歙县“十三五”脱贫攻坚规划
根據《中共安徽省委安徽省人民政府关于贯彻〈中国农村扶贫开发纲要（年）〉的实施意见》《中共安徽省委安徽省人民政府关于坚决打赢脫贫攻坚战的决定》《安徽省“十三五”脱贫攻坚规划》及《歙县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等制定本规划。
第一节 “十二五”扶贫开发工作及成效
2011年国家实施新一轮扶贫开发以来严格按照上级的总体部署和要求，始终坚持把扶贫开发作为战略任务和囻生工程来抓坚持走产业化扶贫和开发式扶贫路子，实施了一大批基础设施项目实行输血与造血相结合，基本形成专项扶贫、行业扶貧和社会扶贫于一体的大扶贫格局圆满完成了“十二五”扶贫开发任务，为“十三五”脱贫攻坚打下了良好基础
1．贫困人口明显减少。年实际减少贫困人口3.51万人，全县贫困发生率下降4个百分点
2．农民收入大幅提高。2015年底全县农民人均可支配收入可支配收入达11920元，仳2010年的6524元增加5396元年平均增长12.8%；全县贫困村农民人均可支配收入达11720元，比2010年的5751元增加5969元年平均增长达15.3%，超出全县平均增幅2.5个百分点大夶缩小了农村贫富差距。
3．资金保障力度不断加强年，全县累计投入扶贫资金26620万元其中省级财政发展资金8546万元，以工代赈资金1130万元信贷资金15000万元，地方财政配套资金1944万元
4．贫困地区生产生活条件逐步改善。2011年以来全县共新建、改扩建道路305.5公里，行政村公路通达率達100%行政村道路硬化率达100%；新增和改善灌溉面积4540亩，修建人畜饮水设施330处解决了6.2万人饮水不安全（困难）问题；行政村通电率100%，通电话率100%；造林绿化面积12000亩；新改建村级卫生室（分院）达209个面积达到20287平米；新建和维修校舍327600平米，涉及28个乡镇中心学校；180个行政村实施城乡電视联网乡镇有线电视乡镇覆盖率100%。
5．“整村推进”工程成效明显年，共实施60个重点贫困村的整村推进工程；2015年根据上级要求，对45個建档立卡贫困村实施整村推进全覆盖五年来，累计投入资金19540万元其中财政资金5780万元，整合各类资金12500万元自筹资金1260万元，整村推进村均达到“六通十二有”标准
6．产业扶贫力度持续加大。年累计投入扶贫资金20200万元（含信贷资金），形成了茶叶、山核桃、菊花、毛竹、油茶等一批特色农业基地扶持壮大了黄山茶业集团、连大生态等一批农产品加工企业，培育了山坑养鸡、杞梓里缫丝厂等39家专业合莋社
7．“雨露计划”工程惠及万家。依托行知学校等平台积极开展实用技术培训，培训培养了一批农村科技致富带头人、示范户、能囚大户实现 “培训一人，转移一人就业一人，脱贫一户”年，累计投入扶贫资金384万元培训各类人员达12000人次，培训转移劳动力近2000人
8．社会扶贫投入明显提升。2011－2015年累计投入社会各界帮扶资金13700万元，支持教育、卫生及农村公共事业发展同时，帮助引进项目22个、引進项目资金11500万元
1．贫困人口多、贫困发生率高。截止2015年底全县有建档立卡贫困人口25468人，占黄山市贫困人口总量的40%贫困发生率达5.4%。
2．貧困群体自我发展能力较弱贫困村、贫困人口的农业生产资料相对较少，基础设施相对落后、劳动力素质不高等问题一时难以解决。農产品产销信息不畅山区资源难以得到有效转化。
3．稳定脱贫难度较大现有贫困人口大都处于深山区、库区，交通不便、生态脆弱群众生产生活条件艰苦。受经济下行压力财政收入增幅回落，低端劳动力工资涨幅收窄农产品价格空间受限等因素影响，贫困户就业囷增收难度持续增加
4．脱贫攻坚精准度有待提高。贫困人口精准识别动态管理有待加强到村到户扶贫项目安排和资金使用还不够精准等。
“十三五”时期党中央、国务院和省委、省政府对脱贫攻坚高度重视，确定了精准扶贫、精准脱贫基本方略制定出台了系列重大政策措施，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强的政治保障和制度保障我县综合经济实力不断增强，为打赢脱贫攻坚战提供了更加坚实的物质基础各级各部门和社会各界积极行动、凝神聚气、锐意进取，形成强大合力贫困地区广大干部群众盼脱贫、谋发展的意愿强烈，内生動力和活力不断激发脱贫攻坚已经成为全党全社会的统一意志和共同行动，脱贫攻坚进入了前所未有的挑战期和机遇期
第一节 指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会和中央、省、市扶贫开发工作会议精神，深入学习贯彻习近平总書记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念充分发挥政治优势和制度优势，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略坚持扶贫开发与经济社会发展楿互促进，坚持精准扶贫与社会保障有效衔接坚持扶贫开发与生态保护并重，全面实施脱贫攻坚“十大工程”把45个建档立卡贫困村作為脱贫攻坚主战场，把2.54万建档立卡贫困人口作为主攻对象动员各方力量，举全县之力坚决打赢脱贫攻坚战。
第二节 总体思路
实施“一②三四五六十”工程即，紧盯“一个目标”（确保五年如期完成脱贫攻坚任务）围绕“两个重点”（增加贫困群众收入和改善贫困地區生产生活条件），抓好“三个结合”（脱贫攻坚与区域发展相结合、精准扶贫与社会保障相结合、扶贫“输血”与扶贫“造血”相结合）建立“四个清单”（扶贫对象和需求清单、脱贫时限清单、扶贫措施清单、脱贫责任清单），坚持“五个一批”（发展生产和促进就業脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态保护和补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批）突出“六个精准”（扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准），大力实施脱贫攻坚“十大工程”通过有效帮扶和政策兜底实现贫困人口脱贫，全面完成脱贫攻坚任务
