染源在沿湖区域。根据阳宗海湖周地下水水质监测与调查，表明阳宗海砷污染增加不是地震等自然地质因素诱发。通过阳宗海砷污染调查组专家排查阳宗海周边16家主要企业，发现涉砷企业有3家（云南澄江锦业工贸有限责任公司、澄江县团山磷化工厂、昆明柏联房地产开发有限公司昆明柏联温泉旅游分公司）。而澄江县团山磷化工厂和昆明柏联房地产开发有限公司昆明柏联温泉旅游分公司2家企业涉砷情况不足以造成本次阳宗海水体砷浓度超标。通过对官山岩溶水文地质径流单元上唯一一家具有砷排放的企业――云南澄江锦业工贸有限责任公司的原料、产品、副产品、生产工艺、生产规模和环境进行重点调查，并在对其厂区附近地下水和水文地质特征进行踏勘的基础上，经过深入分析论证，阳宗海砷污染调查组专家确定：云南澄江锦业工贸有限责任公司是造成本次阳宗海水体砷污染的主要来源。（四）云南澄江锦业工贸有限责任公司是阳宗海水体砷污染主要来源的依据及其污染阳宗海的途径云南澄江锦业工贸有限责任公司有三条涉砷生产线：2条年产28万吨硫化锌制酸生产线、1条年产8万吨磷酸一铵生产线。主要依据有：一是云南澄江锦业工贸有限责任公司的生产原料、产品和固体废物中均含砷较高；二是云南澄江锦业工贸有限责任公司内外环境砷浓度严重超标；三是云南澄江锦业工贸有限责任公司所在区域地下水砷浓度高度超标；四是阳宗海水体中，云南澄江锦业工贸有限责任公司所在区域湖湾水域砷浓度最高；五是云南澄江锦业工贸有限责任公司取水口以南25米处泉眼砷浓度随着对污染源采取处置措施不断下降；六是云南澄江锦业工贸有限责任公司有足够的砷储量。云南澄江锦业工贸有限责任公司的砷污染阳宗海的途径是：一是地下渗漏。云南澄江锦业工贸有限责任公司厂区内污水、循环水、污泥及磷石膏等中的砷，通过渗透进入公司所在这一地质单元上的地下水，再随地下泉流、岩石隙流和渗流进入阳宗海。二是通过磷石膏渣场地表水排放入湖。在雨季，云南澄江锦业工贸有限责任公司无“三防”（防渗漏、防流失、防扬尘）措施的磷石膏渣场的磷石膏弃渣中的砷，很容易被地表水冲刷夹带进入距离不到1000米的阳宗海。三是云南澄江锦业工贸有限责任公司有高浓度的含砷液体进入厂外排水沟，随废水排放进入阳宗海。二、云南澄江锦业工贸的基本情况　　云南澄江锦业工贸有限责任公司的前身是云南澄江磷肥厂，云南澄江磷肥厂的前身是阳宗海磷肥厂。阳宗海磷肥厂始建于1996年3月（澄江县乡镇企业局批准阳宗镇成立云南省澄江县阳宗化工建材有限责任公司，下设阳宗海磷肥厂等4家企业）。1997年，云南澄江磷肥厂在阳宗海磷肥厂的基础上成立。2004年底，云南澄江磷肥厂更名为云南澄江锦业工贸有限责任公司(以下简称澄江锦业工贸)，法定代表人为李大宏。（一）澄江锦业工贸近年的生产经营情况2005年至2008年6月，澄江锦业工贸实现现价工业总产值617647万元，销售收入615188万元，利润总额4003万元，上交税金11628万元。目前澄江锦业工贸资产总额54986万元，负债总额39426万元，资产负债率711%。（二）对澄江锦业工贸的项目立项及环境影响评价审批情况1年产3万吨硫磺制酸生产项目及年产10万吨普通过磷酸钙生产项目的建设及立项审批情况阳宗海磷肥厂年产3万吨硫磺制酸生产线项目于1996年5月建成并投产；年产10万吨普钙生产线项目于1998年6月建成并投产。日，澄江县乡镇企业局批复同意阳宗镇政府成立“云南澄江磷肥厂”。生产规模为年产3万吨硫酸、10万吨普钙，总投资2197万元。日，经专家评审、三级环保部门研究、省环保局批复通过项目环境影响报告书。批复文件特别要求：“建设单位要严格按环评所提出的对策措施，尽快完善环保设施和加强生产管理，防止非正常排放事故的发生”、“由于是违法建设项目，又处在环境敏感地区，责成澄江县环保局作为重点源加强现场监理，责成玉溪市作适当处罚。”因生产线进行技改等原因，云南澄江锦业工贸一直未提出“试生产”和“三同时”竣工验收申请，至2008年6月，未通过“试生产”和“三同时”竣工验收。2年产3万吨硫磺制酸车间技改为2条年产28万吨硫化锌制酸生产线（年产56万吨硫化锌制酸生产线）该项目2000年10月开工建设。第一条生产线于2001年4月建成并投产，第二条生产线于2002年12月建成并投产。日，经澄江县经济贸易委员会同意，云南澄江磷肥厂“年产3万吨硫磺制酸车间技改为年产56万吨硫化锌制酸项目”立项。