阿思达克通讯社9月3日讯，按照中央1号文件要求和国务院部署，2014年启动新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格补贴试点。经国务院批准，国家发展改革委会同财政部、农业部于4月5日和5月17日先后向社会公布了2014年棉花、大豆目标价格水平，棉花每吨19800元，大豆
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每吨4800元。　　发改委在宣传提纲中表示，目标价格政策是在市场形成价格的基础上，释放价格信号引导市场预期，通过差价补贴保护生产者利益的一项农业支持政策。　　根据宣传提纲显示，目标价格改革试点的主要内容：一是在全国范围内取消棉花临时收储政策。政府不干预市场价格，价格由市场决定，生产者按市场价格出售棉花。二是对新疆棉花实行目标价格补贴。种植前公布棉花目标价格。当市场价格低于目标价格时，国家根据目标价格与市场价格的差价对试点地区生产者给予补贴；当市场价格高于目标价格时，不发放补贴。三是完善补贴方式，目标价格补贴额与种植面积、产量或销售量挂钩。　　根据宣传提纲指出，试点阶段目标价格每年确定一次，以便根据试点情况变化及时调整。目标价格在作物播种前公布，以向农民和市场发出明确信号，引导农民合理种植，安排农业生产。试点地区同一品种目标价格水平都是一致的，新疆全区实行统一的棉花目标价格，东北三省和内蒙古实行统一的大豆目标价格。　　对于如何监测和确定棉花市场价格，宣传提纲显示，当市场价格低于目标价格时，国家启动目标价格补贴。与目标价格对应的棉花、大豆市场价格为采价期内全省（区）平均市场价格。　　最后，关于目标价格补贴发放方式，宣传提纲指出，目标价格补贴发放分两步进行，一是采价期结束后，如果市场价格低于目标价格，中央财政按照目标价格与市场价格的差价和国家统计局统计的产量，核定对每个试点省（区）的补贴总额，并将补贴额一次性拨付到试点地区。二是试点省区根据实际情况制定具体补贴办法，负责将中央拨付的补贴资金及时、足额发放到种植者手中。　　原文链接：http://www.cottonchina.org/news/pubzmb.php?articleid=170071&newstime=　　发稿：葛亦文/古美仪 审校：姜磊点击进入参与讨论
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农民、政府农业部门倾向于按种植面积进行差价补贴，而自治区发改委、财政厅、棉花企业等则更倾向于按籽棉产量进行差价补贴。中研网讯：　　对于2014年直补方案目前只有“按产量”补和“按面积”补两种，政府各部门、机构和企业从自身角度出发对两种方案的利弊讨论已经历时近3个月，说明参与政策制定的各方意见分歧比较大，意见统一起来有难度。 　　据了解，农民、政府部门倾向于按种植面积进行差价补贴，而自治区发改委、财政厅、棉花企业等则更倾向于按籽棉产量进行差价补贴。兵团棉麻的相关人士表示认可按产量进行补贴，有利于科学种田，集约化经营；认为在产量的统计上，现在倾向于以公检数为基础。现在按照棉花经营体制改革的要求，还要推出一个专业加再次检验。近日，相关部门表示2014年新疆直补方案最快将在6月底前出台。那么从可执行、简便快捷、保护农民利益的角度来看，按面积补或更合理、易统计、能迅速落实到位。 　　一、有利于保护低产或受灾较重的棉区农民恢复生产、保障收益。月份，新疆普遍遭受低温、大风、沙尘暴的袭击，特别是北疆博乐、沙湾、塔城以及石河子周边地区以及南疆的库尔勒塔里木河两岸、阿克苏的部分棉区，农民虽然及时进行了补种、重播，但因低温持续期长且品种大多为“新陆中”中熟品种，因此或对2014年棉花产量造成一定影响，农民投入比较大，一亩地重播成本至少增加150元/亩，若直补金额再比较低，势必将影响2015年农民植棉的积极性；再加上北疆、南疆有一定数量的低产盐碱地，只适合植棉，而且农民的投入并不低，因此按面积直补有利于边缘或产量偏低、可土地植棉；