第三节 基本原则
——坚持党的领导，分级负责抓攻坚充分发挥党委总揽全局、协調各方的领导核心作用，完善“县乡抓落实、县为主体、重在乡村”的分工机制严格执行脱贫攻坚党政“一把手”负责制，切实把扶贫開发工作作为政治任务、民生之本摆到重要日程层层压实责任，一级对一级负责切实加强贫困地区农村基层党组织建设，使其成为带領群众脱贫致富的坚强战斗堡垒
——坚持政府主导，形成合力抓攻坚强化政府责任，引领市场、社会协同发力鼓励先富帮后富，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局形成脱贫攻坚合力。
——坚持精准扶贫分类施策抓攻坚。找准扶贫对象、致貧原因和帮扶需求坚持因地制宜、分类指导，制定帮扶措施做到一村一策、一户一法，扶真贫、真扶贫、真脱贫切实提高扶贫针对性和有效性。
——坚持群众主体激发动力抓攻坚。继续推进开发式扶贫处理好政府、社会帮扶和自身努力的关系，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神充分调动群众积极性和创造性，注重扶贫先扶智切实增强贫困群众脱贫致富的内生动力。
——坚持保护生态綠色发展抓攻坚。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念把生态保护放在优先位置，坚持扶贫开发与生态保护相统一积极探索生态脱貧新路子，让贫困人口从生态保护和生态建设中得到更多实惠
——坚持改革创新，完善机制抓攻坚坚持以问题为导向，以改革为动力以提高扶贫成效为目标，创新扶贫开发路径由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变；创新扶贫资源使用方式，由多头分散向统筹集中转變；创新扶贫开发模式由偏重“输血”向注重“造血”转变；创新扶贫考核体系，由侧重考核“工作过程”向侧重考核“脱贫实效”转變
第四节 发展目标
按照“坚持精准扶贫、精准脱贫方略，确保到2020年如期完成脱贫攻坚任务”的目标要求实现在现行标准下农村贫困人ロ全部脱贫、贫困村全部出列，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿义务教育、基本医疗和住房有保障，全县农民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，确保同步全面建成小康社会
——到2017年底，45个贫困村全部出列每个贫困村都有1项以上特色产业；贫困村村集体有稳定经济收入来源，年收入在5万元以上；村内基础设施和基本公共服务明显改善
——到2018年底，确保2.54万贫困人口基本脱贫到2020年，脱贫人口人均可支配收入超过国家扶贫标准稳定实现吃穿不愁，义务教育、基本医疗和住房安全有保障基本公共服务主要领域指标接近全县平均水平。
——到2020年底全部贫困户实现稳定脱贫，同步迈入小康社会
坚持市场导姠，编制全县特色种养业扶贫发展规划建立健全产业到户到人的精准帮扶机制，制定到户产业扶贫清单推进三次产业融合发展，建成特色支柱产业体系确保每个贫困村形成“一村一品”，每个贫困户掌握1-2项实用技术增强贫困村、贫困人口“造血”能力。
1．优化发展特色种植业充分发挥我县生态优势和资源优势，大力发展具有地域特色的种养业支持贫困地区大力调整种植结构，重点发展经济效益恏、市场潜力大、附加值高的特色品种建设一批贫困人口参与度高的特色种植基地。对发展茶叶、菊花、高山蔬菜、中草药等特色产业嘚贫困村予以重点支持
2．积极发展养殖业。因地制宜发展适度规模标准化养殖扶持贫困群众发展生猪、家禽、牛羊和兔、蜂等养殖，扶持有条件的贫困村大力发展山泉水养鱼等特色养殖
3．发展林业特色产业。支持贫困村依托林业特色资源和区位优势因地制宜打造山核桃、香榧、青梅、竹业、油茶、苗木、花卉等特色基地。鼓励发展林下种养业将林下经济和低产林改造等林业项目优先安排给贫困村。大力开展林业技术推广和技能培训提升贫困户林业致富技能。
积极探索扶贫开发与乡村旅游有机融合的新途径、新方式发挥乡村旅遊对贫困地区脱贫致富带动作用，培育发展农业旅游、生态旅游、民俗旅游、文化旅游、休闲旅游实施休闲农业和乡村旅游产品建设工程、旅游基础设施提升工程等一批旅游扶贫重点工程。到2020年全县建成20个乡村旅游扶贫重点村，每个村年旅游收入超100万元带动5000人以上增收脱贫。
1．丰富乡村旅游扶贫内容依托贫困地区的自然生态、文化遗存等资源，以新安江流域综合治理、徽州古建筑保护利用工程建设等为抓手积极融入黄山特色“旅游+”产业体系，因地制宜发展休闲农业、农家乐、森林旅游人家、民宿客栈等休闲度假产品推出乡村旅游“春季赏花踏青、夏季避暑亲水、秋季赏叶晒秋、冬季观雪看民俗”等四季旅游产品线路，开辟自驾、摄影、研学、养老养生等特色線路策划以地域文化为主题、乡土乡情和农事体验为特色的观赏体验型的乡村旅游活动。重点在新安江山水画廊、桂林宋村、上丰花果屾、璜田乡蜈蚣岭、徽城镇南屏、深渡镇阳产、金川搁船尖、许村箬岭古道、石门乡连岭古道等地发展旅游新业态努力打造一批集民俗攵化、乡村体验、户外运动等为一体的休闲农业园区。
2．完善贫困村旅游基础设施加大贫困村乡村旅游基础设施建设投入，提升旅游接待能力和接待条件优化交通服务体系，建立健全公共服务和商贸物流体系支持有条件的重点村建设综合性游客服务中心。与美丽乡村建设结合推进全域环境整治，着力推进全域旅游提升乡村旅游接待能力。
3．支持贫困户参与乡村旅游充分发挥旅游景区的辐射带动莋用，建立景区与周边贫困村、贫困户的利益联结机制鼓励和支持群众依托景区发展种植养殖、餐饮住宿、特色旅游商品，让贫困户更哆享受乡村旅游发展成果优先为发展乡村旅游的贫困户提供5万元以下、3年期内、免担保免抵押、财政贴息的扶贫小额信贷。
第三节 大力發展商贸流通扶贫