日，云南省阳宗海管理处进行了确认，同意该项目进行技改。日，玉溪市环保局审批通过《3万吨硫磺制酸技改为56万吨硫化锌精矿制酸项目环境影响报告书》，明确提出“由于该厂位于阳宗海二级保护区内，今后不得再扩大生产规模”。日，玉溪市环境保护局对该项目进行了“三同时”竣工验收，并核发了排污许可证，验收意见明确要求“应尽快完善循环水池的功能，停止向自然水池排放生产废水，自然水池只能用于接纳雨水。”但澄江锦业工贸的配套环保设施一直未整改到位，一直用自然水池接纳生产废水。3年产8万吨磷酸一铵生产项目2004年6月开工建设，2005年1月建成并投产。日，澄江县发展计划局以“技改项目”名义对该项目进行登记备案。日，云南省阳宗海管理处同意，该项目向玉溪市环境保护局申报环评。日，玉溪市环保局审批通过了《云南澄江磷肥厂80000吨/年磷酸一铵技改项目环评报告书》；4月5日，根据监测报告对项目的环保设施（渣场除外）进行了“三同时”竣工验收，并核发了排污许可证；4月6日，行政许可“试生产”。（三）对澄江锦业工贸的土地审批情况澄江锦业工贸用地座落于澄江县阳宗镇北斗村委会谭葛营，面积平方米，位于阳宗海二级保护区内。1996年3月，阳宗海磷肥厂擅自占地建设，造成违法用地（既成）事实。该宗地于日经澄江县土地矿产资源管理局，批准出让63333平方米给阳宗化工建材有限公司建硫酸厂。日又经该局批准出让6600平方米给阳宗化工建材有限公司建普钙厂。日，云南省土地管理局批准征用106933平方米给云南澄江磷肥厂作为厂房工程建设用地。日，澄江县乡镇企业管理局批准将云南澄江磷肥厂转让给李大宏（澄江锦业工贸法人代表）。2004年底，云南澄江磷肥厂更名为云南澄江锦业工贸有限责任公司。澄江锦业工贸日申请办理了国有土地使用证，用途为工业用地。（四）对澄江锦业工贸的环保监管情况为降低澄江锦业工贸的能耗、物耗，削减污染物排放量，2003年8月省环保局同意澄江锦业工贸开展清洁生产审核，日省环保局对澄江锦业工贸进行了清洁生产审核验收，日省环保局印发了对澄江锦业工贸清洁生产审核验收意见函。2006年以来，通过落实省领导批示、开展环保专项行动、例行检查和后督察等方式，省环保局先后派出环境监察人员320人次，对阳宗海流域排污企业进行了现场监察，共检查企业80多家次，历次检查对象均含澄江锦业工贸。对检查中发现的澄江锦业工贸环境违法行为，均提出了明确的整改要求，并责成玉溪方面督促整改。但玉溪方面未能切实履行职责，未按照要求及时深入开展工作，导致污染隐患长期存在。1落实省领导批示开展环境监察日，白恩培书记在全省人口资源环境座谈会上指出：阳宗海周边澄江锦业工贸等3家企业存在烟气污染环境的问题。省环保局先后两次对阳宗海周边工业企业进行现场检查，发现澄江锦业工贸存在排污口不规范、外排烟尘超标、环保设施未建成即擅自投入生产等问题。省环保局向省委、省政府办公厅作出专题查处情况报告，并向玉溪市环保局发出督办通知，要求“玉溪市环保局责令该公司年产8万吨磷酸一铵生产线技改项目停止生产，处10万元以下罚款，责令该公司立即改正环境违法行为，在规定时限内完成整改。”玉溪市环保局责令澄江锦业工贸年产8万吨磷酸一铵生产线停止生产，并要求在完善环保治理设施后才能试生产，但是日在环保设施一直未完善的情况下，又许可澄江锦业工贸试生产。日，白恩培书记又对《阳宗海污染防治工作存在的主要问题》一文作出重要批示：要下决心对那些不能达标排放的企业依法关停。日，省环保局按照白恩培书记的重要批示，立即要求昆明市、玉溪市对阳宗海周边工业企业紧急开展清查，并派出省监察总队带领联合检查组对阳宗海周边地区的13家重点污染企业进行现场排查。日，省环保局向省委、省政府上报了《阳宗海砷污染防治有关问题调查及整治情况报告》，并抄送昆明、玉溪两市政府，要求玉溪市“依法责令澄江锦业工贸停产整改、并处高限罚款。同时，责令两市三县环保部门将其纳入日常监管范围，加大对沿湖工业企业的监管力度。”2007年10月，玉溪市环保局对澄江锦业工贸进行了罚款，并责令停止生产进行整改。以罚代管，未能采取进一步措施，纠正渣场、生产废水池等重点配套环保设施未建等问题。