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　　二、不需要经过棉花企业参与及独立储存、公检等环节，避免做假、冒领或直补款被截流的可能。如果按产量进行补贴，必然需要轧花企业参与，虽可根据企业收购发票、公检数量以及轧花厂销售票据进行审核和发放，但只要存在弄虚作假空间，棉企和农民就有可能联合多报收购量从而骗取直补款，而且2014年不再收储，南疆、北疆一部分200型厂或仍将参与籽棉收购、加工，虽然有利于，但却无法按收购量给予农民补贴。尽可能的减少直补参与环节，减少相关部门的过多介入才能使直补款足额、有效的发放到位； 　　三、相对于籽棉产量的统计，种植面积要容易、简单很多，准确率也高。目前新疆各地区、产棉大县及乡农业部门都有相对准确的棉花种植面积统计，有些误差主要是近几年新开垦或退耕还林、改种其它农作物的土地。另外，由于测量和统计上的出入，南疆普遍存在“大面积，小亩数”的情况，但随着近日自治区相关部门召开棉花种植面积电视电话会议，阿克苏、库尔勒、喀什等棉区农业部门陆续开展棉花种植面积统计工作，相信估算与实际统计的误差将不断缩小，也有利于摸清疆内包括棉花在内各农作物的实际种植情况，为下一步农业调控工作打下基础； 　　四、按面积直补有利于缓解因籽棉跨市、跨地区流动而造成的产量误差以及疆内各地区直补不平衡，降低农民可能拿不到或不能足额拿到补贴款的风险。众所周知，南疆喀什、阿克苏、库尔勒、和田四地收购期间籽棉流动量大，棉花经纪人、轧花企业跨地区收购的现象非常普遍，如果参照价格是9-12月份的皮棉市场流动价格，那么农民拿到直补款至少要到2-3月份甚至时间更长，即使轧花厂垫付直补款也要1月份以后；棉花经纪人和棉农间如何进行结算很关键，农民的风险较大；据了解，2013年度阿克苏实验室累计公检棉花318.5万包、72.2万吨，公检量较2012棉花年度减少1.5万吨，降幅2%，阿克苏棉花公检量已连续3年保持全国第一，但根据统计和测算，阿克苏当地棉花产量仅45-50万吨，籽棉既从巴楚、喀什其它地区流入，也从库尔勒北四县流入，2013年还有少量的北疆籽棉流入，如果单纯的按产量补，籽棉流动性或将大大减弱，农民的收益不升反降。
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中央一号文件：2014年启动新疆棉花目标价格补贴试点
时间： 18:04:08&&来源：产业网&&作者： &&政务微博
& &&令人关注的2014年棉花目标价格公布了，4月5日，国家发改委、财政部、农业部联合发布了这一消息，这标志着实行了3年的棉花临时收储政策结束。临时收储政策结束、目标价格政策启动后，棉花价格将逐步回归市场。
& & 目标价格一年一定
& & 今年中央一号文件提出，2014年启动新疆棉花目标价格补贴试点。4月5日，国家发布2014年棉花目标价格为每吨19800元。
& & 国家发改委相关负责人表示，目标价格政策是在市场形成农产品价格的基础上，通过差价补贴保护生产者利益的一项农业支持政策。实行棉花目标价格政策后，取消临时收储政策，生产者按市场价格出售棉花。
& & 具体而言，当市场价格低于目标价格时，国家根据目标价格与市场价格的差价和种植面积、产量等因素，对试点地区生产者给予补贴；当市场价格高于目标价格时，国家不发放补贴。具体补贴发放办法由试点地区制定并向社会公布。
& & 棉花目标价格由生产成本和基本收益相加构成，按照反映市场供求关系、保持与竞争作物合理化比价的原则确定。目标价格并非国家确定的新棉收购价格，而是用以计算棉农获得补贴的依据。新疆全区制定统一的棉花目标价格，价格水平一年一定。
& & 市场各方反应积极