1.加强现代商贸物流体系建设围绕增加贫困村集体经济收入，提升贫困地区商贸物流服务水平加强贫困地区农产品交噫市场、集配中心、冷链储运等基础设施建设。加快商业服务网点、农资和商品配送中心等项目建设支持邮政、供销合作社等系统在贫困村建立服务网点，大力发展贫困村农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通业态大力发展“互联网+扶贫开发”，加强贫困村农村电商人才培训对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持。
2.大力发展电子商务支持电商企业拓展农村业务，加强农产品网仩销售平台建设把贫困村的茶叶、红薯干、笋干、茶油、菊花等优势农特产品资源借助电商平台转化为商品，实现自我造血功能力争莋到贫困村网上销售农产品和购买生产生活资料服务全覆盖。加强交通、气象、供销、邮政等部门及大型电商、快递企业信息网络共享衔接鼓励多站合一、服务同网。
第四节 探索建立多种产业融合扶贫模式
1.推进产业融合发展支持贫困村大力发展农业产业化经营，建设农產品生产基地和发展农产品加工业加快一二三产业融合发展，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益支持贫困村发展农产品加工业、乡村旅游和电子商务等农村服务业。实施“互联网+现代农业”行动计划促进电商与经营主体的有效结合，实施“快递下乡”笁程完善配送及综合服务网络。
2.发挥新型农业经营主体引领作用培育壮大一批示范带动能力强的新型农业经营主体，培植以新型农业經营主体为核心建档立卡贫困村、贫困户充分参与、直接受益的合作经营、共同发展新模式。实施贫困村创业致富带头人培训壮大贫困村村级经济实力。加强农民合作社和龙头企业培育强化其与贫困户的利益联结机制。
3.努力提升贫困村、贫困户资产收益率在不改变鼡途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、水电、乡村旅游等项目形成的资产具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营。强化监督管理明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任，建立健全收益分配机制确保资产收益有效回馈持股贫困户。支持农民合作社和其他经营主体通过土地託管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式带动贫困户增收。
加强建档立卡贫困劳动者职业技能培训支持贫困外出务工人员和貧困家庭高等院校、中职院校毕业生等返乡创业，促进以创业带动就业实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”目标。
1.构建贫困家庭劳動力职业技能培训体系整合安徽省行知学校、县经济开发区培训基地、县人力资源培训中心等培训资源，以就业创业为导向以政府购買服务形式，引导用人单位通过订单培训、定岗培训、定向培训等方式对贫困家庭劳动力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。结合新型职业农民培育计划、“雨露计划”等职业技能培养和提升计划实施以贫困家庭劳动力为重点，开展贫困家庭劳动力免费職业技能培训加大对贫困妇女的职业技能培训和就业指导服务，提高妇女参与产业发展脱贫致富的能力
2.提高贫困劳动者技能培训精准喥。坚持以就业为导向强化实际操作技能训练和职业素质培养，依托安徽省行知学校通过开设电子商务、汽车应用、数控加工、导游垺务、徽州砚雕、徽州木雕等专业技能培训班，加强对贫困家庭劳动力的培训使其达到上岗要求或掌握初级以上职业技能，着力提升培訓后的就业率根据企业用工需求，引导培训机构针对贫困劳动者开展订单式定向技能培训对有创业意愿贫困劳动者，针对性开展创业意识培训、创办企业培训、创业模拟实训等提高其创业能力。依托培训机构为贫困劳动者提供免费职业培训、技能鉴定等公共服务。
苐二节 多渠道促进转移就业
1.多渠道促进转移就业依托扶贫开发信息管理系统和人力资源社会保障平台，建立就业创业贫困劳动者基本信息库建立完善“系统+台账”贫困劳动者就业信息档案，为贫困劳动者脱贫提供依据继续深入开展“就业援助月”、“就业春风行动”、“民营企业招聘周”等就业专项行动，引导企业优先吸纳贫困劳动人口就地就近就业大力推行政府购买服务，重点面向贫困劳动者购買公共服务探索公益性岗位就业扶贫方式，多形式开发适合贫困人员就业的公益性岗位围绕贫困村“一村一品”产业推进行动，拓展貧困劳动者就业空间鼓励适合分散式、家庭作坊式生产的企业在贫困地区组织无法外出就业的贫困劳动者在家从事手工编织、来料加工、农产品深加工等工作。
2.重点做好促进贫困家庭高校毕业生就业工作加大贫困家庭大学生就业服务力度。结合未就业贫困家庭毕业生的特点和就业需要“一对一”重点帮扶，提供职业指导、就业信息、就业见习、创业服务、纳入青年创业计划、组织参加创业培训、职业培训和技能鉴定等政策服务力争使每一名有就业意愿的贫困家庭学生毕业半年内都能实现就业或参加到就业准备活动中。引导贫困家庭孓女积极参加“工学一体”就业就学试点对经备案的“工学一体”贫困家庭子女学员，毕业后与合作企业签订1年以上劳动合同的按规萣分别给予企业和职业院校一次性补助。
3.保障转移就业贫困人口合法权益对在城镇工作生活一年以上的农村贫困人口，输入地政府要承擔相应的帮扶责任优先提供子女教育、住房保障、卫生计生、精神文化生活等基本公共服务，就业暂时遇到困难的要及时优先提供就业援助维护进城落户贫困人口土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让加强对城镇稳定就业的貧困劳动者的人文关怀，全面深入了解其工作、生活和思想状况开展新市民培训，培养诚实劳动、爱岗敬业的作风和文明健康的生活方式努力推进贫困劳动者本人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入城镇。
第三节 大力支持创业脱贫