2环保专项行动环境监察澄江锦业工贸环境违法问题引起了省委、省政府高度重视，日经省政府批准，省环保局等8部门联合印发的《云南省2006年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案》，把“昆石高速公路边澄江锦业工贸等企业违法排污整治问题”作为2006年省级挂牌督办事项，并要求“所涉及的州市要加大督促检查和整治工作力度，务求实效，限期完成整治任务”。但现场监察发现，澄江锦业工贸违法整治并没有得到落实。日，省环保局召开“七彩云南保护行动新闻发布会”向社会曝光了17个环境违法违规典型事项，其中包括澄江锦业工贸环境违法行为。日，经省政府批准，省环保局等8部门《关于印发云南省2007年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案的通知》中，明确要求“全面复查2006年省级挂牌督办事项和屡次发生污染事故群众反映强烈的排污企业”。但现场监察发现，澄江锦业工贸未能完成企业渣场建设。日，为切实做好被通报的环境违法违规事项的查处工作，省环保局向各州市局发出督办通知。日，玉溪市政府常务会明确提出要按照省环保局要求对澄江锦业工贸进行停产整顿，但未能认真做好对职能部门工作落实情况的督促检查，致使停产整顿要求没有落到实处。日，结合“65”世界环境日新闻发布会，省环保局又向社会曝光了13家环境违法违规企业，其中也包括澄江锦业工贸在内的4家玉溪市环境违法企业,均为2007年七彩云南保护行动新闻发布会曝光过的企业。6月6日，省环保局向各州市环保局印发《关于2007年以来环境违法违规典型事项的通报》，要求“各相关州市环保局对通报的环境违法、违规典型事项的查处和整改进展情况每月上报省环境保护局政策法规处。”省环保局正在针对多数州市环保局未能按规定上报有关情况进行逐项督办。3例行检查按照“谁审批，谁负责”及“分级管理”、“属地管理”的原则，省环保局制定了环境监管例行检查方案：省环境监察总队对阳宗海每半年监察1次，昆明、玉溪市环境监察支队对阳宗海至少每季度监察1次，县级环境监察大队每月监察不少于1次；宜良县、呈贡县、澄江县环境监察大队每月联合检查1次，昆明市、玉溪市环境监察支队每季度联合检查1次，省环境监察总队组织两市环境监察部门每年联合检查1次。2006年以来，省、市、县三级环境监察部门共对澄江锦业工贸现场监察86次，分别从日常管理、“三同时”监管、九湖监察、排污许可、限期整改及污染投诉等方面对澄江锦业工贸污染治理设施运行管理、污染物超标排放、临时渣场安全隐患整改等方面进行了全面监察。但是，玉溪市有关部门调查研究不深入，工作落实不到位，对辖区内环境违法问题没有作有效治理。4后督察澄江锦业工贸环境违法问题被列为2006年省级挂牌督办事项后，省环保局指派省环境监察总队对玉溪市督促澄江锦业工贸整改情况适时进行后督察。2007年1月，省环境监察总队提交了《云南省环境监察总队关于2006年环保专项行动挂牌督办企业处罚建议的报告》，指出澄江锦业工贸仍然存在废气超标排放整治不落实的问题，省环保局在随后召开的七彩云南保护行动新闻发布会上予以通报。日，省环境监察总队会同省监测站对澄江锦业工贸整改情况进行后督察，指出存在渣场未建成等6项未满足环评和批复要求、制酸工艺发生重大变更以及污染防治设施管理不善、外排大量粉尘的违法行为。日至24日，省环境监察总队对全省8个州市的21个重点执法事项进行了现场后督察，责成玉溪市环保局责令澄江锦业工贸停产整改，渣场等配套污染治理设施未建成、未经验收，不得恢复生产。但是，一直未能引起玉溪市有关部门的足够重视，未采取切实有力措施推进环境违法行为的整治工作，未能对澄江锦业工贸长期存在的环境违法问题给予坚决有效的治理。
（五）省水利部门对阳宗海的管理情况　　云南省第八届人民代表大会常务委员会日第三十一次会议通过，并于日起施行《云南省阳宗海保护条例》，依法加强对阳宗海的保护和监管工作。《云南省阳宗海保护条例》规定，省人民政府设立阳宗海管理机构，归口省水利行政主管部门，负责阳宗海的统一管理工作。其主要有八个方面的职责：一是宣传、贯彻、执行国家有关法律、法规及本条例；二是会同有关部门编制和实施阳宗海总体规划、专业规划，组织阳宗海保护、治理、开发、利用的科学研究；三是制定阳宗海水量年度调度计划和年度取水总量控制计划，审批发放取水许可证，征收水资源费；四是对阳宗海管理范围内的有关水资源和水产资源的保护开发、水域和滩地的利用以及改变水质的活动进行监督管理，确保水质保持国家《地面水环境质量标准》Ⅱ类；五是主管阳宗海保护范围内的水土保持工作；六是编制阳宗海防洪调度、抗灾抢险实施方案；七是批准和管理入湖船舶，确定封湖禁渔日期，办理捕捞许可证，征收渔业资源增殖保护费；八是行使水政、渔政、航政行政处罚权。