& & &临时收储政策原本是应急的政策，没有想到金融危机后国际市场不明朗，政策被迫连续实施3年。&中国棉花协会秘书长高芳说，国内90%的棉花都是国家收储了，价格都快成了一条直线了。目标价格政策对于激活棉花市场活力意义重大。
& & 新疆维吾尔自治区发改委经济研究所所长刘春宇认为，实施目标价格政策后，新疆棉花价格会越来越接近市场价格，棉纺企业的收购价格也会与市场接轨，促使更多棉纺企业采购新疆棉花。
& & 新疆生产建设兵团原副政委王继亮认为，目标价格政策对促进新疆棉花产业发展非常重要。从去年来看，新疆棉农种植成本在增加，收益在下降，棉花每亩收益在500元至700元之间，普通农户有20多亩地，年收入仅有1万多元，远不如打工收入。因此，国家目标价格政策的出台有利于稳定新疆棉花生产。
& & 不少纺织企业也对目标价格政策叫好。山东德州恒丰纺织有限公司总裁王思社说：&出台目标价格政策是好事，以前国内外市场每吨棉花价差4000多元，影响了我们出口产品的竞争力。国家及时调控政策，国内外价差将会拉低，国内购棉渠道单一的状况也会改变。&
& & 从目前来看，目标价格政策的实施会给一些库存量大的企业带来阵痛，但从长远来看有利于整个棉纺产业的发展。
& & 具体政策有待细化
& & 在种种叫好声音之外，有业内人士预测，一旦临时收储政策退出，市场缺少支撑，而国际市场形势不明朗，需求没有根本好转，国际国内棉花价格会走低，国内棉花价格可能会跌得更厉害。
& & 有专家认为，目标价格政策的出台是为了让市场发挥更大作用，但要确立真正的棉花市场价格形成机制还需较长时间，这期间棉花价格可能进入复杂的震荡格局，然后才能逐步形成均衡的价格状态。
& & 不少纺织企业担心，新政策实施后，棉花市场没有以前稳定。不少企业对市场持观望态度，等待更具体的政策出台。
& & 王继亮建议，有关部门要对新疆棉花主产区进行深入调研，确保目标价格科学合理。&去年，受自然灾害和成本上涨等因素影响，部分地方出现棉农减收现象。&
& & 国家发改委有关人士表示，目标价格是按照生产成本加基本收益确定的。2014年棉花目标价格能够补偿试点地区棉花生产成本，并保障农民获得基本收益。有关部门和试点地区将密切跟踪了解试点情况，广泛听取各方面意见，认真总结经验，及时调整完善相关政策，确保目标价格改革试点顺利推进。&
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农业部支持纺织棉花差价补贴保护政策
文章来源：中国第一纺织网&& 编辑：胡作非&&
发布时间： 10:38&&
2014年4月初，国家发展改革委、财政部、农业部联合发布：2014年棉花价格19800元/吨。
目标价格政策是在市场形成产品价格的基础上，通过差价补贴保护生产者利益的一项农业支持政策。具体补贴发放办法由试点地区制定，并向社会公布。目标价格按照生产成本和基本收益确定。
实行棉花（15490，35.00，0.23%）目标价格政策后，取消临时收储政策，生产者按市场价格出售棉花。当市场价格低于目标价格时，国家根据目标价格与市场价格的差价和种值面积、产量、销量等因素，对试点地区生产者给予补贴，而当市场价格高于目标价格时，国家不发放补贴。
目标价格政策试点主要涵盖三个变量约束条件：目标价格、市场价格和差价补贴。其中，目标价格为固定量，市场价格、补贴金额为相互制约的变量因素。
棉花目标价格政策作为试点，顺利推出的话，不仅对棉花一个品种，对于其他的经济作物，甚至粮食作物，都具有里程碑式的意义。因此，消除各种利益集团的阻力，摒弃具体品种的细枝末节，完全按照市场化思路，推出棉花目标价格改革政策，并试点成功，最终总结出一套固定的范本，对我国整个第一产业的稳定发展，具有十分重要的意义。
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