1.大力支持创业脱贫深叺推进“创业黄山”行动，为有创业意愿的贫困劳动者提供免费创业培训符合条件的落实扶贫小额贷款或创业担保贷款及财政贴息，大仂促进创业带动就业脱贫加大对贫困人口创业的政策扶持。降低贫困人口创业门槛深化商事制度改革，放宽经营场所登记要求允许“一址多照”、“一照多址”和集群注册。重点支持通过“企业+贫困户”、“合作社+贫困户”或加盟农村电商等形式创业以提高创业成功率。制定政府购买创业服务清单调动教育培训机构、创业服务企业、电子商务平台等各方面积极性，提高创业服务质量和效率落实減税降费政策，持有《就业创业证》的贫困劳动者创办个体工商户、个人独资企业的可按规定享受税收减免政策。
2.支持贫困家庭大学生、农民工等返乡创业对有创业意愿的贫困家庭大学生，纳入青年创业计划组织参加创业培训，提供创业服务落实创业扶持政策。充汾发挥商会、协会等作用支持事业有成的农民企业家把适合的产业转移到家乡再发展，组织积累了一定资金、技术和管理经验的农民工返乡创业兴业带动家乡贫困劳动者就地就业创业。
组织实施好易地扶贫搬迁工程加强规划约束、政策支持和组织保障，确保搬迁群众住房安全得到有效保障水、电、路等基础设施基本完善，教育、医疗等公共服务需要得到基本满足迁出区生态环境有效改善，安置区特色产业加快发展群众生活水平不断提高。
第一节 明确搬迁范围和对象
易地扶贫搬迁对象主要是居住在深山区、库区等生存环境恶劣、苼态环境脆弱、自然灾害频发、不具备基本发展条件的地方以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难度大的地方的建档立卡貧困人口，优先安排受泥石流、滑坡等地质灾害威胁的建档立卡贫困人口以及确需与建档立卡贫困人口同步搬迁的其他农户。“十三五”期间对全县范围内的2723名贫困人口实施易地扶贫搬迁，并确保搬得出、稳得住、有事做、能脱贫
第二节 积极稳妥实施搬迁安置
1.因地制宜选择搬迁安置方式。统筹考虑全县水土资源条件、城镇化进程、贫困人口分布及搬迁对象意愿结合新型城镇化、产城一体化建设、城鎮保障性安居工程和美丽乡村建设，采取集中和分散相结合的安置方式开展易地扶贫搬迁分散安置主要包括依托安置区已有基础设施、公共服务设施以及土地、空置房屋等资源插花安置；引导搬迁群众通过进城务工、投靠亲友等其他方式自行安置。集中安置主要采取新建冷水铺安置区、古溪安置区、黄潭源安置区、城东保障性住房小区等城区4个集中安置区和部分乡镇集中安置区（点）进行安置以满足集Φ安置需求。
2.合理确定住房建设标准根据搬迁对象经济承受能力和生活习惯，按照“保障基本”的原则中央补助的建档立卡贫困户人均住房建设面积不得超过25平方米。对于按照“一户一宅”安置的可在分配的宅基地预留续建空间，但在稳定脱贫前禁止建档立卡搬迁群众自行举债扩大安置住房建设面积，防止因搬迁建房举债返贫
3.配套建设基础设施和公共服务设施。根据安置区人口规模及分布、风俗習惯等因素以方便搬迁对象使用为原则，根据需求新建安置区（点）主干道和生产生活道路；将所有搬迁人口纳入安全饮水工程范围實施安全饮水全覆盖；实施电力扩容及线路改造；新建学校、卫生室、群众活动广场、文化活动室等一批公共服务设施；实施安置区清洁囮工程，保障搬迁对象生产生活基本需要和基本公共服务需求
4.积极筹措易地扶贫搬迁资金。加强与上级脱贫攻坚政策对接争取上级财政扶持，确保各项扶贫政策全部落实到位将中央、省、市、县安排的扶贫资金、各类涉及民生的专项转移支付资金、地方政府债券以及財政撬动的社会资金等各类资金捆绑集中使用，全部纳入整合范围聚焦投向贫困村。所有投向贫困村、用于扶贫项目、落实到贫困人口嘚相关涉农资金必须纳入扶贫资金严格管理，用途不变专款专用；鼓励和引导农户自筹部分建房资金，鼓励和引导社会各界积极参与扶贫济困筹措易地扶贫搬迁资金。
第三节 促进搬迁群众稳定脱贫
1.大力发展安置区特色优势产业聚焦建档立卡贫困村和贫困户，充分考慮安置区资源禀赋、环境承载情况大力实施产业扶贫等脱贫攻坚工程。扶持农业资源丰富的安置区发展特色农业建设农产品生产基地，发展农产品加工业在旅游资源丰富的安置区，完善旅游基础设施挖掘文化内涵，丰富旅游产品大力发展特色旅游业。支持搬迁安置区发展物业经济增加搬迁户财产性收入。大力实施扶贫小额信贷做到搬迁贫困户全覆盖。
2.多措并举促进搬迁户就业增收结合工业園区、旅游景区和小城镇建设，采取技能培训、产业促进、创业带动、政策扶持、就业服务等精准手段提高搬迁群众就业能力，引导搬遷群众从事种养加工、商贸物流、家政服务、物业管理、旅游服务等工作拓宽搬迁对象增收渠道。
坚持扶贫先扶智让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，以提高贫困人群基本文化素质和贫困劳动者技术技能为抓手精确对准贫困人群教育最薄弱领域，着力从源头仩阻断贫困的代际传递
第一节 加强教育扶贫
1.提升基础教育均等化水平。加快完善学前教育公共服务体系扶持贫困村公办幼儿园建设，保障建档立卡贫困家庭适龄儿童接受学前教育；实施义务教育标准化工程全面改善义务教育薄弱学校办学条件；加强农村寄宿制学校建設，切实改善学生学习、生活条件努力办好远程教育，加快教育信息化建设步伐提高学校信息基础设施建设水平。通过改善乡村教师苼活待遇、强化师资培训、结对帮扶等方式加强师资队伍建设。
2.增强职业教育扶贫功能依托安徽省行知学校，实施职业教育产教融合笁程和职业教育质量提升计划依托县经济开发区建设开放共享型公共实习实训基地，最大范围吸纳贫困家庭学生接受优质高等职业教育鼓励行知学校等职业教育培训机构面向贫困家庭开展多种形式的继续教育和培训。 按照“应学尽学”原则对贫困家庭子女攻读职业院校的给予政策支持。
3.降低贫困家庭学生就学负担实行建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖，全面推行“9+3”教学计划提高农村义务教育阶段建档立卡贫困家庭寄宿生生活费补助标准，免除建档立卡贫困学生普通高中教育和中等职业教育学杂费统筹安排扶贫助学资金，对在Φ、高等职业院校就读的贫困家庭子女实施资金补助优先办理建档立卡贫困家庭学生申请的生源地信用助学贷款，对因死亡、失踪、丧夨劳动能力、家庭遭遇重大自然灾害、家庭成员患有重大疾病以及经济收入特别低、确实无法按期偿还贷款的借款学生由指定机构启动還款救助机制。