为此，省水利厅专门设立云南省阳宗海管理处，履行了规定的职责，并开展了日常管理工作。但是，澄江锦业工贸位于阳宗海二级保护区内，有三条涉砷生产线，名为技改，实为新建或扩建，不符合规定。云南省阳宗海管理处在未经认真调查核实的情况下，对三条涉砷生产线给予了确认。澄江锦业工贸在阳宗海二级保护区范围内大量乱堆、乱倒磷石膏，同时还存在未经批准擅自建设磷石膏临时渣场等环境违法问题，云南省阳宗海管理处日常巡查时也有所发现，宜良县环保局2007年也向该处作了通报，但在两年多的时间里，云南省阳宗海管理处一直没有采取有效措施予以纠正和制止。2007年10月，云南省阳宗海管理处以方便联系办证企业和对上联络需要的名义，经省水利厅同意在昆明设立办事窗口，阳宗海办公地点平时仅留1人值班，多数人在昆明办公室“上班”，无法对阳宗海实施有效监管和巡查。2006年6月制定了巡查制度以来，省水利厅为该处配备了巡查车辆，但车辆更多用于其他事项，巡查经常只能靠走路或骑私人摩托车进行，大多时候也仅在管理处办公地点附近片区进行。（六）澄江锦业工贸在生产过程中曾发生两次职工集体砷中毒事件和一次砷过敏事件　　澄江县公安局在调查取证中发现：澄江锦业工贸曾发生两次职工集体砷中毒和一次砷过敏事件。第一次是日至4月16日，云南省冶金医院共收治了澄江锦业工贸18名砷中毒职工住院治疗；第二次是日，澄江锦业工贸电话告知云南省冶金医院，职工中有砷中毒和砷过敏现象，请该医院医生到公司为113名职工进行检查，有50人确诊为慢性砷中毒，医生就地为这50名职工进行了为期24天的治疗。日至6月15日，云南省冶金医院对澄江锦业工贸36名职工进行了砷过敏治疗。日，经省政府办公厅查询，云南省冶金医院向省政府办公厅书面提供了以下情况：2007年4月期间，我院门诊陆续收治了澄江锦业工贸18位因皮肤不同部位皮疹的患者，在我院进行了铅、砷、镉、汞等元素的生物材料分析，出现尿砷、发砷超过国家卫生标准，而铅、镉、汞等元素的化验正常，结合临床表现和厂方情况介绍，诊断为职业性慢性砷中毒观察对象，给予驱砷及对症治疗，病情好转出院。因厂方未提供该批病人确切的砷接触史，厂方也不接受我院的要求提供原辅料成份，也不进行现场劳动卫生调查。由于没有确切的现场调查佐证，依据《职业病防治法》职业病诊断有关规定，我院对该批病人没有做砷中毒的诊断，而列为观察对象。因不是确诊职业病，未进行上报，只通知了企业和职工本人。澄江锦业工贸对职工砷中毒、砷过敏事件可能存在隐瞒不报的情况。（七）澄江锦业工贸环境违法行为受查处情况　　澄江锦业工贸系玉溪市重点监控企业，其排污许可证由玉溪市环保局审批核发，其环境违法行为由玉溪市、澄江县环保局负责处罚。2007年4月，省环保局通报了澄江锦业工贸存在环境违法违规行为。2001年12月、2005年2月、2006年5月、2007年10月玉溪市环保局对澄江锦业工贸三条涉砷生产线未建渣场等问题共4次作出行政处罚决定。2005年5月、2006年5月、2007年2月、2008年3月、2008年5月、2008年7月、2008年8月、2008年9月澄江县环保局共10次因环境违法行为对澄江锦业工贸作出行政处罚决定。累计行政罚款7139万元。（八）澄江锦业工贸受表彰情况　　2003年度、2004年度由玉溪市人民政府颁发守信用重合同企业。1997年度、1998年度由澄江县人民政府颁发重合同守信用先进单位。2001年度、2002年度、2004年度、2005年度由澄江县人民政府颁发守合同重信用企业。由澄江县监察局颁发为澄江县民营企业“重点保护单位”。2008年1月，澄江县人民政府授予2007年度劳动关系和谐企业。三、省委省政府历来十分重视阳宗海砷污染治理工作（一）省委省政府依法加强阳宗海砷污染防治工作省第八次党代会作出了加快生态省建设的决定，明确提出了强化九大高原湖泊水污染综合治理的要求。省委省政府开展了七彩云南保护行动。省政府成立了九大高原湖泊水污染综合防治领导小组，召开九大高原湖泊水污染防治工作会议，明确任务，采取措施，加强了对九大高原湖泊的保护与治理。　　