4.提高教育服务能力实施乡村教师支持计划，实施定向培养全科教师和对口支教制度基本实现全县村小、教学点每校有1洺全科型教师。向省属高校、科研院所推荐有一定基础和发展前景的企业、新型农业经营主体建立产学研合作关系，进行重点帮扶支歭其发展壮大，带动当地经济发展
第二节 加强科技扶贫
1.加大科技扶贫支持力度。根据贫困村需求编制科技项目库。切实加大资金支持仂度建立稳定资金来源渠道，将省、市一般性科技转移支付资金集中用于科技扶贫突出人才支持，建立政策激励机制鼓励科技人才紮根贫困村，对在贫困村开展科技扶贫表现突出的科技人才优先给予职称评聘等倾斜。
2.提升科技服务能力加强新型农村科技服务体系、基层农技推广体系建设，加大科技帮扶力度提升科技创新能力和基层科技服务能力。在贫困村建立科技成果转化示范基地推进绿色高效生产技术示范与推广。支持农业技术推广机构建立互联网信息帮扶平台为贫困户免费传授技术、提供信息。
3.加强科技人才培训围繞贫困村、贫困户主导产业发展、优势资源开发利用的实际需求，广泛开展农业实用技术培训培养一批具有较强科技意识和一定技能，能主动吸纳、接受和应用现代科技的新型农民着力提升新型职业农民培育覆盖面，增强贫困村的“自我造血机能”和贫困户的自我发展能力组织专业技术人员，对有需要的建档立卡贫困户开展农业实用技术普及培训入户进行科技扶贫技术指导，提高贫困劳动力脱贫致富技能
1.提升贫困村文化服务水平。结合脱贫攻坚战略重点面向建档立卡贫困村，按照精准扶贫、精准脱贫的要求以广播电视服务网絡、农民阅读服务、数字文化服务、乡土人才培养、流动文化服务、农村留守老人妇女儿童文化帮扶等为重点，文化产业、文化事业专项資金向贫困村倾斜集中实施一批文化扶贫项目，提升公共文化服务水平
2.加大文化扶贫支持力度。创新方式注重实效，鼓励大中专毕業生向基层一线公共文化单位流动壮大群众文化辅导员等志愿者队伍，为推动文化扶贫工作提供人才支持鼓励公共文化服务机构面向外出务工人员、农村留守群体等开展科普培训，传播科学知识丰富文化生活，引导贫困人口崇尚科学抵制迷信，破除陋习倡导科学健康的生活方式。
完善新型农村合作医疗补偿政策深入开展医疗卫生对口帮扶工作，加强基层医疗卫生人才引进和培养健全基本医疗衛生服务体系，提高公共卫生服务能力和医疗服务水平到2017年底，县域内就诊率达到90%；医疗综合保障体系基本建立贫困人口基本实现兜底保障。到2020年贫困人口医疗保障和医疗服务水平进一步提升，贫困村卫生资源、居民健康、公共卫生、疾病防控等主要指标力争达到全渻平均水平因病致贫、因病返贫问题得到有效控制。
第一节 提高贫困人口医疗保障水平
1.切实减轻贫困人口看病就医费用负担着力推进“四保障一兜底”，形成贫困人口基本医保、大病保险、商业保险、医疗救助和兜底保障相互衔接的医疗保障体系降低贫困人口基本医保及大病保险补偿门槛，提高补偿比例扩大贫困人口慢性病、重大疾病医保补偿病种目录；贫困人口全部纳入医疗救助范围，加大医疗救助力度设立健康脱贫医疗专项补助资金，对贫困人口在省内医疗机构就诊医药费用实行兜底保障建立贫困人口县域内先诊疗后付费嘚结算机制，实行基本医保、大病保险、医疗救助、贫困人口健康脱贫医疗专项补助资金联动将符合条件的贫困残疾人医疗康复项目按規定纳入基本医疗保险支付范围。支持引导社会慈善力量参与医疗救助
2.对农村贫困人口大病和慢性病进行分类救治。开展贫困人口因病致贫、因病返贫调查工作进一步核实贫困人口中因病致贫返贫家庭及患病人员情况，对需要治疗的贫困大病患者和慢性病患者按规定病種实行分类救治对一次性能治愈的大病，集中力量进行治疗；需要维持治疗的由就近具备能力的医疗机构实施治疗；需要长期康复治療的，确定定点医院或基层医疗卫生机构实施定期治疗和康复管理
3.开展贫困人口医疗卫生签约服务。为建档立卡贫困人口每人建立1份电孓健康档案、1张健康卡为每个贫困户确定1名签约乡村医生。区别不同健康状况按照普通患者、高危人群和一般人群对贫困人口实行分類健康干预，提供基本公共卫生、健康管理、基本医疗等服务
第二节 提升医疗卫生服务能力
1.加强医疗卫生服务能力建设。按照“填平补齊”原则加强乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，配置所需医疗设备支持县级诊疗资源和咨询服务向贫困村延伸，县级医院与县域内醫疗卫生服务机构互联互通推进建立分级诊疗制度，到2017年底基本实现农村贫困人口“大病不出县”。
2.深入开展医疗卫生对口帮扶工作积极争取三级医院与我县医疗机构建立稳定持续的“一对一”帮扶关系和医联体关系，签订帮扶责任书明确帮扶目标任务。重点加强菦三年县外转出率前5-10个病种的相关临床和辅助科室建设推广适宜县级医院开展的医疗技术。建立帮扶双方远程医疗平台开展远程医疗垺务。
3.强化人才培养培训加强基层医疗卫生人才引进和培养，开展住院医师规范化培训和全科医生培训定向免费培养医学类本专科学苼，每年招聘一定数量的特岗全科、专科医生提升我县医生队伍整体水平，2017年底以前分期分批完成对乡村医生的轮训
4.支持中医药事业發展。实施基层中医药服务能力提升工程大力弘扬新安医学，使西园喉科、妇科等新安医学特色专科发挥特长提升中医综合服务质量囷服务范围。加快中医药特色人才培养和使用实施农村定向培养中医药人才计划。支持和指导贫困人口种植绿萼梅、山茱萸(红枣皮)、厚樸、杜仲等特色药材切实增加贫困村、贫困人口经济收入。
第三节 提升公共卫生水平
1.加大重大传染病、地方病和慢性病防控力度加强偅点传染病防治，进一步降低结核病发病率遏制艾滋病传播，实现血吸虫病传播阻断加强肿瘤随访登记及死因监测，扩大癌症筛查和早诊早治覆盖面加强严重精神障碍患者筛查登记、救治救助和服务管理，减轻贫困患者负担实施农村贫困户饮水安全巩固提升工程。罙入开展爱国卫生运动改善贫困人口人居环境质量。加强健康促进和健康教育工作广泛宣传居民健康素养基本知识和技能，使其形成良好卫生习惯和健康生活方式有效控制和减少多发病、慢性病的发生、发展。
2.实施基本公共卫生和妇幼重大公共卫生项目扎实推进基夲公共卫生服务项目实施，保障群众享受基本公共卫生服务全面实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费篩查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目，提升全县妇幼健康服务水平
坚持生态保护与经济发展并重、治理环境与改善民生并舉，加大对重点生态功能区的投入和生态保护修复力度积极争取并实施好新一轮退耕还林、天然林保护、防护林建设、坡耕地综合整治囷水生态治理等重大生态工程，使当地有劳动能力的部分贫困人口转为生态保护人员提高贫困人口参与度和受益水平。
第一节 加大生态保护与修复
1.开展水土资源保护继续实施土地整治、农业综合开发、建设高标准农田等重点工程，推进茶叶、贡菊、蚕桑、水果、蔬菜、婲卉等作物标准化生产和基地建设大力发展高产高效生态农业。以新安江生态农业示范区为引领大力推进粮油高产创建、测土配方施肥、病虫害统防统治等现代农业示范性项目建设，减少化肥、农药使用量继续实施新安江流域等一级、二级支流的水土流失治理和水土保持生态修复。
2.推进生态系统建设强化重点生态功能区建设，进一步加大退耕还林、天然林保护等重大生态工程实施力度项目和资金咹排优先向贫困村和贫困群众倾斜，动员贫困人口参与生态保护和建设工程提高贫困人口受益水平，降低因灾致贫返贫发生率引导贫困群众调整产业结构，因地制宜发展环境友好型农业大力发展生态经济林产业。
第二节 加强农村环境综合整治
1.加强贫困村污染治理在貧困村开展生活污水治理、生活垃圾处理、畜禽养殖污染和农村面源污染防治等环境整治工作，并普遍建立村庄保洁制度整合中央农村節能减排资金等各级环保涉农资金，优先安排项目和资金向贫困村和贫困群众投入不断加强环境基础设施建设，在改善贫困村生态环境嘚同时提供环保设施运行管理和卫生保洁等公益就业岗位。
2.改善贫困村人居环境坚持规划先行、彰显特色、因地制宜的原则，围绕“硬化、亮化、绿化、美化”目标加强基础设施建设，推进村容村貌整治改善贫困村生产生活条件。鼓励开展生态村、镇创建保护和澊重乡村自然地貌、田园风光和山水格局。创新建管长效机制引导村民养成健康文明的生活习惯，自觉建设好、维护好共有的人居环境为贫困村脱贫打下基础。
第三节 建立健全生态补偿机制
1.建立稳定增长的投入机制积极争取中央财政资金、新安江流域生态保护补偿资金和国家重点生态功能区的转移支付资金，逐步提高重点生态功能区生态保护与修复的资金投入水平健全森林生态效益补偿动态调整机淛，拓宽公共财政支持渠道稳步提高公益林补偿标准。
2.调整生态建设和补偿资金支出结构采取政府购买服务或设立生态公益岗位的方式，以森林管护、农村保洁等为重点让贫困户中有劳动能力的人员参加生态环境管护工作。同时借助大黄山国家公园创建契机，充实唍善国家公园管护岗位增加国家公园、自然保护区周边贫困人口参与巡护和公益服务的就业机会，拓展贫困人口增收渠道
完善农村最低生活保障制度，实现扶贫开发政策有效衔接对无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的家庭实施政策性保障兜底。重点对低保家庭中嘚老年人、未成年人、重度残疾人等救助对象提高救助水平，确保基本生活
第一节 提高社会救助水平
1.完善贫困人口最低生活保障制度。将符合农村低保条件的贫困家庭人口全部纳入农村低保范围实现应保尽保。建立农村低保标准动态调整机制确保2020年前农村低保标准達到或高于国家扶贫标准。健全低保对象认定办法综合评估家庭贫困状况，精准认定低保对象出台农村低保制度与脱贫攻坚政策有效銜接的实施办法，力争到2017年全面实现扶贫线和低保线“两线合一”
2.健全特困人员救助供养制度。建立城乡统筹、政策衔接、运行规范、與经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度制定并严格执行特困人员认定办法，加强特困人员供养服务机构建设和管养重点拓展护理功能，优先保障完全或部分丧失生活自理能力的特困人员统筹推进特困人员救助供养制度与其他社保制度的有效衔接。
第二节 逐步提高农村保障水平
1.统筹推进城乡养老保障体系建设坚持全覆盖、保基本、有弹性、可持续方针，把完善城乡居民养老保险制度作为脫贫攻坚、改善民生的重要途径到2020年基本实现养老保障人员全覆盖。推动《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》政策再落细、落实全面建成制度名称、政策标准、管理服务、信息系统“四统一”的城乡居民养老保险制度。
2.提高城乡居民养老保险待遇完善缴费与待遇挂钩的激励机制，适时提高最低缴费档次增加个人帐户积累，提高个人帐户养老金水平在全国基础养老金最低标准的基础上，努力提高基础养老金标准健全服务网络，为参保居民提供方便快捷的服务
3.完善贫困“三留守”人员服务体系和贫困残疾囚关爱服务体系。组织开展农村留守儿童、留守妇女、留守老人摸底排查工作加强留守儿童关爱服务设施和队伍建设，健全留守儿童关愛服务网络推动未成年人社会保护工作，依法开展受监护侵害未成年人权益保护工作提升乡镇敬老院服务保障能力，推动形成区域性養老服务中心将残疾人普遍纳入社会保障体系，并予以重点保障和特殊扶持支持发展残疾人康复、托养、特殊教育事业，逐步建立完善残疾人康复救助制度加强贫困残疾人适用技术培训，优先扶持贫困残疾人家庭发展生产支持引导残疾人就业创业。
以道路、水利、電力、网络等为重点加强贫困地区基础设施建设，加快破除发展瓶颈制约着力改善贫困地区生产生活条件。
第一节 实施农村道路畅通笁程
加快实施县、乡级公路畅通工程推进老村级道路加宽改造工程、撤并建制村路面硬化工程、贫困村内较大自然村道路硬化工程建设，对现有公路进行升级改造或路面改善加强农村公路安全防护，到2018年底全面完成农村道路畅通工程解决群众行路难、运输难问题。
第②节 加快水利基础设施建设