云南省先后于2006年12月出台了《中共云南省委云南省人民政府关于加强环境保护的决定》、于日云南省第七届人民代表大会常务委员会第二十七次会议审议通过了《云南省环境保护条例》（日云南省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议、日云南省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议修正）、于日云南省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议审议通过了《云南省阳宗海保护条例》，依法加强对高原湖泊及阳宗海的保护与治理工作。（二）白恩培书记高度重视加强阳宗海砷污染的防治工作早在日和日，白恩培书记就先后两次对阳宗海周边少数企业存在污染环境问题作出过重要指示和重要批示。　　2008年6月阳宗海水体砷浓度超标以来，白恩培书记连续多次作出重要指示和重要批示。7月18日，白恩培书记作出重要批示：一是要采取果断措施，确保阳宗海水体不被污染。二是确保周边群众饮用水安全。如果必要，跨市行政区划进行必要调整，也是可以的。9月30日，白恩培书记对阳宗海砷污染治理工作进展情况的报告作出重要批示：同意此报告。望认真学习贯彻好家宝总理批示精神，坚决按省政府第十次常务会议的六条决定办，采取综合措施打好阳宗海砷污染治理的“歼灭战”。要依规、依纪、依法对有关责任人进行严肃公开处理；要将此污染事故及处理情况作为这次科学发展观学习实践活动的案例供全省领导干部讨论，使大家从中吸取教训，加深对科学发展观的理解，坚持“生态立省、环境优先”的发展战略；要坚持科学发展，切实转变发展方式，正确处理发展和环境保护的关系，决不再走先污染、后治理的老路；要在全省范围开展一次环保大检查（先自查、后抽查），坚决整顿、关停排放不达标、对环境造成严重污染的企业。10月20日，在省委中心组学习会议上，白恩培书记对阳宗海砷污染事件指出：一定要树立正确的指导思想；一定要有良好的工作作风；一定要建立合理高效的体制机制；一定要开展深入的专题案例教育。（三）省政府高度重视阳宗海砷污染的应急治理工作2008年6月，发现阳宗海水体砷浓度超标后，秦光荣省长连续多次作出重要指示和重要批示。7月15日晚，光荣省长接到分管环保的副省长关于阳宗海水体砷浓度超标有关情况的报告后，提出了明确要求。7月24日，秦光荣省长作出重要批示：要坚决关停污染企业，尽快切断污染源，确保群众饮水安全。　　9月12日，秦光荣省长主持召开省政府第十次常务会议，对阳宗海砷污染应急治理工作进行研究。秦光荣省长在会上作出了六点重要指示：一是立即实施“三禁”：禁止饮用阳宗海的水，禁止在阳宗海内游泳，禁止捕捞阳宗海的水生产品。二是立即组织查处污染企业，堵住污染源头。查处要到位，措施要坚决果断，要严肃追究相关责任人的责任。三是立即全面启动阳宗海砷污染综合治理措施，力争用3年左右时间将阳宗海水质恢复到Ⅲ类。四是立即推动阳宗海沿湖周边行政区划调整工作。由建方同志牵头负责，及时推动沿湖乡镇区划调整工作。五是对外报道要适时适度、准确客观、防止炒作和引发社会矛盾。六是将省政府采取的一系列措施和今天省政府常务会议精神形成专题报告，向国务院呈报。　　秦光荣省长在10月20日省委中心组的学习会上，对阳宗海砷污染事件指出：必须进一步明确政府职能部门的监管责任、企业的社会责任、公众的环保使命责任。　　9月17日，省政府向国务院呈报了《云南省人民政府关于阳宗海砷污染情况的报告》。9月19日，温家宝总理在报告上作出重要批示。　　9月22日，罗正富常务副省长对《云南阳宗海污染带来连锁反应村民损失谁来赔》（省政府办公厅《动态专报》第145期）作出批示：请昆明市、玉溪市注意研究此类问题。　　7月14日，孔垂柱副省长在《云南省水利厅关于阳宗海水体砷超标有关情况的报告》上作出批示：请环保局牵头有关部门查清污染源，采取对应措施，削减砷含量，恢复水质和水体功能。9月25日，孔垂柱副省长又在省水利厅　　　　《关于上报阳宗海砷污染影响区域饮水安全供水初步方案和水资源调度框架方案的报告》上作出批示：鉴于该湖水污染现状和沿湖周围、下游群众生产生活用水实际，水利部门不能单纯的就水论水，一定要把周边群众的饮水安全、生产安全、食品安全放在非常突出的位置，指导、督促当地政府实施好饮水安全方案，确保群众用水安全；水资源的调度要充分考虑现时水体的污染程度、成份和下游作物生长、农田灌溉等因素，加强与当地政府、农业部门的联系，在放水时间、水量等方面周密考虑，稳妥运行，切忌由于方案粗糙，沟通不够出现二次污染特别是对人畜饮水、农田、农作物、鱼类鱼塘的危害。　　