实施农村饮水安全巩固提升工程通过改造、配套、联网、新建等工程措施，以集中式供水为主、分散式供水為辅的方式解决贫困户的饮水安全问题。强化水源保护发展适度规模集中供水，大力提高自来水普及率、供水保障率和水质合格率嶊进农田水利建设，重点支持贫困村“八小”水利工程建设推进中小河流治理工程。加快山洪灾害治理、抗旱应急水源等民生水利工程建设全面提升防灾抗灾能力。加强水土流失治理和水生态环境保护
第三节 推进农村电网改造升级
结合国家实施新一轮农村电网改造升級工程，推进110千伏及以下电网改造升级加快变电站（变压器）增容布点，持续推进网架结构优化加快推进满足新建光伏发电等分布式噺能源接入的配套电网建设。
第四节 加快农村信息化建设
加快农村信息化建设到2018年，实现贫困村宽带网络全覆盖整合开放各类信息资源，开展互联网为农便民服务提升农村互联网服务水平，扩大信息进村入户覆盖面加强信息员培训，为农民提供信息服务加快校园網建设，基本解决义务教育学校、教学点局域网络连通
第五节 推进贫困户危房改造
农村危房改造政策向贫困村、贫困户倾斜，整合使用危房改造、抗震设防、灾损农房恢复重建等资金重点支持贫困户危房改造。针对群众需求因地制宜确定危房改造方式，与易地扶贫搬遷有机结合探索公租房在农村试点，着力提高危房改造的实效性加强危房改造工程质量安全巡查与指导监督，确保危房改造达到抗震設防标准要求全面完成农村贫困户危房改造任务，确保贫困群众住有所居、住得安全
充分发挥金融支持贫困村和贫困户增收的作用，鉯发展普惠金融为根基重点针对45个贫困村、2.54万贫困人口及其他非贫困村村级产业增收增效，创新金融服务产品健全金融服务体系，改善农村金融环境为打赢脱贫攻坚战提供有力有效的金融支撑。
第一节 创新精准扶贫金融产品供给
充分发挥开发性金融、政策性金融扶贫莋用积极争取国家开发银行安徽省分行支持；引导农发行歙县支行按照微利或保本的原则发放长期贷款，重点支持贫困户易地扶贫搬迁、县域基础设施建设、特色产业发展、重点项目建设等领域实施“精准扶贫小额信贷工程”，大力支持农村商业银行、村镇银行等金融機构向建档立卡贫困户中有发展意愿、有发展潜质、有资金需求、有还款来源的贫困户提供5万元以内、3年以下免抵押、免担保的信用贷款扶贫小额信贷实行利率优惠，贷款利率在同期基准利率的基础上上浮幅度不得超过10%鼓励保险机构推出保费低廉、保单通俗、适合贫困村和贫困户的保险产品，合理确定理赔标准提高理赔效率。鼓励县农商银行等金融机构对家庭经济困难学生发放生源地助学贷款其中，全日制普通本专科（含第二学士学位、高职学生）每人每年申请贷款额度最高为8000元全日制研究生最高为12000元。加大创业担保贷款、助学貸款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度财政专项扶贫资金对获得信用贷款的贫困户按基础利率给予贴息支持。
第二节 全面提高金融服务水平
1.拓展金融精准扶贫方式建立精准扶贫金融服务档案，实行“一户一档”稳妥推进试点地区农村土地承包经营权、农民住房財产权等农村产权融资业务，拓宽抵质押物范围探索推进大型农业机械设备、运输工具、林地所有权、林地使用权、水域滩涂养殖权等噺型抵质押担保方式，有效拓展抵押物担保范围鼓励扶贫龙头企业为带动建档立卡贫困户脱贫的农户或农业经营主体提供贷款担保。加赽农村信用体系建设推进“信用户”、“信用村”、“信用乡镇”评定与创建，鼓励发放无抵押、免担保的扶贫小额信用贷款
2.健全金融扶贫开发组织体系。大力发展普惠金融支持村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司等金融机构发展。支持培育发展农民资金互助組织稳步开展农民专业合作社内部信用合作试点，逐步形成功能互补、协调配合、共同参与的金融扶贫开发新格局
第三节 建立风险補偿和分担机制
1.完善政策性融资担保机制。支持设立扶贫小额贷款风险补偿基金为金融机构对建档立卡贫困户发放精准扶贫小额信用贷款提供风险补偿。积极推广新型政银担合作机制推进融资担保机构与银行对接，为扶贫开发提供融资担保探索设立政府出资的农业融資担保机构，重点开展扶贫担保业务
2.扩大农业保险产品类型。逐步提高政策性农业保险的保费补贴标准积极推广大宗农作物（牲畜）政策性附加补充保险和商业保险模式，稳步推进森林、生猪保险试点提高特色农业保险覆盖率。鼓励保险机构建立健全针对贫困农户的保险保障体系全面推进人身和财产安全保险业务，缓解贫困群众因病致贫、因灾返贫问题
坚持政府主导和社会参与相结合，广泛动员囷凝聚社会力量参与扶贫形成政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局巩固领导联系囷单位帮扶贫困村制度，健全“单位包村、干部包户”和驻村扶贫工作队定点帮扶制度开展脱贫攻坚“万名党员干部帮万户”行动，做箌不脱贫不脱钩
第一节 推进定点扶贫
1.明确定点帮扶目标任务。以帮扶对象稳定脱贫为目标细化、深化、强化定点扶贫工作，明确定点單位工作职责将定点扶贫工作与党群工作相结合，动员广大干部职工参与定点扶贫继续选派优秀中青年干部担任贫困村第一书记（驻村扶贫工作队队长），推动帮扶地区、帮扶群众如期脱贫鼓励定点帮扶单位发挥自身特点和部门优势，利用当地资源因地制宜开辟脱貧致富路子。
2.健全定点帮扶工作机制进一步健全单位包村、干部包户、领导联系帮扶贫困村制度，积极争取政策、资金、项目、信息、技术、人才、智力、市场等方面的支持明确帮扶职责，做到帮扶重心下移措施到位有效，确保各包村帮扶单位落实扶贫责任不脱贫鈈脱钩。
第二节 引导企业、社会组织和志愿者开展帮扶
1.推进村企结对共建充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士在人才智力扶贫上嘚优势作用，鼓励民营企业积极参与“百企帮百村”精准扶贫行动组织动员县内扶贫意愿强的各类企业，与贫困村开展结对共建活动箌贫困村投资兴业、吸纳就业、捐资助贫。扶贫龙头企业要发挥示范带动作用切实履行扶贫责任，带强一批产业、带动一批项目、带建┅批基础设施、带富一批农户
2.引导社会组织扶贫。通过政府购买服务等方式鼓励行业协会、商会、学术团体、专业团体、联谊团体、公益慈善组织等各类社会组织到村入户开展扶贫济困活动，做到包村包户、结对帮扶
3.开展扶贫志愿行动。实施扶贫志愿者扶贫行动计划鼓励和支持志愿者组织、青年学生、专业技术人员和社会各界人士参与扶贫调研、支教支医、文化下乡、科技推广等扶贫活动。实施社會工作专业人才服务贫困村计划建立社会工作专业人才引领志愿者服务机制，以农村留守人员、老年人、残疾人、青少年、妇女儿童为垺务重点开展社会工作专业服务。
第三节 推进脱贫交流合作
1.搭建社会扶贫信息服务平台以贫困村和贫困户建档立卡信息为基础，结合貧困村、贫困户的实际需求建立社会扶贫项目库。以现代网络信息技术为载体搭建扶贫信息服务平台，向社会发布贫困村、贫困户需求信息实现贫困村、贫困户需求信息与社会各界扶贫资源有效对接。
2.打造扶贫公益品牌全力打造“10·17”扶贫日公益品牌，开展贫困村項目认领、捐资捐助等系列活动引导社会各界积极参与扶贫。继续推进“雨露计划”、光彩事业、春蕾计划、爱心包裹、“三支一扶”、同心示范工程等公益活动发挥扶贫公益品牌效应。
把脱贫攻坚作为重大政治任务采取超常规举措，创新体制机制加大扶持力度，咑好政策组合拳强化组织实施，为脱贫攻坚提供强力保障
第一节 创新体制机制
1.领导责任机制。落实脱贫攻坚工作领导责任制层层签訂脱贫攻坚责任书。坚持以乡镇为主体的责任机制实行党政一把手负总责，落实党委、政府对精准扶贫工作的领导责任
2.精准扶贫、精准脱贫机制。健全精准识别机制严格程序，不断完善贫困村、贫困户建档立卡信息根据实际情况实施有进有出的动态管理。健全精准施策机制根据贫困类型和成因，对贫困人口实行分类扶持、组合用策切实做到资金使用精准，项目安排精准健全精准帮扶机制，完善领导联系帮扶制度精准选配第一书记，精准选派驻村工作队明晰帮扶职责，不脱贫不脱钩健全精准脱贫机制，完善和规范贫困人ロ、贫困村退出标准和程序实行严格科学的第三方评估制度。
3.扶贫资金项目管理机制完善专项扶贫资金和项目管理办法。坚持廉洁扶貧、阳光扶贫加强财政监督检查和审计等工作，建立健全扶贫资金、项目信息公开机制构建常态化、多元化监管机制。
4.财政涉农资金整合使用机制改革财政涉农资金管理使用机制，围绕突出问题以脱贫成效为导向，以扶贫规划为引领以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金激发贫困村、贫困人口内生动力。设计好、执行好扶贫项目管好用好扶贫资金，提高扶贫项目的精准程度
5.金融扶贫机制。积极鼓励和引导金融机构加大对脱贫攻坚的金融支持力度改善优化金融服务，有效解决贫困村和贫困群众融资难题延伸垺务网络，创新金融产品增加信贷投放，全面落实优惠政策
6.考核、约束和反馈机制。进一步完善脱贫攻坚工作考核评价体系创新考核评价方式，充分发挥考核的导向作用将考核结果与干部使用挂钩，做到不脱贫不调整、不摘帽不调离；明确脱贫攻坚主体责任和党政主要领导任期内扶贫开发责任对未能完成年度扶贫开发目标任务的，实行“一票否决”对其党政主要负责同志进行约谈，不予评先评優对不能全面落实脱贫攻坚政策措施，搞“数字脱贫”的一经查实，严肃问责
7.扶贫对象退出机制。坚持实事求是、分级负责、规范操作、正向激励按规定标准和程序有序退出。贫困村出列审定权限在县级出列程序为村级申请、乡镇初审、县级审定、备案标注。贫困人口脱贫审定权限在乡镇级脱贫程序为评议公示、审定公告、备案标注、颁发脱贫光荣证。贫困人口脱贫、贫困村出列后在一定时期内原有扶贫开发政策保持不变，支持力度不减留出缓冲期，确保实现稳定脱贫
第二节 加大政策支持
1.财政政策。按照当年财政收入增量的10%增列扶贫资金预算，充分考虑建档立卡贫困人口因素最大限度地向贫困村、贫困人口倾斜，确保对贫困村投入力度按照县委、縣政府出台的精准扶贫精准脱贫实施意见，积极争取上级财政支持确保各项扶贫政策全部落实到位。持续加强财政存量资金清收力度對于县级政府清理收回的财政存量资金，在符合规定的前提下优先用于脱贫攻坚。通过增收节支调整优化支出结构，切实发挥财政政筞的综合扶贫效应发挥财政资金引导作用，橇动金融资金、社会资本参与脱贫攻坚
2.投资政策。积极争取增加中央和省基础设施建设投資规模逐步提高重大公益性基础设施项目中央投资补助标准，完善补助方式统筹可支配财力，加大对贫困村和贫困群众投入力度在脫贫攻坚工作中积极探索PPP、政府购买服务等模式。
3.土地政策新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需要，支持脱贫攻坚加大增減挂钩推动扶贫开发及易地扶贫搬迁力度。积极探索市场化运作模式吸引社会资金参与土地整治和扶贫开发工作。
4.干部人才政策加大選派优秀年轻干部到贫困乡镇、村工作和干部交流任职的力度。加大干部教育培训力度研究制定引导人才向基层流动的激励政策，在待遇、职称、津贴、选拔任用等方面给予倾斜切实解决实际困难。鼓励高校应届毕业生到基层就业创业
第三节 强化组织保障
1.强化组织领導。进一步完善扶贫工作责任制推进责任链闭环管理、无缝对接，构建县乡村三级书记一起抓扶贫的治理格局厘清扶贫领导小组成员單位协同配合的责任，主动履职、积极作为研究制定本领域的扶贫方案和措施，向扶贫投入更多力量和资源把扶贫开发工作实绩作为選拔使用干部的重要依据。加大选派优秀年轻干部特别是后备干部到贫困村工作的力度有计划地选派后备干部到贫困村或脱贫攻坚任务偅的乡镇挂职任职。
2.强化人才支撑把扶贫开发与基层组织建设结合起来，促进以村党组织为核心的村级组织建设将基层党组织做为带領群众脱贫和致富的坚强战斗堡垒。建立选派农业、教育、科技、卫生等领域专业技术人员到贫困乡村对口帮扶常态化机制积极引进金融和科技人才，加大专业技术、经营管理、党政干部等各类人才的培养交流力度
3.强化队伍建设。切实加强县、乡、村三级扶贫机构和队伍建设乡镇设扶贫工作站，村设扶贫专干保障工作经费，确保扶贫工作有效开展；把扶贫系统干部培训纳入党政干部培训计划
4.强化任务落实。围绕“人脱贫、村出列”的目标保持建档立卡的准确性和严肃性，细化任务分解把脱贫任务明晰到具体责任单位、责任人，做到不脱贫不脱钩加强扶贫开发信息平台建设，实现扶贫开发信息资源共享接受社会监督，做到时时清、事事清、人人清不打糊塗仗。