7月21日，和段琪副省长在《省环保局组织开展阳宗海水质超Ⅲ类地表水标准调查》上批示：加密监测，重点排查，内紧外松，及时查清污染源所在，用最坚决的措施治理。10月6日，按照省委省政府主要领导的重要指示，和段琪副省长及时抓紧抓好贯彻落实工作，开展了环保大检查。　　李江副省长、刘平副省长、曹建方副省长、丁绍祥秘书长等省政府领导也多次作出指示、召开专题会议，就阳宗海砷污染的治理工作进行部署，提出了明确的工作要求。　　环境保护部、水利部、卫生部等部领导也分别对省环保局、省水利厅、省卫生厅呈送的报告和有关信息作出批示，提出了相关要求，并派人到现场指导开展相关工作。　　根据白恩培书记、秦光荣省长的重要指示和重要批示精神，9月12日晚，和段琪副省长主持召开阳宗海砷污染治理专题会议，研究贯彻落实省委省政府主要领导重要指示和重要批示以及省政府第十次常务会议关于阳宗海砷污染应急治理决定事项的具体措施；9月23日，和段琪副省长主持召开阳宗海砷污染治理现场督察专题会议，现场督察省级有关部门以及昆明市、玉溪市贯彻落实省委省政府主要领导的重要指示和重要批示以及省政府第十次常务会议精神的情况；9月24日，孔垂柱副省长主持召开专题会议，研究了阳宗海区域水资源调度框架方案；9月27日，曹建方副省长主持召开专题会议，研究了阳宗海沿湖周边行政区划调整工作。就阳宗海砷污染治理的各项工作进行部署，提出了明确的工作要求。要求各省级有关部门会同昆明市、玉溪市，组织综合调查组，排查污染源；采取果断措施，关停污染企业，切断污染源；做好阳宗海沿湖周边人民群众及相关企业应急供水工作，确保群众饮用水安全，并进行了实地调查。　　按照省委、省政府主要领导的重要指示和重要批示以及省政府第十次常务会议精神，省级有关部门、昆明市、玉溪市采取了以下措施：实施“三禁”（禁止到阳宗海取用饮用水，禁止在阳宗海内游泳，禁止捕捞阳宗海水产品）、加强法制建设、进一步完善《阳宗海砷污染综合治理方案》、加强监测，强化监管、认真做好阳宗海水质安全保障工作、加快推进阳宗海流域行政区划调整工作、认真做好宣传报道工作、进行环保大检查、将阳宗海砷污染治理列为云南省人民政府今后三年重点督办事项等措施。省级有关部门、昆明市、玉溪市高度重视，态度坚决，行动迅速，措施有力，确保了沿湖群众生命财产安全，成效明显。　　依法关闭了云南澄江锦业工贸有限责任公司，对沿湖相关企业实行了停产整顿，依法追究了澄江锦业工贸违法排污的法律责任和经济责任，以涉嫌重大环境污染事故罪对澄江锦业工贸法人代表（董事长）李大宏、生产部长金大东、生产部职工李大勇执行了逮捕，对总经理李耀鸿、副总经理张洪采取了取保候审，对尚未归案的李大荣、李大鹏俩股东，采取措施进行了布控。　　根据实行对直接监管部门和直接分管领导进行问责的原则，分级问责的原则，适时问责、适度问责的原则，行政问责与给予纪律处分相结合的原则，妥善处置的原则，并报经八届省委第50次常委会议讨论同意，对阳宗海砷污染事件的相关部门玉溪市政府、省水利厅和2名厅级干部，9名处级干部、15名一般干部进行了严厉问责。　　根据省委中心组学习会议精神，10月24日下午，秦光荣省长在阳宗海主持召开现场办公会，对阳宗海砷污染综合治理工作进行安排和部署。下一步，将按照省委中心组学习会议精神、省委省政府主要领导的重要指示、省政府第十次常务会议的决定事项以及省政府现场办公会的有关要求，继续抓紧抓好阳宗海砷污染治理各项措施的落实；进一步细化实施沿湖人民群众生产发展和生活稳定的措施；加快实施阳宗海水量科学调度方案，加大湖泊水体净化能力；加快推进行政区划调整和《云南省阳宗海保护条例》的修订工作，进一步理顺管理体制，明确各级政府和各部门的职责职能；对降低阳宗海水体砷浓度科技攻关面向国内外公开招标，通过科学技术应用及工程建设，力争在3年内将阳宗海水体砷浓度降到005毫克/升以下。四、阳宗海砷污染事件的警示　　科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。2005年至2008年6月，澄江锦业工贸公司上交税金11628万元，但是我们治理阳宗海砷污染需要花费几十个亿，还影响了阳宗海沿岸26万余人的饮水安全。阳宗海砷污染事件的警示是：（一）一定要树立正确的指导思想　　云南的首要问题是发展，最大的问题是发展不充分、发展慢，所以要研究如何加快发展，但发展是必须符合而不能背离科学发展观的要求。只有树立正确的指导思想，才能促进我省经济又好又快发展。阳宗海砷污染事件的教训告诉我们，必须把坚持“生态立省、环境优先”的重大战略思想进一步落到实处，也使我们更加认识到科学发展观的正确，更加体会到科学发展观的真理的力量，更加感受到贯彻落实科学发展观的紧迫性、艰巨性、长期性。要在干部队伍中实在地而不是表面地、真实地而不是虚假地解决为了谁、依靠谁、服务谁的问题。只有用科学发展观审视工作、纠正问题；花大力气，下大功夫在全省树立起正确的指导思想，才能把我们的事业不断推向前进。　　以澄江锦业工贸来说，因为没有树立正确的指导思想，其结果虽然在三年半时间内实现工业总产值6亿多元，上缴税金1000多万元，但造成的污染损失至少有几十亿元，还严重危害了广大人民的健康和利益。在滇池的前车之鉴面前，今天的阳宗海污染事件没有任何的借口和理由。相关的责任部门和个人，与其说是失职，不如说是对人民群众利益的犯罪。一点经济利益换来高昂的治理成本和数年治理时间，代价沉重！完全得不偿失。我们决不要这样的发展！决不再走先污染、后治理的发展老路，要坚决整顿、关停澄江锦业工贸这类排放不达标、对环境造成严重污染的企业。学习实践科学发展观要求我们以人为本，发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，必须把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。要通过对阳宗海砷污染事件的反思，举一反三，在加快发展云南经济社会的过程中，提高认识，增强党性，牢记践行我们的使命和责任。（二）一定要有良好的工作作风　　学习实践科学发展观要求我们统筹兼顾，既要从战略高度总揽全局、科学谋划，善于把握和处理好事关改革发展稳定全局的城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展等重大关系，又要处理好个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益的关系。学习实践科学发展观也要求我们不断提高各级领导干部的执行力。阳宗海砷污染事件早有苗头。白恩培书记早在日和日就作出重要指示和重要批示，但有些领导干部作风不深入、不扎实、不认真，用文件落实文件，用会议落实会议。不管是什么事情，开了会就算任务完成了，发了文件就算工作落实了，到底贯彻执行得怎么样也不知道，最后问题暴露出来才发现。　　澄江锦业工贸的立项、建设、生产和经营等活动，都存在审批把关不严、以罚代管、疏于监管、环境违法行为整治避重就轻、敷衍了事等现象。尤其在先后受到10余次环境违法行政处罚、被罚款7139万元的情况下，澄江锦业工贸仍然得到许多奖励，还被列为保护对象。在省领导多次批示、有关部门多次督促之下，有的地方和部门还不知轻重，不以为然，说一套，做一套。有的地方和部门，急于求成，急于事功，发展工作做不到统筹兼顾，使澄江锦业工贸能够长期违法生产，污染隐患得不到根除。我们每一次会议、每一个讲话、每一个文件都在讲科学发展，但在有的地方和部门的实际工作中落实不到位，执行不力的现象客观存在，造成了阳宗海重大污染，对于政府职能部门的监管责任　　　　需要反思。说到底，如果我们检查督促抓紧一些，落实得更认真一些，也不至于产生这样的后果。　　　　这些现象深刻表明：现在有的干部，对上不对下，存在急功近利、急躁冒进的情绪，需要切实提高执行力，真正做到令行禁止，牢固树立全心全意为人民服务的思想。一些地方和职能部门的领导干部“立党为公、执政为民”的宗旨树立不牢，在贯彻落实科学发展观的具体实践中还存在很大差距。要通过全面深入持久学习科学发展观，构筑干部的精神支柱，使干部形成对科学发展观真学、真信、真懂、真用、真办的良好作风。要教育各级领导干部以对国家负责、对人民负责的态度，认真处理好经济建设和生态保护的关系，不能用牺牲环境和资源去换取一时和局部的发展。（三）一定要建立合理高效的管理体制和机制　　胡锦涛总书记在2008年９月１９日全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班开班式的重要讲话中指出：要进一步提高党员干部队伍素质。着力提高各级党组织、领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的本领，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒、把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，为推动科学发展提供坚强组织保证。　　阳宗海砷污染事件反映出确实存在机构重叠、管理不顺的问题，一个阳宗海，阳宗海管理处、水利部门、环保部门都在管。原来就出台了《云南省阳宗海保护条例》，但有关部门为什么不依法履职、不依法办事呢？事实证明：体制的不顺，将导致管理的缺位。所以要通过加快行政区划调整，建立合理高效的管理体制和机制，明确各级政府和各部门的职责职能，切实加强对阳宗海的科学监管和保护。　　有的领导干部工作落实不到位，执行力不强，却还在重要岗位任职使用。应该研究健全及时、可行、有效、完善的管理和监督机制，建立合理高效的选拔任用体制和考核评价体系，加强对干部的监督和考察，做到用制度管人、管事、管权。特别是在对干部的提拔使用后，要加强有效的跟踪问效和监督。科学发展要求我们不能只盯着显绩，更要看潜绩，决不能以获取经济利益的掠夺性开发来牺牲子孙后代的利益。　　依规、依纪、依法对阳宗海砷污染事件中有关责任人进行严肃公开处理，该问责的一定问责，不能推脱。就是要明确告诉受处分的同志，权利和责任是一致的，你有权力，就得承担责任；不要光想要权力，又不愿承担责任；你有行政管理的责任，行政不负责就要被追究责任。一定要严格执行行政问责制，切实增强干部的责任感和使命感，真正减少类似情况的发生。也要通过对阳宗海砷污染事件中责任人的严肃问责，教育各地各部门各企业的干部自觉践行科学发展观，能够做到扪心自问，认真审视自己的行为是不是对人民负责了，工作是不是对后代负责了，举措是不是做到了促进人与自然、人与社会的和谐，否则科学发展无从谈起。（四）一定要开展深入的专题案例教育　　过去我们曾引以为荣的是，云南九大高原湖泊，虽然滇池污染了，但我们还有洱海、阳宗海、泸沽湖等。可没几天，滇池没治好，阳宗海又被污染了。省委决定结合“阳宗海砷污染事件”，在全省开展一次专题案例教育，让广大干部真正学会处理好经济发展和环境保护的关系。这样，才能避免第二个、第三个被污染的阳宗海出现，使深入学习实践科学发展观活动做到“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”。　　通过对阳宗海砷污染事件的反思，要强化政府职能部门的监管责任、企业的社会责任、公众的环保使命责任；通过对阳宗海砷污染事件的反思，要努力促进省委中心组学习会议精神、省委省政府主要领导的重要指示和重要批示、省政府的六条决定事项以及省政府现场办公会有关精神的贯彻落实，采取综合措施打好阳宗海砷污染治理的“歼灭战”，在最终实现阳宗海治理目标、加强我省9大高原湖泊的管理上取得实际效果；通过组织动员和社会广泛参与，在　　　　实施“生态立省、环境优先”的发展战略上取得实际效果；向社会表明党委、政府直面问题、勇于解决问题的负责态度，逐步消除负面影响，维护好云南的形象。　　吃一堑，长一智。一个地方、一个部门出点差错不怕，重要的是怎么对待和处理失误，怎么总结经验教训，使我们聪明起来，使我们的能力和水平不断提高。要通过阳宗海砷污染事件的反思，举一反三，在全省开展环境保护的大检查和群众性宣传活动。要通过阳宗海砷污染事件反思，最终使我们的广大干部和人民群众，真正做到在落实科学发展观上统一思想、统一认识、统一行动。要通过阳宗海砷污染事件反思，达到教育干部、转变作风的目的，切实增强干部学习实践科学发展观的自觉性和坚定性；教育企业把承担社会责任融入到企业发展战略和经营管理的全过程，既要为社会创造丰富的物质财富，又要在建立资源节约型、环境友好型社会中作表率，促进企业可持续发展。澄江锦业工贸不遵纪守规，长期违法生产，不负责任，自食其果，最终得到的只能是公司主要责任人被依法追究刑事责任、企业被依法永久关闭的恶果。
　　云南省举办“科学发展论坛”不断深化省情认识
编辑：芙蕖